延遲退休政策對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響

延遲退休政策對(duì)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響延遲退休政策對(duì)社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響

中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X〔2022〕06-0020-04

一、引言

我國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，2022年底超過65歲的人口已到達(dá)1.37億人口，老年人口撫養(yǎng)比到達(dá)13.7%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的人口紅利正在消失，中壯年勞動(dòng)力已不能有效撐持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速開展，延遲退休政策已勢(shì)在必行。然而，延遲退休政策的實(shí)施卻與廣闊人們大眾的切身利益密切相關(guān)，尤其是波及到廣闊人們大眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。2022年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)?關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開啟了機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬人員的養(yǎng)老金并軌制改革的序幕。由此，延遲退休政策的實(shí)施將影響到3.81億城鎮(zhèn)職工和5.01億城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將受到延遲退休政策的重大沖擊。怎樣在我國(guó)科學(xué)合理地實(shí)施延遲退休政策？要答復(fù)這一問題，其前提是必須要弄清實(shí)施延遲退休政策將對(duì)我國(guó)社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所造成的影響。

延遲退休政策提出以來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多是從下列三個(gè)角度對(duì)延遲退休與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系進(jìn)行了研究和探討：一是關(guān)于延遲退休與社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付關(guān)系的研究。Breyer和Hupfeld〔2022〕提出延遲退休年齡可以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口。[1]Garcíagonzález〔2022〕指出在現(xiàn)代社會(huì)中，推遲退休年齡可以有效避免人口老齡化給公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的壓力。[2]鄧大松和劉昌平〔2022〕認(rèn)為延遲退休年齡有助于緩解人口老齡化危機(jī)和養(yǎng)老金支付壓力。[3]田楠〔2022〕延遲退休年齡是當(dāng)前不斷改良社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)嚴(yán)重這個(gè)問題的基本。[4]荊濤等〔2022〕考察了人口老齡化對(duì)我國(guó)現(xiàn)行模式下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的影響，并試圖從延遲退休視角尋找相應(yīng)的對(duì)策。[5]二是關(guān)于延遲退休與社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率關(guān)系的研究。Schieber〔2022〕通過比照美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和生活支出情況，論證了美國(guó)制度設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平過低。[6]李爽〔2022〕指出延遲退休年齡有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，會(huì)使得人們?cè)谕诵莺蟮纳钏接兴岣摺7]袁敏〔2022〕通過建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老金精算平衡模型，探究延遲退休年齡對(duì)養(yǎng)老金替代率的影響。[8]三是關(guān)于延遲退休與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及開展關(guān)系的研究。Keuschnigg和Fisher〔2022〕研究說明延遲退休會(huì)改善未來的養(yǎng)老待遇，有利于減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)，并產(chǎn)生更大的社會(huì)福利效應(yīng)。[9]趙培超〔2022〕探討了延退政策改革對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對(duì)延遲退休改革計(jì)劃與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展進(jìn)行了深入思考。[10]

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)于延遲退休對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響問題進(jìn)行了深入而又多方面的研究，這為本研究奠定了重要根底，但對(duì)于研究延遲退休對(duì)社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響卻還不夠全面和系統(tǒng)，需要進(jìn)一步探討。

二、延遲退休政策對(duì)社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系微觀主體的影響

〔一〕正面影響

1.有利于個(gè)人根本養(yǎng)老金的增加

個(gè)人根本養(yǎng)老金是由根底養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金構(gòu)成。根底養(yǎng)老金確實(shí)定有兩個(gè)主要因素：一是繳費(fèi)基數(shù)，二是繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短。從繳費(fèi)基數(shù)來說，隨著個(gè)人退休的推延，由于工資剛性的存在，未來工資必然存在上漲趨勢(shì)，繳費(fèi)基數(shù)必然越來越大；從繳費(fèi)時(shí)間來說，個(gè)人延遲退休后，繳費(fèi)時(shí)間必然延長(zhǎng)，這兩個(gè)因素的變化決定了根底養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的。而對(duì)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金而言，主要影響因素是個(gè)人繳存額的多少和月除數(shù)〔個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)〕的多少，個(gè)人繳存額隨著延退年齡增長(zhǎng)而增加，月除數(shù)隨著延退年齡的增長(zhǎng)而變小，越推遲退休，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會(huì)增加。由此可見，延遲退休政策對(duì)個(gè)人根本養(yǎng)老金的增加是有利的。

