小水電清理整改工作實(shí)施方案

小水電清理整改工作實(shí)施方案根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》、水利部等國(guó)家四部委2019年1月11日召開(kāi)的小水電清理整改工作視頻會(huì)議精神、《省小水電清理整改工作實(shí)施方案》和有關(guān)文件法規(guī)，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署和省委省政府、市委市政府的統(tǒng)一安排，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決樹(shù)立五大新發(fā)展理念，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定之間的關(guān)系，切實(shí)糾正我市小水電發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，有效保護(hù)和全面修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)我市小水電走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。（二）基本原則1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)處置。全面核查、科學(xué)評(píng)估存在的問(wèn)題，區(qū)分退出、整改、保留三類(lèi)情況，逐站提出處置意見(jiàn)，明確退出或整改措施。2.堅(jiān)持依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整改，尊重歷史，務(wù)求實(shí)效，避免出現(xiàn)新的環(huán)境破壞和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。3.堅(jiān)持完善制度，規(guī)范發(fā)展。完善小水電建管制度，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，既要管好存量，又要嚴(yán)控新建項(xiàng)目。4.堅(jiān)持明確責(zé)任，形成合力。相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責(zé)任清晰、高效有力的工作機(jī)制。（三）主要目標(biāo)1.總體目標(biāo)。限期退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)（保護(hù)區(qū)未分區(qū)視為核心區(qū)、緩沖區(qū)）、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善建管制度和監(jiān)管體系，有效解決我縣小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。2020年底前完成清理整改。2.階段目標(biāo)。2019年12月底前，完成流域綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)審批，完成水電站最小生態(tài)流量核定和生態(tài)泄放設(shè)施改造并按要求泄放最小生態(tài)流量。2020年6月底前，完成整改類(lèi)水電站環(huán)評(píng)等前期報(bào)建手續(xù)清理與完善。2020年8月底前，實(shí)現(xiàn)水電站最小生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)；完成退出類(lèi)水電站的退出與生態(tài)修復(fù)；完成整改類(lèi)水電站的整改；依法依規(guī)、科學(xué)合理、綠色開(kāi)發(fā)水能資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展格局基本建立。二、主要工作任務(wù)全縣小水電清理整改的重點(diǎn)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的5類(lèi)問(wèn)題，即河道高密度開(kāi)發(fā)水電站、未履行環(huán)評(píng)手續(xù)即開(kāi)工建設(shè)問(wèn)題、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)違規(guī)存在小水電問(wèn)題、未實(shí)現(xiàn)水電站生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)問(wèn)題、報(bào)廢或長(zhǎng)期停運(yùn)水電站未拆除存在安全隱患問(wèn)題。同時(shí)舉一反三，全面清理整改全縣小水電生態(tài)環(huán)保方面存在的問(wèn)題。（一）政策標(biāo)準(zhǔn)1.退出類(lèi)（1）退出情形。位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的（未分區(qū)的視為核心區(qū)和緩沖區(qū)）；自2003年9月1日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施后未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)違法開(kāi)工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的；自2013年以來(lái)未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的；大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟(jì)的；縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的。（2）退出要求。退出類(lèi)水電站部分或全部拆除，同時(shí)要避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。除仍然需要發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效益的水電站外，其他的均拆除攔河閘壩，封堵取水口，消除對(duì)流量下泄、河流阻隔等影響；未拆除的，要對(duì)其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過(guò)修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施以及必要的過(guò)魚(yú)設(shè)施等，減輕其對(duì)流量下泄、河流阻隔等的不利影響。合法合規(guī)的退出類(lèi)水電站，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償應(yīng)重點(diǎn)考慮其合法性，結(jié)合運(yùn)營(yíng)時(shí)間、使用年限、環(huán)境影響程度、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)成本和發(fā)電效益等因素，由縣政府委托第三方固定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合核算后確定補(bǔ)償價(jià)格，經(jīng)縣政府和項(xiàng)目業(yè)主共同認(rèn)可后簽訂補(bǔ)償協(xié)議。違法違規(guī)的退出類(lèi)水電站，依法依規(guī)進(jìn)行處置。鼓勵(lì)發(fā)電效益低下、瀕臨報(bào)廢或已報(bào)廢的水電站主動(dòng)退出。2.整改類(lèi)（1）整改情形。審批手續(xù)不全的；無(wú)法保證最小下泄生態(tài)流量的；能保證最小下泄生態(tài)流量但尚未實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的；存在水環(huán)境污染或水生態(tài)破壞的；存在其他生態(tài)影響問(wèn)題的。（2）整改要求。對(duì)審批手續(xù)不全的水電站，由相應(yīng)的行政主管部門(mén)根據(jù)綜合評(píng)估意見(jiàn)以及整改方案要求，指導(dǎo)小水電業(yè)主限期完善有關(guān)手續(xù)，超過(guò)追訴期或不能補(bǔ)辦的，應(yīng)按規(guī)定落實(shí)相關(guān)措施，依法依規(guī)應(yīng)處罰的，應(yīng)在辦理手續(xù)前處罰到位。在工程設(shè)計(jì)、水資源論證（取水許可）、環(huán)評(píng)批復(fù)等文件中對(duì)生態(tài)流量有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；存在不一致的或沒(méi)有規(guī)定的，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定。對(duì)不滿足生態(tài)流量要求的，采取修建生態(tài)泄流設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程措施保障生態(tài)流量，同時(shí)逐站安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)。對(duì)存在水環(huán)境污染或水生生態(tài)破壞的，采取對(duì)應(yīng)有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過(guò)魚(yú)等生態(tài)修復(fù)措施。對(duì)存在其他生態(tài)影響問(wèn)題的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出處置意見(jiàn)，采取有效措施消除環(huán)境影響。整改類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照綜合評(píng)估意見(jiàn)和整改方案開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，對(duì)整改后通過(guò)驗(yàn)收并執(zhí)行生態(tài)調(diào)度運(yùn)行的水電站，可適當(dāng)調(diào)增上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)拒不整改或整改不到位的水電站，2020年底前予以退出。