中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃文本

XX市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（2013-2030年）文本文本二〇一五年十月目錄TOC\o"1-3"\h\u30507第一章總則 114733第二章規(guī)模預測 36967第三章發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標 319963第四章地下空間開發(fā)利用總體布局 430676第五章重點地區(qū)地下空間開發(fā)利用 56026第六章地下交通設施規(guī)劃 730104第七章地下商業(yè)文體設施規(guī)劃 89490第八章地下市政設施規(guī)劃 930246第九章地下空間開發(fā)利用安全與技術保障 1028433第十章地下空間開發(fā)利用近期建設規(guī)劃 1124522第十一章地下空間開發(fā)利用與人民防空工程建設結合規(guī)劃 1223392第十二章規(guī)劃的實施 127882附表 14XX市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（2013-2030年）文本PAGE1第一章總則PAGE2第一條規(guī)劃背景為科學客觀、合理有序地引導XX市地下空間資源的開發(fā)利用，使城市地下空間開發(fā)利用與XX市城市地面建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全市建設品位，促進XX市地下空間建設全面，特編制《XX市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》（2013-2030年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃作為XX市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）中的地下空間開發(fā)與管理的專項規(guī)劃，是指導XX市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用與管理的法規(guī)性文件。第二條本規(guī)劃以地下空間資源調(diào)查評估為基礎進行編制，尊重XX市自然條件和城市發(fā)展規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境保護，與城市發(fā)展總目標相一致。第三條規(guī)劃依據(jù)1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月）；2、《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月）；3、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》（中發(fā)【2001】9號）；4、《國務院、中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2008】4號）；5、《人民防空工程建設管理規(guī)定》（國家國動委、國家發(fā)改委、建設部、財政部）（【2003】國人防辦字第18號）；6、《中華人民共和國土地管理法》；7、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（建設部58號令）及《建設部關于修改<城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定>的決定》［建設部108號令］；8、《XX省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》（1998年）；9、《XX市城市總體規(guī)劃》（2011年-2030年）；10、《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》；11、《XX市人民防空工程規(guī)劃》（2011年-2030年）（報批稿）；12、XX市有關部門提供的其它基礎資料；13、其它相關法規(guī)、規(guī)范、規(guī)劃。