成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展性別分析報告

成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展性別分析報告

引言：中國成人教育與繼續(xù)教育的發(fā)展態(tài)勢成人教育曾被稱為工農(nóng)教育，又稱業(yè)余教育。它是隨著新中國的誕生而開始的，同樣，又隨著新中國的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大。1949年，第一屆中國人民政治協(xié)商會議制定的具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》明確提出“要加強(qiáng)對勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育”。1950年，政務(wù)院發(fā)布指示，確定把工農(nóng)教育列為國家教育工作的重點(diǎn)。針對當(dāng)時文盲占人口總數(shù)80%以上的嚴(yán)重狀況，同年9月，中央人民政府發(fā)出了“開展識字教育，逐步減少文盲”的號召。在此階段，成人高等學(xué)歷教育的主要形式是普通高等學(xué)校的函授教育和夜大學(xué)教育；此外，有獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院和其他業(yè)余高等學(xué)校教育，以及1960年開始的廣播電視大學(xué)教育。普通高等學(xué)校的函授招生和夜大學(xué)招生，均由招生學(xué)校單獨(dú)舉行。其他業(yè)余高等學(xué)校的招生，實(shí)行單獨(dú)招生或聯(lián)合招生，廣播電視大學(xué)招生則由創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)的省、市自行辦理。此為成人教育的起步期。1966～1976年，成人教育因受“文化大革命”的影響難以正常開展，處于停滯期。直到1978年中國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時期以來，成人教育迅速恢復(fù)和發(fā)展。繼續(xù)教育則是順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和國際競爭的需要而產(chǎn)生的。現(xiàn)代意義上的繼續(xù)教育形成于20世紀(jì)40年代，發(fā)展于60年代之后，一般著重于工程技術(shù)人員和工程領(lǐng)域，因此，國際上將其稱之為“繼續(xù)教育工程”（CEE）。在我國，繼續(xù)教育工程最早針對的是全體專業(yè)技術(shù)人員，稱為“繼續(xù)教育”（CE），一般界定為大學(xué)畢業(yè)后接受各種形式的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、各種形式的短期培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)及晉升職稱培訓(xùn)等。它是培養(yǎng)人才，追蹤社會、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的前沿和未來的教育活動。1981年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》，這是我國第一個有關(guān)繼續(xù)教育的規(guī)定?！兑?guī)定》要求中級以上的科技干部每3年有3個月的進(jìn)修。1984年，在國家科委的支持下，成立了中國繼續(xù)工程教育協(xié)會，之后，許多省市相繼建立繼續(xù)教育中心、進(jìn)修學(xué)院、繼續(xù)教育協(xié)會。1987年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國家教育委員會關(guān)于改革與發(fā)展成人教育的決定》，指出“大學(xué)后繼續(xù)教育的任務(wù)主要是：對具有大學(xué)專科以上學(xué)歷和中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員經(jīng)常地進(jìn)行擴(kuò)展知識、提高技能的教育，以保持他們知識結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性，提高他們的綜合技術(shù)能力和科學(xué)管理水平，幫助他們消化、吸收先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理知識和科學(xué)技術(shù)的新成果?！备黝惛叩仍盒＠^續(xù)教育學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生。從1980年以來，每年大約有超過100萬人次的科技干部接受了不同程度的繼續(xù)教育。隨著改革開放的深入，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對繼續(xù)教育的渴望，使繼續(xù)教育的內(nèi)涵發(fā)生了很大的改變。1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革與發(fā)展綱要》，在各類教育發(fā)展目標(biāo)中提出“把大力發(fā)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點(diǎn)”。1995年3月，全國人大通過的《中華人民共和國教育法》規(guī)定“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。”為促進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，國家倡導(dǎo)“以就業(yè)為導(dǎo)向”的新觀念，加快調(diào)整、改革、發(fā)展職業(yè)教育，使職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)趨向合理，職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好。至此，各條戰(zhàn)線在開展繼續(xù)教育方面成效顯著。而隨著國家成人教育與繼續(xù)教育的發(fā)展，婦女成人教育與繼續(xù)教育也隨之發(fā)展起來。一改革開放30年來的婦女和成人教育與繼續(xù)教育（一）改革開放以來我國婦女成人教育與繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r1.婦女成人教育與繼續(xù)教育在“首輪成教熱”中嶄露頭角新時期的成人教育與繼續(xù)教育，發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末的職工“雙補(bǔ)”（對1966年后進(jìn)廠青工的基礎(chǔ)文化和崗位技術(shù)教育補(bǔ)習(xí)）。“雙補(bǔ)”活動很快激活了因“文化大革命”而被耽誤的一代人的大學(xué)夢，出于將“文革造成的損失奪回來”的補(bǔ)償心理，他們產(chǎn)生了對高等教育的強(qiáng)烈渴求。于是從1977～1985年間，掀起了首輪成人教育與繼續(xù)教育的熱潮。1978年，全國廠辦大學(xué)3477所，全脫產(chǎn)的在校生7.38萬，半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)者2.88萬。共產(chǎn)主義勞動大學(xué)、“五七”大學(xué)948所，在校生9.64萬人。高校舉辦的短訓(xùn)班在學(xué)人數(shù)為16161人。各級業(yè)余高等學(xué)校3783所，在校生45.46萬人。[1]同年，鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式上指出，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，要大力發(fā)展科技教育事業(yè)。方毅在大會工作報告中提出，要積極舉辦電視大學(xué)、函授大學(xué)和夜大學(xué)，努力擴(kuò)大招生數(shù)量。1981年自學(xué)考試報考人數(shù)突破百萬；1982～1984年，報考人數(shù)持續(xù)增長；1985年達(dá)到巔峰，當(dāng)年報考人數(shù)超過170萬，錄取新生78.8萬。