大伙房水庫(kù)保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀與生態(tài)補(bǔ)償體制完善,生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文

大伙房水庫(kù)保護(hù)區(qū)現(xiàn)在狀況與生態(tài)補(bǔ)償體制完善,生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文作為全國(guó)城市供水九大重點(diǎn)水源地之一，流域面積為5420.2平方公里的大伙房水庫(kù)位于東北遼寧省撫順市東郊遼河支流渾河中上游，其入庫(kù)河流有渾河、蘇子河、社河，大伙房水庫(kù)是遼寧省7個(gè)城市〔撫順、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、盤錦、大連〕2300多萬(wàn)人飲用水的重要來(lái)源。其保衛(wèi)區(qū)牽涉撫順縣、新賓縣、清原縣和東洲4個(gè)縣〔區(qū)〕，劃分為一級(jí)保衛(wèi)區(qū)〔面積為120.4km2〕、二級(jí)保衛(wèi)區(qū)〔290.4km2〕和準(zhǔn)保衛(wèi)區(qū)〔面積為5009.4km2〕。大伙房水庫(kù)水質(zhì)除總氮和總磷在Ⅲ類-劣Ⅴ類之間外〔1990-2018〕，其余水質(zhì)各監(jiān)測(cè)項(xiàng)目濃度均符合Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，華而不實(shí)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)在35.9-45.2之間〔2001-2018〕，數(shù)據(jù)顯示大伙房水庫(kù)水況為中營(yíng)養(yǎng)化。2020年大伙房水庫(kù)總體方案確定，水質(zhì)將原來(lái)的優(yōu)于III類調(diào)整到：2021年底水質(zhì)到達(dá)II類標(biāo)準(zhǔn)；2021年后使大伙房水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定在II類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，大伙房水庫(kù)保衛(wèi)所存在的一些主要問(wèn)題是，水源地保衛(wèi)責(zé)任比擬重、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展空間變窄、發(fā)放的補(bǔ)償金額少。2020年大伙房水庫(kù)水源地的保衛(wèi)區(qū)內(nèi)的3縣財(cái)政收入平均只要14.1億元〔而遼寧全省縣區(qū)平均財(cái)政收入為21億元〕，與下游大伙房水庫(kù)受益的20個(gè)縣平均財(cái)政收入24.8億元相比差距太大。水源保衛(wèi)區(qū)的基層表示，如今捧的是玉飯碗,過(guò)去1年來(lái)關(guān)閉企業(yè)470家，工業(yè)項(xiàng)目關(guān)停限,使得該縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到嚴(yán)格規(guī)制。根據(jù)2020年大伙房水庫(kù)總體方案中確定施行6類102項(xiàng)重點(diǎn)工程，總預(yù)算為19.09億元，華而不實(shí)地方則需要配套14.80億元，到達(dá)總投資的77.5%,嚴(yán)重影響地方保衛(wèi)大伙房水庫(kù)的積極性，也較容易引發(fā)保衛(wèi)區(qū)上下游保衛(wèi)水庫(kù)的爭(zhēng)議。二、怎樣完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制〔一〕國(guó)內(nèi)外水資源保衛(wèi)的實(shí)踐1.日本琵琶湖水生態(tài)保衛(wèi)。1977年作為日本第一大淡水湖的琵琶湖發(fā)生淡水赤潮，在1983年又出現(xiàn)了藍(lán)藻水華。在發(fā)現(xiàn)由于使用含磷洗滌劑造成淡水赤潮后，全縣內(nèi)倡導(dǎo)肥皂運(yùn)動(dòng)呼吁縣民請(qǐng)停止使用含磷洗滌劑，改用以天然油脂為主要原料的肥皂粉.部門還制定了(滋賀縣琵琶湖富營(yíng)養(yǎng)化防止相關(guān)條例〕。2.廈門污水回用。廈門大學(xué)由于排水設(shè)施落后，且附近路段市政配套設(shè)施不完善，長(zhǎng)期存在雨污混流，大量污水排入市政排洪溝，再匯入大海。2008年，廈門大學(xué)在市的支持下施行了污水處理回用工程。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，由中聯(lián)環(huán)有限公司中標(biāo)實(shí)行工程總承包，于2018年3月完工，總投資1493萬(wàn)元，日處理污水到達(dá)3000噸。處理后的污水主要回用于道路和公廁的沖洗和校區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)。3.紹興-慈溪水權(quán)交易。