第四條規(guī)劃指導思想1、合理布局城市地下空間功能，提高城市效率和集約化水平，節(jié)約城市用地和地下空間資源，促進城市的可持續(xù)發(fā)展；2、堅持豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關空間相互連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合，保障城市空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展；3、保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境，尊重地下空間資源基本規(guī)律，科學預測城市發(fā)展的需要，堅持因地制宜，遠近兼顧，全面規(guī)劃，分步實施，使城市地下空間的開發(fā)利用同國家和地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應；4、結合XX市發(fā)展實際，自主創(chuàng)新；5、與《XX市城市總體規(guī)劃》（2011-2030年）緊密結合。第五條規(guī)劃原則1、發(fā)展與保護相結合原則城市地下空間資源需堅持保護性開發(fā)；地下空間與城市生態(tài)環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，在一些敏感區(qū)域，應堅決予以保護。2、平戰(zhàn)結合、平災結合原則以開發(fā)利用地下空間來促進城市綜合防空防災空間體系的建設和總體防災抗毀能力的提高；注重平時與戰(zhàn)時功能的靈活互換，有效發(fā)揮城市空間復合利用所帶來的多元效益，實現(xiàn)地下空間國防效益、社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。3、均衡布局、規(guī)模適度，遠景預留原則在城市地下空間布局上應從“生長”的城市發(fā)展理念出發(fā)，考慮近遠期建設時序和規(guī)模的彈性控制，為遠景時期中心城區(qū)大規(guī)模開發(fā)地下空間預留發(fā)展空間。4、分層開發(fā)、地上地下結合，互聯(lián)互通、連片成網(wǎng)原則堅持豎向分層立體復合利用，結合地上建設情況，增強地下空間的利用率，鼓勵橫向相關空間相互連通，擴大城市地下空間的邊際效益；以地下節(jié)點為發(fā)展源，以地下商業(yè)為發(fā)展平臺，逐步向周邊擴展。5、可實施性原則地下空間開發(fā)及人防工程建設應充分體現(xiàn)XX市未來的戰(zhàn)備要求、城市防護等城市安全保障體系的需求特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，銜接靈活，重點突出；應強調(diào)規(guī)劃易于操作的可實施性，引導XX市合理、有序地開發(fā)地下空間，節(jié)約建設成本，提高利用效益，促進城市的立體化發(fā)展。6、近遠期相結合、分期實施原則將總的規(guī)劃目標依據(jù)重要度和可行性分解到近期和遠期兩個階段，分別作出詳細規(guī)劃，指導中心城區(qū)地下空間工程與人民防空工程規(guī)劃分期實施。第六條規(guī)劃范圍北至北城上壩、南到研和清水河村、小河村、多依村，東至規(guī)劃繞城高速公路東段、西到規(guī)劃統(tǒng)城高速公路西段及規(guī)劃昆玉鐵路復線；包括XX壩子、研和壩子及部份山區(qū)，面積約267平方公里，建設用地75平方公里，地下空間開發(fā)利用規(guī)劃重點在建設用地范圍內(nèi)。第七條規(guī)劃期限2013年—2030年；近期：2013～2017年；中期：2018～2022年；遠期：2023年～2030年。規(guī)模預測第八條資源規(guī)模XX市中心城區(qū)建設用地內(nèi)地下空間淺層地下空間資源容量約為5156.56萬㎡，次淺層地下空間容量約為2578.28萬㎡，總空間容量為7734.84萬㎡。（見附表一）第九條地下空間規(guī)模到2030年，XX市中心城區(qū)地下空間需求總量為829.155萬㎡，平均需求強度為11.05萬㎡/k㎡。