2.有利于家庭增加抗養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)能力

養(yǎng)老《L險(xiǎn)在現(xiàn)代家庭面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)中越來越引起關(guān)注。我國(guó)從70年代中后期開始實(shí)施的人口生育方案，20世紀(jì)末將普遍導(dǎo)致家庭尤其是城市人口家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出4-2-1型，隨著時(shí)間的推移，家庭人口結(jié)構(gòu)更有甚者會(huì)出現(xiàn)8-2-1型，即一對(duì)青年夫妻贍養(yǎng)四個(gè)或八個(gè)老年人和撫養(yǎng)一個(gè)小孩的現(xiàn)象，養(yǎng)老將成為家庭尤其是城市家庭普遍面臨的一種風(fēng)險(xiǎn)?？桂B(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)取決于養(yǎng)老能力，養(yǎng)老能力又取決于健康、情感、經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和效勞等養(yǎng)老資源，其中經(jīng)濟(jì)資源是家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的根底，包括勞動(dòng)收入、根本養(yǎng)老保險(xiǎn)金〔或離退休金〕、儲(chǔ)蓄、房產(chǎn)、股票債券等，但對(duì)于青年家庭而言，儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、房產(chǎn)等資產(chǎn)收入有限，勞動(dòng)收入由于撫養(yǎng)下一代以及贍養(yǎng)四個(gè)或八個(gè)老年人而捉襟見肘，所剩不多。因此，能夠緩解4-2-1或8-2-1典型結(jié)構(gòu)家庭贍養(yǎng)老年人生活所需經(jīng)費(fèi)緊張狀況就只能依靠老年人自身的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)金〔或離退休金〕有所提高。實(shí)施延遲退休政策，一方面使得老年人的工作時(shí)間延長(zhǎng)，其領(lǐng)取的勞動(dòng)收入高于實(shí)際退休后的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，生活水平能夠維持其正常水平，減少了家庭對(duì)其維持正常生活水平的養(yǎng)老資金補(bǔ)充；另一方面，由于老年人領(lǐng)取根本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的延遲，其根底養(yǎng)老金規(guī)范和個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金會(huì)逐年積累提高和增多，退休后，領(lǐng)取的根本養(yǎng)老金也會(huì)相對(duì)增加，這也在一定程度上緩解了典型結(jié)構(gòu)家庭的養(yǎng)老壓力。

3.有利于企業(yè)單位緩解繳費(fèi)負(fù)擔(dān)率

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的變革，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向局部積累制改革過程中形成的轉(zhuǎn)軌本錢，試圖獨(dú)自通過企業(yè)繳費(fèi)來化解，這一方面雖然局部化解了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏的困境，但另一方面卻導(dǎo)致企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)率居高不下。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)相關(guān)規(guī)定：企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%。根據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)法定企業(yè)繳費(fèi)率對(duì)于各地區(qū)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)來表明顯偏高，即便是在繳費(fèi)能力最強(qiáng)的中東部地區(qū)，能夠承受的最大繳費(fèi)率也分別平均僅為13.35%和17.15%。因此，從全國(guó)范圍來看，企業(yè)單位仍面臨著較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力，這對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)開展極為不利。實(shí)施延遲退休政策，對(duì)于企業(yè)而言，可以在不造成任何社會(huì)負(fù)面效應(yīng)的情況下悄悄減負(fù)，即可以在總體把握維持社會(huì)養(yǎng)老金替代率不變的前提下，適當(dāng)考慮下調(diào)繳費(fèi)的比率，從而更有利于企業(yè)輕裝上陣。4.有利于企業(yè)進(jìn)一步挖掘人力資本潛力

