我國(guó)動(dòng)漫法規(guī)政策的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)效果評(píng)價(jià)

我國(guó)動(dòng)漫法規(guī)政策的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)效果評(píng)價(jià)

一我國(guó)動(dòng)漫法規(guī)政策的構(gòu)成及其現(xiàn)狀（一）我國(guó)動(dòng)漫法規(guī)政策的構(gòu)成作為21世紀(jì)的新型產(chǎn)業(yè)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)不但是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)新途徑。目前我國(guó)出臺(tái)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策種類(lèi)繁多。從政策類(lèi)型上分析，主要由管制型政策和經(jīng)濟(jì)型政策構(gòu)成；從政策來(lái)源上分析，主要有國(guó)家宏觀政策、區(qū)域政策和地方政策。國(guó)家宏觀政策體系包括與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融政策、財(cái)政政策、稅收政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、產(chǎn)權(quán)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)政策等。區(qū)域政策體系主要包括省級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)家宏觀政策，按照自身的實(shí)際情況制定并在本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的管理措施和扶持政策。地方政策主要包括省級(jí)以下人民政府制定并在地方范圍內(nèi)實(shí)施，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種管理和扶持政策措施。我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，體現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在中央與地方政府“分灶吃飯”財(cái)稅體制的激勵(lì)下，各級(jí)政府表現(xiàn)了發(fā)展區(qū)域動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和其他領(lǐng)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。近年來(lái)，省級(jí)及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的市級(jí)政府出臺(tái)了各類(lèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策，形成了中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）、地方政府三級(jí)政策體系（見(jiàn)圖1）。圖1動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)動(dòng)漫法規(guī)政策的現(xiàn)狀在我國(guó)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到黨和政府的高度重視，國(guó)務(wù)院、文化部、廣電總局、財(cái)政部等國(guó)家相關(guān)部委以及各級(jí)政府制定出臺(tái)了一系列重要政策和文件。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2006］32號(hào)）和文化部印發(fā)的《關(guān)于扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（文市發(fā)［2008］33號(hào)），有力地促進(jìn)了我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，本文將對(duì)《中國(guó)動(dòng)畫(huà)年鑒》（2006～2009年）刊登的中央、各部委出臺(tái)的120條、各級(jí)政府出臺(tái)的129條動(dòng)漫政策作為樣本進(jìn)行分析。第一，分行業(yè)管理特征明顯。中央、各部委制定出臺(tái)的120項(xiàng)動(dòng)漫法規(guī)政策中，廣電總局出臺(tái)的動(dòng)漫法規(guī)政策占主導(dǎo)地位，占27%，其次是文化部，占24%，新聞出版總署占18%，這三個(gè)部門(mén)制定出臺(tái)的動(dòng)漫法規(guī)政策占整體的69%，國(guó)務(wù)院占0.09%，聯(lián)合部門(mén)占21%（見(jiàn)表1）。由此可以看出，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的制定和出臺(tái)充分體現(xiàn)了我國(guó)文化管理體制分行業(yè)管理的特征。表12006～2009年國(guó)家層面出臺(tái)的動(dòng)漫法規(guī)政策數(shù)量第二，法規(guī)政策效力層次較低。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，法規(guī)政策層級(jí)主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：[1]國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、法規(guī)性文件和部門(mén)性文件。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在2006年以來(lái)出臺(tái)的直接針對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的法規(guī)政策中，還沒(méi)有涉及法律。其政策內(nèi)容多關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、資格認(rèn)定、稅收優(yōu)惠以及市場(chǎng)管理等。從法規(guī)政策制定和出臺(tái)的層次來(lái)看，部門(mén)所占的比例較大，國(guó)家層面占的比例較小，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策呈現(xiàn)了“下多上少”、效力層次較低的現(xiàn)象。第三，地方性文件數(shù)量差異較大。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)地方出臺(tái)的動(dòng)漫發(fā)展文件發(fā)現(xiàn)，在出臺(tái)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件上，西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中東部地區(qū)，呈現(xiàn)了“東多西少”特點(diǎn)。