《安全生產(chǎn)法》修正案全面解讀課件

2021年6月10日通過，9月1日施行2021最新?平安生產(chǎn)法?修正草案解讀ONTENTSC目錄1修正背景及歷程22014年修正10大重點內(nèi)容回顧32021修正案前后對照4主要修正內(nèi)容解讀/01修正背景及歷程新?平安生產(chǎn)法?修正背景及歷程2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，2002年11月1日實施。根據(jù)2021年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議關(guān)于?關(guān)于修改局部法律的決定?第一次修正，2021年8月27日實施。根據(jù)2021年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議?關(guān)于修改〈中華人民共和國平安生產(chǎn)法〉的決定?第二次修正，2021年12月1日實施。新?平安生產(chǎn)法?修正背景及歷程2021年12月20日上午10時全國人大常委會法制工作委員會舉行第三次記者會。明年方案修改全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)那么、選舉法、國旗法、國徽法、著作權(quán)法、行政處分法、行政復議法、治安管理處分法、海上交通平安法、動物防疫法、平安生產(chǎn)法，審議刑法修正案〔十一〕，制定監(jiān)察官法、個人信息保護法、數(shù)據(jù)平安法、鄉(xiāng)村振興促進法、社會救助法、法律援助法等。2021年6月，應(yīng)急管理部黨組成員、副部長尚勇帶隊前往全國人大常委會法工委就我部近期立法修法工作進行溝通匯報，全國人大常委會法工委主任沈春耀主持會議。會上，尚勇介紹了應(yīng)急管理部成立以來法治建設(shè)工作情況，并就?刑法?修改主要考慮、修改背景和修改建議，?平安生產(chǎn)法?、?危險化學品平安法?等立法修法工作進展情況等進行了溝通匯報……新?平安生產(chǎn)法?修正背景及歷程沈春耀表示，黨的十八大以來，黨中央強調(diào)要牢固樹立新開展理念，堅持底線思維，強化風險意識，應(yīng)急管理部肩負著防范化解重大平安風險的職責使命，成立以來在推動應(yīng)急管理事業(yè)法治化工作中取得重要進展，有力地維護了人民群眾生命財產(chǎn)平安和社會穩(wěn)定。全國人大常委會法工委高度重視應(yīng)急管理和平安生產(chǎn)相關(guān)立法修法工作，?平安生產(chǎn)法?修改和?刑法?修改已列入立法方案，法工委相關(guān)對口部門要進一步加強與應(yīng)急管理部法制部門溝通，密切配合，其他相關(guān)立法修法工作要與時俱進，注重運用法治思維解決突出問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切熱點，堅持以良法促進開展保障善治，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、平安感。新?平安生產(chǎn)法?修正背景及歷程新?平安生產(chǎn)法?修正背景及歷程2021年11月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善失信約束制度、健全社會信用體系的措施，為開展社會主義市場經(jīng)濟提供支撐；會議通過了?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正草案〕?。新?平安生產(chǎn)法?修正背景及歷程2021年12月21日上午10時，全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會舉行，全國人大法工委新聞發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任任岳仲明介紹，修改?平安生產(chǎn)法??突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法??傳染病防治法?等已被列入2021年預安排的重點立法工作日程。新?平安生產(chǎn)法?修正背景及歷程2021年1月20日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議聽取應(yīng)急管理部黨委書記、副部長黃明所作的關(guān)于平安生產(chǎn)法修正草案的說明。黃明說，平安生產(chǎn)法于2002年公布施行，2021年和2021年進行了兩次修正，對預防和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)平安發(fā)揮了重要作用，但新開展階段、新開展理念、新開展格局對平安生產(chǎn)提出了更高的要求，需要對平安生產(chǎn)法進行修改完善。黃明說，草案進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。黃明說，草案進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人平安生產(chǎn)違法行為的處分力度。新?平安生產(chǎn)法?修正背景及歷程中國人大網(wǎng)2021年1月30日消息，第十三屆全國人大常委會第二十五次會議對?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正草案〕?進行了審議。現(xiàn)將?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正草案〕?在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)〔〕提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會〔北京市西城區(qū)前門西大街1號，：100805。信封上請注明平安生產(chǎn)法修正草案征求意見〕。新?平安生產(chǎn)法?修正背景及歷程2021年6月10日最新消息?全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國平安生產(chǎn)法＞的決定?已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?是為了加強平安生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康開展，制定本法。由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過公布，自2002年11月1日起施行。2021年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?的決定，自2021年12月1日起施行。2021年11月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善失信約束制度、健全社會信用體系的措施，為開展社會主義市場經(jīng)濟提供支撐；通過了?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正草案〕?。2021年12月21日上午10時，全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會舉行，全國人大法工委新聞發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任任岳仲明介紹，修改?平安生產(chǎn)法??突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法??傳染病防治法?等已被列入2021年預安排的重點立法工作日程。2021年2月，?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正草案〕?在中國人大網(wǎng)公布并公開征求意見。2021年6月10日，?全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國平安生產(chǎn)法＞的決定?已由全國人大二十九次會議通過，自2021年9月1日起施行。新?平安生產(chǎn)法?修正背景及歷程/022021年修正10大重點內(nèi)容回憶二、2021年修正10大重點內(nèi)容回憶1.以人為本，堅持平安開展。新法明確提出平安生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，將堅持平安開展寫入了總那么，對于堅守紅線意識、進一步加強平安生產(chǎn)工作、實現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標具有重要意義。(第三條)2.建立完善平安生產(chǎn)方針和工作機制。將平安生產(chǎn)工作方針完善為“平安第一、預防為主、綜合治理〞，進一步明確了平安生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)平安生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方平安職責。(第三條)3.落實“三個必須〞，確立平安生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照平安生產(chǎn)管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域〞的平安生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。(第八條、第九條、第六十二條)二、2021年修正10大重點內(nèi)容回憶5.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標準和工作職責。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了平安生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預案，組織宣傳貫徹平安生產(chǎn)法律、法規(guī);組織平安生產(chǎn)教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，催促落實本單位平安生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及平安生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取平安生產(chǎn)管理機構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員的意見。