企業(yè)的人力資本是企業(yè)開展最重要的資源。人力資本主要是由勞動(dòng)者的知識(shí)和技能兩局部組成的，而人的知識(shí)和技能主要是通過接受教育和培訓(xùn)來取得的。由于當(dāng)前的教育改革使得我國(guó)的教育年限逐漸延長(zhǎng)，以及勞動(dòng)者技能需要在實(shí)踐鍛煉中提升等原因，造成了勞動(dòng)者工作年限的相對(duì)縮短，更為重要的是引起人力資本峰值出現(xiàn)時(shí)間的延后。與此同時(shí)，近年來由于我國(guó)居民生活水平的不斷提高，醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步，居民人均壽命在不斷延長(zhǎng)。延遲退休政策的出臺(tái)，能夠較好地適應(yīng)這一新形勢(shì)的變化，即通過適當(dāng)延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間，使我國(guó)企業(yè)的人力資本能夠得到最大限度地發(fā)揮和利用。

〔二〕負(fù)面影響

1.減少個(gè)人即期消費(fèi)和福利水平

消費(fèi)是衡量居民生活水平與福利狀況的重要規(guī)范。當(dāng)居民收入減少時(shí)，消費(fèi)水平必然下降。實(shí)施延遲退休政策，對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位職工而言，推遲了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)間，并相應(yīng)延長(zhǎng)了繳納保險(xiǎn)金的期限，必然帶來當(dāng)期工資收入的減少，從而影響了居民的即期消費(fèi)和福利水平。

2.短期內(nèi)破壞家庭養(yǎng)老收支預(yù)算平衡

具有理財(cái)規(guī)劃考慮的家庭通常會(huì)根據(jù)家庭成員的工作及收支狀況進(jìn)行家庭養(yǎng)老收支預(yù)算。但隨著延遲退休政策實(shí)施，一方面家庭成員因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)期保險(xiǎn)費(fèi)繳納的增加，即期收入會(huì)一定程度減少，另一方面家庭成員因延遲退休那些年所取得的當(dāng)期收入必然比退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金要高，收入水平會(huì)有所提高。與此同時(shí)，家庭成員延遲退休后，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)加大，一般家庭會(huì)通過減少現(xiàn)期消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄來對(duì)沖養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的增加。由此可見，延遲退休政策將會(huì)在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工家庭養(yǎng)老收支預(yù)算平衡造成難以預(yù)計(jì)的影響。

3.企業(yè)勞動(dòng)者積極性和效率會(huì)有所下降

延遲退休政策實(shí)施后，企事業(yè)單位職工的工作期限延長(zhǎng)，這一方面固然有節(jié)約和充沛利用現(xiàn)有人力資本的好處，但與此同時(shí)也會(huì)帶來一定的弊端：一是企事業(yè)單位老員工不退休，必然導(dǎo)致崗位固化，尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位難以騰空，新員工不能在單位內(nèi)部得到有效地晉職和晉升，影響一局部人員的積極性，更有甚者會(huì)導(dǎo)致企事單位人才流失；二是企事業(yè)單位老員工延遲退休，企業(yè)內(nèi)部崗位滿員，外部的人才難以招聘，新鮮血液不能及時(shí)流入，必然導(dǎo)致企事業(yè)單位的生產(chǎn)效率下降。

三、延遲退休政策對(duì)社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系宏觀運(yùn)行的影響