從各級(jí)政府出臺(tái)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件來(lái)看，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件較多（見(jiàn)表2）。表22006～2009年各級(jí)政府出臺(tái)的動(dòng)漫法規(guī)政策數(shù)量二我國(guó)動(dòng)漫法規(guī)政策的特性（一）法規(guī)政策內(nèi)容分析第一，從橫向政策功能配套看，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)內(nèi)容廣泛，涵蓋了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、流通到增值的各個(gè)環(huán)節(jié)，包含了政府從規(guī)劃調(diào)控到播出管制的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，初步形成功能完備的產(chǎn)業(yè)政策體系。如，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、廣電總局《影視動(dòng)畫(huà)業(yè)“十五”期間發(fā)展規(guī)劃》等對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了基本規(guī)定；廣電總局《國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)精品發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)電視動(dòng)畫(huà)片播出管理的通知》，文化部《關(guān)于原創(chuàng)動(dòng)漫扶持計(jì)劃（2008）申報(bào)工作的通知》，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》，廣電總局《國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)精品發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于我國(guó)影視動(dòng)畫(huà)創(chuàng)作發(fā)展的具體措施》等則對(duì)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的具體路徑進(jìn)行了規(guī)定。第二，從縱向政策執(zhí)行看，國(guó)家宏觀政策、區(qū)域政策和地方政策構(gòu)成三級(jí)結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)成了制定、貫徹和執(zhí)行的系統(tǒng)性政策實(shí)施體系。如：國(guó)辦發(fā)［2006］32號(hào)文《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、文化部《關(guān)于扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、廣電總局《關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》、新聞出版總署《關(guān)于〈做好圖書(shū)期刊動(dòng)漫出版專(zhuān)業(yè)人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)推薦工作〉的通知》等體現(xiàn)了國(guó)家層面的戰(zhàn)略安排；浙江省《關(guān)于鼓勵(lì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資擔(dān)保的實(shí)施辦法（試行）》、陜西省《關(guān)于鼓勵(lì)和推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、廣州市《進(jìn)一步扶持軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、深圳市《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》等則體現(xiàn)了省、市地方政府發(fā)展地方動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)?？傮w上，近年來(lái)中央和各級(jí)地方政府對(duì)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，形成了完善的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。從縱向來(lái)看，中央、省、地（市）都為促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了各種激勵(lì)和保障措施；從橫向來(lái)看，出臺(tái)的政策涉及市場(chǎng)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)聚集、稅收優(yōu)惠、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)、專(zhuān)項(xiàng)扶持等各種激勵(lì)政策和市場(chǎng)規(guī)范措施。（二）法規(guī)政策的特征1.明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)，明確指出：加快發(fā)展民族動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。建設(shè)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和教學(xué)研究基地，建立動(dòng)漫技術(shù)設(shè)備和公共技術(shù)平臺(tái)支撐服務(wù)體系共享機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫的原創(chuàng)制作能力和衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，培育一批充滿(mǎn)活力、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的中小型動(dòng)漫企業(yè)和具有中國(guó)風(fēng)格、國(guó)際影響的動(dòng)漫品牌。國(guó)辦發(fā)［2006］32號(hào)文《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)給予了明確闡述：力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，使國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量大幅增加、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高、技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、精品力作不斷涌現(xiàn)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力躋身世界動(dòng)漫大國(guó)和強(qiáng)國(guó)行列，在逐步占據(jù)國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。