[2]1985年，成人高校在校生172.5039萬人，其中，在普通高校函授部、夜大學(xué)的在校生分別為36.46萬和12.84萬；管理干部學(xué)院102所，在校生4.03萬；成人中等學(xué)校49322所，在校生546.96萬。[3]同期，女性成人教育與繼續(xù)教育也在“首輪成教熱”中嶄露頭角，如1984年，參加自考的女性考生人數(shù)約占總考生人數(shù)的14%左右[4]。1985年，在教師進(jìn)修學(xué)校脫產(chǎn)兩個月或函授業(yè)余學(xué)習(xí)的女性有254948人，占在校生的37.26%。促發(fā)“首輪成教熱”的標(biāo)志性會議是1978年3月召開的全國科學(xué)大會；標(biāo)志性文件是1980年9月5日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》，該“意見”提出“積極恢復(fù)、大力發(fā)展”高等函授教育和夜大學(xué)的方針，并將函授、夜大納入高等教育事業(yè)計劃。全國婦聯(lián)在中國婦女第四次全國代表大會上號召全國各族婦女，“要努力學(xué)習(xí)文化，積極學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識。要有頑強(qiáng)的毅力和攻關(guān)的精神，打掉自卑感，迎著困難上，爭當(dāng)技術(shù)革新的能手，創(chuàng)造發(fā)明的闖將，科學(xué)實(shí)驗(yàn)的尖兵?！盵5]2.婦女成人教育與繼續(xù)教育在成教“低谷期”中蓄勢待發(fā)1986～1991年，成人學(xué)歷教育與繼續(xù)教育滑入“低谷期”。1986年，成人高教報考人數(shù)迅速下滑至130萬，錄取56.4萬；1987～1991年間，除個別年份外，年報考人數(shù)均徘徊在110萬～120萬之間，年錄取人數(shù)不超過50萬。[6]初等、中等成教同樣疲軟。全國各類成人高等院校（不含普通高校舉辦的夜大學(xué)、函授部）由1987年的1399所下降至1991年的1256所[7]，不少成人高校合并到普通高校中或是成人教育學(xué)院間的聯(lián)合辦學(xué)。女性成人教育的發(fā)展情況，沒有分性別的數(shù)據(jù)支撐。在繼續(xù)教育方面，1991年，大學(xué)本科學(xué)歷后在科研機(jī)構(gòu)攻讀碩士學(xué)位的女生占21.43%，攻讀博士學(xué)位的占9.9%，在研究生班學(xué)習(xí)的有5人，占20.83%。[8]另據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，1987年，有9500萬農(nóng)村婦女踴躍參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，其中60%的人掌握了一門以上的實(shí)用技能；近41萬城鄉(xiāng)婦女參加函大、電大等各類成人高等學(xué)校學(xué)習(xí)，占學(xué)員總數(shù)的32.9%。[9]成人教育與繼續(xù)教育的滑坡，促使成教界進(jìn)行反思、調(diào)整，經(jīng)1987年后半年醞釀，1988～1990年，一種入學(xué)門檻較低、更注重“學(xué)用結(jié)合”“按需施教”并克服“工學(xué)矛盾”的行業(yè)、崗位“專業(yè)證書”培訓(xùn)如火如荼地開展起來，1991年成人高校招生數(shù)為1577038人，其中，包括證書教育班、崗位培訓(xùn)班、大學(xué)后繼續(xù)教育班等，在校生950327人。[10]這種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)模式為女性接受教育提供了靈活、自主、創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)環(huán)境和有利條件，使女性成人教育和繼續(xù)教育在整個成教“低谷期”蓄勢待發(fā)。女性參加自學(xué)考試的人數(shù)由1984年約占總考生人數(shù)的14%上升到1990年的30%[11]。這一時期的標(biāo)志性文件當(dāng)屬1987年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》。“決定”提出“把開展崗位培訓(xùn)作為成人教育的重點(diǎn)”，并首次提出成人教育實(shí)行“三種證書制度”。根據(jù)我國婦女科學(xué)文化素質(zhì)總體偏低的狀況，全國婦聯(lián)要求“廣大婦女應(yīng)以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，主動接受各級各類文化科技教育，提高科學(xué)文化水平。處于文盲半文盲狀態(tài)的青壯年婦女，要積極參加各種形式的掃盲學(xué)習(xí)，盡快達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn)。具有初、中等文化水平的女勞動者，要盡快掌握生產(chǎn)技能和管理知識，使自己符合生產(chǎn)崗位的要求，在需要實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換時也能較快適應(yīng)。女大學(xué)生要珍惜青春年華，發(fā)憤攻讀專業(yè)，理論聯(lián)系實(shí)際，為成為祖國的有用之才奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。已經(jīng)具有一定專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的女知識分子，也應(yīng)不斷更新知識，保持知識結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性，增強(qiáng)競爭能力?！盵12]3.婦女成人教育與繼續(xù)教育在“二輪成教熱”中持續(xù)升溫1992年，鄧小平南方談話發(fā)表后，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)掀起新高潮，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展的人才需求，上海、天津、北京等地率先啟動“緊缺人才培訓(xùn)工程”，由此1992～1997年興起的我國“第二輪成教熱”則將成人教育與繼續(xù)教育帶入“以開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)”、各級各類成教快速發(fā)展的新階段。以成人高等學(xué)歷教育為例，1992年，“二輪成教熱”初露端倪，報考人數(shù)144.3萬，錄取59.2萬；1993年顯示勢頭，報考人數(shù)170萬，錄取86.3萬；1994年掀起熱浪，報考人數(shù)189萬，錄取近90萬；1995年潮頭持續(xù)高漲，報考人數(shù)216.6萬，錄取91.4萬；1997年，成人高校錄取新生首超100萬。[13]1993年，全國建立婦女干部院校28所，女子職業(yè)學(xué)校24所[14]。到1995年，全國已建立女子中等職業(yè)學(xué)校1679所，女子職業(yè)大學(xué)3所，開設(shè)適合婦女的專業(yè)60多個[15]。在各類成人高等學(xué)校中，女性所占比例由1994年的42.70%上升到1997年的45.63%[16]。與此同時，1993年秋季成人高等自學(xué)考試報考者突破200萬，1994年春季達(dá)到276萬，秋季上升為295萬，1995年春季又猛增到365萬。女性參加自學(xué)考試的人數(shù)占總考生人數(shù)的比重在增加。1995年達(dá)到45%，1996年，有20多個省市的女性考生人數(shù)超過50%[17]。高等教育自學(xué)考試制度吸引了千百萬女性走自學(xué)成才之路，成為當(dāng)時中國的一大教育熱點(diǎn)和社會景觀。同時，大學(xué)后接受學(xué)歷教育的女性人數(shù)不斷提高。1997年，獲博士學(xué)位的女性有1489人，占總數(shù)的17%；獲碩士學(xué)位的女性12182人，占總數(shù)的32%；研究生班的女研究生43人，占總數(shù)的62%?？蒲袡C(jī)構(gòu)中，獲博士學(xué)位的女性有212人，占總數(shù)的15%；獲碩士學(xué)位的女性519人，占總數(shù)的24%。