養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策在地方難落實(shí)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策在地方難落實(shí)2014-02-26【背景介紹】老齡化問(wèn)題近年來(lái)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要也提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近來(lái)走訪蘇晉甘滬等地發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政策下沉到基層時(shí)，卻因各地認(rèn)識(shí)和重視程度不同而出現(xiàn)區(qū)域差異，社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由此也受到不同程度的制約。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍在初級(jí)階段“老年人需求大量增長(zhǎng)，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。但我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)育并未成熟，仍處于邊際不明顯、政策不配套、不明確的初級(jí)階段。”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室了解到，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡人口快速增長(zhǎng)、慣性發(fā)展階段。但與龐大的社會(huì)需求形成反差的是，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給仍存在較大缺口。據(jù)老齡部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，每5個(gè)人中就有一個(gè)60歲的老人；在山西等中西部省份，老齡人口也已經(jīng)占到總?cè)丝诘?2%左右我國(guó)老年人口的比例和總量還在不斷上升，2015年預(yù)計(jì)將達(dá)到2億人。在老齡化加劇的同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻并未與之形成“鏈接”。據(jù)此前全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室等部門(mén)對(duì)蘇滬等13個(gè)省市調(diào)查表明，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)雖已涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、旅游、教育、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，但多數(shù)為中小規(guī)模企業(yè)，實(shí)力不強(qiáng)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)行業(yè)與大投資者遠(yuǎn)未進(jìn)入?！袄夏耆诵枨蟠罅吭鲩L(zhǎng)，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。但我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)育并未成熟，仍處于邊際不明顯、政策不配套、不明確的初級(jí)階段?！敝袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫志鑫說(shuō)，這一階段雖然是任何國(guó)家都必經(jīng)的，但盡早應(yīng)對(duì)是更好的選擇。受訪者認(rèn)為，我國(guó)老齡化現(xiàn)狀與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，屬于“未富先老”，必須從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度及早部署應(yīng)對(duì)，預(yù)先著手人才、資金等相應(yīng)儲(chǔ)備，才能從容應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三類(lèi)失衡漸明顯“從全國(guó)絕大多數(shù)省份來(lái)看，國(guó)家的宏觀政策基本落實(shí)不到地方?！崩淆g工作關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，國(guó)家層面對(duì)此非常重視，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行貫徹力度各有不同，一些地方甚至存在“中央急，地方不急”的現(xiàn)象。一位基層人士反映，民政部此前曾要求各省市為80歲以上老人發(fā)放補(bǔ)貼，并對(duì)發(fā)放情況予以了通報(bào)。從通報(bào)結(jié)果看，云南、寧夏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份能夠全部完成發(fā)放，但一些沿海發(fā)達(dá)省市反而沒(méi)有完成。除了這種橫向相比的省域失衡，公私養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的體制失衡也在加大?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從民政部門(mén)了解到，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布很多文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，要求公辦、民辦享受同等政策待遇。一些民辦資本響應(yīng)政府號(hào)召，克服困難舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但最終政府所承諾的這些優(yōu)惠卻未能兌現(xiàn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了失衡?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪發(fā)現(xiàn)，在中西部省份的農(nóng)村，老人們連買(mǎi)個(gè)拐杖、輪椅都得跑到市里，非常不方便?！稗r(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)短缺、市場(chǎng)空白、觀念滯后的局面?？粘怖先爽F(xiàn)象在農(nóng)村比城市更為常見(jiàn)，但農(nóng)村老人似乎成了被遺忘的角落?！鄙轿魇±淆g委副主任續(xù)愛(ài)峰說(shuō)?！皬娜珖?guó)絕大多數(shù)省份來(lái)看，國(guó)家的宏觀政策基本落實(shí)不到地方?！币晃换鶎邮茉L人士坦言，地方政府受考核等因素影響，多愿意做一些能夠看得見(jiàn)實(shí)績(jī)的工作，對(duì)于老齡工作緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)卻存在偏差。