建筑安全落實安全管理6項措施

建筑安全“六缺失”預(yù)防近年來，隨著各地基本建設(shè)工程全面鋪開，許多建設(shè)項目面臨工期緊、任務(wù)重、難度高、風(fēng)險大的巨大壓力，隨之而來的安全生產(chǎn)風(fēng)險與壓力則更為嚴(yán)重。一系列無土地批文、施工許可、無報建報監(jiān)、無“三同時”審查、無工程監(jiān)理、無委托設(shè)計依據(jù)和設(shè)計合同及其審定審批擅自違規(guī)開工的工程項目中的中的重大傷亡事故不斷發(fā)生分析事故的原因目前各地建設(shè)單位在建筑施工項目的安全生產(chǎn)管理上，突出表現(xiàn)為“六缺失”現(xiàn)象。“六缺失”現(xiàn)1.險責(zé)任缺失建設(shè)單位面對項目大量開工，安全風(fēng)險加劇等因素，主要負(fù)責(zé)人或主要經(jīng)營者在決策上往往重經(jīng)濟(jì)效益重建設(shè)速度放松安全生產(chǎn)的管理忽視落實安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，造成施工、登高、用電、防火、搬運以及特種作業(yè)等重點工作和現(xiàn)場安全缺人抓、無力抓，事故隱患一大推。2.訓(xùn)教育缺失在多期建筑施工的死亡施工中100%為外來務(wù)工人員，且全部是違章操作。個施工工地絕大部分的作業(yè)人員來自于外地，來至與農(nóng)村，還有的事“馬路民工”或“家庭民工”等。他們?nèi)狈Π踩嘤?xùn)教育，缺乏遵章守法的自覺性，缺乏自覺保護(hù)意識不知道如何規(guī)范作業(yè)違章操作和盲目操作現(xiàn)象十分普遍個別施工單位的外來務(wù)工人員從到工地至死亡只有短短幾天甚至在一起的外來務(wù)工人員還不知道死者的性名從沒有人為他們進(jìn)行安全培訓(xùn)教育他們成了違章操作的犧牲品。3.報審批缺失許多出事故的建設(shè)單位對將建設(shè)項目未執(zhí)行國家關(guān)于新建改建擴(kuò)建搭建等建設(shè)項目的安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計同時施工同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”規(guī)定，即使在開工后，建設(shè)單位和施工單位也不向有關(guān)部門補辦申報審批而且有的項目費用高達(dá)幾百萬幾千萬甚至改變了原有建筑設(shè)計的用途、結(jié)構(gòu)和承載，都照樣不變施工許可和報建報監(jiān)手續(xù)就擅自施工，出現(xiàn)了項目無立項，開工無報批，搭建無驗收，轉(zhuǎn)包無資質(zhì)，施工無監(jiān)管，安全無介入的現(xiàn)象，這些都給事故的必然發(fā)生造成嚴(yán)重隱患。4.全把關(guān)缺失一些項目從平衡到設(shè)計，從招標(biāo)到發(fā)包，從施工到驗收，從選材到用料，以及現(xiàn)場監(jiān)督和監(jiān)理等都出現(xiàn)了安全把關(guān)的疏漏和真空現(xiàn)象少施工隊沒有一個有資質(zhì)的項目經(jīng)理和安全專職人員有的也僅僅是掛名而已而且在項目平衡或項目發(fā)包中，建設(shè)單位的投資、財務(wù)、業(yè)務(wù)、施工等部門都參與了，唯獨忽視了安全管理部門施工過程中沒有安全專職人員的介入沒有監(jiān)督把關(guān)的介入有的安全專職人員對建筑施工不專業(yè)、不熟悉、從而缺失了對施工方、外包方、外協(xié)方安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。顯然全第一，防御為主”的措施和施工安全的保證根本得不到落實。5.包制約缺失各地建筑工程層層轉(zhuǎn)包是目前一個十分突出的現(xiàn)象在多起死亡事故中施工項目無一不是多層分包多層轉(zhuǎn)包的而且在分包轉(zhuǎn)包中均無視對方是否具有安全