紹興和慈溪兩市協(xié)同湯浦水庫(kù)有限公司〔紹興市〕和慈溪市自來(lái)水公司在2003年簽署了(供用水合同〕，該合同有效期在2005年到2040年，規(guī)定慈溪市自來(lái)水總公司向湯浦水庫(kù)支付水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)1.533億元，而作為另一方湯浦水庫(kù)則向慈溪市輸送每日20萬(wàn)立方米的水。4.太湖企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)謀發(fā)展。由于太湖流域生態(tài)保衛(wèi)，面臨更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，很多不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)積極探尋求索生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。蘇州弘宇印染公司改善生產(chǎn)線上的染色工藝開場(chǎng)，將印染后的廢水處理后重新使用。公司經(jīng)過(guò)決定后一共投資了580萬(wàn)元，建成一套完好的廢水循環(huán)利用裝置，使日處理污水到達(dá)8000噸，設(shè)施投入生產(chǎn)中使公司的中水回用率上升到當(dāng)前的80%,廢水外排量由原先的7000多噸天天減少到當(dāng)前的1500噸天天。給公司節(jié)省了約為628萬(wàn)元的水資源費(fèi)、排污費(fèi)。5.排污權(quán)有償使用。保衛(wèi)區(qū)內(nèi)全部試點(diǎn)企業(yè)到達(dá)1300家，當(dāng)前約有93%申購(gòu)和申請(qǐng)排污指標(biāo)，超過(guò)65%的企業(yè)完成了環(huán)保部門的排污指標(biāo)確實(shí)認(rèn)，約有35%的試點(diǎn)企業(yè)已根據(jù)環(huán)保部門的規(guī)定和要求繳納了兩年〔2018和2018〕有償使用費(fèi)，金額為2789萬(wàn)元。環(huán)保部門運(yùn)用在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)等手段對(duì)排污單位實(shí)際產(chǎn)生的排污量進(jìn)行核查和核實(shí)。根據(jù)規(guī)定，所收取的費(fèi)用主要用于生態(tài)保衛(wèi)。〔二〕怎樣完善大伙房水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償1.呼吁縣民介入保衛(wèi)。大伙房水庫(kù)保衛(wèi)區(qū)有城鎮(zhèn)人口約為49萬(wàn)，天天有大約5萬(wàn)噸的居民生活污水〔主要含有化學(xué)耗氧量、生化需氧量、洗滌劑污染物等〕未經(jīng)處理直接流入渾河和蘇子河，嚴(yán)重威脅水源地的水安全，這些污水的氮和磷流入大伙房水庫(kù)，使得水庫(kù)日益富營(yíng)養(yǎng)化，假如這些生活用水沒(méi)有得到有效處理合理排放，水庫(kù)氮磷污染物將繼續(xù)增加，遇連續(xù)高溫?zé)o風(fēng)天氣，很可能發(fā)生各種藻類爆發(fā)的危險(xiǎn)。地方應(yīng)積極采取有效措施，降低氮磷污染物的排放。一方面采用水再生回用工程，將生活污水處理后循環(huán)使用，另一方面呼吁縣民購(gòu)買和使用無(wú)磷洗滌劑合理處理生活污水，通過(guò)建議，宣傳，和教育手段，普及水資源保衛(wèi)的知識(shí)和責(zé)任，講明縣民介入對(duì)大伙房水庫(kù)治理的重要性，宣教活動(dòng)應(yīng)進(jìn)村入戶，調(diào)動(dòng)廣大縣民的積極性，為更好地促進(jìn)公眾介入，應(yīng)規(guī)定公眾介入的詳細(xì)形式，在政策上引導(dǎo)民眾介入，從源頭上控制磷的排放。呼吁縣民介入大伙房水庫(kù)保衛(wèi)，不僅能夠節(jié)約資金，減輕的負(fù)擔(dān)，更是長(zhǎng)久有效和最根本的保衛(wèi)措施。2.開拓新的融資渠道?！?〕水權(quán)交易。當(dāng)?shù)貞?yīng)積極與主要用水企業(yè)探尋求索市場(chǎng)化的途徑，通過(guò)協(xié)議和合同的方式，交付用水企業(yè)達(dá)標(biāo)的水質(zhì)，企業(yè)支付一定數(shù)額的水費(fèi)和治理費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源有償使用，為治理和保衛(wèi)大伙房水庫(kù)提供資金支持?！?〕排污權(quán)交易。協(xié)同排污企業(yè)，積極構(gòu)建和完善排污權(quán)交易平臺(tái)，共同制定合理的排污限額，采用合適的排污權(quán)交易形式，降低交易成本，限制污染物的排放。3.探尋求索新的發(fā)展空間。