[18]同期女性參與崗位培訓(xùn)的熱情高漲，每年平均有196.8萬廠礦企業(yè)女職工參加各類文化技術(shù)培訓(xùn)。到1993年，有984萬廠礦企業(yè)女職工參加各類文化技術(shù)培訓(xùn)，9000萬農(nóng)村婦女接受了各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)[14]。到1997年，已有1.2億農(nóng)村婦女參加了“雙學(xué)雙比”活動，近億名農(nóng)村婦女掌握了1～2門實(shí)用技術(shù)[16]。這一時期，政府及教育主管部門對成人教育與繼續(xù)教育的支持力度空前加大。1992年8月，全國成人高等教育工作會議召開；同年10月，黨的“十四大”提出要積極發(fā)展成人教育；1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確指出，“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用”；1994年6月，全國教育工作會議召開，確定了大力發(fā)展成人教育的方針；1995年3月，《中華人民共和國教育法》頒布，《教育法》明確規(guī)定“國家實(shí)行職業(yè)教育和成人教育制度”。特別是1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開，在通過的《行動綱領(lǐng)》中，把婦女的教育和培訓(xùn)作為提高婦女地位的12個重大關(guān)切領(lǐng)域之一，對各國政府提出了六項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。全國婦聯(lián)提出“繼續(xù)學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”[19]的口號，要求廣大婦女不斷提高運(yùn)用新知識的能力，迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的合格人才。4.婦女成人教育與繼續(xù)教育在機(jī)構(gòu)大撤并中呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展在成人教育與繼續(xù)教育順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會需求蓬勃發(fā)展之時，來自傳統(tǒng)教育觀念對成人教育與繼續(xù)教育的種種爭論也此伏彼起。從1998～1999年代，“替代論”（以職教替代成教）、“合并論”（成教與職教合并）、“淡化論”（淡化普教、成教界限）、“分解論”（將成教任務(wù)、功能等分解到其他各類教育中）幾掀波瀾。終于，在1998年教育部機(jī)構(gòu)改革中，原成人教育司與職業(yè)教育司“合并”為“職業(yè)教育與成人教育司”，而原成人教育司的大部分職能則被“分解”到發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育、高等教育、高校學(xué)生四司中去了。教育部成教、職教部門的調(diào)整，引發(fā)了從上而下省市縣區(qū)到企業(yè)、鎮(zhèn)村的成教機(jī)構(gòu)撤并，在這一轉(zhuǎn)換中，成教出現(xiàn)了管理方式上由集中到分散，管理的力度上由合力變分力的情況，致使成教管理受到了不同程度的影響。1998年，全國成人高等學(xué)校962所，比上年減少145所，其中廣播電視大學(xué)45所；職工高等學(xué)校567所，減少97所；農(nóng)民高等學(xué)校3所；管理干部學(xué)院153所，減少8所；教育學(xué)院190所，減少39所；獨(dú)立函授學(xué)院4所。全國成人高等教育招收本專科生（含電大普通班）100.14萬人，比上年減少0.22萬人。全國成人高等學(xué)校教職工20.39萬人，比上年減少1.07萬人。[20]同期，女性成人教育和繼續(xù)教育則在機(jī)構(gòu)大撤并中呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。各類成人高校在校女生人數(shù)由1997年的563322人上升至1998年的565196人，占在校生總數(shù)的比例由45.63上升為46.78%。各類成人中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生則在1998年有所下降，在校女生人數(shù)由1997年的1272654人下降至1998年的370702人，占在校生總數(shù)的比例只比1997年的47.77%下降了1.2個百分點(diǎn)[21]。大學(xué)后繼續(xù)在高校攻讀碩士、博士學(xué)位的女性人數(shù)有所上升。1999年獲碩士學(xué)位的女性占34.17%，獲得博士學(xué)位的女性占20.07%，分別比1997年提高了2.17和3.07個百分點(diǎn)。但在研究生班畢業(yè)的女性只有61人，比1997年減少了24.12個百分點(diǎn)。[22]5.婦女成人教育與繼續(xù)教育在新形勢下尋求新突破新發(fā)展盡管成人教育與繼續(xù)教育在20世紀(jì)末經(jīng)受了一次重大考驗(yàn)，然而，從客觀看，我國經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)健康發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，要求國民素質(zhì)同步甚至超前提升，這為成人教育與繼續(xù)教育的生存、發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)。從主觀看，經(jīng)過30年發(fā)展，我國成教已形成一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制比較協(xié)調(diào)的辦學(xué)體制、管理體制、運(yùn)作機(jī)制，具有頑強(qiáng)的生命力、靈活的應(yīng)變力和強(qiáng)勁的創(chuàng)新力，能在各種情況下奮斗競爭、生存發(fā)展。再加上教育部在新架構(gòu)運(yùn)作下對成教的思考、引導(dǎo)，從2000年開始，成人教育與繼續(xù)教育又尋求新的突破。成人高等教育招生156.15萬人，比1999年增加40.38萬人，增長34.88%；2005年招生192.7889萬人，比2000年增加36.6389萬人，增長23.46%[23]。女性成人教育和繼續(xù)教育也在新形勢下尋求新的突破和新的發(fā)展。2005年，各類成人高校中在校女生所占比例由1998年的46.78%上升到51.12%（2006年為51.36%[24]）；成人中等職業(yè)學(xué)校中在校女生所占比例由1998年的47.65%上升到51%；有2700.3791萬名女性從職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校結(jié)業(yè)；[25]有6300多萬婦女接受了農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，各級婦聯(lián)培訓(xùn)婦女500多萬人次，直接幫助200余萬婦女實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)。[26]成人教育與繼續(xù)教育進(jìn)入新突破發(fā)展期的醞釀，始于1999年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》；而2000年4月教育部職成教司下發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》以及由此開始的全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，成為成人教育發(fā)展進(jìn)入嶄新階段的起端；2002年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，肯定了職業(yè)教育的地位與作用（“三重要一必然”，即重要基礎(chǔ)、重要途徑、重要舉措、必然要求），這種肯定也是對成人教育地位、作用的肯定，該“決定”成為成人教育發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。