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文檔簡介

俄羅斯的獨聯(lián)體政策及其走勢王酈久[內(nèi)容提要]獨聯(lián)體對俄羅斯而言,具有戰(zhàn)略屏障和戰(zhàn)略借重的雙重作用,也是俄國家振興的依托條件之一。但因俄獨聯(lián)體政策有諸多失當、新獨立國家自主意識增強,以及美國和西方采取誘壓結(jié)合的方式分化獨聯(lián)體,目前獨聯(lián)體處于四分五裂中,俄與獨聯(lián)體其他成員國間關(guān)系總體呈紛爭多于合作態(tài)勢。經(jīng)歷了各式“顏色革命”的獨聯(lián)體未來內(nèi)部矛盾還將擴大,俄與美國及西方在爭奪后蘇聯(lián)戰(zhàn)略空間的較量中誰是最后的贏家,尚需觀察。[關(guān)鍵詞]俄羅斯獨聯(lián)體“顏色革命”地緣戰(zhàn)略[作者介紹]王酈久,中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所研究員。繼2003年格魯吉亞“玫瑰革命”后,2004年、2005年烏克蘭和吉爾吉斯斯坦相繼發(fā)生不同形式的“色彩革命”,當政者被推翻,新政權(quán)的“疏俄親西”特別是“親美”傾向明顯,俄羅斯對這些國家的影響力急劇下降,雙邊關(guān)系出現(xiàn)不穩(wěn),獨聯(lián)體內(nèi)部不同集團間的裂痕進一步加深。獨聯(lián)體地區(qū)此起彼伏的“顏色革命”和“親西脫俄”傾向并不是俄羅斯所愿意看到的,但這種“擺蕩”似乎無可避免。獨聯(lián)體未來向何處走?俄羅斯會不會失掉不再堅固的獨聯(lián)體“安全屏障”?普京的獨聯(lián)體政策能否改善俄目前所面臨的戰(zhàn)略困境?本文試圖就此做一些分析。一、獨聯(lián)體對俄的戰(zhàn)略意義俄羅斯是獨聯(lián)體的主要創(chuàng)立者之一,也是其核心。對于俄羅斯而言,獨聯(lián)體地區(qū)既是其傳統(tǒng)影響力和國家利益密集區(qū),也是地緣政治上的重要緩沖和屏障區(qū)。俄與獨聯(lián)體及該地區(qū)其他國家的關(guān)系如何,關(guān)涉俄國家重大安全利益和國際地位。普京執(zhí)政后,以振興國家為己任,重視獨聯(lián)體在維護俄國家安全中的“戰(zhàn)略屏障”和“戰(zhàn)略緩沖”作用,捍衛(wèi)俄在本地區(qū)的傳統(tǒng)政治經(jīng)濟影響力,以鞏固和加強俄在國際上?!按蟆睜帯皬姟钡牡匚?。當代俄羅斯已經(jīng)基本放棄了像原蘇聯(lián)那樣“追求世界霸權(quán)”的企圖,甚至對構(gòu)建“國際戰(zhàn)略均勢”也并非滿腔熱情,更無力也無意與美爭奪全球影響力。用普京的話說,俄羅斯“在國際舞臺上的目標非常明確:維護邊境地區(qū)安全并為解決國內(nèi)問題創(chuàng)造良好的外部條件”[1]。這一目標的核心是維護俄國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,范圍則主要界定在邊境地區(qū),即邊境線及鄰近地區(qū),當然這一“鄰近地區(qū)”不一定局限于邊境附近幾公里或幾十公里,而是一個相對寬泛的地緣概念,其中就包括整個獨聯(lián)體地區(qū),俄官方文件中甚至用一個特殊的詞“鄰近國”(6nuxHeesapyGexbe)來特指獨聯(lián)體國家[2]。從地緣政治角度看,獨聯(lián)體這些“鄰近國”在歷史上就是保障俄免受來自歐洲以及土耳其等伊斯蘭國家侵襲的天然屏障。俄羅斯戰(zhàn)略家們一般將這一“屏障”劃分為西部、中南部和東南部三大區(qū)塊。西部從波羅的海三國、白俄羅斯到烏克蘭和摩爾多瓦。這里是歐洲列強入侵俄羅斯的“跳板”或“橋頭堡”,彼得大帝當年就是以徹底“吞并”這些國家來回敬歐洲列強的入侵。今天面對北約及其東擴的壓力,俄羅斯希望并盡一切努力阻止北約將這些國家納為成員國,避免使俄國家邊界直接與北約軍事力量相接觸。北約不顧俄反對,將波羅的海三國囊括其中,已經(jīng)引起俄極大不安,俄因而對白俄羅斯、烏克蘭等國與北約的關(guān)系高度關(guān)注。