玉樹匯繳事件及政策評析

玉樹匯繳事件及政策評析

一玉樹地震的社會捐贈2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生了7.1級地震。震源深度約33公里，震中位于縣城附近。這是我國繼2008年汶川地震之后，再次發(fā)生的一次強烈地震。截至5月30日，經(jīng)青海省民政廳、公安廳和玉樹州政府按相關(guān)程序規(guī)定核準，玉樹地震造成了2698人遇難。玉樹地震再次激發(fā)起國人的愛心，全國上下掀起了一波又一波捐贈的高潮。截至2010年8月初，全國各地共接收社會捐贈款物104.47億元，包括捐款96.28億元，物資折款8.19億元。其中，民政部（含各地匯繳）接收捐款26.62億元，中國紅十字會總會（含各地紅會匯繳）接收捐贈25.12億元，中華慈善總會（含各地慈善會匯繳）接收捐贈26.57億元，青海省直接接收捐贈20.89億元，四川省接收2.92億元，其他基金會接收了2.35億元。二玉樹地震救災捐贈資金管理使用的早期政策2010年4月17日，為了規(guī)范救災捐贈工作，民政部適時發(fā)出了《關(guān)于做好玉樹“4·14”地震抗震救災捐贈工作的通知》。[1]根據(jù)該通知，在地方層面，各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）可視情決定開展救災捐贈活動。開展接收救災捐贈的部門限定于各級民政部門及其下設(shè)的捐贈接收機構(gòu)、各級紅十字會、各地慈善會。其他機構(gòu)不得開展救災募捐，已接收捐贈的，要轉(zhuǎn)交上述單位。而在全國層面，中國紅十字會總會（含中國紅十字基金會）、中華慈善總會、中國扶貧基金會、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、中國宋慶齡基金會、中國光華科技基金會、中國殘疾人福利基金會、中國人口福利基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國兒童少年基金會、中國綠化基金會、中國教育發(fā)展基金會、中華環(huán)境保護基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會等15個社會組織和公募基金會可開展救災募捐。其他機構(gòu)不得開展救災募捐，已接收救災捐贈的，要將所募捐款轉(zhuǎn)交上述機構(gòu)。該通知同時要求，“各地民政部門及其下設(shè)捐贈接收機構(gòu)所募資金須逐級匯繳到民政部—中央財政匯繳專戶。各級紅十字會、慈善會所募資金逐級匯繳到中國紅十字會總會、中華慈善總會，民政部協(xié)調(diào)兩個總會和其他基金會將所募資金統(tǒng)籌用于災區(qū)抗震救災和恢復重建。青海省各捐贈接收機構(gòu)所募資金不需匯繳，但要按上述渠道報送數(shù)據(jù)?！彪S著社會捐贈資金的不斷增加，為了加強救災捐贈資金管理使用工作，4月30日，國務院抗震救災總指揮部制定了《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用監(jiān)督辦法》（以下簡稱《管理監(jiān)督辦法》）。[2]《管理監(jiān)督辦法》明確了捐贈資金管理使用的三條原則。首先，尊重意愿，?？顚Ｓ?。救災捐贈資金的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，做到專賬管理、專人負責，確保?？顚Ｓ?，全部用于災區(qū)，用于受災群眾。其次，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點。救災捐贈資金的使用要根據(jù)抗震救災和災后恢復重建實際需要，合理安排，有序使用，重點用于玉樹災區(qū)民生項目重建。最后，公開透明，加強監(jiān)督。嚴格規(guī)范救災捐贈資金的安排使用程序，實行全過程跟蹤管理，及時向社會公開安排使用情況，加強監(jiān)督檢查，確保救災捐贈資金安全、合規(guī)使用?！