文化部《關(guān)于扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出：努力增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫的原創(chuàng)制作能力、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力，培育一批具有活力、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的動(dòng)漫企業(yè)和具有中國(guó)風(fēng)格、國(guó)際影響的動(dòng)漫形象、動(dòng)漫品牌。廣電總局《關(guān)于發(fā)展我國(guó)影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》就我國(guó)影視動(dòng)畫(huà)發(fā)展目標(biāo)給予了規(guī)劃：要以創(chuàng)作、播映優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片為龍頭，積極開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，形成多媒體播映、多產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的影視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；要扶持一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)企業(yè)，打造一批有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)品牌。2.明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策處于中央文化發(fā)展政策整體框架之中?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)我國(guó)的文化發(fā)展作了宏觀安排：各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)綱要的要求，制定配套政策，抓緊出臺(tái)實(shí)施。要建立綱要實(shí)施督促檢查機(jī)制，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，共同推動(dòng)綱要的組織實(shí)施。文化管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等綜合管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施情況的跟蹤分析和具體指導(dǎo)。國(guó)辦發(fā)［2006］32號(hào)文《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》就針對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路作了具體規(guī)劃：努力消除影響動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度性障礙；重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫圖書(shū)、報(bào)刊、電視劇、電影、音像制品、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播手段的動(dòng)漫新品種等；鼓勵(lì)與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。文化部《關(guān)于扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》就文化部扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路作了明確規(guī)定：加強(qiáng)創(chuàng)作、培育精品，倡導(dǎo)、扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)走民族風(fēng)格和時(shí)代特點(diǎn)相結(jié)合的原創(chuàng)之路，堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大幅度提高我國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。3.明確了基本經(jīng)費(fèi)來(lái)源企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)始階段需要一定的資金支持，只有解決了創(chuàng)業(yè)資金，才能更好地發(fā)展?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和基金，重點(diǎn)用于扶持國(guó)家公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)。國(guó)辦發(fā)［2006］32號(hào)文《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》確立了我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持經(jīng)費(fèi)來(lái)源：中央財(cái)政設(shè)立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)基金加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)我國(guó)有實(shí)力的大型企業(yè)通過(guò)參股、控股或兼并等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本平等地投資和參與各類(lèi)動(dòng)漫產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn)。4.明確了稅收優(yōu)惠方式為鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展、壯大我國(guó)動(dòng)漫市場(chǎng)主體，國(guó)辦發(fā)［2006］32號(hào)文《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受?chē)?guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂(lè)業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。文化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）〉的通知》也提出：重點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品、重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)優(yōu)先享受?chē)?guó)家及地方各項(xiàng)財(cái)政資金、信貸等方面的扶持政策。