（見附表二）發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標第十條發(fā)展戰(zhàn)略1、地下與地上結合發(fā)展城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)，應實施地上與地下同步規(guī)劃建設，以充分發(fā)揮地下空間資源潛力，提高土地利用效率，拓展城市空間容量。2、階段協(xié)同在空間和時序上，應分區(qū)域和分階段進行開發(fā)與控制，強化重點區(qū)域的開發(fā)力度與局部地區(qū)的整體性，預留遠景需求空間。3、創(chuàng)造精品地下空間的開發(fā)利用不應只注重數(shù)量和速度，應該把握質(zhì)量，科學研究，集約化建設，多功能綜合，擴大綜合效益，從而達到可持續(xù)性發(fā)展的目的。4、主動防災充分利用地下空間的防災特性，將地下空間作為城市綜合防災體系的重要和必要組成部分，形成完善的、系統(tǒng)化的防空防災體系，加強城市的綜合抗災抗毀能力，以保障城市居民、重要經(jīng)濟目標和生命線系統(tǒng)的安全。5、互聯(lián)互通、連片成網(wǎng)高效的地下空間必須相互連通，形成網(wǎng)絡和體系。應對規(guī)劃和現(xiàn)有的地下空間進行系統(tǒng)整合，加強連通，合理分類，重點將地下公共空間和交通集散空間相互連通，提高使用效率，依法統(tǒng)一管理。第十一條發(fā)展目標1、近期結合新區(qū)建設和城中村改造項目建設，同步開發(fā)地下空間資源，擴大城市空間容量，緩解城市交通矛盾，初步形成地下空間體系，同時控制開發(fā)規(guī)模，為遠期開發(fā)預留地下空間資源。2、遠期地下空間由規(guī)模化發(fā)展，轉(zhuǎn)入利用效率的連通化、系統(tǒng)化發(fā)展；形成較為系統(tǒng)的地下空間體系；城市基礎設施地下化，全面提高城市生活質(zhì)量；實現(xiàn)城市各層次地下空間規(guī)劃編制與修訂的制度化；完善地下空間開發(fā)管理與保障法律法規(guī)，形成較為完善的法律體系。3、遠景規(guī)劃2030年以后，形成較為完備的地下空間開發(fā)的法律法規(guī)體系與政策措施，保障地下空間開發(fā)利用的可持續(xù)性；地下空間優(yōu)先規(guī)劃，地下與地面一并發(fā)展；城市各項功能穩(wěn)定、集約、高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城市空間系統(tǒng)的整體效益；形成系統(tǒng)完善的地下空間體系。地下空間開發(fā)利用總體布局第十二條布局原則1、把握整體和局部的關系，協(xié)調(diào)地面和地下的聯(lián)系；2、突出重點區(qū)域、重要節(jié)點布局，統(tǒng)籌一般區(qū)域布局；3、形態(tài)結構布局與地下設施功能相適應；4、豎向結構布局與地下設施建設要求、效用相適應。第十三條地下空間平面布局結構依據(jù)城市規(guī)劃空間布局和地下空間開發(fā)特性功能，在中心城區(qū)形成“六核幅射—散點呼應—管線成網(wǎng)”的平面布局。“六核幅射”：以中心組團綜合性商業(yè)服務中心和生態(tài)文化區(qū)、商務中心、大營街組團核心區(qū)、春和組團核心區(qū)、研和組團核心區(qū)、北城組團核心區(qū)為六核，作為重點開發(fā)片區(qū)幅射中心城區(qū)各組團的地下空間開發(fā)?！吧Ⅻc呼應”：在核心區(qū)幅射影響范圍內(nèi)，配合地區(qū)面建設功能，點狀布局地下設施，形成相互呼應的地下空間開發(fā)體系?！肮芫€成網(wǎng)”：市政地下設施，以共同溝為骨架、地下市政設施場站為結點，形成網(wǎng)絡狀的地下管線體系。地下空間豎向布局結構1、地下交通設施（1）地下道路：地下環(huán)廊適宜開發(fā)深度-10~-30m，可開發(fā)深度-10~-30m；過境道路適宜開發(fā)深度-30~-50m，可開發(fā)深度深于-50m。（2）地下過街通道適宜開發(fā)深度0~-10m。（3）地下停車場適宜開發(fā)深度0~-10m，可開發(fā)深度-10~-30m。（4）地下物流設施適宜開發(fā)深度-30~-50m，可開發(fā)深度深于-50m。2、地下公共服務設施（1）地下商業(yè)設施適宜開發(fā)深度0~-10。