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造良好的水庫(kù)風(fēng)景區(qū)形象，增加旅游收入，探尋求索綠色產(chǎn)品的開發(fā)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保衛(wèi)間的矛盾，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗鶕?jù)當(dāng)?shù)氐奶厣e極探尋求索新的發(fā)展形式，十分是流域內(nèi)的分水嶺地區(qū)，積極利用低山丘陵的自然地理優(yōu)勢(shì)，探尋求索綠色食品深加工、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售等綠色產(chǎn)業(yè)，緩解為保衛(wèi)生態(tài)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)。對(duì)威脅大伙房水庫(kù)保衛(wèi)區(qū)的污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，綜合改造并給予技術(shù)支持，和企業(yè)應(yīng)互相合作探尋求索工業(yè)生態(tài)園區(qū)形式，使廢物有效利用，以減量化、再利用、資源化為原則，走合適當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟(jì)道路，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。4.多元化的補(bǔ)償形式。由于仍以主導(dǎo)，市場(chǎng)化程度低，使得補(bǔ)償資金主要直接由財(cái)政劃出，其他方面的融集資金較少，補(bǔ)償形式單一，缺乏以知足水源地生態(tài)保衛(wèi)的需要。對(duì)于保衛(wèi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限，應(yīng)給與合理的政策優(yōu)惠，通過(guò)技術(shù)支持幫助保衛(wèi)區(qū)的縣區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善吸引社會(huì)資金的投資平臺(tái)，擺脫依靠財(cái)政的資金補(bǔ)償，積極根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣綄で笏骺沙掷m(xù)型的發(fā)展形式，構(gòu)成以生態(tài)養(yǎng)生態(tài)的健康道路，緩和由水環(huán)境保衛(wèi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)制約。例如美國(guó)隊(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)改善受體的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)備，一方面起到了補(bǔ)償?shù)淖饔?，另一方面直接拉?dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.提高生態(tài)保衛(wèi)素質(zhì)。通過(guò)學(xué)校、教育和社會(huì)實(shí)踐等多種途徑，普及生態(tài)知識(shí)，提高生態(tài)保衛(wèi)意識(shí)，幫助居民了解水資源污染的嚴(yán)峻性，激發(fā)民眾愛(ài)惜保護(hù)水環(huán)境的自覺(jué)性和積極性。通過(guò)宣傳冊(cè)、廣播、電視、報(bào)紙等傳媒廣授給群眾，十分是中小學(xué)生，應(yīng)建立良好的生態(tài)保衛(wèi)意識(shí)。對(duì)大伙房水庫(kù)周邊的居民和企業(yè)宣傳水資源的重要性和怎樣維護(hù)水資源，以及污染水資源牽涉的懲罰，以預(yù)防為主，如制作相關(guān)主題的宣傳片，通過(guò)積極宣傳保衛(wèi)知識(shí)，努力提高縣民的水資源保衛(wèi)意識(shí)和素質(zhì)，鼓勵(lì)全民節(jié)水減排介入水環(huán)境維護(hù)。三、結(jié)論由于水資源缺乏和資源承載力的有限性，在追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，必須保衛(wèi)好這一碗水，水環(huán)境的治理與維護(hù)是一個(gè)循序漸進(jìn)的經(jīng)過(guò)，不僅需要的氣力更需要全民的支持和努力，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保衛(wèi)自然，以實(shí)現(xiàn)自然資源-環(huán)境-人口-經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保證代際公平。以下為參考文獻(xiàn)：[1]陸桂華，張建華。太湖水環(huán)境綜合治理的現(xiàn)在狀況、問(wèn)題及對(duì)策[J].水資源保衛(wèi)，2020〔2〕：67-69.[2]王文明，劉耘東，楊楠，等。日本琵琶湖水生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)經(jīng)歷體驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2020〔6〕：135-139.[3]王強(qiáng)，張曉琦。歐洲水管理實(shí)踐對(duì)中國(guó)流域水環(huán)境管理的啟示[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2020〔5〕：9-1