俄國防部長等高官多次申明,“包括烏、白在內(nèi)的獨聯(lián)體國家在可以預見的未來不會加入北約,如果有獨聯(lián)體國家加入該組織,俄將重新審視對該國的政策”[3]。中南部主要是外高加索的阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞三國。這里曾是俄與奧斯曼帝國等長期反復爭奪的地區(qū),從地緣戰(zhàn)略角度看,誰控制了外高加索,誰就掌握了從南部進入俄羅斯大門的鑰匙。三國中阿塞拜疆因是里海主要產(chǎn)油國,原來其石油主要是通過俄石油管道外運,因而成為俄關(guān)注焦點。東南部地區(qū)主要是哈薩克斯坦等中亞五國。它們是俄中部腹地的“保護層”,起著隔斷從不穩(wěn)定的阿富汗輸入伊斯蘭極端勢力影響以及毒品、槍支走私等犯罪活動的作用,同時也保障中亞棉花、石油等重要物資源源不斷供應俄相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)。然而,獨聯(lián)體建立以來,俄對這些重要地區(qū)的控制力因美滲透而不斷下降。在中南部,1994年在美國策劃下,阿塞拜疆及有關(guān)國家開始修建繞開俄從巴庫經(jīng)格魯吉亞到土耳其港口杰伊漢的輸油管線,并于2005年5月將其開通,這使美國既打通了不受俄控制的里海石油外運通道,又可借保護管道為由在該地區(qū)駐軍,可謂“一箭雙雕”。而俄只能吞下這枚“酸果”,眼看著這塊“屏障”被撕裂、南部石油運輸“走廊”地位下降。在中亞,“9-11”后美軍大舉進駐,通過反恐行動消除了與車臣非法武裝關(guān)系密切的阿富汗塔利班和基地組織勢力對俄的滲透及威脅,卻又增添了俄新的“安全煩惱”。所幸目前俄在中亞的塔、吉、哈三國有規(guī)模不等、總共近萬名精銳駐軍和相應裝備,有獨聯(lián)體“集體安全條約組織”以及“上海合作組織”兩套安全機制可資利用,在該地區(qū)仍維持著一定的影響力。從戰(zhàn)略安全方面看,北約沒有根本改變其原有的軍事組織性質(zhì),也未放棄針對蘇聯(lián)繼承國俄羅斯的主要戰(zhàn)略指向,它通過東擴顯示其對俄持續(xù)進逼的態(tài)勢,令俄憤懣和不安。在此情形下,俄原指望通過獨聯(lián)體緩和、分散美及北約的戰(zhàn)略沖擊,在一定程度上形成對美及北約的抵御能力,以擴大俄戰(zhàn)略回旋余地。獨聯(lián)體初創(chuàng)階段,各方從道義上愿意共同承擔一些防御義務,沒有完全分家的統(tǒng)一防務系統(tǒng)也有能力履行此類義務。但近年來獨聯(lián)體的發(fā)展現(xiàn)實與俄最初的期望漸行漸遠,其內(nèi)部包括俄白之間的矛盾上升,成員國與美國和北約的互動日益頻繁,美及北約誘壓結(jié)合的分化離間手段對一些成員國屢屢奏效,讓俄對獨聯(lián)體前景及其屏護俄戰(zhàn)略安全的效能信心下降。俄2005年5月所做的一項民意調(diào)查表明,52%的俄羅斯人對美國和北約向獨聯(lián)體滲透感到擔憂,24%的人感到害怕,近40%的人對獨聯(lián)體及其協(xié)助俄防御的前景表示悲觀。[4]在經(jīng)濟上,俄羅斯與獨聯(lián)體國家有著千絲萬縷的聯(lián)系。蘇聯(lián)解體對俄與獨聯(lián)體國家經(jīng)濟造成很大沖擊,原有的統(tǒng)一經(jīng)濟空間和經(jīng)濟運行體系被破壞。雖然俄因為處于原蘇聯(lián)經(jīng)濟體系的中心和支配地位,遭受的沖擊相對較小,但其與各成員國原來相當廣泛的“生產(chǎn)鏈”大都被切斷,俄在經(jīng)濟上對獨聯(lián)體其他國家仍有相當程度的依賴。如果說在能源、科技等方面多數(shù)成員國更多依賴俄,那么在機械加工方面白俄羅斯和烏克蘭等國則具有相對優(yōu)勢,是俄企業(yè)生產(chǎn)不可或缺的合作伙伴。這種聯(lián)系從俄與獨聯(lián)體國家的貿(mào)易額中也可見一斑。以2000年為例,俄與獨聯(lián)體國家的貿(mào)易額占其外貿(mào)總額的47%,其中俄從這些國家進口占34%,向其出口占13%。[5]在俄東歐市場被歐盟“圈”走,加工業(yè)國際競爭力持續(xù)下降的情況下,恢復與獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟聯(lián)系是俄振興經(jīng)濟的重要手段之一。