豆芾肀O(jiān)督辦法》同時明確規(guī)定，民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金，統(tǒng)一匯繳至民政部—中央財政匯繳專戶。民政部會同發(fā)改委、財政部指導青海省人民政府，根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和資金安排方案，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范程序，將捐贈資金逐級撥付到災區(qū)和項目資金使用單位。而15家全國性社會組織和公募基金會所募資金，由民政部會同發(fā)改委、財政部和青海災區(qū)恢復重建領(lǐng)導機構(gòu)，與各捐贈接收機構(gòu)協(xié)商溝通，按照災區(qū)恢復重建規(guī)劃認領(lǐng)重建項目，并按照嚴格規(guī)范的要求確定建設(shè)和資金的具體撥付方式。另外，管理監(jiān)督辦法還規(guī)定，捐贈資金的使用，要逐級實行專賬管理，確保與其他資金明確區(qū)分，以利于監(jiān)督檢查捐贈資金使用情況、撥付進度并及時反饋捐贈人。各捐贈接收機構(gòu)要按照誰接收、誰反饋的原則，認真做好捐款管理使用情況的反饋工作，由民政部指導捐贈接收機構(gòu)定期公布捐贈資金接收使用情況。同時，分階段做好集中統(tǒng)一公告，分別在集中捐贈活動結(jié)束后、重建項目確定后、恢復重建完成后，由民政部會同財政、監(jiān)察、審計等部門全面公告捐贈資金接收、使用和效果等情況。在重建過程中，要定期公告項目進展和資金撥付使用進度。5月27日，國務院接著又下發(fā)了《國務院關(guān)于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。[3]該《意見》關(guān)于社會捐贈資金使用方面僅要求“中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災后恢復重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復重建”?？v觀以上三個政策，可以看出，從玉樹地震發(fā)生到5月底，政府對于巨災之后社會捐贈資金的管理使用，還是充分吸取了汶川地震之后社會捐贈資金管理使用的經(jīng)驗與教訓的。首先，民政部4月17日頒布的《關(guān)于做好玉樹“4·14”地震抗震救災捐贈工作的通知》，沿襲了汶川地震之后的做法，除允許民政部門、紅十字會系統(tǒng)和慈善會系統(tǒng)開展救災募捐外，也允許13家全國性公募基金會開展救災募捐。相比1998年的抗洪救災和2003年抗擊“非典”只允許民政部門、紅十字會系統(tǒng)和慈善會系統(tǒng)開展救災募捐的做法，這已經(jīng)前進了一大步。而且，經(jīng)過這兩次巨災募捐，公募基金會獲得救災募款資格似有制度化的趨勢。而根據(jù)民政部4月17日的通知精神，僅要求各地民政部門及其下設(shè)捐贈接收機構(gòu)所募資金須逐級匯繳到民政部—中央財政匯繳專戶，而各級紅十字會、慈善會只是將所募資金逐級匯繳到中國紅十字會總會、中華慈善總會，13家全國性公募基金會并不需要匯繳。這一規(guī)定也是充分吸取了汶川地震后社會捐贈資金管理使用的教訓。汶川地震之后，鑒于各地紅十字會、慈善會自身能力不足，獨自到災區(qū)開展救災工作的成本太高、協(xié)調(diào)困難，結(jié)果地方紅十字會、慈善會的社會捐贈資金大多被匯繳到地方政府。然而，這一做法備受詬病，受到社會廣泛的質(zhì)疑。因此，此次玉樹地震后，民政部要求地方紅十字會、慈善會募集資金逐級匯繳到中國紅十字會總會和中華慈善總會，而由民政部協(xié)調(diào)兩個總會和其他基金會將所募資金統(tǒng)籌用于災區(qū)抗震救災和恢復重建。顯然，這一做法比汶川地震之后由地方政府簡單化地匯繳社會捐贈資金的做法更為合理。