〔一〕正面影響

1.降低養(yǎng)老金支付系統(tǒng)的人口撫養(yǎng)比

我國(guó)從1993年開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集方式。其籌資的流程是：國(guó)家為每一個(gè)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶，職工按照個(gè)人實(shí)際工資的8%和企業(yè)按照職工個(gè)人工資的20%向社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家將這筆保險(xiǎn)費(fèi)劃入職工的個(gè)人賬戶，其余的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一繳納，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶。由于我國(guó)在1993年之前實(shí)行的是養(yǎng)老現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度體系下的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶難以承當(dāng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度所需要的大量資金，面對(duì)這樣一種制度過渡的情況，唯一的方法就是從新制度體系下的職工個(gè)人賬戶里挪出資金來支付退休職工的養(yǎng)老金。換而言之，目前這種養(yǎng)老金支付系統(tǒng)仍然存在著當(dāng)代人負(fù)擔(dān)上代人消費(fèi)的代際負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移問題。與此同時(shí)，隨著人口的老齡化以及人口壽命的延長(zhǎng)，到達(dá)退休年齡的退休職工數(shù)量與未到達(dá)退休年齡的在職職工數(shù)量的比率會(huì)越來越大，后者保障費(fèi)用的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，按現(xiàn)行的退休年齡，未來二十年我國(guó)人口撫養(yǎng)比會(huì)維持高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，2030年將到達(dá)最頂峰1：2.11。因此，在現(xiàn)行的局部積累保險(xiǎn)制度運(yùn)行體系下，如果國(guó)家統(tǒng)一實(shí)行延遲退休政策，無疑將會(huì)導(dǎo)致退休職工數(shù)量減少，在職職工的數(shù)量增加，人口撫養(yǎng)比將會(huì)趨于下降，社會(huì)負(fù)擔(dān)將會(huì)有所弛緩。

2.提升養(yǎng)老基金賬戶的保障能力

衡量養(yǎng)老基金賬戶的保障能力根本指標(biāo)是保險(xiǎn)替代率。保險(xiǎn)替代率越高，說明勞動(dòng)者在退休后所獲得的保障程度越高，與此同時(shí)也從側(cè)面折射了保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的好壞優(yōu)劣。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安頓，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金=根底養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，而根底養(yǎng)老金為：根底養(yǎng)老金=〔全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資〕÷2×繳費(fèi)年限×1%，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金為：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。實(shí)施延遲退休政策后，毫無疑問，將會(huì)對(duì)職工退休領(lǐng)取的根底養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金同時(shí)產(chǎn)生增加的效應(yīng)。首先，隨著退休年齡的提高，根底養(yǎng)老金計(jì)算因素中的全省上年度在《《職工月平均工資、本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限三個(gè)因素都會(huì)形成增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此，這三個(gè)因素的增長(zhǎng)會(huì)帶來根底養(yǎng)老金的增加。其次，隨著退休年齡的提高，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額會(huì)增加，與此同時(shí)，隨著實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老退休金的年齡門檻提高，影響個(gè)人帳戶養(yǎng)老金計(jì)算的“計(jì)發(fā)月數(shù)〞會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而逐漸減少〔注：以前統(tǒng)一為120個(gè)月〕，由此可見，延遲退休對(duì)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的影響也是會(huì)形成增加效應(yīng)的。據(jù)相關(guān)學(xué)者的推算，從總體養(yǎng)老金替代率水平來看，不管職工的繳費(fèi)基數(shù)如何，在55歲退休時(shí)繳費(fèi)15年和30年能獲得的最高替代率分別可以到達(dá)25.56%和47.64%，60歲退休時(shí)分別可以到達(dá)33.48%和56.01%，65歲退休時(shí)分別可以到達(dá)42.7%和66.19%。因此，延遲退休對(duì)于提高養(yǎng)老金的替代率具有重要作用，我國(guó)下階段實(shí)施延遲退休政策，會(huì)極大地提升現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障能力。