此外,獨聯(lián)體是俄傳統(tǒng)文化普及傳播區(qū)。文化作為“軟實力”對提高國家綜合國力有著特別重要的意義。過去,俄羅斯文化伴隨著蘇聯(lián)“爭超”的步伐在世界各地傳播,俄語在東歐地區(qū)幾乎成為通行語言。但近年來,隨著俄國際地位下降,其文化影響力也在衰減,如今俄語不僅在東歐國家逐漸淡出,即使在獨聯(lián)體國家也不再擁有官方“第一語言”的地位,相反,歐美語言和文化成為這些地區(qū)的“新寵”。俄羅斯要實現(xiàn)國家振興,就必須擴展自己的文化影響力。從目前情況來說,獨聯(lián)體國家多數(shù)人還以俄語為“工作語言”,俄羅斯文化的歷史積淀也還有相當?shù)挠绊懥?,俄政府近年來也采取了一些相應措施,在獨?lián)體鞏固和傳播俄羅斯語言文化,以求擴大俄語言文化“軟實力”的外溢范圍,提高俄國際地位。二、俄獨聯(lián)體政策的局限與失誤獨聯(lián)體各類“顏色革命”持續(xù)不斷的原因非常復雜,不但包括這些國家內(nèi)部政治經(jīng)濟發(fā)展變化及美國和西方的背后策劃與鼓動,也與俄獨聯(lián)體政策的影響分不開。而深入探究俄羅斯與這些變化之間的聯(lián)系,就會發(fā)現(xiàn)這里既有俄無法控制和抗拒的因素在起作用(我們可以稱之為“時代慣性力”),也與俄的獨聯(lián)體政策失誤密切相關(guān)。所謂“時代慣性力”,是指當國際形勢發(fā)展到某一階段后,國際間流行的思想、潮流或價值觀在國際關(guān)系中成為一種難以抗拒的必然趨勢。在獨聯(lián)體地區(qū),這種趨勢主要表現(xiàn)為三個方面:一是新獨立國家都想按其國家利益需求發(fā)展對外關(guān)系,其中包括與美國的關(guān)系,這是它們的國家主權(quán)和利益所在,不取決于俄的喜好。俄羅斯可以鞏固自己在原蘇聯(lián)地區(qū)的傳統(tǒng)影響力和特殊利益關(guān)切,但是不能把該地區(qū)其他國家視為附庸,因為新的時代和國際社會從道義上支持各國自主決定國家事務,無論是大國還是小國;而根據(jù)聯(lián)合國憲章規(guī)定,各國都有相互往來和開展各方面合作的權(quán)利,俄也不能將這一地區(qū)視為別人不能染指的勢力范圍。因此,對于美國和西方勢力進入獨聯(lián)體地區(qū),俄羅斯實際上沒有充分理由、也沒有能力強行阻遏。2005年9月,普京總統(tǒng)在會見參加莫斯科“瓦爾代”國際辯論俱樂部第二次會議的代表時也承認,俄羅斯“并不反對包括西方國家在內(nèi)的別國在獨聯(lián)體地區(qū)擁有自己的利益,同時俄將堅決維護自己在獨聯(lián)體的利益”。[6]二是俄羅斯本身的制度缺乏吸引力。俄屬于轉(zhuǎn)型社會,舊的蘇維埃制度已經(jīng)瓦解,且其魅力早已喪失殆盡,新的制度與其他新獨立國家一樣尚在創(chuàng)立和完善過程中,具有很大的不確定性。所以,學習西方較為穩(wěn)定而成熟的“民主制度”自然成為包括俄在內(nèi)的獨聯(lián)體各國之首選,這就為獨聯(lián)體多數(shù)國家實施“極力接近美國和西方,與俄拉開或保持距離”的政策創(chuàng)造了前提。三是各國有權(quán)按自己的意愿接受或拒絕外國在其領(lǐng)土駐軍。對于“9-11”后烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國接受美國駐軍,俄盡管表示不快,但也難以公開堅決反對。與此同時,對于格魯吉亞、摩爾多瓦等要俄從其領(lǐng)土上撤走駐軍和基地的要求,俄同樣無可奈何。俄雖然擔心未來可能出現(xiàn)俄軍前腳撤、美軍后腳進的狀況,但在格強烈要求下,俄也不得不答應于2008年前從格撤出全部駐軍和基地。這些不以俄意志為轉(zhuǎn)移的事態(tài)發(fā)展,決定了俄在經(jīng)營獨聯(lián)體方面存在“先天不足”和局限性。此外,俄羅斯不能提供獨聯(lián)體國家發(fā)展所急需的資金和援助。新獨立國家百業(yè)待興,非常需要外來資金、技術(shù)、設(shè)備等各方面幫助,不管出于什么目的,美國和西方有能力也愿意提供這種幫助,近年來僅美國向獨聯(lián)體國家提供的各類援助或貸款就已超過10億美元,這為彼此關(guān)系的拉近創(chuàng)造了條件和動力。