適應(yīng)形勢的變化，全國婦聯(lián)指出，“提高婦女素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)婦女進(jìn)步與發(fā)展的內(nèi)在動力和重要途徑”，必須“堅持把提高婦女素質(zhì)作為長期戰(zhàn)略任務(wù)，增強(qiáng)婦女發(fā)展的自主意識和能力。”[27]（二）改革開放以來我國婦女成人教育與繼續(xù)教育的發(fā)展成就“教育是充分促進(jìn)和改善婦女地位的基礎(chǔ)”[28]。改革開放以來，中國婦女地位的改善與提高，在成人教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域中的表現(xiàn)和績效更為顯著。1.確立了女性教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想黨的十一屆三中全會以后，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的時期。特別是在1985年5月召開的全國教育工作會議上，鄧小平在會上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)“一個地區(qū)、一個部門，如果只抓經(jīng)濟(jì)，不抓教育，那里的工作重點(diǎn)就沒有轉(zhuǎn)移好，或者說轉(zhuǎn)移的不完全。忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。”[29]這標(biāo)志著全黨在教育指導(dǎo)思想上真正完成了從為以階級斗爭為中心的政治服務(wù)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。女性教育如何適應(yīng)新時期、新形勢發(fā)展的需要，如何開發(fā)女性人力資源，如何培養(yǎng)和造就一支女性人才隊伍？首先必須從思想上重視教育在經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。中國婦女第四次全國代表大會指出，“科學(xué)實(shí)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵”，所以，“全國各族婦女，要樹雄心，立壯志，積極參加科學(xué)實(shí)驗(yàn)，向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化闊步前進(jìn)。要努力學(xué)習(xí)文化，積極學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識。要有頑強(qiáng)的毅力和攻關(guān)的精神，打掉自卑感，迎著困難上，爭當(dāng)技術(shù)革新的能手，創(chuàng)造發(fā)明的闖將，科學(xué)實(shí)驗(yàn)的尖兵?！盵30]其次，認(rèn)識到要把女性教育的改革和發(fā)展納入到國家改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計之中，納入到國家教育規(guī)劃之中。一是呼吁各級領(lǐng)導(dǎo)要“培養(yǎng)熟練的女技工、女機(jī)械手，培養(yǎng)能夠操縱現(xiàn)代化設(shè)備的熟練女工和女技術(shù)人員，培養(yǎng)懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的女社員，培養(yǎng)能夠管理現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)的女管理人員和領(lǐng)導(dǎo)骨干，培養(yǎng)千千萬萬個女發(fā)明家、女科學(xué)家、女農(nóng)藝家、女文學(xué)家、女藝術(shù)家、女教育家、女醫(yī)藥衛(wèi)生專家、女工程師、女設(shè)計師以及其他優(yōu)秀的專門人才”。二是制定專門的國家規(guī)劃，把婦女教育目標(biāo)納入其中。要求“提高婦女的終身教育水平”，“婦女平均受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平”[31]。婦女教育指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，為婦女成人教育和繼續(xù)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.提高了女性成人教育與繼續(xù)教育政策和制度的保障度改革開放以來，特別是近十年來，為了實(shí)現(xiàn)《行動綱領(lǐng)》提出的中國婦女教育的規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)婦女教育的進(jìn)一步發(fā)展，黨和政府采取了一系列重大措施，在法律、政策、制度等方面給予了充分的保障。《中華人民共和國憲法》第19條規(guī)定：“國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵自學(xué)成才。”1993年國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，確立了成人教育和繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位。《綱要》指出“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用”，“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和從業(yè)人員的實(shí)際需要，積極發(fā)展。要本著學(xué)用結(jié)合、按需施教和注重實(shí)效的原則，把大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點(diǎn)，重視從業(yè)人員的知識更新”[32]。同時，國家通過建立和完善崗位培訓(xùn)制度、證書制度、資格考試和考核制度、繼續(xù)教育制度等，大力發(fā)展成人教育和繼續(xù)教育。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》進(jìn)一步從法律上規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會。”“國家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度”，“發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育?！?003年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“要廣泛開展各級各類職業(yè)培訓(xùn)，‘十五’期間每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工5000萬人次，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.5億人次；積極實(shí)施國家再就業(yè)培訓(xùn)計劃，每年為300多萬名下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)?！盵33]胡錦濤在黨的十七大政治報告中進(jìn)一步明確指出：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一是“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。”[34]這些都確保了成人教育特別是婦女成人教育和繼續(xù)教育的發(fā)展。3.建立起多規(guī)格、多層次、多形式的女性終身教育體系為了提高女性的素質(zhì)，世界各國都在探索靈活多樣、形式各異的教育方式，以滿足社會對女性以及女性對教育的需求。東西方女性教育的最大區(qū)別在于女性教育的最終目的。始于西方發(fā)達(dá)國家的女權(quán)運(yùn)動使得女性早在18世紀(jì)就開始為爭取女性平等的教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、社會地位而奮斗。但是，平等的受教育機(jī)會并沒能使她們真正獲得平等的社會地位。