生產(chǎn)條件和相應(yīng)的資質(zhì)大部分建設(shè)單位犯的同一個錯誤都是把施工項目發(fā)包給自己熟悉的但又不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍項目發(fā)包后建設(shè)單位與設(shè)計方施工方或承包方均缺乏嚴(yán)格的安全把關(guān)措施特別是在多方交叉作業(yè)項目中安全生產(chǎn)管理協(xié)議均存在責(zé)任不清職責(zé)不明甚至不簽協(xié)議等漏洞而承包方為了經(jīng)濟(jì)效益管是大項目還是風(fēng)險項目不顧自己有無能力，均一攬為之，然后再分包、轉(zhuǎn)包。再承包施工的企業(yè)大多數(shù)為無資質(zhì)、無許可證的掛靠施工隊。5.控管理缺失由于安全責(zé)任不到位安全監(jiān)管不跟進(jìn)加上施工負(fù)責(zé)人關(guān)心工程施工進(jìn)度忽視安全生產(chǎn)管理建設(shè)單位與施工方監(jiān)理方等之間缺乏協(xié)調(diào)缺乏有效的安全監(jiān)督制約措施因此建筑施工出現(xiàn)了項目承包一包了之往往都是進(jìn)度指標(biāo)壓縮掉了安全要求造成施工現(xiàn)場中安全生產(chǎn)無法監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案無法實施違章行為無法制止人員進(jìn)出下施工貨物吊運交叉作業(yè)等安全保證無法落實，安全用電、高出防墜、施工防護(hù)、特種作業(yè)、防火管理以及正確穿戴勞動防護(hù)用品等措施均無法到位。落實安管理6項措為防止建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理的缺失現(xiàn)象防止事故重復(fù)發(fā)生在建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理的實踐中，應(yīng)著重抓好以下6項措施。1.落實安全責(zé)任考核體貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，明確建設(shè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，以加強各級安全責(zé)任制為核心化主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和相應(yīng)經(jīng)營責(zé)任人的安全責(zé)任結(jié)合基本建設(shè)的特點貫“誰建設(shè)誰負(fù)“的原則，加強安全領(lǐng)導(dǎo)落實主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任的簽約考核建立安全生產(chǎn)履職考核和績效掛鉤的考核體系安全生產(chǎn)結(jié)果考核轉(zhuǎn)換到加強建設(shè)項目安全生產(chǎn)全過程的系統(tǒng)考核抓好安全責(zé)任考核入手推進(jìn)安全生產(chǎn)體系管理的建設(shè)。在責(zé)任考核中堅持”四不放過“原則，對發(fā)生嚴(yán)重事故的直接責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)和糾責(zé)，提高各級責(zé)任人安全責(zé)任和安全管理能力。2.落實“三同時“審批監(jiān)控健全和重申新建改建擴(kuò)建等建設(shè)項目安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時“規(guī)定和相關(guān)”三同時“的審批管理流程，嚴(yán)格按照審批制度和程序，落實建設(shè)項目申報審批、報建報監(jiān)、批文許可，并加強對制度執(zhí)行、流程控制的檢查。在“三同時“審查中，建設(shè)單位對建設(shè)項目建筑面積達(dá)到㎡以上的，須經(jīng)所在地區(qū)公安消防、安全生產(chǎn)等部門的審批、驗收；建筑面積達(dá)到㎡以上的，在上報審批的資料中須具有其設(shè)計、施工、初裝修的圖紙，出圖要蓋章，要有委托設(shè)計依據(jù)；建筑面積達(dá)300㎡以上或投資額達(dá)到人民幣萬元以上的，還須向所在地區(qū)建設(shè)部門辦理施工許可和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；建筑面積或投資額無論是否發(fā)到上述規(guī)定的，都須申報行業(yè)上級主管部門審核備案，并完整保存建設(shè)項目及其設(shè)計、申報和批準(zhǔn)的相關(guān)資料。3.落實“準(zhǔn)入“把關(guān)措施建設(shè)單位要從源頭上加強安全把關(guān)，設(shè)置和提高“準(zhǔn)入“門檻，建立健全建設(shè)項目招標(biāo)單位資質(zhì)審核和其設(shè)備、設(shè)施、人員進(jìn)場的”準(zhǔn)入“制度和審核流程。一是把住建筑施工單位的“準(zhǔn)入關(guān)“”入駐關(guān)“，須掌握和查驗以下必備