而俄羅斯在這方面難以與美歐競爭。還應當看到,俄羅斯在經(jīng)營獨聯(lián)體方面長期存在某些政策或策略失誤,這不僅加劇了獨聯(lián)體內(nèi)部矛盾和紛爭,也使俄在2003年以來的整個地區(qū)形勢變化中逐漸陷入戰(zhàn)略被動。獨聯(lián)體初創(chuàng)階段(1991-1994年),俄羅斯對其在獨聯(lián)體中應擔當角色的定位即與一些成員國的獨立意愿相矛盾,使成員國間的不和持續(xù)加深。這期間俄對獨聯(lián)體的認識由模糊逐漸走向清晰。1993年頒布的首部《俄羅斯國家安全構(gòu)想》中提到獨聯(lián)體時指出,俄要確?!霸讵毬?lián)體中唯一核大國的地位,確保獨聯(lián)體各國的防務安全”。這一戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)了俄傳統(tǒng)大國的慣性思維和對“鄰近國”的“絕對保護義務”權(quán)欲,表明俄企圖繼續(xù)力保對該地區(qū)的“領(lǐng)導地位”,并且不愿其他國家和國家集團“過分插手”該地區(qū)事務。在這一構(gòu)想和政策指導下,俄決定在原蘇聯(lián)境內(nèi)繼續(xù)保留軍事基地和部分設(shè)施,并通過外交、軍事途徑保證原蘇聯(lián)沿邊境地帶建立的雷達體系正常運轉(zhuǎn)。而烏克蘭和格魯吉亞都曾明確表示不愿接受俄的“保護”,格當時就提出要討論俄駐格軍隊和基地撤離問題。在獨聯(lián)體發(fā)展的中期階段(1995-2001年),俄率先提出在組織內(nèi)搞“小聯(lián)盟”,導致獨聯(lián)體內(nèi)新型次組織林立,組織日益松散化。1995年9月14日,俄頒布《俄羅斯與獨聯(lián)體參加國的戰(zhàn)略方針》總統(tǒng)令,強調(diào)俄要與部分獨聯(lián)體國家結(jié)盟,共同抵御北約東擴。該文件指出,“俄對獨聯(lián)體政策的基礎(chǔ)是準備同白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭結(jié)盟,以建立穩(wěn)定的獨立國家聯(lián)合組織,使其在經(jīng)濟和政治上實現(xiàn)一體化”[7]。這一政策導致“俄白聯(lián)盟”、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、“古阿姆”等次組織陸續(xù)建立,獨聯(lián)體內(nèi)部分歧擴大,俄與“古阿姆”成員國的關(guān)系開始漸行漸遠。普京執(zhí)政后對俄獨聯(lián)體政策進行了全面梳理,提出了以“實用主義”為特點的獨聯(lián)體政策。這一政策的實質(zhì)是“近俄者拉近,遠俄者推遠”,它加速了獨聯(lián)體的分裂進程。普京意識到獨聯(lián)體對俄安全仍具有“戰(zhàn)略緩沖”和“結(jié)盟威懾”兩大戰(zhàn)略意義,同時也是俄經(jīng)濟振興、國家興旺必不可少的倚重力量。但迫于獨聯(lián)體中“獨”大于“聯(lián)”的趨勢難以挽回,普京只能采取“積極引導、順勢發(fā)展”的兩手政策。2002年5月14日,在俄建議下,俄、白、哈、吉、塔、亞等六個獨聯(lián)體集體安全條約參加國總統(tǒng)在莫斯科舉行會議,宣布在該條約基礎(chǔ)上組建獨聯(lián)體“集體安全條約組織”,以進一步增強成員國間軍事合作和凝聚力,在維護獨聯(lián)體地區(qū)安全方面發(fā)揮主導作用。2003年4月28日,六國首腦決定成立該組織的“聯(lián)合司令部”和“快速反應部隊”,以加強該組織的行動能力。同時,俄也試圖加大對“古阿姆聯(lián)盟”的分化與削弱力度,培植該組織中潛在的“親俄者”和“搖擺者”,并使摩爾多瓦和烏茲別克斯坦態(tài)度動搖。目前,在俄上述政策影響下,同時也在美策劃與鼓動下,獨聯(lián)體內(nèi)部以“集體安全條約組織”和“古阿姆聯(lián)盟”為代表的兩大力量間的對立明顯加劇,矛盾已達到難以調(diào)和的程度。俄在對獨聯(lián)體國家施加影響方面也犯了不少策略性錯誤。最典型的是俄羅斯對烏克蘭選舉的干預。