5.優(yōu)化了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)形成的主體；市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)繁榮的鋪墊石，兩者之間是相輔相成的。只有規(guī)范了市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)才能更好地發(fā)展。如文化部《關(guān)于扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》從兩個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)漫市場(chǎng)的監(jiān)管：要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)；加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊違法動(dòng)漫經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)畫(huà)片播出管理的通知》對(duì)動(dòng)畫(huà)片的播出進(jìn)行明確了規(guī)范：嚴(yán)禁播出盜版的境內(nèi)外動(dòng)畫(huà)節(jié)目；版權(quán)過(guò)期的境外動(dòng)畫(huà)片，如還需在國(guó)內(nèi)播放，須按有關(guān)程序重新報(bào)批；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)重播的版權(quán)過(guò)期的境外動(dòng)畫(huà)片，各級(jí)電視播出機(jī)構(gòu)一律不得購(gòu)買(mǎi)和播出。6.明確了政府管理職能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府以及各級(jí)部門(mén)（單位）實(shí)施有效的管理，只有明確了政府的管理職能，才能更好地為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出各級(jí)黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門(mén)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門(mén)積極支持、密切配合，文化管理部門(mén)切實(shí)履行各自職責(zé)，形成推動(dòng)文化發(fā)展的合力。要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，兼顧各方利益，做好深入細(xì)致的思想政治工作，保證文化健康繁榮發(fā)展。國(guó)辦發(fā)［2006］32號(hào)文《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求各級(jí)文化、廣電、新聞出版和信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)要對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)管理和監(jiān)督。鼓勵(lì)根據(jù)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、集聚程度成立不同層次的動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府部門(mén)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)漫分級(jí)制度，暢通企業(yè)和政府之間的溝通渠道，保障和促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。文化部在《關(guān)于扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確了自身在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)；加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境；指導(dǎo)動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作。通過(guò)以上分析可以看出，黨和國(guó)家對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，在政策制定過(guò)程中，不僅對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃，還充分考慮到了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的各項(xiàng)需求。尤其是在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理職能方面，為了優(yōu)化動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、提高動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，相關(guān)部委（單位）聯(lián)合制定政策，以確保動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。從出臺(tái)的政策來(lái)看，各類(lèi)動(dòng)漫政策都涉及了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，不僅設(shè)立了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持資金，還從稅收、進(jìn)出口方面給予了極大的優(yōu)惠。三我國(guó)動(dòng)漫法規(guī)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)（一）動(dòng)漫市場(chǎng)發(fā)展迅速，國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量有待提高從產(chǎn)量看，2004年，廣電總局推出鼓勵(lì)政策后，當(dāng)年國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)量就達(dá)到了2.18萬(wàn)分鐘；到了2009年已超過(guò)17萬(wàn)分鐘；2010年1～10月超過(guò)了10萬(wàn)分鐘。與此同時(shí)，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的質(zhì)量也在不斷提高。2008年，全國(guó)有52部?jī)?yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片面向社會(huì)推出，它們?cè)趦?nèi)容情節(jié)、形象設(shè)計(jì)、制作技術(shù)和發(fā)行營(yíng)銷(xiāo)等方面達(dá)到了很高水準(zhǔn)；2010年1～2季度有34部具有中國(guó)特色、制造精良、構(gòu)思巧妙的動(dòng)畫(huà)片推出。