（2）地下文化娛樂體育設施適宜開發(fā)深度0~-10m，可開發(fā)深度-10~-30m。3、市政基礎設施（1）市政管廊適宜開發(fā)深度0~-10m，可開發(fā)深度-10~-30m。（2）地下變電站適宜開發(fā)深度0~-30m，可開發(fā)深度深于-30m。4、防災與生產(chǎn)存儲設施（1）地下工廠、倉庫適宜開發(fā)深度0~-30m，可開發(fā)深度深于-30m。（2）地下水庫、人防工程等適宜開發(fā)深度0~-30m，可開發(fā)深度深于-30m。重點地區(qū)地下空間開發(fā)利用布局原則1、結合總規(guī)所確定的重要公共中心以及城市重要功能區(qū)，確定地下空間開發(fā)利用的重點地區(qū)。2、依托現(xiàn)有路網(wǎng)規(guī)劃所確定的線網(wǎng)和主要站點，確定地下空間開發(fā)利用的主要節(jié)點。3、根據(jù)各地區(qū)自身的功能和需要，結合地下空間開發(fā)的工程技術特性，因地制宜，制定合理的開發(fā)模式和開發(fā)層次。重點地區(qū)和主要節(jié)點的選擇主要選擇城市公共活動聚集、公共建筑的開發(fā)強度高、建筑量大的地區(qū)，交通線網(wǎng)規(guī)劃所確定的主要站點（交通樞紐站），規(guī)劃的各類商業(yè)區(qū)以及近期建設的重要地區(qū)等。重點地區(qū)老城區(qū)片區(qū)的南北大街、人民路、鳳凰路、聶耳路、紅塔大道、東風路、棋陽路；生態(tài)文化區(qū)片區(qū)的康井路等、大營街片區(qū)的高鐵站周圍；北城片區(qū)的職教園區(qū)。對于已完成地下空間規(guī)劃的重要地區(qū)，應進一步深化、優(yōu)化詳細規(guī)劃；未編制地下空間詳細規(guī)劃的地區(qū)應加快制定地下空間的開發(fā)利用詳細規(guī)劃，并在此基礎上指導開發(fā)建設。主要節(jié)點南北大街、人民路、鳳凰路地下商業(yè)街（在建），高鐵新城綜合體，康井路城市綜合體，新天地城市綜合體，瀧水塘商業(yè)綜合體，臨岸三千城城市綜合體，東風廣場地下商場，聶耳公園地下商場，紅塔體育中心地下商場，太極路地下商場9個主要節(jié)點，重點研究，加快制定地下空間的開發(fā)利用詳細規(guī)劃，并在此基礎上指導開發(fā)建設。典型地區(qū)地下空間開發(fā)利用指導1、商務辦公區(qū)可結合高層建筑的地下部分，充分開發(fā)利用地下空間，用作停車庫、設備用房及商業(yè)服務設施。由于區(qū)內(nèi)有大量通勤人口，規(guī)劃應考慮形成立體化交通系統(tǒng)，要求地下建筑，尤其是核心區(qū)的地下一層相互連通，形成地下人行系統(tǒng)，并要求將地下車庫盡可能連通，以減輕地面交通壓力。2、商業(yè)中心區(qū)應突出地下步行系統(tǒng)的作用，將地面上的各個商業(yè)網(wǎng)點通過地下通道相連通，形成商業(yè)網(wǎng)絡。由于來往商業(yè)區(qū)的人群流動性很大，對公交系統(tǒng)依賴很強，應在規(guī)劃中方便人流換乘公交。此外，還應注重通風和自然光引入，從而提高環(huán)境舒適度。3、文化體育中心區(qū)由于地區(qū)內(nèi)階段性和突發(fā)人流較大，其地下空間規(guī)劃應首先與地面空間協(xié)同，安全有效地疏散大規(guī)模的人流，并有效解決停車問題。為了地下空間的平常時段的有效利用，可適當引入商業(yè)設施，使地下空間功能更綜合，提高使用效率。4、交通樞紐應通過利用地下空間促進交通流線的暢通。地下應建設大規(guī)模機動車和非機動車停車場，通過地下步行通道將周邊公共建筑與樞紐站之間進行連接，吸引更多人流進入公共交通體系，從而減輕城市交通壓力。此外，作為重要人流集散地，應適當發(fā)展商業(yè)、文化娛樂等服務設施。5、城市節(jié)點一般是與人防工程結合的十字路口，借助地下通道將路口四周的地下一層商業(yè)設施連通，便于人流通行和購物。地質(zhì)災害區(qū)普渡河斷裂帶和玉川斷裂帶地下空間建筑避讓距離不小于200m。地下交通設施規(guī)劃發(fā)展目標城市地上與地下交通系統(tǒng)有機、完整、統(tǒng)一、上下部各種交通方式之間銜接、組合方便合理。逐步形成以交通樞紐為節(jié)點、以城市中心地區(qū)為主體，包括地下停車系統(tǒng)、地下步行商業(yè)街、地下過街通道的城市地下交通系統(tǒng)。