企業(yè)勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)外包的實(shí)踐和探討

企業(yè)勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)外包的實(shí)踐和探討企業(yè)勞務(wù)差遣轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)外包的實(shí)踐和探討

2022年人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的?勞務(wù)差遣暫行規(guī)定》第28條規(guī)定：“用工單位在本規(guī)定施行前使用被差遣勞動(dòng)者的數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工計(jì)劃，于本規(guī)定施行之日起兩年內(nèi)降至規(guī)定比例。〞在兩年的過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)紛紛采取了調(diào)整用工方式的辦法，以期到達(dá)用工的合法化。基于用工總量控制、本錢控制、分配體系等諸多因素的考慮，企業(yè)調(diào)整勞務(wù)差遣用工，或轉(zhuǎn)為直接用工或精簡(jiǎn)勞務(wù)差遣崗位或轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包。以某大型國(guó)有化工企業(yè)為例，勞務(wù)差遣用工人數(shù)近千人，通過(guò)精簡(jiǎn)勞務(wù)差遣崗位也難以控制在用工總量10%之內(nèi)，用工總量還受集團(tuán)總部的控制和考核，轉(zhuǎn)化為直接用工不可行。另一方面原有勞務(wù)差遣崗位工作內(nèi)容都是輔助性的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，分配體系與直接用工的分配體系不同，存在較大收入差距。最后只能通過(guò)勞務(wù)差遣轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包的方式實(shí)現(xiàn)用工人數(shù)的合法化，本文以該企業(yè)外包的實(shí)踐經(jīng)歷分析和探討其影響因素。

一、實(shí)施準(zhǔn)備工作

勞務(wù)差遣轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)外包工作的實(shí)施，一方面實(shí)現(xiàn)用工人數(shù)的合法化，另一方面是企業(yè)通過(guò)自身本錢控制，通過(guò)協(xié)商到達(dá)雙方共贏的結(jié)果，同時(shí)，因用工方式的變化，產(chǎn)生管理上“由管人變?yōu)楣苁篓暎詷I(yè)務(wù)外包工作在實(shí)施前需要有充沛的準(zhǔn)備，準(zhǔn)備工作的充沛與否直接影響到業(yè)務(wù)外包工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

〔一〕明晰工作界面

勞務(wù)差遣關(guān)系中，差遣工受用工單位的管理，用工單位可以根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要制定具體的方案，只需要監(jiān)督和控制各崗位按要求完成工作，不存在與差遣單位工作界面劃分的問(wèn)題，企業(yè)既管“人〞也管“事〞。業(yè)務(wù)外包關(guān)系中，企業(yè)管的是“事〞而不是“人〞，人員的調(diào)配等日常工作是由承包商直接管理，企業(yè)與承包商僅是“事〞的交接。企業(yè)必須將外包的業(yè)務(wù)與主體業(yè)務(wù)清晰辨別，劃定具體的作業(yè)界面，在工作環(huán)境復(fù)雜或多工種交叉作業(yè)的情況下，計(jì)劃制定者必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)，才能客觀地判斷作業(yè)面之間的關(guān)系，工作界面的不清晰將增加責(zé)任劃分的難度，會(huì)影響協(xié)議談判工作的推進(jìn)，甚至?xí)?dǎo)致實(shí)施后產(chǎn)生不必要的糾紛。

〔二〕妥善處理外包業(yè)務(wù)中原有直接用工的安置

在推動(dòng)業(yè)務(wù)外包的過(guò)程中，因工作界面劃分等因素的影響，外包業(yè)務(wù)不完全限于原有的勞務(wù)差遣崗位，或者原勞務(wù)差遣的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)存在直接用工情況，實(shí)行業(yè)務(wù)外包后，直接用工的崗位就不復(fù)存在，妥善處理這局部直接用工人員的安置是防止勞動(dòng)糾紛的關(guān)鍵，也是保證勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的措施。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整崗位，合理利用人力資源解決企業(yè)內(nèi)部用工緊張的矛盾，充沛有效地盤活人力資源，這些都是實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益提升的辦法；或者通過(guò)約定勞動(dòng)者解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入承包商的公司工作，于三方都是有益的；或者通過(guò)平等協(xié)商依法解除勞動(dòng)合同，給勞動(dòng)者提供多一些自由選擇的途徑，防止產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。

〔三〕承包商綜合實(shí)力的審查

勞務(wù)差遣需要選擇具備資質(zhì)的差遣單位，同樣在外包業(yè)務(wù)當(dāng)選擇承包商也必須是其經(jīng)營(yíng)范圍所許可的。對(duì)承包商的綜合實(shí)力進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：公司的誠(chéng)信度、經(jīng)營(yíng)范圍及資質(zhì)、責(zé)任承當(dāng)能力、管理及專業(yè)人員的配備、辦公場(chǎng)所、管理制度、必要的設(shè)備和生產(chǎn)工具等，并可設(shè)置最根本的準(zhǔn)入條件。因?qū)徫粌?nèi)容及環(huán)境的熟知，原有的差遣單位假設(shè)綜合實(shí)力到達(dá)要求可以優(yōu)先選擇。

