國外水利工程管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示,水利工程管理論文

國外水利工程管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示,水利工程管理論文眾所周知，地球上水資源比擬缺乏，隨著世界人口不斷增長，水資源的缺乏給人類生存帶來危機(jī)。鑒于此，世界各國紛紛采取措施，對水資源進(jìn)行合理利用和開發(fā)，在西方一些發(fā)達(dá)的資本主義國家，對水資源的開發(fā)和利用已經(jīng)到達(dá)了相當(dāng)高的水平。但是由于世界各國的歷史背景、國家制度、水資源分布狀況和河流特征各有各的特點(diǎn)，對水資源的管理形式和水利工程的管理體制也是不盡一樣的，各有各的特色和優(yōu)勢。盡管如此，世界各國對水資源的認(rèn)識大體是一致的，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對水資源的綜合利用，保衛(wèi)生態(tài)平衡，實(shí)行統(tǒng)一管理，因而，世界各國的水資源都是由國家建立水利工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃。國家級水利管理體制設(shè)置形式。國外對水資源開發(fā)利用和管理積累了豐富的經(jīng)歷體驗(yàn)，十分在水資源管理體制方面，有很多值得借鑒的地方。限于篇幅，僅選擇部分國家的水利工程管理體制作為借鑒。5.1日本水利工程管理機(jī)制。日本的水資源開發(fā)和管理有下面特點(diǎn):5.1.1管理體制上，日本屬于多龍治水，多龍管水的形式日本采用集中協(xié)調(diào)與分部門行政的水資源管理體制，以流域水資源管理體制為主。日本將水利作為國家的重要的公益性事業(yè)，實(shí)行以國家投資為主，都道府縣、市町村、事業(yè)公團(tuán)及受益者多頭分擔(dān)的多元化投入體系，水資源開發(fā)管理分別由國土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省按賦予的職能進(jìn)行管理。5.1.2依法治水管水是其鮮明的特點(diǎn)。日本從上世紀(jì)六十年代初期開場，以(水資源開發(fā)促進(jìn)法〕為龍頭，陸續(xù)制定了很多水的法律，如(水防法〕、(工業(yè)用水法〕、(河川法〕等。日本的水資源開發(fā)主要以國內(nèi)七大水系為主，其范圍覆蓋了大半個(gè)日本，進(jìn)行了一系列的工程建設(shè)。上世紀(jì)八十年代，隨著水資源工作繼續(xù)深切進(jìn)入，日本水資源開發(fā)、管理到達(dá)了新的高度。在管理上，日本對項(xiàng)目法人的監(jiān)督很嚴(yán)格，一條河流的分水方案制訂以后，各方均須遵守，不得轉(zhuǎn)讓，更不得違犯。5.1.3水資源開發(fā)公團(tuán)的作用。1961年日本制定了(水資源開發(fā)公團(tuán)法〕，1962年開創(chuàng)建立了水資源開發(fā)公團(tuán)，專門從事指定水系的水資源開發(fā)活動(dòng)，以獨(dú)立法人資格進(jìn)行工程建設(shè)和運(yùn)行管理。公團(tuán)的基本任務(wù)是根據(jù)國家的各項(xiàng)長期規(guī)劃和地方的遠(yuǎn)景規(guī)劃，對日本的七大水系進(jìn)行開發(fā)、治理，調(diào)整各方面的關(guān)系、籌集資金、統(tǒng)籌全國水資源開發(fā)事業(yè)。根據(jù)1997年修訂的(河川法〕，日本的河流按其重要程度劃分為一級河流和二級河流，分別由國土交通省大臣和都道府縣知事管理，華而不實(shí)一級河流中的部分指定區(qū)域可由國土交通省大臣委托給都道府縣知事管理。國家對都道府縣受委托管理的一級河流和二級河流上的水利工程的建設(shè)和管理按一定比例給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)除少數(shù)地區(qū)外不超過50%.5.2美國田納西河流域的水利工程管理機(jī)制通過了解田納西河流域管理局〔TVA〕構(gòu)成良性循環(huán)的機(jī)制、條件和流域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與開發(fā)形式，有利于我們學(xué)習(xí)美國流域管理的政策和法規(guī)以及流域水資源綜合開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，促進(jìn)黃河流域水資源的合理開發(fā)利用和流域管理能力.5.2.1TVA的機(jī)構(gòu)組成。TVA是根據(jù)TVA法案成立的，目的是為了最大限度地發(fā)展田納西河及其支流的航運(yùn)和治理水災(zāi)，促進(jìn)田納西河流域的植樹造林和流域內(nèi)貧瘠土地的合理利用，發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。基于此，TVA被定義為一個(gè)既享有權(quán)利，同時(shí)又具有私人企業(yè)的靈敏性和主動(dòng)性的聯(lián)邦公司。其機(jī)構(gòu)是按公司形式設(shè)立的。TVA董事會(huì)掌管并行使TVA的一切權(quán)利。董事會(huì)直接向總統(tǒng)和國會(huì)負(fù)責(zé)。TVA的組織機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)根據(jù)明確職責(zé)和提高效率的原則自主設(shè)置。TVA成立后，積極發(fā)展防洪、航運(yùn)事業(yè)，開發(fā)水電資源，幫助流域內(nèi)的人民轉(zhuǎn)變觀念、改變生產(chǎn)和耕作方式，并以本身的發(fā)展帶動(dòng)全流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。5.2.2TVA的職能。