地下交通系統(tǒng)合理有序發(fā)展，節(jié)省地上空間，改善地面環(huán)境，最終實現(xiàn)空間資源的可持續(xù)利用。地下停車系統(tǒng)1、公共地下停車場公共地下停車場的設置層數(shù)原則上不超過二層；每層的有效凈高不低于2.2m；進出停車場的車道寬度不小于7m，坡度不大于15%。根據(jù)公共地下停車場設置的區(qū)域不同，分為以下二類：A類停車區(qū)域：老城區(qū)區(qū)域，土地開發(fā)強度較高，發(fā)展靈活性較小，供需矛盾較突出，道路容量有限。B類停車區(qū)域：除A類以外區(qū)域，交通密度較低，交通敏感度較小的地區(qū)，用地靈活，無供需矛盾。A類停車區(qū)域內(nèi)的公共地下停車場的開發(fā)比例不得低于開發(fā)總建筑面積的50%，B類停車區(qū)域內(nèi)的公共地下停車場的開發(fā)比例不得低于開發(fā)總建筑面積的30%。地面建設項目同步建設的地下停車場新建的公共建筑和住宅項目須依據(jù)《XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定》配建指標同步建設地下停車場。地下人行過街通道1、規(guī)劃原則應結合地面交通設施統(tǒng)一規(guī)劃，其目的是為使用者提供方便、實用的設施。與其它地下交通設施統(tǒng)籌規(guī)劃，如地下商業(yè)街、地下停車設施等。根據(jù)不同區(qū)域確定不同的規(guī)劃原則；如老城區(qū)，在步行人流量很大，機動車速度較低、流量相對不大的道路交叉口和路段通過人行橫道方式解決人行過街問題；周圍有地下空間利用，可結合起來設施，否則以過街天橋為宜。結合人民防空工程規(guī)劃地下過街通道。2、規(guī)劃方案與鐵路樞紐、公共交通場站、社會停車場用地相鄰的人行過街設施采用地下過街通道。中心城區(qū)的中心組團（包括舊城區(qū)、生態(tài)文化區(qū)）、北城組團、大營街組團規(guī)劃范圍內(nèi)，除以上第一條外的新建或改建的人行過街設施以平面人行橫道和地下過街設施為主，根據(jù)人流與機動車流選擇設置人行橫道或地下人行過街通道。中心城區(qū)的春和組團、研和組團規(guī)劃范圍內(nèi)，除以上第一條外的其它區(qū)域以平面人行橫道和立體過街設施為主。根據(jù)景觀和其他要求選擇過街形式。其他形式的地下交通設施地下機動車道路XX市城市現(xiàn)狀還不具有大規(guī)模修建地下道路系統(tǒng)的條件和需求。根據(jù)XX市城市未來的發(fā)展規(guī)模和實際情況，在遠景適時考慮地下機動車道路的建設。地下物流系統(tǒng)遠景可考慮在XXX南物流基地嘗試建立地下物流系統(tǒng)試點項目。城市下穿隧道遠景必要時可考慮結合道路建設，在地形條件必需或其它技術性、功能性要求的條件下，安排地下隧道或下穿道（車輛專用或人車合用）。地下商業(yè)文體設施規(guī)劃規(guī)劃布局1、商業(yè)用地根據(jù)XX市“一心雙核四組團”的空間布局結構，梳理完善中心城區(qū)商業(yè)結構，形成“一主六附”的商業(yè)布局?！耙恢鳌保菏屑壣虡I(yè)中心。以南北大街為中心，鳳凰路、聶耳路、東風路中路以內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)街為核心，包含新興路、人民路、老五街舊城商業(yè)街區(qū)?！傲健保?個組團級商業(yè)中心。即：南片區(qū)商業(yè)區(qū)、北苑（生態(tài)文化區(qū)）商業(yè)區(qū)、大營街組團商業(yè)中心、研和組團商業(yè)中心、春和組團商業(yè)中心和北城組團商業(yè)中心。2、文化設施用地規(guī)劃主要在行政文化中心區(qū)集中設置全市性大型文化設施；如圖書館、博物館、展覽館等，形成具有規(guī)模的市級文化中心；完善、改造老城區(qū)文化設施。各居住區(qū)級文化設施參考居住區(qū)級公共設施標準建設。3、體育用地以居民綜合運動場建設為核心，完善公共體育用地，達到國家公共體育用地相關標準。保留XX體育館、體育場及紅塔集團文體活動中心作為市級體育運動中心，承辦部分體育運動賽事和群眾體育健身活動；結合城市公園、道路綠化工程配套建設戶外運動場。