除上述三類(lèi)失衡外，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中了解到，養(yǎng)老床位供需也存在結(jié)構(gòu)性失衡：在床位緊缺的同時(shí)，一些地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位也存在閑置。如上海、南京、蘭州等城市中心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，而郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率卻較高?；鶎庸ぷ魅藛T認(rèn)為，這一現(xiàn)象反映出地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與市場(chǎng)需求出現(xiàn)了錯(cuò)位。蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院院長(zhǎng)金哲分析說(shuō)，受傳統(tǒng)觀念影響，很多有子女的老人都不大樂(lè)意到養(yǎng)老院養(yǎng)老，造成一些養(yǎng)老院“空殼化”。南京市鼓樓區(qū)民政局副局長(zhǎng)鄭峰分析，現(xiàn)實(shí)的需求也是原因之一。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚，城市中心城區(qū)往往無(wú)地發(fā)展，一些地方政府財(cái)政對(duì)土地依賴(lài)性強(qiáng)，也不愿將地價(jià)較高的中心城區(qū)土地用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，造成許多養(yǎng)老院不得不建到偏遠(yuǎn)郊區(qū)。另外，缺乏醫(yī)療護(hù)理功能也是一個(gè)重要原因。蘇州市老齡辦副主任劉貴祥介紹，入住養(yǎng)老院的許多是失能或半失能老人，沒(méi)有醫(yī)療護(hù)理功能往往缺乏吸引力，而醫(yī)養(yǎng)合一的護(hù)理型養(yǎng)老院市場(chǎng)需求非常旺盛。產(chǎn)業(yè)政策待明朗“養(yǎng)老是政府職能，政府應(yīng)滿足多數(shù)中低收入人群的基本養(yǎng)老需求，而高收入群體的養(yǎng)老則應(yīng)交給市場(chǎng)。”基層受訪人士期待，今年第三季度我國(guó)將召開(kāi)全國(guó)第三次老齡工作會(huì)議，可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)新政策，希望老齡工作的力度再大些，產(chǎn)業(yè)新政策能夠數(shù)量更多、更加細(xì)化?！拔覀兏蓜藕艽?，但壓力更大。”山西老年用品專(zhuān)營(yíng)店“福壽和”總經(jīng)理劉旭斌說(shuō)，“國(guó)內(nèi)這一行業(yè)無(wú)前車(chē)之鑒，大家都在摸索，好像很熱鬧，但沒(méi)動(dòng)靜。企業(yè)感受不到一點(diǎn)政策優(yōu)惠和支持。”民間投資者呼吁，如果能夠把融資、用地等實(shí)際困難加以解決，就是對(duì)他們最大的支持?；鶎邮茉L人士認(rèn)為，“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出“居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”符合現(xiàn)實(shí)，但居家養(yǎng)老中政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)何種角色，如何吸引更多民間資本進(jìn)入社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等，都需進(jìn)步明確?！梆B(yǎng)老是政府職能，政府應(yīng)滿足多數(shù)中低收入人群的基本養(yǎng)老需求，而高收入群體的養(yǎng)老則應(yīng)交給市場(chǎng)?！敝袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫志鑫說(shuō)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟待“打通經(jīng)脈”在融資渠道、從業(yè)人員來(lái)源以及“公私機(jī)構(gòu)”待遇差異等問(wèn)題尚未得到有效解決的情況下，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了數(shù)量萎縮、服務(wù)質(zhì)量打折扣的現(xiàn)象。涉業(yè)民資遭遇“融資難”“解決這一問(wèn)題，政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼給銀行，通過(guò)銀行向有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款?！鄙轿骼夏暧闷愤B鎖機(jī)構(gòu)“福壽和”堪稱(chēng)國(guó)內(nèi)本行業(yè)中的“老大”?？偨?jīng)理劉旭斌卻說(shuō)，因?yàn)槿辟Y金，十年來(lái)福壽和卻從未能走出“娘子關(guān)”，而且企業(yè)沒(méi)錢(qián)打廣告?！皬钠鸩降浆F(xiàn)在，我們沒(méi)有一分錢(qián)融資，全是自己的，一點(diǎn)點(diǎn)滾到現(xiàn)在?！眲⑿癖笳f(shuō)，資金的短缺，是導(dǎo)致老年用品行業(yè)整體起步晚、規(guī)模小的主要原因。山西一家托老院的經(jīng)營(yíng)者告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，托老院現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)靠的還是當(dāng)初辦餐飲的那點(diǎn)“老底”，飯店天天往回拿錢(qián)，托老院天天往外扔錢(qián)，托老院到底還該不該辦下去，他們一籌莫展。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從上海市浦東新區(qū)濰坊社區(qū)了解到，在上海，中標(biāo)的養(yǎng)老社會(huì)組織一般會(huì)贏得政府20%至30%的啟動(dòng)資金，但因項(xiàng)日啟動(dòng)人力成本等過(guò)高，許多機(jī)構(gòu)仍無(wú)力支付。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了解到，銀行目前不提供融資服務(wù)或小額貸款，主要考慮到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大，貸款給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就好比“肉包子打狗”，有去無(wú)回是很有可能發(fā)生的?！敖鉀Q這一問(wèn)題，政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼給銀行，通過(guò)銀行向有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)濰坊社區(qū)服務(wù)中心主任陳維說(shuō)。