4月30日，國務院抗震救災總指揮部制定的管理監(jiān)督辦法同樣充分吸取了汶川地震之后救災捐贈資金使用的教訓，回應了社會各方面的需求。例如，針對汶川地震之后，部分地區(qū)社會捐贈資金未能尊重捐贈者意愿、未能?？顚Ｓ玫那闆r，管理監(jiān)督辦法明確規(guī)定社會捐贈資金的使用應當尊重捐贈者的意愿，專款專用；針對汶川地震后，部分地區(qū)捐贈資金的使用未能專賬管理，難以及時向捐贈人反饋的情況，本次管理監(jiān)督辦法明確規(guī)定要逐級實行專賬管理，確保與其他資金明確區(qū)分，以利于監(jiān)督檢查捐贈資金使用情況、撥付進度并及時反饋給捐贈人；針對汶川地震之后，部分地區(qū)未能及時有效向捐贈人交代社會捐贈資金的流向與使用效果，管理監(jiān)督辦法明確規(guī)定各捐贈接收機構(gòu)要按照誰接收、誰反饋的原則，認真做好捐款管理使用情況的反饋工作；針對汶川地震后，部分接受社會捐贈的機構(gòu)公開透明度不高的情況，管理監(jiān)督辦法明確規(guī)定社會捐贈資金的使用要做到公開透明，加強監(jiān)督，等等。同時，為了在尊重捐贈人意愿和社會組織自主性的前提下，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，高效做好災后重建工作，管理監(jiān)督辦法明確提出，對于15家全國性社會組織和公募基金會所募資金的使用，由民政部會同發(fā)改委、財政部和青海災區(qū)恢復重建領(lǐng)導機構(gòu)，與各捐贈接收機構(gòu)協(xié)商溝通，按照災區(qū)恢復重建規(guī)劃認領(lǐng)重建項目，并按照嚴格規(guī)范的要求確定建設(shè)和資金具體撥付方式。而5月27日國務院下發(fā)的《國務院關(guān)于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》中關(guān)于社會捐贈資金的使用方面，可以看作是前兩個文件的補充。它只是為了統(tǒng)籌和高效使用社會捐贈資金，更加明確了玉樹地震社會捐贈資金的使用范圍、使用方向和統(tǒng)籌主體。該意見僅僅只是強調(diào)指出，本次玉樹救災捐贈資金的使用范圍是青海省，使用方向應當統(tǒng)一納入災后恢復重建，而統(tǒng)籌主體是青海省。從字面上分析，這一規(guī)定與4月30日國務院抗震救災總指揮部制定的管理監(jiān)督辦法的基本原則并沒有沖突或不一致的地方。三玉樹地震救災捐贈資金管理使用的匯繳政策2010年7月7日，民政部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部和審計署聯(lián)合簽發(fā)了《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。[4]第一，《實施辦法》首先明確了玉樹地震救災捐贈資金管理使用的六個原則，即統(tǒng)籌安排、尊重意愿、專賬管理、項目管理、公開透明、全程監(jiān)督。第二，《實施辦法》規(guī)定了玉樹地震救災捐贈資金的使用范圍。對于定向捐贈資金，《實施辦法》規(guī)定，按照捐贈人意愿落實，青海省將定向項目具體落實到責任單位，對確實無法落實或確需調(diào)整的定向捐贈資金，由青海省提出調(diào)整意見，并反饋捐贈接收機構(gòu)，由捐贈接收機構(gòu)與捐贈人協(xié)商，捐贈人同意后，再調(diào)整使用。未經(jīng)捐贈人同意，不得自行調(diào)整安排使用。對于非定向捐贈資金，由青海省依據(jù)《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》和相關(guān)專項規(guī)劃及包干方案統(tǒng)籌安排使用。