民爆物品安全檢查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

民爆物品安全檢查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案為切實(shí)加強(qiáng)民爆物品安全管理，堅(jiān)決防止重大涉爆案件、事故的發(fā)生，根據(jù)X市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安據(jù)等部門X市民爆物品安全檢查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（X政辦發(fā)電〔201X〕65號(hào)）文件要求，我市決定在全市范圍內(nèi)組織開展民爆物品安全檢查整治專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。一、任務(wù)目標(biāo)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和維護(hù)公共安全的重要指示精神，按照省、X市和我市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品安全管理要求，緊緊圍繞黨的十九大安全維穩(wěn)這一主線，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅(jiān)持黨政同抓、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理，堅(jiān)持從嚴(yán)整治、從嚴(yán)管理，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。主要任務(wù)：對(duì)涉爆重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)單位進(jìn)行全面排查，全力收繳非法民爆物品；對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，徹底消除各類安全隱患，全力堵塞管理漏洞；進(jìn)一步完善民爆安全管理制度，創(chuàng)新管理舉措，全面提升民爆安全監(jiān)管水平；進(jìn)一步重拳打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，確保全市不發(fā)生爆炸案件、事故，不發(fā)生民爆物品流入暴恐分子、個(gè)人極端暴力犯罪分子手中，不發(fā)生重大活動(dòng)及重要節(jié)慶日、敏感期'‘打響〃、'‘炸響”“流失”。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)此次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市民爆物品安全檢查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組。組長(zhǎng)：***常務(wù)副組長(zhǎng)：***副組長(zhǎng)：***、***、***、***雜領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由***兼任，副主任由市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)***擔(dān)任，成員由各成員單位相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人組成。各單位要確立一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系日常工作。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將根據(jù)民爆物品安全檢查整治工作的實(shí)際情況和工作需要適時(shí)召集各成員單位召開專題會(huì)議。三、職責(zé)分工市公安局負(fù)責(zé)牽頭組織安全檢查整治專項(xiàng)行動(dòng)，各成員單位要按照職責(zé)分工各司其責(zé)，各盡其責(zé)，細(xì)化措施，落實(shí)到人，督促涉爆單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)全面提升民爆物品安全監(jiān)管水平。市公安局要按照《關(guān)于印發(fā)〈X市公安局開展危爆物品大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》（X公通字〔201X〕12號(hào)）要求，認(rèn)真部署，深入排查，全面整治，全力收繳，從嚴(yán)懲治。市煤炭工業(yè)局要加強(qiáng)煤礦井下民爆物品儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查，落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)整治井下私自截留、非法儲(chǔ)存民爆物品行為。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全管控。全面掌握生產(chǎn)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的從業(yè)單位底數(shù)，嚴(yán)查違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。市國(guó)土資源局重點(diǎn)打擊非法礦點(diǎn)，嚴(yán)肅查處無證勘查開采等違法行為，及時(shí)向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪的非法采礦案件。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、車輛和駕駛員、押運(yùn)員的安全監(jiān)管。中國(guó)郵政X分公司加強(qiáng)寄遞渠道管控，嚴(yán)格落實(shí)開包驗(yàn)視、實(shí)名登記、X光安檢”三個(gè)100%〃制度。四、工作重點(diǎn)在全面排查整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，確定一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)攻關(guān)整治，做到〃排查一處、整治一處、放心一處〃。（一）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近五年來發(fā)生涉爆案件、爆炸事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；易出現(xiàn)私挖濫采礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；礦山分布多、民爆物品管理任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；易滋生非法制販、私存爆炸物品違法犯罪活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）重點(diǎn)單位和部位。