眾所周知,烏克蘭總統(tǒng)選舉既是尤先科與亞努科維奇兩候選人之間的一場選舉,也是歐美與俄羅斯之間的背后較量。俄羅斯把“寶”押在庫奇馬總統(tǒng)支持的候選人亞努科維奇身上,普京總統(tǒng)和俄政要在選舉前密集訪烏,大有不達目的誓不休的架勢,而對歐美支持的尤先科則極力貶謫。在亞努科維奇初選“勝出”后,俄立即表示祝賀;而在反對派要求重新選舉,并且尤先科宣布獲勝后,俄總統(tǒng)沒有立即表示祝賀,使俄烏關(guān)系幾乎跌到了谷底。俄在這次背后較量中犯了大量策略性錯誤,從而導致最后徹底失敗,遭到國內(nèi)外的一致批評。莫斯科卡內(nèi)基基金會副主任特列寧總結(jié)俄的策略時指出,俄的行為讓烏克蘭人民看到了其最自私的一面,也充分暴露出俄對外政策的不明智和不能與時俱進的僵化特征。[8]類似的策略性失誤也表現(xiàn)在俄處理摩爾多瓦德涅斯特河沿岸地區(qū)問題上。2001年摩爾多瓦總統(tǒng)沃羅寧當選后一度宣布奉行“親俄”政策,積極探討加入俄倡導的“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”,在“古阿姆聯(lián)盟”問題上開始顧及俄的立場而減少參加該組織的活動。但2004年俄提出的實際上是支持德涅斯特河左岸分治的“科斯季科夫”調(diào)解案,激怒了沃羅寧,他指責俄企圖分裂摩。2005年3月德涅斯特河左岸議會開會前夕,俄杜馬通過決議公開支持該地區(qū)脫摩獨立,使俄摩關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。2005年4月22日,“古阿姆聯(lián)盟”首腦峰會在摩首都舉行,格、烏(克蘭)、阿、摩四國總統(tǒng)均出席(烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫未到會),立陶宛總統(tǒng)阿達姆庫斯和羅馬尼亞總統(tǒng)伯塞斯庫作為觀察員與會,美國、波蘭、匈牙利、保加利亞等國代表也應邀參加了會議。摩雖與俄有“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,但為報復俄,未邀請普京與會,甚至也未邀請近在咫尺的俄駐摩大使與會,使俄十分尷尬與不快?,F(xiàn)在的獨聯(lián)體名義上仍是一個由俄主導、擁有12個成員國的地區(qū)性組織,但其內(nèi)部早已分裂為“俄白聯(lián)盟”(2國)、“獨聯(lián)體集體安全條約組織”(6國)、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”(5國)、“歐亞統(tǒng)一經(jīng)濟空間”(4國)、“古阿姆聯(lián)盟”(4國,烏茲別克處于搖擺中)以及1994年成立的“中亞聯(lián)盟”(4國)等多重政治、經(jīng)濟和安全組織。近年來獨聯(lián)體元首會議每年還在舉行,但經(jīng)常有國家“因故”缺席,會議決議落實者更是廖廖。有資料顯示,獨聯(lián)體迄今所通過的上千份決議中,為全體成員國批準和接受者不到10%,完全落實者僅約5%,足見其決議對成員國的約束力及其行動能力之低[9]。定位不明、意見不一、經(jīng)費不足、組織渙散已成為獨聯(lián)體繼續(xù)發(fā)展的四大障礙,而俄對獨聯(lián)體的未來也缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。三、俄的戰(zhàn)略困境與應對措施從獨聯(lián)體地區(qū)目前的戰(zhàn)略態(tài)勢看,美國和西方對俄戰(zhàn)略圍堵沒有絲毫懈怠:北約東擴沒有停步,與“古阿姆聯(lián)盟”成員國間的互動日益頻繁,不排除烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦等國未來陸續(xù)加入北約的可能性;美國在中亞的駐軍不僅沒有撤出之意,而且還在伺機擴大;美軍在高加索駐軍幾成事實,隨著俄從格撤軍,美軍可能會逐漸擴大進駐規(guī)模;在美“民主戰(zhàn)略”的誘壓下,獨聯(lián)體一些國家仍有可能發(fā)生形形色色的“顏色革命”,使俄面臨外受包抄和內(nèi)遭滲透的困境。