為了彌補(bǔ)教育由于性別差異所帶來的不平等的社會、經(jīng)濟(jì)效益，西方發(fā)達(dá)國家除了發(fā)展專門的女性教育（女子學(xué)院）以外，開始推行靈活的繼續(xù)教育。而由于社會的偏見以及女性所受到的職業(yè)歧視，使得女性也更喜歡參加并且完成形式靈活多樣的繼續(xù)教育（如社區(qū)大學(xué)）。女性追求繼續(xù)教育的需要，喚起了發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育體系的建立以及隨后的迅速擴(kuò)張。改革開放之前，中國的女性成人教育和繼續(xù)教育在觀念、管理體制和教育方法等方面，都與發(fā)達(dá)國家存在著明顯的差異。在辦學(xué)體制上，所采取的是由政府撥款、國家公辦的單一體制（普通高等學(xué)校的函授教育和夜大學(xué)教育），這一體制在當(dāng)時適應(yīng)了政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會主義建設(shè)事業(yè)對女性人才的迫切需要。但是，這一體制在運(yùn)行中也日益暴露出其弊端，主要是國家沒有更多的財力投入到女性教育之中，同時也限制了地方與社會辦學(xué)的積極性，因而不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對女性人才的數(shù)量、質(zhì)量和多樣化的需求，不能滿足女性日益增長的接受繼續(xù)教育的需求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，女性成人教育與繼續(xù)教育的改革不斷推進(jìn)，單一和辦學(xué)體制開始打破，原有的國家單一辦學(xué)體制向著政府投入為主、社會各界參與、多種形式辦學(xué)的體制轉(zhuǎn)變，使女性成人教育與繼續(xù)教育進(jìn)入了一個蓬勃發(fā)展的階段。到2006年，全國已建立了1600多所女子中等職業(yè)學(xué)校和4所女子職業(yè)大學(xué)。這些學(xué)校以及各省的婦女干部學(xué)校、婦女活動中心在促進(jìn)婦女的終身教育與培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極作用。在辦學(xué)模式上，改革開放后發(fā)展起來的成人教育以其特有的多功能性質(zhì)和靈活多樣的辦學(xué)形式著稱。如高等院校中的專門的成人教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院、廣播電視大學(xué)、高等教育自學(xué)考試等；還有各級黨校的干部學(xué)歷教育、在職干部崗位培訓(xùn)；軍隊院校的繼續(xù)教育等。辦學(xué)模式的多樣性和多層次性，為女性接受教育提供了靈活的、自主的、創(chuàng)造性的環(huán)境和有利條件。如從自學(xué)考試的發(fā)展趨勢來看，由于其靈活的學(xué)習(xí)方式，較好地解決了女性學(xué)習(xí)與工作、事業(yè)與家庭的矛盾，使女性考生人數(shù)不斷增加。1984年女性考生人數(shù)約占總考生人數(shù)的14%，1990年上升為30%，1995年上升為45%，1996年全國有近20個省市的女性考生人數(shù)超過50%。[35]4.培養(yǎng)了一大批適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的女性人才婦女成人教育與繼續(xù)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了數(shù)以萬計的女性人才和高素質(zhì)的女性勞動者。一是各級成人學(xué)校在校女生比例不斷提升。各級成人學(xué)校以其特有的辦學(xué)模式為女性提供了靈活多樣的就學(xué)機(jī)會。如一些沒有升入普通高校的應(yīng)屆高中生、中等專科學(xué)校的畢業(yè)生，可以通過全國統(tǒng)一考試或者自學(xué)考試進(jìn)入成人高校或成人中等學(xué)校深造，完成學(xué)歷教育。廣播電視大學(xué)的函授和自學(xué)考試為那些已經(jīng)參加工作且已成家的婦女創(chuàng)造了接受高等教育的途徑。因此，各級成人學(xué)校的在校女生數(shù)一直是穩(wěn)步增長。根據(jù)1994～2006年中國教育統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，在成人高校和成人中等專業(yè)學(xué)校中女性所占比例由1994年的42.70%上升到2006年的49.8%（參見圖1）。她們通過學(xué)歷教育，獲取了知識，提升了能力，成為各條戰(zhàn)線的骨干力量。圖11994～2006年成人高校和成人中等專業(yè)學(xué)校在校女生的比例二是婦女享有了更多的繼續(xù)教育的機(jī)會。女性作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，有權(quán)利和義務(wù)通過不斷更新知識與技能，提高自身的文化素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)參與社會發(fā)展的能力，以適應(yīng)日趨競爭的社會環(huán)境。因此，越來越多的女性有意識地、積極地利用各種方式接受繼續(xù)教育。女性在大學(xué)學(xué)歷后參與繼續(xù)教育的比例逐年提高，2004年，在高校和科研機(jī)構(gòu)攻讀碩士、博士學(xué)位的女性分別占39.09%和30.59%，到2006年分別提高了2.16和2.22個百分點(diǎn)（參見圖2）。[36]圖2女性在高校和科研機(jī)構(gòu)攻讀碩士、博士學(xué)位的比例另據(jù)《第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》表明：一是具有高中以上教育程度的女性中，有26.8%的人是通過成人教育獲得最高學(xué)歷的，比男性高2.2個百分點(diǎn)；二是有13.5%的女性近3年來參加了某類培訓(xùn)或進(jìn)修，40歲以下的城鎮(zhèn)女性中參加培訓(xùn)的比例達(dá)26.1%；三是城鎮(zhèn)女性參加培訓(xùn)以進(jìn)修、專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)為主的占72.2%，農(nóng)村女性參加培訓(xùn)以實(shí)用技術(shù)為主的占61.5%；四是接受過培訓(xùn)或進(jìn)修的女性中，有31.6%是自費(fèi)參加的，其中城鎮(zhèn)女性為41.6%，比城鎮(zhèn)男性高4.7個百分點(diǎn)；五是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府部門提供的，農(nóng)村女性為36.2%，比男性高6.7個百分點(diǎn)；由國際項(xiàng)目提供的，農(nóng)村女性為1.8%，比男性高0.8個百分點(diǎn)。[37]5.發(fā)展了中國婦女成人教育與繼續(xù)教育理論與實(shí)踐研究中國婦女成人教育與繼續(xù)教育的研究，從城鄉(xiāng)劃分，主要包括農(nóng)村婦女成人教育與繼續(xù)教育研究和城市婦女成人教育與繼續(xù)教育研究；從教育性質(zhì)分，包括成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。農(nóng)村婦女成人教育與繼續(xù)教育的重點(diǎn)在于掃盲教育、技能培訓(xùn)。有研究顯示，在掃盲教育中面臨的主要問題是掃盲人口基數(shù)大、掃盲師資隊伍建設(shè)不規(guī)范、掃盲課程脫離生活實(shí)際等，由此難以激發(fā)農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)的興趣[38]。技能培訓(xùn)中缺乏針對性、實(shí)用性、速成性以及教學(xué)方式的呆板和僵化，也影響了農(nóng)村婦女技能水平的提高。還有研究者認(rèn)為，生育健康也應(yīng)成為農(nóng)村婦女成人教育與繼續(xù)教育中不可或缺的部分。因?yàn)椋梢詾檗r(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女提供新的學(xué)習(xí)機(jī)會，并調(diào)動她們的學(xué)習(xí)積極性；能使她們正確對待自己的健康，從關(guān)心自己開始，形成改變貧困的能力[39]。