第三，《實施辦法》規(guī)定了玉樹地震救災捐贈資金的運作方式，即由民政部會同監(jiān)察部、發(fā)改委、財政部、審計署、青海省及中國紅十字會總會、中華慈善總會等單位建立救災捐贈資金管理使用協(xié)調(diào)機制，指導青海省做好玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用事宜；由青海省制定捐贈資金管理使用細則，其管理、使用、撥付情況，全程接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查；民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會等捐贈接收機構(gòu)，根據(jù)救災捐贈資金管理使用協(xié)調(diào)機制研究確定的意見，分別向青海省提供捐贈資金總規(guī)模、定向資金規(guī)模及定向項目清單、非定向捐贈資金使用建議；青海省根據(jù)民政部和有關(guān)社會組織提供的資金規(guī)模、項目清單、使用建議，以及相關(guān)規(guī)劃，研究確定定向捐贈資金使用方案和非定向捐贈資金統(tǒng)籌安排使用方案；各捐贈接收機構(gòu)根據(jù)捐贈資金使用方案，將捐贈資金全部撥付青海??；項目組織實施由青海省統(tǒng)一負責。第四，《實施辦法》規(guī)定了玉樹地震救災捐贈資金的撥付方式。民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金，統(tǒng)一匯繳至民政部—中央財政匯繳專戶后，由財政部按照救災捐贈資金管理使用協(xié)調(diào)機制確定的意見和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定核撥民政部，再由民政部將捐贈資金撥付青海省民政廳。社會組織接收的捐贈資金，由社會組織分別負責撥付事宜，其中：中國紅十字會總會（含各地紅會接收匯繳）將捐贈資金撥付青海省紅十字會；中華慈善總會（含各地慈善會接收匯繳）將捐贈資金撥付青海省慈善總會；13個全國性基金會分別將捐贈資金撥付青海省民政廳、紅十字會、慈善總會任一賬戶。由青海省依據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)以及《實施辦法》的有關(guān)規(guī)定及時撥付實施方。第五，《實施辦法》規(guī)定了反饋要求。青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等負責跟蹤項目進展和捐贈資金使用情況，定期分別向民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會等反饋捐贈資金使用情況和撥付進度；由民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會負責向社會公告項目進展情況和資金撥付進度，并負責向捐贈人反饋定向資金使用情況。第六，《實施辦法》規(guī)定了監(jiān)管方式，即災區(qū)政府負責項目的規(guī)劃、選址、招標、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等提供項目進展情況；青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等機構(gòu)作為捐贈者代表，應參與有關(guān)項目的全過程監(jiān)督檢查，負責公示使用捐贈資金項目的執(zhí)行情況，并向上級撥款單位反饋相關(guān)信息；有關(guān)部門和機構(gòu)要按照中央抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，加強對捐贈資金管理使用的監(jiān)管，主動配合紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門對資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。四匯繳政策的社會反響和相關(guān)部門的解釋2010年7月30日，民政部在其官方網(wǎng)站上公布了《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》。實施辦法一經(jīng)公布，很快引起了軒然大波。