二、外包協(xié)議商定的原那么

企業(yè)面臨人工本錢日益增長(zhǎng)的壓力，通過(guò)推動(dòng)輔助性的業(yè)務(wù)外包，由專業(yè)化的公司承當(dāng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)，既可以減少企業(yè)的用工總量，又能集中精力于主體業(yè)務(wù)的管理和開(kāi)展，還可以借助專業(yè)公司的專項(xiàng)技能和實(shí)力保證正常生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)輔助業(yè)務(wù)謀求改良。但為防止“假外包真差遣〞的現(xiàn)象，導(dǎo)致承包商沒(méi)能真正承當(dāng)用人單位的責(zé)任、對(duì)承包業(yè)務(wù)投入缺乏等，直接損害企業(yè)的利益，或者因判斷屬外包還是差遣的界限含糊不清，在發(fā)生用工糾紛時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)造成不利，增加企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，外包協(xié)議的協(xié)商過(guò)程必須堅(jiān)持下列幾個(gè)原那么。

〔一〕以工作量為標(biāo)的

勞務(wù)差遣主要以差遣工的出勤人數(shù)和天數(shù)確定結(jié)算費(fèi)用，業(yè)務(wù)外包后企業(yè)只是對(duì)工作量或任務(wù)進(jìn)行調(diào)度，不直接負(fù)責(zé)勞動(dòng)者的日常管理。所以，外包協(xié)議應(yīng)以相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)內(nèi)容和任務(wù)為標(biāo)的，不應(yīng)將用工人數(shù)、人均費(fèi)用、崗位等作為外包協(xié)議標(biāo)的。但實(shí)踐中，有些工作任務(wù)也難以用量去計(jì)量的，或者是類別繁多、按件又有重量差異而所花費(fèi)的人工和時(shí)間無(wú)法準(zhǔn)確核定的等等，都需要通過(guò)有效的辦法最終轉(zhuǎn)化為量的概念，從而在協(xié)議中約定。以工作量為標(biāo)的是辨別業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)差遣的標(biāo)志性區(qū)別。

〔二〕勞動(dòng)者日常管理由承包商負(fù)責(zé)

勞務(wù)差遣一般由差遣單位與企業(yè)簽訂差遣協(xié)議，勞動(dòng)者與差遣單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者被差遣到企業(yè)，差遣工由企業(yè)支配使用。而業(yè)務(wù)外包是由承包商與企業(yè)簽訂效勞協(xié)議或承包協(xié)議，人員的調(diào)配、工作崗位安頓等由承包商負(fù)責(zé)管理。企業(yè)只根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要將工作任務(wù)與承包商對(duì)接，監(jiān)督工作過(guò)程的質(zhì)量，保證生產(chǎn)場(chǎng)所的健康平安。由承包商對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行全方位的人力資源管理，包括考勤、勞動(dòng)關(guān)系、薪酬福利、社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、考核獎(jiǎng)罰等，對(duì)勞動(dòng)者的日常管理是判別差遣和外包的重要因素。

企業(yè)雖不參與承包商對(duì)人員的管理，但實(shí)施外包工作中，企業(yè)應(yīng)基于承包商在外包業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獨(dú)立履行對(duì)其員工管理職責(zé)的情況，建立與外包業(yè)務(wù)相匹配的管理模式和管理制度，建立對(duì)承包商用工管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的制度，加強(qiáng)對(duì)承包商用工管理的考核評(píng)價(jià)，催促承包商依法標(biāo)準(zhǔn)用工，履行相應(yīng)的管理職責(zé)，使外包人員遵守單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及平安生產(chǎn)等規(guī)章制度和操作流程，到達(dá)崗位工作規(guī)范，按時(shí)保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。制定明確的雙方認(rèn)可的崗位人員素質(zhì)要求、工作質(zhì)量考核方法等，既能確保企業(yè)的利益，也便于承包商的內(nèi)部管理，這些內(nèi)容和要求應(yīng)納入外包協(xié)議中。〔三〕用工風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承當(dāng)

業(yè)務(wù)外包后，勞動(dòng)者的管理責(zé)任全部由承包商負(fù)責(zé)，承包商須依法建立與承當(dāng)外包任務(wù)相適應(yīng)的用工管理體系，具有健全的勞動(dòng)規(guī)章制度，具備對(duì)外包人員勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行直接管理的能力，以及對(duì)外包人員實(shí)施全方位人力資源管理并承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因企業(yè)不參與人員管理，且費(fèi)用結(jié)算以工作量為依據(jù)，所以，對(duì)勞動(dòng)者因工傷、勞動(dòng)合同的終止、解除等產(chǎn)生的用工風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用由承包商承當(dāng)，這一點(diǎn)應(yīng)該納入?yún)f(xié)議中。這是辨別業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)差遣的本質(zhì)區(qū)別，也是促進(jìn)承包商在人員招聘錄用過(guò)程中更加謹(jǐn)慎的措施。因用工風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移，企業(yè)必須付出比勞務(wù)差遣關(guān)系多得多的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，這點(diǎn)是協(xié)議談判中較為艱難的環(huán)節(jié)。