地下商業(yè)設施地下商業(yè)街南北大街、人民路、鳳凰路地下商業(yè)街（結合人防工程建設，在建中）。在滿足交通功能需要的同時，適當增加通道寬度，在通道兩旁設置商業(yè)設施。地下商場除在建中的地下商業(yè)街，對城市新的辦公酒店中心和商業(yè)金融區(qū)可以進行地下商場的規(guī)模開發(fā)。地下商場宜采用下沉式廣場與地面空間銜接，盡可能把自然光照、空氣和綠化引入地下空間，提高地下空間的環(huán)境品質(zhì)。地下綜合體南片區(qū)商業(yè)區(qū)地下綜合體功能：購物、娛樂、餐飲、停車、交通聯(lián)系、市政設施，北苑商業(yè)區(qū)、地下綜合體功能、購物、旅游服務、停車、交通聯(lián)系（也可和地下街統(tǒng)一設計規(guī)劃）大營街組團、商業(yè)區(qū)地下綜合體功能、購物、旅游服務、停車、交通聯(lián)系。春和組團商業(yè)區(qū)地下綜合體功能：農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品交易、生活服務、交通聯(lián)系。研和組團商業(yè)地下綜合體功能：生活服務、停車、物流、交通聯(lián)系。北城組團商業(yè)地區(qū)綜合體功能：商貿(mào)、停車、交通聯(lián)系。新火車站地下綜合體功能：商業(yè)、停車、交通聯(lián)系、旅游服務。地下文體娛樂設施遠景規(guī)劃結合大型公建配建地下文化娛樂設施的開發(fā)利用，如結合劇院、美術館、圖書館、影劇院、各種類博物館等公建，將其部分文化娛樂功能設置于地下。地下市政設施規(guī)劃地下市政設施規(guī)劃的目標和原則到2030年，建成現(xiàn)代化、安全、高效的市政基礎設施體系，中心城區(qū)市政管線基本實現(xiàn)地下化、市政場站充分、合理利用地下空間資源，節(jié)約地面空間資源，為XX市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。1、地下空間的開發(fā)利用增大了對市政基礎設施的需求，市政基礎設施在規(guī)劃階段要充分考慮地下空間開發(fā)的需求；市政設施系統(tǒng)是地下空間開發(fā)利用的重要組成部分，地下空間開發(fā)利用要充分考慮市政設施系統(tǒng)的發(fā)展。2、市政基礎設施的規(guī)劃與建設應突出利用新技術、節(jié)約地下空間資源的原則。3、地下空間的開發(fā)利用在空間上、功能上要考慮與市政設施系統(tǒng)的關系。4、綜合利用地下市政設施空間，理順體制和機制，提高使用效率。第二十八條XX市規(guī)劃近期新建10kv配電網(wǎng)均考慮10kv電纜入地，不架設架空線路，原有架空10kv線路在遠期逐漸改造入地。遠景可考慮在地下空間發(fā)展城市供水系統(tǒng)、城市雨污水系統(tǒng)、城市燃氣系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、地下綜合管廊、地下行政辦公設施。第二十九條XX市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的地下商業(yè)街、地下商場及其它地下公共空間必須配建相應數(shù)量的公共廁所。地下商業(yè)街中除根據(jù)人流量大小來確定公共廁所數(shù)量外，應保證不少于2個公共廁所進行配置。第三十條地下文物重點保護區(qū)以外占地5萬平方米以上的建設工程，應當按照地下文物重點保護區(qū)的建設工程程序，進行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作。地下空間開發(fā)利用安全與技術保障第三十一條防火防爆地下空間的防火分區(qū)面積一般不應超過500平方米；每個分區(qū)都應有兩個出口，其中一個出口必須直接對外，以確保人員的安全疏散；為了安全疏散和撲救火災，在地下空間中必須設置煙氣控制系統(tǒng)；地下空間不許使用毒性大、窒息性強的滅火劑。以防對人們的生命安全構成危害，同時，應進一步制定《地下空間防火設計的性能化規(guī)范》。第三十二條防洪澇災害出入口處安置防淹門：在發(fā)生事故時快速關閉，堵截暴雨洪水或防止江水倒灌。泵站或集水井等排水設施：，在地下空間最低處處應設置將水及時排出。