從業(yè)人員數(shù)量短缺“要做提前規(guī)劃。如果勞力短缺，人力成本上升將會(huì)很快。養(yǎng)老更重要的是人力儲(chǔ)備?！闭笆濉币?guī)劃提到，要在高校設(shè)置老年護(hù)理、老年經(jīng)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)，解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員短缺的問(wèn)題?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，這一政策很受基層歡迎?！白o(hù)理員是養(yǎng)老院的最大缺口?！碧燃颐劳欣显嚎偨?jīng)理?xiàng)钣颀堈f(shuō)，姐弟倆開(kāi)辦托老院12年來(lái)，所有護(hù)理員全部只能從農(nóng)村找?！拔覀兊阶o(hù)校去招過(guò)，孩子們不愿意來(lái)。”一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，包括他們自己在內(nèi)，護(hù)理技能也是靠自己摸索，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。即使政府有免費(fèi)培訓(xùn)的計(jì)劃，他們?nèi)該?dān)心養(yǎng)老院護(hù)工年齡普遍偏大，文化基礎(chǔ)低，培訓(xùn)起來(lái)也困難。養(yǎng)老院護(hù)工短缺有待遇低的因素。在上海，社區(qū)的基層護(hù)理人員多為40至50歲的本地就業(yè)困難人員，月工資在1300元左右。這樣的收入在上海微不足道。一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，僅靠他們給護(hù)工漲工資存在困難。而一些社區(qū)工作者反映，除了工資低，發(fā)展前景黯淡也是原因之一。和專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)比，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作沒(méi)有相應(yīng)的職稱(chēng)，上升渠道也不通暢?！耙鎏崆耙?guī)劃。如果勞力短缺，人力成本上升將會(huì)很快。養(yǎng)老更重要的是人力儲(chǔ)備?！鄙虾Ｊ猩缈圃喝丝谂c發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺說(shuō)?！肮薄八健辈辉谕黄鹋芫€“在理順民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該借鑒推廣重慶、上海等地對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床一次性補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)費(fèi)每年每張床另外補(bǔ)助等做法，吸引社會(huì)資金進(jìn)入這一領(lǐng)域?！鄙轿饕患彝欣显涸诋?dāng)?shù)匦∮忻麣?，?chuàng)辦者因愛(ài)心呵護(hù)老人曾受到多次表彰，但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在此采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，托老院的簡(jiǎn)陋和拮據(jù)卻令人過(guò)日難忘：一架由經(jīng)營(yíng)者自己設(shè)計(jì)制作的“簡(jiǎn)易送飯?zhí)荨彪m已銹跡斑斑，卻仍在使用?！斑@里收住的九成以上都是失能失智老人，通過(guò)送飯?zhí)?，老人們就能盡快吃到熱騰騰的飯?！边@位經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，自制送飯?zhí)葜荒苡脕?lái)送飯，不能乘人。買(mǎi)部電梯對(duì)公辦養(yǎng)老院來(lái)說(shuō)不算回事，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是大事。多頭管理、水電補(bǔ)貼落實(shí)不到位、硬件建設(shè)落后等，都是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映比較普遍的問(wèn)題。他們認(rèn)為，養(yǎng)老院無(wú)論民辦公辦，都應(yīng)有個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，但兩者卻站不到一個(gè)起跑線上?！懊駹I(yíng)主要是硬件跟不上，公辦公營(yíng)卻沒(méi)有成功的例子?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士主張“公辦民營(yíng)”或“民辦公助”，認(rèn)為應(yīng)該給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)補(bǔ)助，以及水電優(yōu)惠。但現(xiàn)在一些地方補(bǔ)助太少、太低，甚至還有規(guī)模限制?！梆B(yǎng)老的受眾面越來(lái)越大，如果全交給國(guó)家，虧空太大。”受訪者認(rèn)為，“公辦民營(yíng)”是個(gè)好形式，但這種模式目前較少，中西部省份更少。專(zhuān)家認(rèn)為，在理順民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該借鑒推廣重慶、上海等地對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床一次性補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)費(fèi)每年每張床另外補(bǔ)助等做法，吸引社會(huì)資金進(jìn)入這一領(lǐng)域。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需“兩翼并進(jìn)”隨著我國(guó)老齡化的加劇，各地政府對(duì)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的投入不斷加大，吸引民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策也相繼問(wèn)世。然而，當(dāng)前政府過(guò)度介入市場(chǎng)與政策扶持力度后勁不足的情況卻并存。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一公益性市場(chǎng)領(lǐng)域，政府需“擺正位置”，集中精力做好兩件事：一為“托底”，做好基礎(chǔ)性服務(wù)和建設(shè)；二為“扶高”，利用政策撬動(dòng)民間資本進(jìn)入中高端市場(chǎng)。做到“兩翼并進(jìn)”，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化、分層次健康發(fā)展。目前，部分一線城市所出現(xiàn)的少數(shù)高端老年住宅項(xiàng)目，只有少數(shù)富裕的老年人才有能力入住，而大部分低中端的市場(chǎng)需求則未能照顧到。