城市婦女成人教育與繼續(xù)教育的研究，根據(jù)層次不同，分為女干部的繼續(xù)教育、下崗女工的技能教育、婦女的職業(yè)教育等；根據(jù)目的不同，分為婦女的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、生存性教育與發(fā)展性教育等。改革開放30年來，特別是近十年來，中國婦女成人教育與繼續(xù)教育研究有較大的發(fā)展。體現(xiàn)在：一是社會性別概念逐步得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，成為中國婦女成人教育與繼續(xù)教育理論研究的新視角。二是中國婦女成人教育與繼續(xù)教育研究的廣度與深度不斷拓展。從研究領(lǐng)域來看，已從婦女成人高等教育擴(kuò)展到非正規(guī)教育、繼續(xù)教育、農(nóng)村婦女的技能教育和生育健康教育等；研究的內(nèi)容也從宏觀理論向微觀層面深入，社會公平公正理論滲透到研究的全過程。三是中國婦女成人教育與繼續(xù)教育研究的方法也呈現(xiàn)出多樣化和科學(xué)性。研究者在研究中國婦女成人教育與繼續(xù)教育理論時，注意借鑒社會科學(xué)各學(xué)科的研究思路與方法，從各學(xué)科背景出發(fā)，使中國婦女成人教育與繼續(xù)教育理論的研究視野更開闊、分析更深入、結(jié)論更具合理性。四是中國婦女成人教育與繼續(xù)教育理論與實(shí)踐的研究具有廣泛的社會參與性和合作性。政府和社會的支持、國際組織的資助和合作，推動了中國婦女成人教育與繼續(xù)教育理論與實(shí)踐研究的重大發(fā)展。二我國成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展過程中的性別分析（一）現(xiàn)行教育政策的性別缺失導(dǎo)致婦女權(quán)利受損新中國建立后特別是改革開放以來，政府頒布的成人教育與繼續(xù)教育的方針、政策、法律都體現(xiàn)了教育的性別平等。但是在具體的教育政策中還是存在著性別歧視的傾向。這種性別歧視是指基于性別而受到的教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的限制和損害，它可以表現(xiàn)為基于性別對入學(xué)、升學(xué)的限制，也可以表現(xiàn)為基于性別的學(xué)校、學(xué)科和專業(yè)隔離等。第一，從教育政策的本身看，具體的教育政策存在著性別歧視。一是在入學(xué)政策上存在著性別歧視。入學(xué)政策是各級政府和學(xué)校制定的關(guān)于入學(xué)資格和條件方面的指導(dǎo)性文件，包括上小學(xué)，升初中、高中、大學(xué)等。中國《教育法》雖然有平等的入學(xué)規(guī)定，但是各級各類學(xué)校在具體執(zhí)行中常常會出現(xiàn)偏差。如有的成人學(xué)校由于擔(dān)心女生的增多導(dǎo)致學(xué)校性別比例失調(diào)而采取了限制女生的措施。這與國際上所認(rèn)為的女生人數(shù)增多是一個國家教育進(jìn)步和發(fā)展的標(biāo)志的觀念大相徑庭。二是在成人高等教育方面，還存在性別不平等的種種現(xiàn)象，它無不與高等教育的一些具體政策相關(guān)。如女性比較多的學(xué)?；?qū)I(yè)，同等條件下，通常錄取男生，甚至低分錄取。而在一些男性為主的學(xué)校和專業(yè)，卻沒有這類優(yōu)惠女生的政策和做法。三是在女性所學(xué)的專業(yè)上存在著性別隔離。目前，成人高校女生學(xué)文科的居多，學(xué)師范、醫(yī)護(hù)等與女性家庭角色相關(guān)專業(yè)的比較多。筆者在調(diào)查湖南省委黨校本科函授生的資料時發(fā)現(xiàn)，行政管理、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的女生只占本專業(yè)學(xué)生的29.64%，而財會專業(yè)的女生占本專業(yè)學(xué)生的67.64%。一方面，這與勞動力市場需求有關(guān)；另一方面，這也是一種社會教育引導(dǎo)的結(jié)果。四是在職稱結(jié)構(gòu)和職務(wù)結(jié)構(gòu)上存在著性別不平衡。從1997～2006年間，在成人高校中，具有正高職稱的女性逐年上升，占正高職稱的比重分別是16.37%、17.06%、18.01%、18.75%、21.89%、23.11%、23.11%、26.23%、27.52%、29.23%。[40]雖然女教師已經(jīng)是成人高等教育與繼續(xù)教育的主力軍，但是，在成人教育與繼續(xù)教育的行政決策領(lǐng)域和學(xué)術(shù)決定權(quán)方面，女性仍然是邊緣群體，在教育行政管理和學(xué)術(shù)資源控制的層級體制中，女性仍然處于較低層。從以上這些具體的教育政策中可以看到，女性是否在教育政策中受益或受到性別歧視，取決于教育政策中社會公平的取向，這些取向包括城鄉(xiāng)、地域、階層、年齡、性別等。在中國，某些教育政策在某一時期為了某種利益會更多地使某一群體受益。例如，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，受成人教育與繼續(xù)教育資源稀缺的影響，如果政策不予以特殊扶持，性別分工和性別文化自然會更多地選擇男性去享受繼續(xù)教育的資源，盡管并沒有明顯的性別政策體現(xiàn)其中。同時，教育政策是否體現(xiàn)性別公平，還與其他社會政策的性別公平密切相關(guān)。例如退休政策和生育福利政策的影響，導(dǎo)致女性過早退出工作領(lǐng)域，所以繼續(xù)教育的權(quán)利和機(jī)會難以實(shí)現(xiàn)和把握。第二，從成人教育政策的實(shí)施看，中國的教育政策在實(shí)踐層面上存在一定的性別偏差。首先，教育政策的公平性缺乏充足的實(shí)施和保障條件。各國教育民主化的進(jìn)程都表明，所有促進(jìn)社會公平的政策和措施在貫徹落實(shí)中所遇到的阻礙都是巨大的，教育民主化的最大困難是要保障社會處境最為不利的弱勢群體的教育權(quán)利，這些弱勢群體常常又是在社會中缺乏資源和競爭能力的人群，他（她）們在社會轉(zhuǎn)型時期，在公共教育的保障體系面臨危機(jī)時，常常是被學(xué)校教育所排斥的。以貧困地區(qū)女性教育為例，她們在繼續(xù)教育權(quán)利享有方面面臨著諸多不利處境，盡管有法律和政策規(guī)定了女性的教育權(quán)利，政府和社會也投入了一定的資金幫助和扶持貧困地區(qū)的女性教育，但是，中國農(nóng)村女性總體教育水平仍然比較低，還缺乏切實(shí)可行的措施和資源解決這一問題。其次，教育政策的強(qiáng)制性減弱。教育政策強(qiáng)制性減弱后，使得關(guān)于性別公平的政策得不到有效執(zhí)行。由于教育法律的性別平等內(nèi)容比較原則，也缺乏程序性的配套法規(guī)，所以在實(shí)踐中，仍然難以發(fā)揮作用。另一方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及政府職能的變革中，國家所能動員的政治力量和社會資源力度與方式也有所變化。例如，對高等教育的發(fā)展只能進(jìn)行政策性指導(dǎo)和調(diào)控，不能直接計劃和干預(yù)。（二）教育資源配置的性別差異導(dǎo)致婦女發(fā)展受損從中國來看，基本的教育資源指向是性別平等的，但是也仍然存在性別差距。根據(jù)全國婦聯(lián)1990年和2000年兩期婦女地位調(diào)查表明，中國女性在10年間平均受教育年限提高了1.4年，兩性受教育年限的差距由1.9年縮小到1.5年。特別是城鎮(zhèn)女性平均受教育年限僅比城鎮(zhèn)男性少0.3年，農(nóng)村女性與農(nóng)村男性相比，其差距也由1990年的1.7年降至0.9年。但是，兩性之間的差距也是顯而易見的。[41]在中國，基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)雖然大部分由各級財政投入，但是家庭仍然需要提供一部分，而成人教育和繼續(xù)教育主要需要家庭的大量投資，所以，家庭對于婦女的繼續(xù)教育起著重要的乃至決定性的作用。首先，在選擇中經(jīng)濟(jì)與性別排序交互作用，男性優(yōu)先。當(dāng)家庭資源極為有限時，幾乎大多數(shù)家庭將天平傾向男性而不是女性。