在“古阿姆聯(lián)盟”成員國與俄對立加劇、獨聯(lián)體其他成員國對俄“離心”傾向總體仍在不斷增強的情況下,俄面臨的地緣戰(zhàn)略困境是顯而易見的。在核武時代,俄雖然不存在領(lǐng)土主權(quán)受到外來侵犯的直接威脅,但只要美國和西方繼續(xù)以“軟”、“硬”兩手對俄實施戰(zhàn)略進逼,俄的安全壓力就不會減輕,特別是俄被迫允諾從格和摩撤軍意味著俄的外圍地緣戰(zhàn)略緩沖空間還在繼續(xù)縮小?!肮虐⒛仿?lián)盟”在美國與西方的扶持下再度“活躍”起來,更是對俄構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。烏克蘭總統(tǒng)尤先科、格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利和摩爾多瓦總統(tǒng)沃羅寧均已公開聲明,要以“摧毀獨聯(lián)體內(nèi)的帝國”和“改造獨聯(lián)體的現(xiàn)行關(guān)系”為目標[10]。這必將對已經(jīng)處境艱難的獨聯(lián)體造成沉重打擊,對俄的獨聯(lián)體政策及其在該地區(qū)的利益構(gòu)成威脅。為應對獨聯(lián)體及該地區(qū)發(fā)生的變化,扭轉(zhuǎn)被動局面和戰(zhàn)略困境,維護俄安全利益,普京總統(tǒng)正在進行一系列內(nèi)外政策調(diào)整,力圖在該地區(qū)新一輪戰(zhàn)略博弈中占居上風。第一,強化“集體安全條約組織”建設(shè),應對北約東擴和“顏色革命”推進。“集體安全條約組織”由普京倡議并主持成立,是目前獨聯(lián)體內(nèi)凝聚力和行動力最強的軍事政治合作組織,擁有以六國元首“理事會”為中心、國防部長和總參謀長聯(lián)席會議為配套的完備決策機構(gòu),更有“常設(shè)委員會”及秘書長組成的執(zhí)行機制。該組織章程規(guī)定的防衛(wèi)原則是聯(lián)合保衛(wèi)成員國邊界,一國受侵、共同對敵。普京十分看重該組織對保衛(wèi)俄羅斯和其他成員國安全的作用,要求對其不斷加以調(diào)整,以使其具備適應新形勢的能力。在2004年6月舉行的“集體安全條約組織”首腦會議上,普京明確提出該組織的戰(zhàn)略任務就是“建設(shè)有影響、高效率的國際合作組織,維護本地區(qū)的安全和穩(wěn)定”[11]。目前俄在該組織其他5個成員國境內(nèi)都有數(shù)量不等的駐軍和基地,與成員國軍隊組成不同形式的武裝力量建制,擔負著地區(qū)維和、反恐、禁毒、打擊各類跨國犯罪等任務?!凹w安全條約組織”每年都要舉行多期內(nèi)容不同、規(guī)模不等的聯(lián)合軍事演習。2005年6月,該組織專門針對吉爾吉斯斯坦發(fā)生的騷亂和政權(quán)變更后的地區(qū)形勢舉行了專項軍事演習。從6月25日開始,還舉行了為期2個多月、代號“戰(zhàn)斗聯(lián)合體-2005”的防空軍事演習。雖然這一組織在成員國數(shù)量上難以與北約相比,但其防衛(wèi)原則是一致的,同時也具備“北約”的基本軍事功能,因此俄有評論稱其為“小北約”[12],將其視為應對北約東擴和“顏色革命”沖擊的重要手段之一。近來烏茲別克斯坦轉(zhuǎn)向“遠美親俄”政策,甚至準備與俄結(jié)成某種“聯(lián)盟”關(guān)系,并可能加入“集體安全條約組織”,這無疑有利于俄鞏固其在本地區(qū)的安全地位。第二,力推“歐亞經(jīng)濟空間”建設(shè),為俄營造有利發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的今天,普京非常清楚加強獨聯(lián)體范圍內(nèi)經(jīng)濟一體化進程的重要性,并在多種場合強調(diào)建立“歐亞經(jīng)濟空間”是一種“明智的選擇”,也是符合本地區(qū)國家需要和時代潮流的“客觀進程”。按俄設(shè)想,該經(jīng)濟空間建設(shè)應當是:成員國之間取消關(guān)稅,形成一個自由貿(mào)易區(qū);成員國在與第三國的貿(mào)易中實行統(tǒng)一的關(guān)稅率;建立共同市場,包括資本市場和勞務市場;最終形成經(jīng)濟聯(lián)盟,執(zhí)行一致的國家經(jīng)濟政策、建立超國家的管理機構(gòu)、實行統(tǒng)一貨幣[13]。