而且動(dòng)漫電影也取得了較大突破。2009年全國(guó)申報(bào)備案的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)電影有116部，批準(zhǔn)備案的有86部，獲得許可證的有27部，而2008年僅有16部。[2]網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫市場(chǎng)近兩年也得到了快速發(fā)展。2005年網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫市場(chǎng)規(guī)模約為800萬(wàn)元，2006年突破1000萬(wàn)元。2007年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2500萬(wàn)元，增長(zhǎng)率約為150%。隨著政府推動(dòng)下國(guó)內(nèi)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的整體好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版法律規(guī)范的陸續(xù)出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)速度將會(huì)越來(lái)越快。[3]圖22003～2008年我國(guó)動(dòng)漫市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)2010年，中國(guó)動(dòng)漫市場(chǎng)的規(guī)模創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到208億元，《愛(ài)麗絲夢(mèng)游仙境》、《馴龍高手》等動(dòng)畫(huà)片票房都過(guò)億元。而反觀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)，只有一部《喜羊羊與灰太狼》（第一部、第二部）票房過(guò)億元賺了錢(qián)，其他國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片絕大部分都虧本。最極端的例子是投資高達(dá)8000萬(wàn)元的《夢(mèng)回金沙城》，放映10天票房才90萬(wàn)元，最后也就百萬(wàn)元左右?！冻軕?zhàn)士》的票房為2500萬(wàn)元，已經(jīng)算是國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片中的佼佼者，但其投資達(dá)4000萬(wàn)元，做的仍然是虧本生意。[4]（二）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地功能不斷強(qiáng)化，原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)的生存狀況不容樂(lè)觀2009年，國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地自主制作完成國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片221部，132325分鐘，約占全國(guó)總產(chǎn)量的77%，比2008年增長(zhǎng)30%。其中排名前十名的國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地自主完成176部，1117275分鐘。[5]表32009年度國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片創(chuàng)作生產(chǎn)位居前十位的國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地然而，有調(diào)查顯示，原創(chuàng)動(dòng)漫企業(yè)的生存狀況不容樂(lè)觀，近80%的加工型動(dòng)漫企業(yè)略有盈余或持平，在被調(diào)查的11家專(zhuān)營(yíng)原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)的公司中，8家虧損、2家持平、1家略有盈余，虧損企業(yè)比例達(dá)73%。其主要原因是：中國(guó)動(dòng)漫企業(yè)60%的資金都投入中期生產(chǎn)這個(gè)環(huán)節(jié)，忽略了策劃、前期、后期、市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。這種把動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)按1∶4分開(kāi)做的模式，是企業(yè)失敗的關(guān)鍵原因。[6]廣東動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)研究中心主任張新雄認(rèn)為，資金不足是動(dòng)漫企業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展的首要原因。目前國(guó)內(nèi)90%以上的動(dòng)漫企業(yè)都是小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，這些小企業(yè)往往無(wú)力自主開(kāi)發(fā)動(dòng)漫產(chǎn)品。蔡大明指出，自2006年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等十部委《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》起，前來(lái)基地找項(xiàng)目的銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)可謂踏破門(mén)檻。但是到目前為止，僅有一家公司獲得銀行貸款700萬(wàn)元。[7]其主要原因在于動(dòng)漫企業(yè)規(guī)模小、沒(méi)品牌、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、可信度低。這些動(dòng)漫企業(yè)大多只設(shè)計(jì)了幾個(gè)產(chǎn)品，辦公場(chǎng)地、生產(chǎn)場(chǎng)所不是自己的，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，以什么作抵押、誰(shuí)作擔(dān)保都是問(wèn)題，因此銀行也是有心無(wú)力。（三）原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)制作機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力急需增強(qiáng)據(jù)國(guó)家工商總局2009年1月份出版的《全國(guó)動(dòng)漫企業(yè)集錄》統(tǒng)計(jì)，截止到2008年7月份，全國(guó)注冊(cè)的與動(dòng)漫相關(guān)的公司及企業(yè)共計(jì)10181家，注冊(cè)資本（金）總額計(jì)125億元。