各大媒體對此進行了廣泛的報道，學術(shù)界、公募基金會管理人員和廣大網(wǎng)民紛紛就此發(fā)表看法，總體而言質(zhì)疑多于肯定。針對社會輿論的廣泛質(zhì)疑，8月12日，民政部有關(guān)負責人就玉樹地震救災捐贈資金管理使用問題回答了記者的提問。[5]就社會關(guān)注的幾個熱點，特別是捐款統(tǒng)籌方式、捐款撥付方式、捐款使用去向、捐款監(jiān)管等問題一一進行了解答。民政部有關(guān)負責人特別指出“這次強調(diào)玉樹地震捐款要統(tǒng)籌安排，主要是考慮到地震災區(qū)的特殊情況，正如5月24日《國務院關(guān)于做好玉樹地震災后恢復重建工作的指導意見》中指出的‘玉樹地震災后恢復重建任務十分艱巨繁重，并面臨高寒缺氧、施工期短、交通不便、生態(tài)脆弱和建筑資源嚴重不足等特殊困難’。因此要求青海省人民政府對玉樹地震災后恢復重建工作負總責，國務院有關(guān)部門按照職能分工加強指導和做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作”。針對部分媒體和網(wǎng)民對捐贈資金的撥付程序和方式的質(zhì)疑，民政部有關(guān)負責人的解釋是，“這主要還是基于國務院明確的由青海省統(tǒng)籌安排這個大原則，適當減少統(tǒng)籌渠道，支持青海省加快災區(qū)重建和提高捐贈資金的使用效率和效果。這個撥付程序的優(yōu)點，一是建立政府部門和基金會等社會組織及時溝通機制，有利于捐贈資金在青海玉樹恢復重建總體規(guī)劃中發(fā)揮更大的作用，避免重復建設(shè)和重復投資；二是確保定向捐贈人意愿的優(yōu)先落實，非定向捐贈的資金通過捐贈接收機構(gòu)認領(lǐng)項目的方式，保證其在捐贈資金使用上的話語權(quán)；三是保證捐贈接收機構(gòu)在捐款撥付前就掌握建設(shè)項目和捐款的使用去向”。然而，民政部門的解釋并沒有平息社會的質(zhì)疑聲。此后，學術(shù)界、公益領(lǐng)域和媒體對于玉樹地震捐贈資金匯繳仍有質(zhì)疑。五匯繳政策評析中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。近年來，中國重特大自然災害發(fā)生越來越頻繁，所受的損失也越來越大。面對巨災，中國人民的愛心和團結(jié)互助的精神被充分激發(fā)出來，社會捐贈也屢創(chuàng)新高。然而，對于巨量的社會捐贈資金，如何有效管理使用卻一直是社會爭議的焦點。自2008年汶川地震以來，政府對慈善組織開展救災勸募采取了適度開放的態(tài)度。在此之前，巨災發(fā)生后，政府往往只允許民政部門、紅十字會和慈善會系統(tǒng)進行救災募款；而在此之后，政府依據(jù)《救災捐贈管理辦法》和《基金會管理條例》開始允許部分公募基金會以救災名義進行募捐。例如，汶川地震后，民政部批準了15家公募基金會可以募捐。玉樹地震后，民政部批準了13家公募基金會可以募捐。但是，對于社會捐贈資金的使用，政府的做法卻有收緊之嫌。汶川地震后，雖然大多數(shù)地方政府將地方性的紅十字會、慈善會和公募基金會募集的社會資金進行了匯繳，但是中國紅十字會總會、中華慈善總會和全國性公募基金會仍然擁有較大的自由度，可以根據(jù)捐贈人的意愿使用所募集的資金。而在玉樹地震后，民政等部門通過行政規(guī)章要求所有紅會、慈善會和公募基金會募集的救災資金都要進行匯繳，由政府對社會捐贈資金進行統(tǒng)籌和集中使用。雖然社會捐贈資金進行匯繳和集中使用便于政府統(tǒng)一管理和監(jiān)督，可以避免資源過度集中在少數(shù)明星災區(qū)和資源使用的重疊浪費，但是，社會捐贈資金的集中使用也存在很多局限。第一，與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背。在法律上，慈善組織是獨立的私法人。捐贈人將款物捐贈給慈善組織是基于對民間慈善組織的信任，即使政府使用社會捐贈資金更高效，也不宜將社會捐贈資金轉(zhuǎn)入政府的財政專戶。