資料）建筑設(shè)計、施工、裝修、監(jiān)理等單位的工商營業(yè)執(zhí)照裝、爆破、拆除、施工、監(jiān)理等特種作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證件）電梯、起重設(shè)備、壓力容器（含氣瓶）等特種設(shè)備的產(chǎn)品合格證、使用許可證、安全檢測合格報告等相關(guān)的資質(zhì)證件和數(shù)量4）電氣設(shè)備、設(shè)施和接地裝置、移動電具、絕緣用具、避雷設(shè)施等產(chǎn)品合格、安全檢測合格的相關(guān)資料相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)等人員的安全上崗資格證書，施工作業(yè)人員安全培訓(xùn)證）施工單位相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和誠信、資信記錄分包、轉(zhuǎn)包方上述相關(guān)的資質(zhì)證件、證明；（8）個體承包經(jīng)營者的身份證等。二是在“準(zhǔn)入”審核中須嚴(yán)格執(zhí)行“六項禁令將建設(shè)項目發(fā)包給無證、無照，不具備合法有效的安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個體經(jīng)營者）禁止違法改變原建設(shè)項目使用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)條件、耐火等級等進(jìn)行施工作業(yè)）禁止未經(jīng)建設(shè)單位同意許可，擅自將施工項目分包、轉(zhuǎn)包）禁止使用、改裝國家、政府和行業(yè)明令禁止或淘汰的特種設(shè)備、設(shè)施）禁止相關(guān)作業(yè)人員無證上崗操作）禁止“三合一”現(xiàn)象或在同一防火區(qū)內(nèi)設(shè)置施工人員宿舍及國家、政府和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全明令禁止的行為。4.落簽約檔卡備建設(shè)單位要加強建設(shè)項目的安全基礎(chǔ)管理：一要加強施工區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，從橫向和縱向上加強建設(shè)項目的聯(lián)系溝通，形成投資、財務(wù)、物業(yè)、施工、監(jiān)審、安全等相關(guān)職能部門的聯(lián)席管理；穩(wěn)定安全管理隊伍安全專職人員要介入招標(biāo)準(zhǔn)入工程項目施工監(jiān)理和安全管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督滲透。二要健全“一中一簽一戶一檔”和“一查一備”等基礎(chǔ)臺賬?！耙恢幸缓灂r與中標(biāo)施工單位簽訂項目經(jīng)濟(jì)合同同時須分別簽訂合法、有效、完整地，安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方各自的安全責(zé)任和安全職責(zé)?！耙粦粢粰n對建筑施工單位建檔立卡，其中包括建筑施工單位“準(zhǔn)入”核實的必備資質(zhì)資料的復(fù)印件入駐登記表核表安全施工承諾書入駐須知、安全生產(chǎn)管理職責(zé)和規(guī)章制度等，并定時進(jìn)行實效性的核查?！耙粋湟徊榻?jīng)常開展安全監(jiān)督檢查活動，對施工現(xiàn)場存在的事故隱患和管理問題，要明確提出整改要求，開具整改通知，一式兩份，雙方各持一份，主要負(fù)責(zé)人簽字，加蓋印章，并監(jiān)督查實對方整改，作好記錄備案。5.