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)老年產(chǎn)品的市場(chǎng)屬性分類(lèi)，按照“公共物品”、“私人物品”和“準(zhǔn)公共物品”的不同層次，有所為有所不為?！肮参锲贰鳖I(lǐng)域，包括老年公益服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等在內(nèi)，政府應(yīng)直接供給，或由市場(chǎng)提供而政府購(gòu)買(mǎi)，向老年人免費(fèi)提供；對(duì)于“準(zhǔn)公共物品”和“私人物品”，政府應(yīng)隱身而退，讓位于市場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際需求，以政策扶持的形式引來(lái)社會(huì)力量，形成“不求所有，只求所用”的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。虛擬養(yǎng)老院：居家養(yǎng)老“破題之舉”近年來(lái)，江蘇蘇州、甘肅蘭州探索將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)元素引入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造沒(méi)有圍墻的“虛擬養(yǎng)老院”，有效破解傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)中人力不足、效率不高、信息不暢等難題。沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院“虛擬養(yǎng)老院里沒(méi)有一個(gè)老人，因?yàn)槔先说馁Y料都‘入庫(kù)’了。通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，老人在家里就可接受專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的一對(duì)一上門(mén)生活照料服務(wù)?！碧摂M養(yǎng)老院里沒(méi)有一個(gè)老人，因?yàn)槔先说馁Y料都‘入庫(kù)’了。通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，老人在家里就可接受專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的一對(duì)一上門(mén)生活照料服務(wù)?！敝行闹魅蝿⒖∏锔嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，虛擬養(yǎng)老院的技術(shù)核心是“居家樂(lè)221養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)”，包括呼叫中心客戶(hù)端、老人居家客戶(hù)端、平臺(tái)服務(wù)組件平臺(tái)、通信及信息傳輸四部分，形成了由工單生成、工單流轉(zhuǎn)、監(jiān)控考評(píng)、收費(fèi)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、服務(wù)預(yù)測(cè)六大功能模塊。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)老人生活需求分析，將自動(dòng)生成老人所需服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)老人確認(rèn)后，養(yǎng)老服務(wù)中心指派服務(wù)商為老人提供上門(mén)服務(wù)。據(jù)介紹，虛擬養(yǎng)老院有170余名員工的專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，吸引了國(guó)內(nèi)109家優(yōu)秀服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟。服務(wù)內(nèi)容涉及家政便民、生活配送、醫(yī)療保健、物業(yè)維修、人文關(guān)懷、娛樂(lè)學(xué)習(xí)6大類(lèi)53項(xiàng)，幾乎涵蓋了日常生活照料的所有服務(wù)項(xiàng)目。凡年滿60周歲的社區(qū)老人都將納入服務(wù)范圍，并分ABC三個(gè)層面為老人提供援助、體驗(yàn)、自費(fèi)服務(wù)。蘭州市城關(guān)區(qū)在汲取蘇州經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，也構(gòu)建了有自身特色的虛擬養(yǎng)老院。養(yǎng)老院由老人接待中心、呼叫指揮中心和加盟企業(yè)管理中心三大板塊組成。三大中心主要負(fù)責(zé)建立老人信息庫(kù)、接受老人服務(wù)申請(qǐng)和組織企業(yè)服務(wù)老人、選擇服務(wù)企業(yè)和確定服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格、撥付政府各類(lèi)補(bǔ)貼等事項(xiàng)，三大中心通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理和連接?！疤摂M”形式化解難題“虛擬養(yǎng)老院投資少、工期短、運(yùn)營(yíng)成本低、社會(huì)效益高，大大提升了居家養(yǎng)老服務(wù)水平?！碧摂M養(yǎng)老院與單純的居家養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，可以幫助化解許多現(xiàn)實(shí)難題。蘭州城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院院長(zhǎng)金哲介紹說(shuō)，居家養(yǎng)老形式當(dāng)前存在空巢老人無(wú)人照顧、貧困老人無(wú)錢(qián)養(yǎng)老、子女不在身邊的老人缺人照料日常生活起居等現(xiàn)實(shí)困難。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入“421”型，一對(duì)夫婦需要照顧四位老人和一個(gè)孩子，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，也使老人居家養(yǎng)老面臨更多問(wèn)題。劉俊秋說(shuō)，虛擬養(yǎng)老院投資少、工期短、運(yùn)營(yíng)成本低、社會(huì)效益高，大大提升了居家養(yǎng)老服務(wù)水平。以滄浪區(qū)為例，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制下，“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院運(yùn)行三年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙贏。近幾年，滄浪區(qū)投資建設(shè)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院，每張床位需15萬(wàn)元。而虛擬養(yǎng)老院建設(shè)