這是因?yàn)槟谢榕薜幕橐鲂问剑⒍ㄅ⒉荒転楦改葛B(yǎng)老送終，而是要照顧男方的父母和家人，因此，從家庭經(jīng)濟(jì)投資與回報率來看，不愿意為女兒在教育上多投入，而更渴望和支持男孩接受教育，結(jié)果導(dǎo)致女性無法平等地享受家庭資源而受教育的程度普遍低于男性。其次，鑒于傳統(tǒng)的性別角色和責(zé)任分配，排斥女性繼續(xù)深造。對于一些并不存在經(jīng)濟(jì)困難而完全有能力為兒女進(jìn)行教育投資的家庭來說，由于對女孩教育的低期望值，不愿意為女孩投資。據(jù)2000年“中國婦女社會地位調(diào)查”顯示，在不能繼續(xù)升學(xué)的女性中，父母不讓的占36.8%，比男性高8.9個百分點(diǎn)。在城市，雖然男女已經(jīng)能普遍接受教育，上大學(xué)成為家長對子女的普遍愿望，但對女孩子是否要讀很高的學(xué)歷卻看法不一致，而男孩卻會無所阻攔地支持其向高學(xué)歷發(fā)展。據(jù)調(diào)查，來自農(nóng)村的男大學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的26%，來自農(nóng)村的女大學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的13%，這意味著更多的農(nóng)村男性通過占有教育資源更能夠改變農(nóng)民身份，依靠知識改變命運(yùn)，而農(nóng)村女農(nóng)民的機(jī)會則減少了一倍。再次，繼續(xù)教育中女性的邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重。1999年，女性從大學(xué)學(xué)歷教育、碩士研究生到博士研究生層次教育過程中，所占比例依次為38%、34%、20%，[42]呈跌降趨勢，學(xué)歷層次越高，女性參與人數(shù)越少。近年來，女性在大學(xué)畢業(yè)后選擇繼續(xù)教育的人數(shù)有所增加。2006年，在科研機(jī)構(gòu)和普通高校中攻讀碩士學(xué)位的女性占41.25%，攻讀博士學(xué)位的女性占32.81%，[43]這既表明繼續(xù)教育中女性邊緣化現(xiàn)象有所緩解，又不排除由于女性就業(yè)困難等原因而作出的無奈選擇。而在接受各種崗位培訓(xùn)或技能培訓(xùn)中，女性往往被告知“工作離不開”或認(rèn)為是家務(wù)的操持者而不自覺地或被迫地放棄了機(jī)會，而更多的是選擇函授或短期培訓(xùn)。2006年，高校非學(xué)歷教育中，在研究生課程進(jìn)修班結(jié)業(yè)的女性占38.93%，進(jìn)修及培訓(xùn)的女性占44.28%，自考助學(xué)班的女性占48.12%。在干部教育中，女干部參與培訓(xùn)的人數(shù)明顯低于男性。根據(jù)1977～2006年湖南省委黨校處級以上干部崗位培訓(xùn)的情況來看，1997年女學(xué)員294人，占學(xué)員總數(shù)的16.44%，30年后即2006年，女學(xué)員136人，占學(xué)員總數(shù)的12.17%。在2006年的5期處級干部培訓(xùn)班中，女性僅占7.24%，[44]而女處級干部占全省同級干部的13.4%。[45]這表明，在繼續(xù)教育中，女性邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，不但使女性不能與男性平等地享有繼續(xù)教育資源，而且還嚴(yán)重影響了女性人才的培養(yǎng)和使用。（三）成教與繼續(xù)教育管理滯后影響婦女教育規(guī)模各級成人學(xué)校以其特有的辦學(xué)模式為成人婦女提供了靈活多樣的就學(xué)機(jī)會，特別是一些沒有升入普通高校的應(yīng)屆高中生，以及中等專科學(xué)校的畢業(yè)生，可以通過全國統(tǒng)一考試或者自學(xué)考試進(jìn)入成人高校深造，獲取知識，完成學(xué)歷教育，提高素質(zhì)。但是，在成人教育與繼續(xù)教育領(lǐng)域，管理相對滯后，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，有的地方或?qū)W校沒有完全把成人教育與繼續(xù)教育納入學(xué)校辦學(xué)體系。如缺乏對于接受教育或培訓(xùn)人員的登記制度，尤其沒有性別比例統(tǒng)計。同時，在管理、計劃、教材上還處于“游離狀態(tài)”，沒有融入學(xué)校的正常運(yùn)行體系，影響婦女成人教育與繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模。在專門的女子院校，其師資隊伍的年齡、職稱、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及教學(xué)水平、科研能力等方面與新形勢對婦女成人教育與繼續(xù)教育的要求不相適應(yīng)；在課程建設(shè)與教材建設(shè)上如何根據(jù)女性人才培養(yǎng)定位、職業(yè)崗位需求、女性的特點(diǎn)等方面來推進(jìn)課程建設(shè)的改革，來編寫有別于以學(xué)科體系和知識傳授為中心的傳統(tǒng)教材模式，創(chuàng)建以知識和能力為中心、以解決實(shí)際問題為目標(biāo)的教材模式值得探討。通過加強(qiáng)管理，創(chuàng)新觀念，使女性了解社會文化中形成的女性性別特征，認(rèn)識女性的自身優(yōu)勢、價值和潛力，鼓勵女性提高主體意識，造就具有平等意識、有社會競爭能力的新女性。（四）傳統(tǒng)文化對角色刻板定型使婦女求知欲降低在人的社會化過程中，社會對兩性的界定是不同的。目前，性別文化主導(dǎo)下的性別塑造，總是存在社會性別的刻板印象，這種刻板印象具體來說有兩個層面的內(nèi)容：性別氣質(zhì)和性別角色。性別氣質(zhì)是指兩性被社會所認(rèn)可的性別特征，或者說，是在人們的腦海中被界定為不同性別的表象、行為和性格等。正如巴特勒（JudinhButler）所說，我們生為男性或者女性，但并非天生就有男性氣質(zhì)或女性氣質(zhì)。女性氣質(zhì)是一種策略，一種人為去完成的東西，它“在眾多的肉體樣式中浮現(xiàn)出來，被接受為社會性別規(guī)范的一種制定和再制的模式”。[46]性別氣質(zhì)是性別刻板印象的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的性別文化認(rèn)為，性別氣質(zhì)是“自然”的，而社會性別學(xué)說則駁斥了這一觀點(diǎn)。實(shí)際上，很多的所謂性別氣質(zhì)并非是兩性固有的性別特征，往往表象和實(shí)質(zhì)是不同的。在現(xiàn)實(shí)生活中，所謂的性別特征只是一種結(jié)果，但卻常常被認(rèn)為是一種原因，從而進(jìn)一步鞏固了性別的刻板印象。男性和女性的性別角色常常被定型化。在傳統(tǒng)角色定型化教育里，男人、父親和丈夫是家長，是經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，是養(yǎng)家糊口的承擔(dān)者，是人類社會的創(chuàng)造者。而女性最重要的任務(wù)是結(jié)婚生子、傳宗接代。因此，女性應(yīng)當(dāng)具有感情、關(guān)懷、愛、同情、溫柔和服從等特點(diǎn)。這種刻板角色的區(qū)分，意味著男性的價值要高于女性，從而定型了女性的從屬地位。于是就有了一個偉大的母親之所以偉大是因?yàn)樗囵B(yǎng)了優(yōu)秀的兒女，她的“成功”、她的“光彩”是因?yàn)閯e人的成功和光彩。這種歸因模式大大降低了女性的成就動機(jī)，影響甚至阻礙了婦女受教育的層次和不斷更新知識的需求。同時，傳統(tǒng)文化將家務(wù)勞動視為女性的“天職”，即使一些在事業(yè)上很有成就的女性，也常常因事業(yè)而耽誤了些許家務(wù)事而深感自責(zé)。女性自覺與不自覺地將自己定位在家庭中，這一觀念嚴(yán)重阻礙了女性自覺接受知識的更新，影響了女性的進(jìn)步與發(fā)展。三婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢與對策建議（一）發(fā)展趨勢1.婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展的機(jī)遇當(dāng)前和今后一個時期，中國的教育將緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的新要求，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，在一些重大的問題上實(shí)現(xiàn)新的突破，這種突破也將帶來婦女成人教育與繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。