二、2021年修正10大重點內(nèi)容回憶6.明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權(quán)利義務(wù)。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位平安操作規(guī)程和平安操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的平安生產(chǎn)教育和培訓。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。(第二十五條、第五十八條)7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，催促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格的行政處分。(第三十八條、第九十八條、第九十九條)二、2021年修正10大重點內(nèi)容回憶8.推進平安生產(chǎn)標準化建設(shè)。結(jié)合多年來的實踐經(jīng)驗，新法在總那么局部明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當推進平安生產(chǎn)標準化工作，提高本質(zhì)平安生產(chǎn)水平。(第四條)9.推行注冊平安工程師制度。新法確立了注冊平安工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊平安工程師。二是建立注冊平安工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實施方法。(第二十四條)10.推進平安生產(chǎn)責任保險。根據(jù)2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(市)的試點經(jīng)驗，重點是為了增加事故應(yīng)急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補償資金來源，新法規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保平安生產(chǎn)責任保險。(第四十八條)/032021平安生產(chǎn)法修正案前后對照三、2021平安生產(chǎn)法修正案前后對照三、2021平安生產(chǎn)法修正案前后對照三、2021平安生產(chǎn)法修正案前后對照三、2021平安生產(chǎn)法修正案前后對照三、2021平安生產(chǎn)法修正案前后對照三、2021平安生產(chǎn)法修正案前后對照三、2021平安生產(chǎn)法修正案前后對照三、2021平安生產(chǎn)法修正案前后對照三、2021平安生產(chǎn)法修正案前后對照/04主要修正內(nèi)容解讀四、主要修正內(nèi)容解讀解讀一：強化新時代平安開展理念、全面落實平安生產(chǎn)責任制將第三條修改為:“平安生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導?！捌桨采a(chǎn)工作應(yīng)當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命平安擺在首位,樹牢平安開展理念,堅持平安第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大平安風險?！捌桨采a(chǎn)工作應(yīng)當實行管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管平安,強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任與政府監(jiān)管責任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。〞解讀二：明確平安生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)、配備專職執(zhí)法人員“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強平安生產(chǎn)管理,建立健全全員平安生產(chǎn)責任制和平安生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對平安生產(chǎn)資金、物資、人員的投入保障力度,改善平安生產(chǎn)條件,加強平安生產(chǎn)標準化建設(shè),構(gòu)建平安風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,健全風險防范化解機制,提高平安生產(chǎn)水平,確保平安生產(chǎn)。〞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應(yīng)當明確負責平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責,加強平安生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè),按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。四、主要修正內(nèi)容解讀解讀三：順應(yīng)機構(gòu)改革，及時調(diào)整管理部門第九條國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)急管理部門依照本法，對全國平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。解讀四：標準制定國家標準、鼓勵單位從嚴自定“國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工負責平安生產(chǎn)強制性國家標準的工程提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查。國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌提出平安生產(chǎn)強制性國家標準的立項方案。國務(wù)院標準化行政主管部門負責平安生產(chǎn)強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權(quán)批準發(fā)布工作。國務(wù)院標準化行政主管部門、有關(guān)部門依據(jù)法定職責對平安生產(chǎn)強制性國家標準的實施進行監(jiān)督檢查。〞四、主要修正內(nèi)容解讀解讀五：強調(diào)主要負責人責任落實，并提高處分力度將第十八條改為第十九條,修改為:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位平安生產(chǎn)工作負有以下職責:“(一)建立健全并落實本單位全員平安生產(chǎn)責任制,加強平安生產(chǎn)標準化建設(shè);“(二)組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;“(三)組織制定并實施本單位平安生產(chǎn)教育和培訓方案;“(四)保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實施;“(五)組織建立并落實平安風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)平安事故隱患;“(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預案;“(七)及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。〞解讀六：管技術(shù)必須管平安第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理機構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員履行以下職責：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要技術(shù)負責人在主要負責人授權(quán)范圍內(nèi)負有平安生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。四、主要修正內(nèi)容解讀解讀七：明確適用行業(yè)范圍將第二十九條改為第三十條,修改為:“礦山、金屬冶煉建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)工程,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機構(gòu)進行平安評價。〞解讀八：加強重大隱患管理力度、提高信息化將第三十八條改為第三十九條,修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立平安風險分級管控制度,按平安風險分級采取相應(yīng)的管控措施。“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄,并通過職工代表大會或者職工大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中,重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告?！