特別是將定向資金轉(zhuǎn)入政府的財政專戶，顯然違反了捐贈人的意愿和《公益事業(yè)捐贈法》、《物權(quán)法》、《合同法》等。第二，社會捐贈資金使用不方便。社會捐贈資金一旦匯繳到政府的財政專戶，進入國庫，就需要遵守國庫的預算管理辦法，使用起來極不方便，而且會影響到社會捐贈資金的及時撥付使用。特別是一些定向捐贈資金，無法及時向海內(nèi)外的捐贈人交代。該類事件在以往的巨災捐贈中已經(jīng)屢屢發(fā)生。第三，操作難度大。中央一再強調(diào)社會捐贈資金的使用必須充分尊重捐贈人的意愿，這也是《公益事業(yè)捐贈法》等相關(guān)法律法規(guī)的基本原則。然而，一旦社會捐贈資金統(tǒng)一匯繳，捐贈人的意愿將難以有效落實。這是因為，每個全國性的公募基金會都會與捐贈人簽訂眾多的捐贈協(xié)議，一些大的公募基金會甚至簽訂有數(shù)百項合同。這些合同對資金用途、資助對象、項目實施時間和地域、資金撥付方式、信息反饋、項目審計，以及違約責任等方面，都有非常明確和細微的約定。所有慈善組織都需要根據(jù)與捐贈人之間簽訂的合同執(zhí)行項目。然而，捐贈資金匯繳后，無論是民政部門，還是財政部門都不太可能有足夠的專業(yè)能力、時間和精力落實眾多慈善組織簽訂的成百上千個合同。更難以對眾多的捐贈人一一進行細微的資金使用信息反饋工作。也就是說，盡管政策要求尊重捐贈人意愿，適時進行信息反饋，但現(xiàn)實中，如果進行匯繳，由政府集中使用社會捐贈資金，是很難落實現(xiàn)行政策的。顯然，社會捐贈資金集中使用的公開透明度、履行合同的可能性都遠遠低于資金的分散使用。而一旦政府部門不能根據(jù)協(xié)議實施和監(jiān)督項目，則會導致慈善組織無法履行對捐贈人、對受益人的承諾，違反與捐贈人之間的協(xié)議。而這有可能會導致慈善組織的違約，嚴重影響到慈善組織的社會公信力。從汶川災后重建的經(jīng)驗看，個別受災省份將地方基金會募集的資金上繳財政后，由于部分定向捐贈資金使用非常復雜，財政部門最后不得不將收繳的部分定向捐贈資金返回給個別基金會。不僅耽誤了災后重建工作，而且嚴重影響到政府與基金會、基金會與捐贈人之間的關(guān)系。第四，政府在災后重建中往往重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)；重基礎(chǔ)設(shè)施、輕公共服務，而慈善組織正好可以彌補政府的不足，在軟件或公共服務方面發(fā)揮優(yōu)勢。但是，如果社會捐贈資金由政府集中使用，慈善組織的補充作用就難以發(fā)揮，災后重建工作就有所缺失。而社會捐贈資金由接受捐贈的慈善組織分散使用，具有如下四點優(yōu)勢。第一，有助于履行合同，尊重捐贈人的意愿。中國的慈善組織，特別是全國性的公募基金會，經(jīng)過多年的實踐積累，在執(zhí)行與管理項目方面各有專長。已經(jīng)形成了一整套項目實施與監(jiān)督方案和信息反饋機制。例如，中國青基會希望小學的建設(shè)管理規(guī)則規(guī)定，希望小學建成后，項目執(zhí)行方必須提交由專業(yè)機構(gòu)提供的《質(zhì)檢報告》和《審計報告》，才能驗收和撥付資金，以確保質(zhì)量可靠和資金安全。這些信息也會及時反饋給捐贈方。然后，如果統(tǒng)一匯繳，大量項目實施和監(jiān)管工作，以及捐贈方考察和信息反饋工作都將難以落實。第二，有助于項目的多元化。從汶川災后重建的經(jīng)驗看，無論是中國紅十字基金會的招投標方式，還是南都公益基金會的項目委托模式，所資助的項目豐富多彩，各色各樣，有房屋和鄉(xiāng)村重建項目、生產(chǎn)自救或可持續(xù)生計項目，也有社區(qū)重建項目；有社會工作者的專業(yè)公共服務項目，也有環(huán)保項目、心理康復項目，以及少數(shù)民族文化保護、研究倡導項目，這些做法有助于滿足災區(qū)不同群體、不同內(nèi)容的不同需求。這些多元的項目可以彌補政府單一的硬件項目的不足。第三，有助于激發(fā)慈善組織的創(chuàng)新與活力，提高