其中，以動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作、銷(xiāo)售等為主的主營(yíng)企業(yè)共5037家，注冊(cè)資本（金）81億元；以信息技術(shù)、科技開(kāi)發(fā)、建筑設(shè)計(jì)等為主的兼營(yíng)企業(yè)共5144家，注冊(cè)資本（金）44億元。[8]但是，從目前我國(guó)的動(dòng)漫市場(chǎng)份額來(lái)看，日本動(dòng)漫占60%，歐美動(dòng)漫占29%，中國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫僅占11%，近90%的中國(guó)動(dòng)漫市場(chǎng)份額被國(guó)外動(dòng)漫產(chǎn)品壟斷[9]（見(jiàn)圖3）。圖3國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各種來(lái)源動(dòng)漫產(chǎn)品比重（四）動(dòng)漫人才培養(yǎng)形式多樣，精英人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)近年來(lái)，隨著我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步深入，動(dòng)漫人才培養(yǎng)也受到了政府和教育部門(mén)的重視，針對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，形成了形式多樣的動(dòng)漫人才培養(yǎng)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底全國(guó)開(kāi)設(shè)動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)的本專(zhuān)科院校共1279所，設(shè)置動(dòng)漫相關(guān)專(zhuān)業(yè)1877個(gè)。根據(jù)國(guó)家教育部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2009年度，動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生人數(shù)6754人，招生人數(shù)15549人，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到50483人；而藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)、影視藝術(shù)技術(shù)、數(shù)字媒體藝術(shù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生138021人，在校生478004人，2009年新招生人數(shù)138021人。專(zhuān)科層次動(dòng)漫相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生達(dá)到24589人，在校生106585人，招生人數(shù)39208人。[10]此外，文化部在培育動(dòng)漫人才方面也做了大量的工作。2008年文化部開(kāi)設(shè)國(guó)家原創(chuàng)動(dòng)漫高級(jí)研修班，2009年開(kāi)設(shè)了動(dòng)畫(huà)導(dǎo)演班，在2010年初又開(kāi)設(shè)了動(dòng)漫市場(chǎng)班。高校設(shè)置的動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)課程以及相關(guān)政府管理部門(mén)開(kāi)辦的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，為我國(guó)的動(dòng)漫人才培養(yǎng)和供應(yīng)提供了保障。據(jù)了解，從2003年起，安徽省部分高校就開(kāi)始設(shè)立動(dòng)畫(huà)等專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)動(dòng)漫方面的人才。多年來(lái)，動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)在各高校如雨后春筍般涌現(xiàn)。從上面的數(shù)據(jù)不難看出，我國(guó)在動(dòng)漫人才培養(yǎng)方面取得了驕人的成績(jī)。但麥可思公司發(fā)布的大學(xué)生就業(yè)調(diào)查報(bào)告顯示，2009年十大就業(yè)困難專(zhuān)業(yè)中，動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)以“本科畢業(yè)生半年后22.5%的失業(yè)率、平均月薪2359元”高居榜首。自2008年以來(lái)，動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)已再度進(jìn)入“失業(yè)率最高專(zhuān)業(yè)的前10名”。針對(duì)此情況，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為：“中國(guó)動(dòng)漫還是人才太少，這個(gè)‘少’是指高精尖的、具有原創(chuàng)能力的人才太少；中國(guó)動(dòng)漫人才也可以說(shuō)太多了，因?yàn)閹装偎盒６荚谂囵B(yǎng)。但是我們培養(yǎng)出來(lái)的人才，卻成為了他國(guó)動(dòng)漫工業(yè)‘外包’流水線(xiàn)上的畫(huà)工。這說(shuō)明人才和市場(chǎng)、動(dòng)漫藝術(shù)之間的橋梁沒(méi)有搭建好，這是高校要解決好的問(wèn)題?！睂?zhuān)家的觀點(diǎn)在蘇州一家動(dòng)漫企業(yè)負(fù)責(zé)人那里得到了證實(shí)：“學(xué)用脫節(jié)，學(xué)校培養(yǎng)的人才用不上，是動(dòng)漫企業(yè)面臨的困境之一。我們?nèi)钡牟皇腔A(chǔ)性的繪制人才，而是專(zhuān)業(yè)的編劇、導(dǎo)演以及產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的高手。”[11]張?zhí)鞎哉f(shuō)：“中國(guó)動(dòng)漫要走出去就需要一批真正懂得國(guó)際運(yùn)營(yíng)的制片人。這樣的制片人需要懂專(zhuān)業(yè)、懂市場(chǎng)，知道哪個(gè)導(dǎo)演適合拍哪個(gè)類(lèi)型的片子，能夠募集資金，同時(shí)對(duì)于市場(chǎng)有敏銳的嗅覺(jué)，有廣泛的人脈?！倍@樣的人才可謂鳳毛麟角。[12]（五）動(dòng)漫品牌逐步形成，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈有待完善“藍(lán)貓”系列作為三辰卡通的品牌產(chǎn)品，帶動(dòng)了橫跨圖書(shū)、音像、文具、玩具、服裝等十幾個(gè)行業(yè)的6600多個(gè)動(dòng)漫衍生品種，建立了全國(guó)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品授權(quán)機(jī)制，發(fā)展了3000多家各類(lèi)“藍(lán)貓”產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店，2004年其銷(xiāo)售收入達(dá)到4.7億元。