民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸企業(yè)；煤礦、非煤礦山等使用爆炸物品較多的單位；民爆物品使用量大的各類重點(diǎn)工程；從事流動(dòng)爆破作業(yè)的單位；煤礦、非煤礦山等周邊村（居）民區(qū)和工棚、工地等外來人員聚集地；學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租廠房、出租屋和各類廢棄工房、倉庫、窯洞、垃圾場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等管理〃盲區(qū)〃和〃死角〃。（三）重點(diǎn)人員。民爆物品從業(yè)人員、曾經(jīng)從事過涉爆行業(yè)（崗位）的人員、有條件接觸爆炸物品的人員;曾經(jīng)私開煤礦和非煤礦山的人員有非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用爆炸物品違法犯罪活動(dòng)的嫌疑人員；曾經(jīng)因從事涉爆違法犯罪活動(dòng)受過治安、刑事處罰的人員；揚(yáng)言采取過激行為報(bào)復(fù)社會(huì)的有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的人員。五、工作措施（一）不間斷密集摸排檢查，切實(shí)消除各類安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)單位要切實(shí)加大巡查頻度、廣度，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，真正做到摸排到位、責(zé)任到位、整改到位。.對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查爆炸物品來源、流向以及倉儲(chǔ)設(shè)施、守衛(wèi)力量、看護(hù)保管制度和防范措施等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)已關(guān)閉煤礦、非煤礦山但民爆物品儲(chǔ)存庫房尚未拆除的要堅(jiān)決予以拆除;對(duì)存在安全隱患的合法從業(yè)單位，要責(zé)令限期整改，整改后仍不符合要求的，暫扣或吊銷有關(guān)許可證件。要通過安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，徹底消除隱患，堅(jiān)決遏制重特大涉爆事故、案件、事件的發(fā)生。.本著〃誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)〃的原則，嚴(yán)格落實(shí)檢查工作責(zé)任制。結(jié)合全市正在開展的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治等專項(xiàng)行動(dòng)，迅速組織發(fā)動(dòng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）干部、社區(qū)民警、網(wǎng)格長(zhǎng)開展日常排查，做到橫向到邊、縱向到底，確保市不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要采取區(qū)域互查、相關(guān)職能部門聯(lián)合檢查等方式進(jìn)行全面細(xì)致的安全大檢查，檢查過程中必須認(rèn)真填寫檢查記錄，檢查方與被檢查方共同在檢查記錄上簽字，存檔備查。（二）強(qiáng)化宣傳營(yíng)造聲勢(shì)，努力提升群防群治水平。將宣傳工作貫穿專項(xiàng)行動(dòng)始終，精心制定宣傳方案，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。大力開展〃進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村戶〃宣傳教育活動(dòng)，形成〃全民動(dòng)員、全社會(huì)參與〃的良好局面，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的民爆安全意識(shí)和法制意識(shí)。適時(shí)對(duì)非法制造、買賣、運(yùn)輸、私藏、持有爆炸物品的典型案件進(jìn)行宣傳曝光，強(qiáng)化警示教育，形成強(qiáng)大的輿論氛圍和震懾效應(yīng)，做到〃查處一家、警示一片，打擊一個(gè)、震懾一方〃。同時(shí)要進(jìn)一步完善群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度暢通舉報(bào)渠道。專項(xiàng)行動(dòng)期間，群眾主動(dòng)上交私存爆炸物品的一律免予處罰，主動(dòng)檢舉揭發(fā)私制、私存民爆物品等違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)的要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）下大力收干繳凈，全面鏟除非法危爆物品禍患。采取〃主動(dòng)上繳、舉報(bào)查繳、案件追繳、檢查收繳〃等措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一切非法民爆物品收干繳凈，妥善處置，嚴(yán)防非法危爆物品衍生案件、事故發(fā)生。.對(duì)從業(yè)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的爆炸物品，全部收繳;.對(duì)非法生產(chǎn)、銷售場(chǎng)點(diǎn)以及地下非法作坊的制造設(shè)備、工具和爆炸物品及其原材料，全部收繳；.對(duì)非法運(yùn)輸、攜帶的爆炸物品全部收繳；.對(duì)公民個(gè)人非法持有、私藏的民用爆炸物品，逐一動(dòng)員限期交出，拒不交出的依法強(qiáng)制收繳。.對(duì)關(guān)停或列入整頓范圍的煤礦、非煤礦山等民爆物品使用單位進(jìn)行全面檢查，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)剩余庫存爆炸物品及時(shí)收繳，妥善處理。.充分依靠鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)等基層組織和有關(guān)廠礦、企事業(yè)單位及其主管部門，動(dòng)員廣大群眾，逐村、逐單位、逐場(chǎng)點(diǎn)拉網(wǎng)式收繳非法民爆物品。（四）出重拳嚴(yán)打整治，從嚴(yán)懲治涉爆違法違規(guī)行為。對(duì)近年來非法制販危爆物品案件線索、涉爆舉報(bào)線索要全面集中梳理、串并和落地核查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法制販危爆物品行為，要做到快查嚴(yán)辦。對(duì)轄區(qū)內(nèi)未偵破的涉爆案件要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全力攻堅(jiān)。