翱h級以上地方各級人民政府負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng),建立健全重大事故四、主要修正內(nèi)容解讀解讀九：推行建立平安生產(chǎn)責任保險制度將第四十八條改為第四十九條,第二款修改為:“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保平安生產(chǎn)責任保險;屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的,應(yīng)當投保平安生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實施方法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。〞將第五十三條改為第五十四條,修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故后,應(yīng)當及時采取措施救治有關(guān)人員“因生產(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)提出賠償要求。〞解讀十：生命至上、提高平安防范意識和救治措施意識將第五十三條改為第五十四條,修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故后,應(yīng)當及時采取措施救治有關(guān)人員?！耙蛏a(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)提出賠償要求。〞將第五十四條改為第五十五條,修改為:“從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當嚴格落實崗位平安責任,遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。〞四、主要修正內(nèi)容解讀解讀十一：嚴禁租借資質(zhì)、弄虛作假，建立健全平安管理舉報機制將第六十九條改為第七十條,增加一款,作為第二款:“承擔平安評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當建立并實施效勞公開制度,不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。〞將第七十條改為第七十一條,修改為:“負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度,公開舉報、信箱或者電子郵件地址,受理有關(guān)平安生產(chǎn)的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后,應(yīng)當形成書面材料;需要落實整改措施的,報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并催促落實。對不屬于本部門職責,需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的,轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理?！吧婕叭藛T死亡的舉報事項,應(yīng)當由縣級以上人民政府組織核查處理。〞解讀十二：建立平安生產(chǎn)違法行為信息庫和生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)將第七十五條改為第七十六條,修改為:“負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立平安生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員平安生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員,應(yīng)當及時向社會公告,并通報至行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法頻次、暫停工程審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施,并向社會公示。將第七十六條改為第七十七條,第二款修改為:“國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),國務(wù)院交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,通過推行網(wǎng)上平安信息采集、平安監(jiān)管和監(jiān)測預警,提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。〞四、主要修正內(nèi)容解讀解讀十三：明確應(yīng)急預案制定范圍和編訂職責將第七十七條改為第七十八條,修改為:“縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預案,建立應(yīng)急救援體系?！班l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等應(yīng)當制定相應(yīng)的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預案,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援工作職責。〞解讀十四：完善事故調(diào)查和處理方法將第八十三條改為第八十四條,第一款修改為:“事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原那么,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責任,評估應(yīng)急處置工作,總結(jié)事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理建議。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體方法由國務(wù)院制定。〞增加一款,作為第三款:“負責事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當在批復事故調(diào)查報告后一年內(nèi),組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估,并及時向社會公開評估結(jié)果;對不履行職責導致沒有落實事故整改措施的有關(guān)單位和人員,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究責任。〞四、主要修正內(nèi)容解讀解讀十五：明確應(yīng)急預案制定范圍和編訂職責將第七十七條改為第七十八條,修改為:“縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預案,建立應(yīng)急救援體系?！班l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等應(yīng)當制定相應(yīng)的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預案,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援工作職責。〞解讀十六：完善事故調(diào)查和處理方法，細化事故調(diào)查組成員及各部門職責將第八十三條改為第八十四條,第一款修改為:“事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原那么,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責任,評估應(yīng)急處置工作,總結(jié)事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理建議。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體方法由國務(wù)院制定。〞增加一款,作為第三款:“負責事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當在批復事故調(diào)查報告后一年內(nèi),組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估,并及時向社會公開評估結(jié)果;對不履行職責導致沒有落實事故整改措施的有關(guān)單位和人員,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究責任。〞四、主要修正內(nèi)容解讀解讀十七：平安生產(chǎn)違法行為將受更嚴厲處分將第八十九條改為第九十條,修改為:“承擔平安評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的,沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得缺乏十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！皩τ星翱钸`法行為的機構(gòu)及其直接責任人員,撤消其相應(yīng)資質(zhì)和資格,五年內(nèi)不得從事平安評價、認證、檢測、檢驗等工作,情節(jié)嚴重的,實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。〞將第九十一條改為第九十二條,第一款修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責的,責令限期改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。〞將第九十二條改為第九十三條,修改為:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責,導致發(fā)生生產(chǎn)平安事故的,由應(yīng)急管理部門依照以下規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入百分之一百的罰款。四、主要修正內(nèi)容解讀解讀十九：首次提到雙重機制：重大危險源和重大事故隱患將第一百一十三條改為第一百一十六條,第二款修改為:“國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當根據(jù)各自的職責分工,制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準。〞解讀十