3.保留類(lèi)同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的可以保留：（1）依法依規(guī)履行了各項(xiàng)行政許可手續(xù)。（2）不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)及其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。（3）滿足生態(tài)流量下泄要求并已實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)。4.嚴(yán)控新建項(xiàng)目依法依規(guī)編制或修訂流域綜合規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理確定開(kāi)發(fā)與保護(hù)邊界。除與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的且是國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)、省人民政府認(rèn)可的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目外，嚴(yán)控新建商業(yè)開(kāi)發(fā)的小水電項(xiàng)目。堅(jiān)持規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，對(duì)小水電新建項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)、審批手續(xù)不全的一律不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)已審批但未開(kāi)工建設(shè)的水電站，全部進(jìn)行重新評(píng)估。（二）實(shí)施步驟按照上級(jí)要求，結(jié)合我縣小水電的特點(diǎn)和實(shí)際，清理整改工作分五個(gè)階段組織實(shí)施。1.動(dòng)員部署各鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《水利部國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》《省小水電清理整改工作實(shí)施方案》和《省小水電清理整改工作實(shí)施方案》文件，根據(jù)本鎮(zhèn)、本單位實(shí)際情況研究對(duì)策與措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要廣泛組織動(dòng)員，采取召開(kāi)業(yè)主動(dòng)員大會(huì)等形式擴(kuò)大宣傳，將小水電清理整改的精神和要求及時(shí)傳達(dá)至水電站業(yè)主、社會(huì)各界，營(yíng)造良好的清理整改環(huán)境。2.核查評(píng)估（1）核查內(nèi)容。在前期開(kāi)展小水電排查摸底的基礎(chǔ)上，各單位要按照職責(zé)分工，對(duì)各類(lèi)小水電問(wèn)題開(kāi)展核查并建立問(wèn)題清單。重點(diǎn)核查項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線情況，影響生態(tài)環(huán)境的具體問(wèn)題和相關(guān)情況，履行立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證（取水許可）、土地預(yù)審、林地征（占）用等手續(xù)情況。（2）責(zé)任劃分。水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、財(cái)政、供電等相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)具體抓落實(shí)，確保核查評(píng)估工作順利進(jìn)行。（3）評(píng)估方法。在問(wèn)題核查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源需求、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境影響、電站布局優(yōu)化、整改修復(fù)可行性等，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合評(píng)估，逐站提出退出、整改或保留的綜合評(píng)估意見(jiàn)，廣泛征求鎮(zhèn)政府、村“兩委”干部、電站業(yè)主、群眾代表等利益攸關(guān)方的意見(jiàn)與建議，并向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾、輿論、社會(huì)、人大監(jiān)督，經(jīng)縣政府研究決定后于2019年6月30日前報(bào)市政府批準(zhǔn)同意，最后經(jīng)省政府同意后建立臺(tái)賬。3.制定方案根據(jù)市政府批準(zhǔn)的綜合評(píng)估意見(jiàn)，按照“一站一策”原則，逐站制定退出或整改方案（含生態(tài)修復(fù)方案）。退出方案必須明確退出時(shí)間、是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等，必要時(shí)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。整改方案必須明確整改目標(biāo)任務(wù)、整改措施、進(jìn)度安排、責(zé)任人和資金落實(shí)等。方案向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾、輿論、社會(huì)、人大監(jiān)督，經(jīng)縣政府研究決定后于2019年9月30日前報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。4.開(kāi)展整改各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的退出或整改方案逐站開(kāi)展清理整改工作。縣小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立清理整改銷(xiāo)號(hào)制度，退出或整改一座，銷(xiāo)號(hào)一座，并及時(shí)上報(bào)市級(jí)有關(guān)部門(mén)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保審計(jì)小水電問(wèn)題整改進(jìn)度安排快于本方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)的，按原要求推進(jìn)；慢于本方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)的，按本方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排工作。5.驗(yàn)收總結(jié)清理整改工作結(jié)束后，依據(jù)綜合評(píng)估意見(jiàn)和退出或整改方案，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)小水電清理整改工作進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收，并接受市政府聯(lián)合工作組的復(fù)核驗(yàn)收。三、保障措施（一）提高政治站位，筑牢生態(tài)意識(shí)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神和國(guó)務(wù)院、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示指示要求，切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)扛起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”指示要求的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不折不扣推進(jìn)我縣小水電問(wèn)題清理整改工作。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任?？h政府成立由分管農(nóng)口的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、財(cái)政、供電、各鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣小水電清理整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，由縣水利局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合工作組，從立項(xiàng)審批、環(huán)評(píng)審批、自然保護(hù)區(qū)、林地征（占）用、生態(tài)紅線、土地（預(yù)）審批、涉水審批、生態(tài)流量等方面開(kāi)展核查。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)?？h政府將把清理整改工作納入縣河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作內(nèi)容和考核體系，對(duì)整改難度大、問(wèn)題突出的將進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、進(jìn)展緩慢或敷衍塞責(zé)、弄虛作假等問(wèn)題將進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。各單位要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案要求，并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)做到對(duì)照清單、抓住主要問(wèn)題和舉一反三整改，堅(jiān)決按照整改目