俄希望通過建立地緣上相連的統(tǒng)一經(jīng)濟空間,形成類似歐盟的深層次一體化組織?,F(xiàn)在俄正在密切觀察烏克蘭尤先科政權(quán)對這一組織活動的態(tài)度,因為尤在7月宣布,烏將“有保留地參加這一合作進程”。盡管如此,相信普京不會輕言放棄,而是會與其他成員國一道,盡最大努力加以推進,因為它符合俄國家利益。2005年8月27日,普京在獨聯(lián)體喀山峰會后表示,即使烏克蘭退出,俄、哈、白三國也將于今年12月前簽署29項有關(guān)建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間的文件,2006年3月1日前,三國還將簽署15項相關(guān)文件[14]。第三,適度擠壓“古阿姆聯(lián)盟”,促其改變反俄立場。經(jīng)歷了“顏色革命”并取得成功的“古阿姆聯(lián)盟”成員國正處于“政治亢奮”狀態(tài),美歐也從各自的戰(zhàn)略需要出發(fā)鼓勵其將“成功經(jīng)驗”推向獨聯(lián)體其他國家,其中也包括俄羅斯?!肮虐⒛仿?lián)盟”還公開叫板“獨聯(lián)體”,對俄采取強硬態(tài)度。尤先科和薩卡什維利不久前宣布將建立從波羅的海到黑海和里海地區(qū)的“民主選擇聯(lián)盟”,旨在“與歐洲大西洋聯(lián)盟實現(xiàn)一體化”[15]。俄格雖于2005年5月30日已達成俄在2008年內(nèi)撤出俄駐格軍事力量和軍事基地的協(xié)議,但格仍強烈要求俄盡快撤走;摩要求俄從德涅斯特河左岸撤走主要由俄組成的“獨聯(lián)體維和部隊”;烏也提出俄黑海艦隊租用其基地問題,并要求就過去庫奇馬總統(tǒng)時期與俄達成的諸如解決刻赤海峽協(xié)議等許多協(xié)議重新進行談判。面對“古阿姆聯(lián)盟”成員國背靠“大樹”、咄咄逼人的攻勢,俄采取“且戰(zhàn)且退且守”的戰(zhàn)術(shù):一方面與有關(guān)各方談判確定撤軍時間,并開始分批撤軍或另建軍事基地;另一方面,運用經(jīng)濟、外交等手段施壓,促其收斂和改變敵視俄的立場。俄議會2005年7月通過決議,要求政府取消對烏(克蘭)、摩、格等國石油、天然氣和電力供應的優(yōu)惠價格,參照國際市場價在現(xiàn)有價格基礎(chǔ)上提高一倍以上。這些國家一半以上的能源供應有賴于俄,采取此措施必將大大增加其財政負擔,影響其經(jīng)濟發(fā)展。此外俄還考慮在必要時限制這些國家公民到俄打工,這將影響到這些國家約200萬人的生計,無疑也會使“古阿姆聯(lián)盟”成員國重新考慮對俄政策和立場。2005年4月,經(jīng)普京總統(tǒng)批準,俄總統(tǒng)辦公廳成立專門機構(gòu),以應對“古阿姆聯(lián)盟”及“顏色革命”的挑戰(zhàn)。第四,與上海合作組織互動,維護俄地區(qū)主導地位。面對北約東擴、美國“民主”攻勢、歐盟經(jīng)濟滲透、“古阿姆聯(lián)盟”鬧分裂的局面,俄深感其在本地區(qū)的主導地位正受到動搖和削弱,維持獨聯(lián)體地區(qū)作為有利于俄的外圍戰(zhàn)略緩沖區(qū)已經(jīng)越來越難。雖然由俄主導的獨聯(lián)體“集體安全條約組織”暫時還能正常運轉(zhuǎn),也具有一定的戰(zhàn)略威懾力,但其戰(zhàn)略影響力畢竟有限,且根基也未必能長期牢固。由此考慮,俄也積極參與和推動上海合作組織的活動,特別是鼓勵“集體安全條約組織”與上海合作組織在安全領(lǐng)域的互動,促成兩組織于2005年4月簽署了《上海合作組織秘書處與獨聯(lián)體執(zhí)行委員會諒解備忘錄》,以共同應對該地區(qū)面臨的安全威脅和力量格局變化。普京希望利用俄在兩組織中的特殊影響力,調(diào)動兩組織的有效資源為俄利益服務,以利于俄在獨聯(lián)體地區(qū)繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢地位。