根據(jù)TVA法案，TVA主要職能有：獨(dú)立的人事權(quán)；對土地的征用權(quán)；TVA有權(quán)在田納西河及其支流上建設(shè)水庫、大壩，在田納西河上構(gòu)成水深2.7米的河渠維持供水，改善田納西河和預(yù)防密西西比河發(fā)生毀壞性洪水；TVA有權(quán)生產(chǎn)新的農(nóng)用肥料，并進(jìn)行推廣和示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；TVA所轄的水壩，主要目的在于促進(jìn)航運(yùn)和防洪，其次才是發(fā)電；生產(chǎn)并銷售電力，TVA生產(chǎn)的電力應(yīng)當(dāng)主要是造福于本地區(qū)的居民。5.2.3田納西河流域水資源開發(fā)利用。田納西河流域初次被作為一個(gè)整體來開發(fā)所有資源，也證明了將整體河作為一個(gè)規(guī)劃單元是可行的，對整個(gè)流域的開發(fā)應(yīng)考慮流域內(nèi)各地區(qū)的利益，而不僅僅僅是部分地區(qū)的利益和單目的效益。改善航運(yùn)是TVA的首要職責(zé)，其次是防洪。發(fā)電只是結(jié)合這兩項(xiàng)基本職責(zé)進(jìn)行。5.2.4資金來源和資金籌措。TVA的公益性項(xiàng)目和電力項(xiàng)目是分別核算的，至今公益性項(xiàng)目一直由國家撥款。隨著TVA的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所加強(qiáng)，1959年國會(huì)通過了對TVA法案的修正案，該修正案規(guī)定它的發(fā)電部分實(shí)行自負(fù)盈虧，并且要連本帶息地歸還的撥款。自1961年以來，TVA和其他的電力公司一樣在公共資金市場上發(fā)行了中長期債券。1995年TVA開場擴(kuò)大投資范圍，發(fā)行首批國際債券。通過債券的發(fā)行，成功地解決了其電力發(fā)展所需資金。5.3荷蘭水利工程管理機(jī)制。荷蘭有約1/3的土地位于平均海平面下面,65%的土地面臨洪水威脅。特殊的地理?xiàng)l件使荷蘭建立了一套復(fù)雜的水管理系統(tǒng)，經(jīng)過幾個(gè)階段的完善，為荷蘭的水資源綜合開發(fā)利用和管理提供了保障。荷蘭水管理體制主要為地方集權(quán)式管理，這種權(quán)利來自上一級的受權(quán)。荷蘭的水管理體制分為三級，最高級為國家級即；其次為區(qū)域一級，包括省、水董事會(huì)、飲用水公司；然后是地方一級，主要是市和較低一級的水董事會(huì)。華而不實(shí)水董事會(huì)是一個(gè)具有特殊功能的、非的、公共的、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的水管理機(jī)構(gòu)。國家一級中，交通、公共事務(wù)和水管理部門是水管理的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)荷蘭綜合的水法規(guī)和政策的制定，以及對國有水域和水資源進(jìn)行規(guī)劃和管理。在區(qū)域?qū)用嫔希∈撬芾淼闹黧w，制定水管理計(jì)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)地下水和區(qū)域內(nèi)地表水水質(zhì)的管理。在地方一級的水管理中，市主要管理城市排水系統(tǒng)，并將收集的污水送到水董事會(huì)的污水處理廠進(jìn)行處理；較低一級的水董事會(huì)只負(fù)責(zé)城市的水量管理。在整個(gè)體制中，各部門和各相關(guān)級別的管理職責(zé)在法律上有明確規(guī)定。一般而言，較高一級的機(jī)構(gòu)對下一級的機(jī)構(gòu)有監(jiān)督權(quán)，但是監(jiān)督權(quán)的等級劃分不是很嚴(yán)格，地方機(jī)構(gòu)的政策和規(guī)則不能與上一級的法規(guī)相抵觸。5.4國外水利工程管理體制的啟示。研究表示清楚，國外的水資源管理機(jī)制的啟示與借鑒之處主要是:5.4.1依法治水。各國的水管理體制不盡一致，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是水的法律法規(guī)比擬健全，一切水事活動(dòng)依法辦理。結(jié)合我們國家的情況，河流諸多，流域面積大，水資源分布不均，開發(fā)利用情況復(fù)雜，流域水管理方面的法律法規(guī)相對較少，同時(shí)對水事活動(dòng)中政、事企單位劃分不清，責(zé)任不明，使得我們國家的水管理工作困難很多。5.4.2水資源的流域管理。國外流域管理的形式是多種多樣的，如：管理范圍上，TVA已超越了水利；在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，TVA是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，具有行政權(quán)利，又是企業(yè)。每個(gè)國家的流域管理所采用的管理形式，都要適應(yīng)本國國情。因而，加強(qiáng)對國外流域管理和我們國家流域管理體制的研究，建立符合我們國家國情、適應(yīng)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)改革要求的流域管理體制。5.4.3建立必要的財(cái)政投入和補(bǔ)償機(jī)制。在國外，對水利的財(cái)政投入一直是水利資金投入的主渠道，但是，財(cái)政性投入必須靈敏多樣化。首先，水利要注意其他基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同發(fā)展，有一個(gè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長的保證。其次，財(cái)政資金無償投入與有償使用相結(jié)合。最后，建立財(cái)