防漏防滲措施：采取防水攏頭或雙層墻結構等措施，并在其底部設排水溝、槽，減少滲入地下空間的水量。合理設置地下空間入口結構：在地下空間入口處設置排水溝、臺階或使入口附近地面具有一定坡度，有效地減小入侵水量。第三十三條抗震設防XX市一般地下工程抗震標準可按八度抗震設防烈度，特別重要的地下工程宜提高一度抗震設防標準。第三十四條災害預警措施提高XX城市地下空間災害發(fā)生的預報和預警能力。一方面應提高感知儀器設備的自動化程度和靈敏程度，包括煙感器、煤氣泄漏報警器、有害氣體檢測器等，使之隨時處于完好狀態(tài)；另一方面還需設立人工監(jiān)視系統(tǒng)，如在重點部位設置閉路、電視攝像機等，以防自動系統(tǒng)失靈。第三十五條緊急救援措施完善XX城市地下空間災害發(fā)生時的緊急救援功能。保證最低限底的照明和適當數(shù)量的清潔空氣，同時要對煙和有害氣體等加以排除和阻隔，在建筑布置上要為人員疏散創(chuàng)造便捷的條件，如順暢的通道、位置明顯的安全出口等，并以廣播、燈光指示牌等加以引導。第三十六條應急自救措施建立起與地下空間使用性質(zhì)和規(guī)模相應的綜合應急防災指揮和管理系統(tǒng)?？刹捎萌墤弊跃确罏捏w制：第一級是地下內(nèi)部裝備的各種自動防災、救災、滅災系統(tǒng)；第二級是內(nèi)部的專職防災人員和受過防災訓練的其他工作人員；第三級是從外部來的城市防災專業(yè)隊伍?？紤]到地下環(huán)境的特點，應強調(diào)以前兩級為主。地下空間開發(fā)利用近期建設規(guī)劃第三十七條抓緊編制地下空間開發(fā)利用詳細規(guī)劃在城市職能中心、新建的規(guī)劃建設中，在地下空間開發(fā)利用重點地區(qū)、主要節(jié)點的建設中，應同步編制地下空間開發(fā)利用控制性詳細規(guī)劃，并納入城市規(guī)劃管理體制，指導地上地下建設同步進行。第三十八條近期地下空間開發(fā)利用重點的選擇城市近期建設方向為建設新區(qū)與改造主城相結合的集約模式，重點實施城市綜合體地下配套設施的建設和地下商業(yè)街、商業(yè)廣場的建設。第三十九條地下交通系統(tǒng)建設地下公共停車設施重點建設A類停車區(qū)域內(nèi)地下公共停車場，規(guī)劃地下公共停車場共42個。重點地下停車場項目為：南北大街地下停車場、太極路地下停車場、聶耳公園地下停車場、東風廣場地下停車場、寧州路地下停車場。地下人行過街通道結合城市綜合體、地下商場和道路的建設，新建地下人行過街通道共59處，具體位置詳見規(guī)劃圖冊。第四十條地下交通系統(tǒng)建設近期建設的地下商業(yè)街、地下商場項目10處（附表三）。第四十一條盡快研究制定地下空間開發(fā)利用的法規(guī)政策通過立法盡快明確地下空間權的概念，明確地下空間的產(chǎn)權和使用權。通過建立社會公益項目專項扶持基金、用沿線物業(yè)開發(fā)推動地下空間建設、加大公共財政投入用于基礎設施建設、發(fā)放土地使用證、減收地價款等優(yōu)惠鼓勵政策，促進地下空間的開發(fā)利用。地下空間開發(fā)利用與人民防空工程建設結合規(guī)劃第四十二條地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的規(guī)劃原則1、形成體系、融合發(fā)展人民防空工程建設和城市地下空間開發(fā)利用既是城市建設的重要組成部分，也是城市綜合防護體系建設重要內(nèi)容。要依據(jù)城市建設需要，按照城市綜合防護體系建設的原則和要求，推動人民防空工程建設和城市地下空間開發(fā)利用的融合發(fā)展，不斷提高城市綜合防護能力。2、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結合人民防空工程建設和城市地下空間開發(fā)利用相結合包括兩方面內(nèi)容。一是地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要；二是人民防空工程建設充分考慮平時利用需要。要根據(jù)城市發(fā)展和人民防空建設的需要與可能，統(tǒng)籌兼顧人民防空工程和地下空間的戰(zhàn)時用途、平時用途，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益的同意。