上海合作組織2005年阿斯塔納峰會聲明要求美國應根據(jù)阿富汗戰(zhàn)爭基本結(jié)束的事態(tài)考慮制訂從中亞撤軍的時間表,充分表達了俄意愿,也是俄借上海合作組織反擊美對該地區(qū)滲透、鞏固俄在獨聯(lián)體地位的重要舉措。第五,盡力維持獨聯(lián)體旗幟不倒,使之成為保持俄影響力的長久工具。2005年6月“俄民意調(diào)查中心”在俄、白、哈、烏(克蘭)四國進行的一項民調(diào)表明,只有11%的民眾看好獨聯(lián)體,而四國中同意建立“歐亞統(tǒng)一經(jīng)濟空間”的比例分別為15%、30%、27%和24%。[16]顯然,不論是俄還是獨聯(lián)體其他國家民眾對獨聯(lián)體的評價都不高,獨聯(lián)體作為一個組織機構(gòu)未來將更松散,其影響力和行動能力會越來越小。2005年5月的獨聯(lián)體元首會議后,普京總統(tǒng)也悲觀地指出,“獨聯(lián)體并未形成一體化的機制,它的作用只是一個討論現(xiàn)實問題的俱樂部”[17]。盡管如此,現(xiàn)階段俄還是希望盡力留住獨聯(lián)體這個“俱樂部”。在8月召開的獨聯(lián)體峰會上,俄試圖通過改革整合獨聯(lián)體,但由于成員國難以達成一致沒能實現(xiàn)。會上土庫曼斯坦正式宣布退出獨聯(lián)體,使獨聯(lián)體的前景更加黯淡。在此情況下,俄羅斯仍沒有主動宣布退出或解散獨聯(lián)體,而是建議成立類似聯(lián)合國改革“名人小組”的新機構(gòu),制訂出與現(xiàn)實相適應又能繼續(xù)維持其存在甚至發(fā)展的選擇方案。目前俄羅斯之所以對獨聯(lián)體不言放棄,是因為它不愿意放棄該組織所代表的地區(qū),即使獨聯(lián)體未來變成一個純粹的清談俱樂部或論壇,只要這個組織存在,各國元首們能相聚并討論一些問題,俄就可以借助它施加自己的影響,并借此在國際上顯示俄對該地區(qū)事務的主導性,換言之,俄認為獨聯(lián)體尚有被利用的“剩余價值”。獨聯(lián)體從成立至今已近14年,它完成了保障蘇聯(lián)解體后各國“和平離婚”和維護地區(qū)穩(wěn)定的使命?,F(xiàn)在,隨著成員國自主意識的進一步增強,美國和西方勢力的直接介入,獨聯(lián)體組織日益渙散,俄羅斯的核心地位正在受到挑戰(zhàn)。由獨聯(lián)體這一“孵化器”孵出的“集體安全條約組織”與“古阿姆聯(lián)盟”及其背后的支持力量俄羅斯與美國和西方之間的明爭暗斗正在如火如荼地進行,誰會在這場角力中成為贏家,各方能否最終走向共贏,還需我們密切觀察。(責任編輯:黃麗梅)注釋:nytuhB.B.HocnaHue-2005r.http://www.scr.fgov.ru/Documents/Decree/2005/06-10.html.KoHRenuuKBHemHehhohutukupoccuHCKofi^egepauuu.http://www.scr.fgov.ru/Documents/Decree/2000/07-10.html.俄國防部長伊萬諾夫接受《總結(jié)》周刊記者采訪,俄新社2005年4月12日電。Poccu^He-npomuBycunehumbhumhum3anagaBCtpaHaxCHF.//Hpecc-BMnyck卬206,http://www.wciom.ru/?pt=53&article=1252.AktyantHMenpo6nemmbHemHe-akohomuHecKoficmpaTeruuPoccuu.nogpeg.C.A.CumapMHa.//M.,HayKa,2003.c.112.HTAP-TACC.6cehtm6pm2005r..CtpaTerunecKufiKypcPoccuuunneHoBynacthukobCH「.//PocuhcKaMra3eta.15,09,1995.TpeHuHfl.BhemHeeBmemaTentcTBoBco6wmuMHaYkpauHeupoccuHcko-3ananHMeoTHomeHuM.24geKa6pM2004r.http://www.carnegie.ru/ru/pubs/media/9022Ukraine_int_0412241.pobH.CmaHeT口uO"KBnpoTuBOBecoMHATOh

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