3.保障社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系總體趨向穩(wěn)定運(yùn)行

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支大體均衡是確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系穩(wěn)定運(yùn)行的根本條件。從收入方面看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入會(huì)受到繳費(fèi)人員數(shù)、繳費(fèi)率因素的影響。對(duì)于繳費(fèi)率而言，未來總體趨于平穩(wěn)；對(duì)于繳費(fèi)人員總數(shù)而言，由于我國(guó)社會(huì)人口老齡化加劇，繳費(fèi)人員數(shù)會(huì)趨于減少，這樣總體上就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老基金收入未來趨于總量減少。從支出方面看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出會(huì)受到離退人員數(shù)、根底養(yǎng)老金替代率、社會(huì)平均工資水平等眾多因素的影響，但在眾多的影響因素中，離退參保人數(shù)卻是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金支出的關(guān)鍵因素，離退參保人數(shù)越多，基金支出的總額也就越多。從目前的人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)趨勢(shì)來看，60歲及以上人口的占比不斷趨升，這表明我國(guó)未來需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)將會(huì)不斷增長(zhǎng)，這必然會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出增加。如果影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的其它因素大體不變，由于離退人員數(shù)的增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出總體增加。因此，按照現(xiàn)行的社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)行下去，未來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將支大于收，社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老體系將難以運(yùn)行。如果改變現(xiàn)行的退休制度，推行延遲退休政策，這樣按照現(xiàn)行退休年齡退休的人員將繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少了養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)，從而會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。與此同時(shí)，原本需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人在推遲退休后，還需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，從而又增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，這樣對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口起到雙重的緩解效果，從而有利于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系總體趨向穩(wěn)定運(yùn)行?！捕池?fù)面影響

1.延遲退休推遲了養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間，增加了社會(huì)對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)行效果的疑慮

我國(guó)目前法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動(dòng)和其他有害健康工種并在這類崗位工作到達(dá)規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。如果推行延遲退休政策，勢(shì)必會(huì)推遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間。“有命養(yǎng)社保，沒命享社保〞成為廣闊參保者所共同擔(dān)心的問題。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在今年7月頒布的?2022年我國(guó)衛(wèi)生和方案生育事業(yè)開展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，2022年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命為76.34歲。假設(shè)實(shí)行延退政策，那么諸多參保者能享受到退休養(yǎng)老金的預(yù)期時(shí)間將大為縮短。假設(shè)真像參保者所擔(dān)心的那樣，交了幾十年的社保，卻只享受到幾年，這無疑對(duì)廣闊參保者尤其是從事高潛在致病性行業(yè)的體力勞動(dòng)者不太公平。

2.延遲退休擴(kuò)大了養(yǎng)老金的積累規(guī)模，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

延遲退休政策的實(shí)施，在理論上是可以增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、減少基金支出的，也就是說延遲退休會(huì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，一方面增強(qiáng)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的保障功能，但在另一方面也同時(shí)增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理難度。根據(jù)2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)?根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理方法》，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以由各地省級(jí)人民政府委托投資機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行投資來實(shí)現(xiàn)保值增值，投資范圍主要包括：銀行存款，中央銀行票據(jù)，同業(yè)存單；國(guó)債，政策性、開發(fā)性銀行債券，信用等級(jí)在投資級(jí)以上的金融債、企業(yè)〔公司〕債、地方政府債券、可轉(zhuǎn)換債〔含別離交易可轉(zhuǎn)換債〕、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券，債券回購；養(yǎng)老金產(chǎn)品，上市流通的證券投資基金，股票，股權(quán)，股指期貨，國(guó)債期貨等?；诖朔椒ǎB(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)和管理過程中，一方面極易產(chǎn)生委托代理風(fēng)險(xiǎn)，以權(quán)謀私和尋租行為容易發(fā)生，另一方面由于投資機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足和投資機(jī)制的不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資容易造成重大損失。此外，資本市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，包括利率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn)等都有可能對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)造成潛在的損失。因此，由延遲退休政策實(shí)施而進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模擴(kuò)大所帶來的基金管理和運(yùn)營(yíng)壓力，對(duì)未來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定運(yùn)行也是不可無視的挑戰(zhàn)。

四、化解延遲退休政策對(duì)社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系沖擊影響的對(duì)策