3、政府主導、社會參與建立政府統(tǒng)一管理、有關部門相互配合、社會力量積極參與的相結合管理體制和工作機制。要加強規(guī)劃控制，將人民防空工程規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系，促進人民防空工程建設與地下空間開發(fā)利用相結合工作的可持續(xù)發(fā)展。4、普通地下空間平戰(zhàn)結合的轉(zhuǎn)換普通地下空間通過現(xiàn)行人防相關規(guī)范標準進行加固改造后，XX市可用于人防使用的地下空間總量合計為538.733萬㎡。規(guī)劃的實施第四十三條本規(guī)劃一經(jīng)批準，由XX市人民政府統(tǒng)一組織實施，切實保障地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的指導作用。第四十四條確立地下空間規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的地位與作用，將地下空間的規(guī)劃和管理納入城市規(guī)劃管理體系，使之成為指導城市地下空間有序開發(fā)利用的依據(jù)。第四十五條逐步建立健全相關的法規(guī)體系，最終使城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃與設計管理、行政管理和投資市場管理都有法可依。第四十六條XX市城市地下空間開發(fā)利用應納入規(guī)章立法計劃，明確地下空間土地使用范圍，明確地下空間權屬，明確開發(fā)管理的主管只能部門及其職責、權利。第四十七條在規(guī)劃或建設部門組建專門處理地下空間相關日常事物的辦事機構，負責信息的收集、處理與傳送、規(guī)劃或科研項目的委托與監(jiān)督，接受各建設單位的項目申請和組織審查，協(xié)調(diào)各方關系等工作。第四十八條建立土地使用的市場化和使用權的有償轉(zhuǎn)讓的科學評價指標和換算方法，從而讓地下空間資源真正進入市場。創(chuàng)建新的機制，通過政府研究制定的政策和法規(guī)導向，鼓勵民間資本來開發(fā)利用地下空間資源，為城市現(xiàn)代化服務。第四十九條建立市場機制下的多元化投融資體制，針對地下街、地下停車庫等不同的建設項目提倡諸如BOT、PPP等多種投融資模式，建立集經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益于一體的綜合效益評估機制。第五十條建立地下空間開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫，在資源、現(xiàn)狀、地質(zhì)條件等方面為規(guī)劃設計和管理奠定基礎。第五十一條以點帶面，通過典型工程摸索經(jīng)驗，完善法制建設。第五十二條推進城市地下空間開發(fā)利用建設的建議.地下空間開發(fā)建設，特別是大規(guī)模開發(fā)地下空間，離不開市委、市政府的高度重視和大力支持，需要各級領導運籌帷幄，高瞻遠矚，科學決策，積極推進。制定《XX市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，進一步加強和規(guī)范我市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理。建立健全我市地下空間權屬管理制度，強化我市地下空間開發(fā)利用的安全監(jiān)管，加快我市地下空間開發(fā)利用的保障措施。加大政策扶持規(guī)范我市地下空間開發(fā)利用的建設管理。出臺地下空間開發(fā)利用兼顧人防建設的相關政策支持和優(yōu)惠條件。政府領導，協(xié)調(diào)配合，各司其職。在商業(yè)區(qū)、老城區(qū)、機動車道等人員密集的場所搞人防工程和地下空間開發(fā)利用建設，得中斷交通很長時間，會給車輛通行和群眾出行帶來諸多不便。也會給周圍商家的經(jīng)營造成一定的影響，帶來一些不滿和不安定的因素，這需要市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關單位密切配合。建議市政府成立地下空間開發(fā)利用項目建設協(xié)調(diào)領導小組。牽頭組織各部門拿出各項目可行性評估報告、做好項目儲備、組織項目招商引資，促成項目落地。加大宣傳力度，形成