一是各級政府將以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)。教育投入的加大，亦將惠及婦女教育事業(yè)。即推動著力把握婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展方式、破解婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展難題，不斷提高婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展質(zhì)量和效益。二是將把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)的全過程。在這一過程中，將進(jìn)一步樹立先進(jìn)的性別文化，為婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍；同時，教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐的結(jié)合，會進(jìn)一步加強(qiáng)婦女創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，造就德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)的女性人才。三是尊師重教會成為良好的社會風(fēng)氣。尊師重教的良好社會風(fēng)氣的形成，必將鼓勵女教師長期從教、終身從教，忠于黨的教育事業(yè)，為培養(yǎng)更多的女性人才貢獻(xiàn)她們畢生的精力。四是教育公益性的發(fā)展，必將促進(jìn)教育公平。隨著公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，隨著學(xué)生資助政策體系的建立，所有因家庭經(jīng)濟(jì)困難而不能繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的女性都能接受成人教育與繼續(xù)教育，都能公平公正地享有教育資源。五是充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體制和運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變女性人才培養(yǎng)模式，更新婦女教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容、方式和考試招生制度、婦女成人教育與繼續(xù)教育質(zhì)量評價制度等。這對于婦女賦權(quán)增能、促進(jìn)性別平等和發(fā)展起重要的推動作用。2.婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展的增長點(diǎn)從目前看，21世紀(jì)前期，我國婦女成人教育與繼續(xù)教育在原有的教育陣地、教育規(guī)模的基礎(chǔ)上必將出現(xiàn)五個“增長點(diǎn)”。一是社區(qū)教育。這是國民現(xiàn)代化素質(zhì)教育的主陣地，學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的著力點(diǎn)，更是提升婦女素質(zhì)的載體；二是干部教育。這是培育社會主義事業(yè)接班人的主陣地，現(xiàn)代化建設(shè)骨干力量培養(yǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是培養(yǎng)女干部的搖籃；三是職工教育。這是現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的主陣地，工業(yè)化、信息化建設(shè)的助推器，也是提高女職工技能水平的手段；四是農(nóng)民教育。這是農(nóng)業(yè)高新科技推廣的主陣地，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的加力器，更是培育新型女農(nóng)民的突破點(diǎn)；五是再就業(yè)培訓(xùn)。這是提高勞動者智能素質(zhì)就業(yè)能力的主戰(zhàn)場，社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的穩(wěn)定器，也是增強(qiáng)婦女再就業(yè)能力的關(guān)鍵。這五個方面的突破，充分顯示了我國婦女成人教育與繼續(xù)教育發(fā)展的無限光明的前景。（二）對策建議1.建立有利于促進(jìn)兩性平等的成人教育決策支持系統(tǒng)建立性別平等的教育體制及教育決策支持系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的組織保證。《中國婦女發(fā)展綱要（2001～2010年）》已把女性能力建設(shè)問題列入重點(diǎn)工作領(lǐng)域，提出女性教育與整體教育同步發(fā)展的要求。但要落實(shí)預(yù)期目標(biāo)還需要相應(yīng)的教育體制和決策支持系統(tǒng)。因此，需要采取如下措施：一是在各省教育廳建立兩性繼續(xù)教育平等的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)——“女性成人教育與繼續(xù)教育處”。各省婦聯(lián)組織聯(lián)絡(luò)部在婦女干部教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大職能，增設(shè)1名處級干部專門負(fù)責(zé)婦女繼續(xù)教育工作。二是提高成人教育與繼續(xù)教育決策系統(tǒng)的性別比例。各級政府應(yīng)增加成人教育與繼續(xù)教育部門決策層中女性的比例，以確保女性平等參與教育行政工作及政策的制定。三是增強(qiáng)教育咨詢顧問系統(tǒng)的社會性別意識，將性別分析納入政策研究和咨詢過程，促進(jìn)兩性教育平等發(fā)展。四是擴(kuò)大分性別統(tǒng)計范圍，完善教育信息統(tǒng)計制度。2.建立健全婦女成人教育與繼續(xù)教育的法制保障機(jī)制教育法制化是現(xiàn)代國家教育發(fā)展的一個重要特征，在許多發(fā)達(dá)國家，法律在促進(jìn)教育現(xiàn)代化和決策民主化方面發(fā)揮了重要作用。只有運(yùn)用法律的形式來規(guī)范成人教育與繼續(xù)教育領(lǐng)域中的各種關(guān)系，女性成人教育與繼續(xù)教育的發(fā)展才有法律上的保障。因此，政府應(yīng)從宏觀調(diào)控的角度加強(qiáng)立法管理，完善保障婦女合法權(quán)益的社會保障體系，使法律上的男女平等成為事實(shí)上的性別公平。一是建立健全體現(xiàn)性別平等的保障婦女接受繼續(xù)教育權(quán)利的法律法規(guī)體系。即建立并完善女性職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，使城市新增女性勞動力和在職人員普遍接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育，提高女性的職業(yè)技術(shù)水平，減少由于技術(shù)進(jìn)步造成的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”；加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的文化知識、專業(yè)技術(shù)技能的教育培訓(xùn)。二是建立、完善女性成人教育與繼續(xù)教育執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督制度。應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，建立較科學(xué)而規(guī)范的女性成人教育與繼續(xù)教育監(jiān)測監(jiān)督制度和男女分列的監(jiān)測指標(biāo)，疏通多種監(jiān)督渠道，及時聽取各方面意見，發(fā)現(xiàn)并及時