綜治、公安、國(guó)土、安監(jiān)、煤炭等部門要建立聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議等常態(tài)機(jī)制，加大對(duì)涉爆單位的聯(lián)合整治力度，從嚴(yán)查處、從重懲治非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、買賣、運(yùn)輸、使用民爆物品等違法違規(guī)行為。對(duì)非法開采礦山的，各級(jí)政府要堅(jiān)決予以取締，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)拆除地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，確保關(guān)嚴(yán)、關(guān)死、關(guān)實(shí)。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)厲打擊。六、時(shí)間安排（一）安排部署階段（6月15日至6月30日）。要結(jié)合實(shí)際，按照總體要求和職責(zé)分工，細(xì)化工作方案，細(xì)化措施辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保部署到位。（二）集中排查整治階段（7月1日至10月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)單位要按照工作任務(wù)要求，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。工作中要堅(jiān)持堵源與截流并舉、管理與打擊并重，因地制宜，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)工作進(jìn)展情況，組織兩輪以上交叉檢查，組織一次集中清查行動(dòng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各有關(guān)單位工作情況進(jìn)行季度通報(bào)。（三）整改落實(shí)階段（10月11日至12月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)單位要針對(duì)前一階段排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，牢固樹立〃有患必除、除患必盡〃意識(shí)，最大限度地整改落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案方式，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決整頓調(diào)處，對(duì)一時(shí)難以整改到位的，要明確時(shí)限要求”艮期督辦，并在整改完畢前依法暫停相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，防止發(fā)生重大安全事故。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月11日至12月31日）。要認(rèn)真總結(jié)驗(yàn)收，形成總結(jié)報(bào)告，并做好〃回頭看〃〃查死角〃工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度和工作規(guī)范。七、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)民爆物品管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和緊迫感，將民爆物品管控作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家X久安、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨的十九大安全順利召開的關(guān)鍵所在，勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化責(zé)任。要迅速成立專門工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)。要加強(qiáng)暗訪督查，以〃四不兩直〃方式，對(duì)全市民爆物品安全檢查整治情況進(jìn)行不間斷、滾動(dòng)式檢查督導(dǎo)，深入基層，檢查工作部署、工作措施落實(shí)以及行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。（二）依法懲治，嚴(yán)肅查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)單位要密切配合，充分運(yùn)用法律武器，對(duì)涉爆違法犯罪分子依法從重從快予以嚴(yán)懲。對(duì)涉爆案件的查赴要做到〃五不放過〃，即：非法民爆物品來源沒有查清不放過、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒有打掉不放過、制販窩點(diǎn)沒有端掉不放過、涉案物品沒有全部收繳不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過。對(duì)涉爆事故的查處要做到〃三不放過〃，即：事故原因沒有查清不放過、事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理和群眾沒有受到教育不放過、整改防范措施不落實(shí)不放過。（三）明確責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)。公安、煤炭、安監(jiān)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T是民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)單位要建立〃五賬〃（建賬、對(duì)賬、查賬、銷賬、交賬）工作法，對(duì)排查出的重大安全隱患，實(shí)行〃四定〃（定領(lǐng)導(dǎo)包案、定工作任務(wù)、定具體責(zé)任單位和承辦人、定辦結(jié)時(shí)限）責(zé)任制，推動(dòng)安全檢查整治責(zé)任落到實(shí)處。凡是發(fā)生重特大爆炸事故的，要按照奴省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》（廳字〔2016〕53號(hào)）和《關(guān)于違反中共X省委辦公廳X省人民政府辦公廳＜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理工作的意見＞黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（X紀(jì)發(fā)〔2008〕9號(hào)），依法嚴(yán)肅查處肇事者，依法從嚴(yán)倒查，追究責(zé)任。同時(shí)要充分運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、約談、掛牌督