〔一〕科學(xué)調(diào)整個(gè)人及家庭理財(cái)規(guī)劃，合理化解延退政策實(shí)施對(duì)個(gè)人及家庭財(cái)務(wù)的沖擊

延遲退休政策的實(shí)施毋庸置疑將影響個(gè)人和家庭生命周期內(nèi)的收入流量，如不合理地調(diào)整退休前后的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄規(guī)劃，科學(xué)地形成收入與支出預(yù)期，勢(shì)必對(duì)個(gè)人和家庭生活帶來嚴(yán)重的沖擊。然而，對(duì)于個(gè)人和家庭而言，合理調(diào)整生命同期內(nèi)的理財(cái)規(guī)劃必須借助于兩個(gè)方面的條件完善：延遲退休政策影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金重大參數(shù)的可預(yù)計(jì)性和高度興旺的個(gè)人和家庭理財(cái)社會(huì)效勞體系。因此，我國(guó)實(shí)施延遲退休政策時(shí)，一是要求延遲退休條款規(guī)定要詳細(xì)而又明確，盡量不采取含糊的語言，同時(shí)對(duì)于影響個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取的各種條件參數(shù)，要細(xì)化、透明和公開，能夠使不同職業(yè)身份的勞動(dòng)者一目了然地分明自己所對(duì)應(yīng)的變化。二是配套建立健全個(gè)人和家庭理財(cái)社會(huì)效勞體系，通過專業(yè)化理財(cái)效勞機(jī)構(gòu)的社會(huì)效勞，使普通個(gè)人和家庭分明延遲退休對(duì)自己的影響，從而有針對(duì)性地調(diào)整退休前后的各種開支，盡量化解延退政策實(shí)施對(duì)個(gè)人和家庭財(cái)務(wù)的沖擊。

〔二〕完善企事業(yè)單位內(nèi)部用工管理制度，確保延遲退休政策下人力資本效益最大程度地發(fā)揮

企事業(yè)單位實(shí)施延遲退休政策，對(duì)內(nèi)和對(duì)外產(chǎn)生勞動(dòng)力擠出效應(yīng)是顯而易見的，這毫無疑問會(huì)給企事業(yè)單位帶來勞動(dòng)者積極性不高、生產(chǎn)效率下降等不利影響。因此，完善單位內(nèi)部用工管理制度必然成為企事業(yè)單位化解這一問題的關(guān)鍵。一是企事業(yè)單位根據(jù)遲延退休政策的實(shí)施意見，合理清算單位內(nèi)部的人力資源存量及結(jié)構(gòu)，合理安頓年度用人方案，保持一定的新人和舊人的流動(dòng)。二是企事業(yè)單位要合理建立專業(yè)技術(shù)崗位和行政崗位分類管理制度，對(duì)于專業(yè)技術(shù)崗位人員主要以薪酬激發(fā)其積極性，而對(duì)于行政管理人員那么需要以年齡、職務(wù)升遷要求以及職務(wù)與職級(jí)并行等措施或制度誘導(dǎo)其在單位內(nèi)部合理的流動(dòng)，防止企事業(yè)單位因?qū)嵤┭舆t退休而暮氣沉沉，不足活力。三是企事業(yè)單位可以進(jìn)一步采用臨聘或返聘等一些特殊的用工制度，從而彌補(bǔ)企業(yè)不足活力和效率不高的問題。

〔三〕實(shí)施不同行業(yè)差別化的延遲退休政策，盡快達(dá)成延退政策下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新體系共識(shí)

延遲退休政策波及到的勞動(dòng)者群體大體分為兩類，一類是管理崗位、科研人員等腦力勞動(dòng)者，對(duì)于發(fā)明了大量社會(huì)財(cái)富的腦力勞動(dòng)者來說，由于其受教育時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的時(shí)間也相對(duì)較晚，人力資本釋放的生命周期相應(yīng)后移。這些人在延遲退休后不但可繼續(xù)在原有崗位做奉獻(xiàn)，還可將豐盛的工作經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕工作者，形