[13]《喜羊羊與灰太狼》作為我國(guó)近兩年動(dòng)漫發(fā)展的成功典范，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，加大了衍生產(chǎn)品的推廣力度，在其授權(quán)的產(chǎn)品中，除了圖書(shū)、音像、文具、玩具、食品、服裝領(lǐng)域外還包含了信用卡和快餐等新領(lǐng)域。目前在市場(chǎng)銷(xiāo)售中，播出版權(quán)只占其全部收益的30%，其余70%全部來(lái)自衍生產(chǎn)品的形象授權(quán)。[14]驊威股份財(cái)務(wù)總監(jiān)陳楚君介紹，2009年12月起，《蛋神奇蹤》在全國(guó)十多家電視臺(tái)陸續(xù)播出，相關(guān)衍生玩具產(chǎn)品同時(shí)推向終端市場(chǎng)?！兜吧衿孥櫋返牟シ盼词杖‰娨暸_(tái)費(fèi)用，公司盈利全部來(lái)自衍生玩具產(chǎn)品的銷(xiāo)售。截至2010年6月30日，《蛋神奇蹤》系列玩具產(chǎn)品共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4209.23萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)毛利潤(rùn)1695.92萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)465.03萬(wàn)元。[15]與國(guó)外的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈相比，我國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步完善。在動(dòng)漫界，迪斯尼動(dòng)畫(huà)片《獅子王》及其衍生品的成功，一直為人津津樂(lè)道。這部電影前期投資4500萬(wàn)美元，斬獲了7.8億美元票房，而它的衍生品收入更為驚人，高達(dá)20億美元。有人甚至戲稱(chēng)，《獅子王》是迪斯尼制造出的“印鈔機(jī)”。[16]作為全球第一漫畫(huà)大國(guó)，日本漫畫(huà)出版物占整個(gè)市場(chǎng)的40%，漫畫(huà)雜志有350種，漫畫(huà)單行本（圖書(shū)）為9829種，平均每天有27本漫畫(huà)單行本出版，漫畫(huà)家有3000人之多，憑動(dòng)漫形象制作成的衍生產(chǎn)品的收入有2萬(wàn)億日元的市場(chǎng)規(guī)模。[17]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，日本動(dòng)畫(huà)片，不包括在國(guó)外的收入，其在影院上映、電視播放、錄像帶的銷(xiāo)售和出租方面的收入為1500多億日元。而根據(jù)動(dòng)畫(huà)片主人公形象制作成的玩具以及裝飾著動(dòng)畫(huà)圖像的卡通商品擁有2萬(wàn)億日元的市場(chǎng)。1979年開(kāi)始播出的機(jī)器人動(dòng)畫(huà)片《機(jī)甲戰(zhàn)士》系列就是最好的例子，以片中機(jī)器人形象制成的玩具熱銷(xiāo)至今。日本最大的玩具制造商萬(wàn)代集團(tuán)2001年的總銷(xiāo)售額為1184億日元，機(jī)器人玩具占了200億日元的份額。[18]（六）國(guó)內(nèi)動(dòng)畫(huà)電影市場(chǎng)逐步形成，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)電影盈利能力有待提高2009年初上映的國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)電影《喜羊羊與灰太狼之牛氣沖天》憑借國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)電視品牌的號(hào)召力、電視媒介宣傳資源的整合營(yíng)銷(xiāo)能力、對(duì)投放檔期的準(zhǔn)確把握以及通過(guò)吸引兒童進(jìn)而拉動(dòng)家庭消費(fèi)的營(yíng)銷(xiāo)理念的運(yùn)用，斬獲8600萬(wàn)元的票房；暑期檔推出的《麥兜響當(dāng)當(dāng)》票房達(dá)到7600萬(wàn)元。從進(jìn)口動(dòng)畫(huà)影片看，《冰河時(shí)代3》票房達(dá)到1.61億元，《飛屋環(huán)游記》票房8400萬(wàn)元，《阿童木》票房4400萬(wàn)元，《豚鼠特工隊(duì)》票房2800萬(wàn)元。[19]從這些動(dòng)畫(huà)電影的票房收入可以看出，我國(guó)的動(dòng)畫(huà)電影市場(chǎng)正在逐步形成。來(lái)自國(guó)際咨詢(xún)公司摩根史坦利的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)動(dòng)畫(huà)片在過(guò)去5年間保持了70%以上的增長(zhǎng)速度。但是，數(shù)量的增加并不一定與票房成正比，以《鎧甲勇士》為例，上映超過(guò)一周，南京的幾大影城票房只有區(qū)區(qū)幾萬(wàn)元。其實(shí)，最近幾年，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)電影一直處在“吆喝聲挺大，真章沒(méi)見(jiàn)著”的尷尬境地。2006年，投資8000萬(wàn)元的《龍刀奇緣》全國(guó)票房?jī)H為26.8萬(wàn)元，投資1.3億元的“國(guó)產(chǎn)巨制”《魔比斯環(huán)》票房為340萬(wàn)元；2007年，投資1000萬(wàn)元的《閃閃的紅星》票房為41萬(wàn)元；2008年創(chuàng)下當(dāng)時(shí)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)電影3300萬(wàn)元票房紀(jì)錄的《風(fēng)云決》，其投資近8000萬(wàn)元……更悲慘的是，2005年，號(hào)稱(chēng)由眾多老藝術(shù)家加盟配音、歷時(shí)6年完成的動(dòng)畫(huà)電影《小兵張嘎》，至今沒(méi)能在影院公映。究其原因，在電影業(yè)摸爬滾打20多年的院線(xiàn)經(jīng)理歐陽(yáng)沖認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片要想再現(xiàn)20世紀(jì)六七十年代的輝煌，僅靠數(shù)量的增加是不算數(shù)的，僅靠一部《喜羊羊》的億元票房也掩蓋不了整體水平不高的現(xiàn)實(shí)，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的最大癥結(jié)是，缺乏想象力，缺乏好的故事，沒(méi)有吸引人的情節(jié)，教育意味太重。[20]四完善我國(guó)動(dòng)漫政策和發(fā)展我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)想法政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)器，是調(diào)控市場(chǎng)的基本力量。市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)是政策實(shí)施的具體反映，產(chǎn)業(yè)是政策實(shí)施的結(jié)果。從以上的分析可以看出，我國(guó)的