落人員培訓(xùn)教建設(shè)單位要結(jié)合建筑施工的特點，對不同層次、不同對象開展遵紀(jì)守法、反“三違不傷害不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害三會懂得本崗位生產(chǎn)過程中的火災(zāi)危險性懂得預(yù)防火災(zāi)的措施懂得撲救火災(zāi)的方法，會報警會、使用消防器材、會撲救初起火災(zāi)）的宣傳教育和培訓(xùn)，提高全員自我保護(hù)和應(yīng)急處置的意識和技能。在領(lǐng)導(dǎo)層面上開展針對提高投資人經(jīng)營責(zé)任人項目責(zé)任人等主要領(lǐng)導(dǎo)的法制意識責(zé)任意識和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)做到持證上崗在技術(shù)層面上，要抓好安全生產(chǎn)、特種作業(yè)等管理人員上崗安全培訓(xùn)，并強化對建筑施工、裝修裝潢、監(jiān)督檢查等知識和技能的培訓(xùn)，提高技防管理的能力。在作業(yè)層面上要加大“三違宣傳教育的力度落實到安全用電高空墜落、施工防護(hù)、防火管理和正確穿戴的具體細(xì)節(jié)上，并完善突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，

經(jīng)常開展有針對性的應(yīng)急演練。在作業(yè)層面上督促建筑施工單位抓好以農(nóng)民工為重點的外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)基本知識教育培訓(xùn)和崗“三級教育”,做到施工人員知曉危險因素知曉自我防護(hù)、知曉事故應(yīng)急措施，并加強對特殊工種、建筑施工、危險作業(yè)等管理人員、作業(yè)人員持證上崗情況的檢查。6.落動態(tài)預(yù)防管依據(jù)國家“一標(biāo)五規(guī)是國家建設(shè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一標(biāo)”即《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)”即《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范這就是安全監(jiān)管部門和建設(shè)行政主管部門的安全檢查依據(jù)是建筑施工企業(yè)的遵循標(biāo)準(zhǔn)過專項、定期、重點、集中等監(jiān)管方式，落實危險源的人防、技防、物防等措施，重點抓好動態(tài)管理，加大安全檢查力度，及時落實隱患整治整改，預(yù)防人員墜落、物體打擊、觸電傷亡、機械傷害及火災(zāi)等事故。要抓好安全用電的管理檢查嚴(yán)格控制臨時電線電氣裝置的拉接嚴(yán)格落實接地裝置、移動電動工具、絕艷用具、避雷設(shè)施等安全檢測、檢驗。要抓好易燃易爆有毒有害等重點部位的監(jiān)督檢查落實對危險品庫和流動危險源額監(jiān)控，嚴(yán)格燃?xì)馐褂?、動火作業(yè)、防火禁煙等措施；電焊、氣焊作業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行“十不焊”規(guī)定（即焊工無操作證不能焊割；不了解作業(yè)現(xiàn)場及周圍的情況不能盲目焊割了解焊割物內(nèi)部是否安全不能盲目焊割；盛裝過易燃易爆、有毒物質(zhì)的各種容器，未經(jīng)徹底清洗，不能焊割；用可然材料做保溫層的部位及設(shè)備未采取可靠地安全措施不能焊割有壓力或密封的容器管道不能焊割附近堆有易燃易爆物品在未徹底清理或采取有效的安全措施前，不能焊割；作業(yè)部位與外單位相接處，在未弄清對外單位是否有影響，或明知危險而未采取有效的安全措施不能焊割作業(yè)場所附近有與明火相抵觸的工種，不能焊割禁違規(guī)使用乙炔、氧氣和電焊氣割。要抓好重點口子的現(xiàn)場檢查，落實安全帽、安全帶、安全網(wǎng)“三寶預(yù)留洞口電梯井口通道口樓梯“四口”和樓面臨邊屋面臨邊陽臺臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊“五臨邊”的安全防護(hù)，加強“六個必有即：有軸必有套、有輪必有罩、有軋點必有擋板、有特危必有聯(lián)鎖、有洞必有蓋、有臺必有欄）措施，做好安全帶“高掛抵用啊安全塔設(shè)腳手架及部件，警告、警示等安全標(biāo)志須完整、齊全。要抓好特種設(shè)備的運行檢查，確保機械、電氣聯(lián)鎖、防護(hù)裝置