〔四〕生產(chǎn)用具的租賃和維修

對(duì)局部需使用大型機(jī)械作業(yè)的業(yè)務(wù)，承包商在承接業(yè)務(wù)的初期難以投入超出公司承受能力的資金去購(gòu)買配備齊全全部機(jī)具，有的不得不采用租借的形式發(fā)展業(yè)務(wù)，假設(shè)需要使用屬企業(yè)所有的機(jī)具，那么在外包協(xié)議中必須明確租借形式，否那么，產(chǎn)生平安事故會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的利益受損，同樣，在企業(yè)內(nèi)因工作、生產(chǎn)需要而設(shè)立的工具間、休息間等，也應(yīng)該在協(xié)議中明確租借關(guān)系。

承包商在使用企業(yè)固定設(shè)施時(shí)，因操作使用不當(dāng)會(huì)對(duì)設(shè)備產(chǎn)生損害，在明確租借關(guān)系時(shí)還應(yīng)該附加使用管理考核方法和維修費(fèi)用分擔(dān)的約定。

三、影響因素

勞務(wù)差遣作為“補(bǔ)充用工形式〞，已經(jīng)形成一種用工標(biāo)準(zhǔn)和操作管理模式，但對(duì)勞務(wù)差遣轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)外包的過(guò)程中產(chǎn)生的變化，如果沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，那么實(shí)施工作將會(huì)遇到極大的阻力，或者在實(shí)施后難以取得預(yù)期的效果。各企業(yè)面臨的困難不相同，但普遍的影響因素有下列三個(gè)方面：

〔一〕承包商市場(chǎng)化、專業(yè)化程度不高

勞務(wù)差遣效勞公司涉足的行業(yè)較廣泛，社會(huì)化程度較高，但具有承當(dāng)業(yè)務(wù)能力的專業(yè)公司較少，且規(guī)模和實(shí)力缺乏以形成可供企業(yè)自由選擇或競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)局面。有些承包商具有充足的人力，但短少專業(yè)人才和管理經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)企業(yè)困于此而將業(yè)務(wù)外包給原有的勞務(wù)差遣轉(zhuǎn)型的效勞公司，效勞質(zhì)量和管理的先進(jìn)性未必得到提高。

〔二〕管理意識(shí)有待提高

無(wú)論是企業(yè)還是承包商，對(duì)于從勞務(wù)差遣走向業(yè)務(wù)外包所產(chǎn)生的影響，需要一段較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐過(guò)程來(lái)磨合。企業(yè)怕對(duì)人員的管理力度少了影響到工作的深度，不放心或者不相信非自己招聘錄用的勞動(dòng)者能干好工作；而承包商只管安頓人員到崗工作，現(xiàn)場(chǎng)管理投入不大，短少對(duì)人員的教育培訓(xùn)。久而久之，又回到勞務(wù)差遣的模式，這對(duì)企業(yè)來(lái)講并沒(méi)節(jié)省管理人力，而是一種利益損失。承包商的管理力度不夠，沒(méi)能通過(guò)有效的人力調(diào)配節(jié)省人工本錢，從而痛失雙贏局面。

〔三〕本錢費(fèi)用的增加

業(yè)務(wù)外包過(guò)程增加費(fèi)用的工程主要有：稅費(fèi)的比例增大、承包商需增加管理人員、用工風(fēng)險(xiǎn)金的設(shè)置等，雖然費(fèi)用的增加存在合理性，但相對(duì)差遣性質(zhì)的同樣業(yè)務(wù)外包所帶來(lái)的費(fèi)用增加至少10%以上，企業(yè)的財(cái)務(wù)分析會(huì)認(rèn)為不合算，產(chǎn)生了推動(dòng)業(yè)務(wù)外包的阻力。如果所增加的費(fèi)用在協(xié)議談判中分析細(xì)致、費(fèi)用測(cè)算準(zhǔn)確，雙方有讓步讓利的誠(chéng)意，則從長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作中，會(huì)產(chǎn)生雙方共贏的結(jié)果。

四、結(jié)束語(yǔ)

在外包初期，為確保外包業(yè)務(wù)平穩(wěn)過(guò)渡，企業(yè)可根據(jù)承包商需求協(xié)助其完善勞動(dòng)用工管理體系；經(jīng)雙方協(xié)商同意可將