濟(jì)源市以人力資源升級助推轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

濟(jì)源市以人力資源升級助推轉(zhuǎn)型發(fā)展研究()

人力資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推轉(zhuǎn)型升級的“第一資源”，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的新特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全面建成小康社會的順利實(shí)現(xiàn)，而且也是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)階段。人力資源作為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，必須要不斷升級，以更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下進(jìn)行人力資源的升級與調(diào)整，構(gòu)建合理有效、符合實(shí)際的人才培養(yǎng)機(jī)制具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。濟(jì)源市目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)重化工業(yè)面臨著淘汰產(chǎn)能、行業(yè)重組的生存考驗(yàn)，重點(diǎn)骨干企業(yè)尚處于改造提升、爬坡過坎的重要時(shí)期，多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，經(jīng)營狀況不容樂觀。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、占比較低。如何協(xié)調(diào)人力資源升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，通過科學(xué)調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)、提升人力資源素質(zhì)，有效發(fā)揮人力資源的能動(dòng)作用，是當(dāng)前濟(jì)源市轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須解決的問題。因此，客觀認(rèn)識和了解人力資源對推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的地位和作用，深入剖析濟(jì)源市以人力資源升級助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下濟(jì)源市以人力資源升級助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，對于總結(jié)和探索濟(jì)源市人力資源升級的努力方向，促進(jìn)濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。一人力資源在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位和作用（一）人力資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ诳沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是其重要組成部分，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就是要探索一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)增長模式。面對粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式和日益稀缺的自然資源，必須依靠科技進(jìn)步提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而各種科技創(chuàng)新和發(fā)展都離不開高素質(zhì)的人力資源。人力資源是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最寶貴的資源，也是第一資源。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍的資源，人力資源對經(jīng)濟(jì)增長有著特殊的重要性。一方面一定數(shù)量的人力資源是社會生產(chǎn)的先決條件，另一方面人力資源本身凝結(jié)的知識、技術(shù)、能力等要素能夠有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，通過提升人口素質(zhì)進(jìn)而提高人力資源質(zhì)量，已成為高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會競爭中的決勝因素。當(dāng)前濟(jì)源市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，必須高度重視人力資源升級的重要性，充分挖掘人力資本存量，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心推動(dòng)力。（二）人力資源是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵因素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心內(nèi)容。新經(jīng)濟(jì)增長理論研究表明，人力資源是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。從人口與資源平衡的角度來講，適度的人口增長是社會生產(chǎn)發(fā)展的需要，豐富的人力資源對一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)非常有利。勞動(dòng)力素質(zhì)是人力資源質(zhì)量的集中反映，也是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要因素。如果一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量多但素質(zhì)偏低，則該地區(qū)產(chǎn)業(yè)多為產(chǎn)業(yè)附加值較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大限制，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然處于較低水平；相反，如果勞動(dòng)力素質(zhì)較高，則人力資源會自覺流向第三產(chǎn)業(yè)，并且?guī)碣Y金流、技術(shù)流、知識流、信息流的大規(guī)模匯集，進(jìn)而大幅度提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。由此可見，人力資源對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化有著重要的影響，人力資源濟(jì)源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。（三）人力資源是引領(lǐng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的重要手段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新更離不開高素質(zhì)的人才培育。人力資源開發(fā)的目的之一就是提高勞動(dòng)力的受教育水平和自主創(chuàng)新意識，使其能夠在實(shí)際工作中熟練運(yùn)用專業(yè)知識，不斷地進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，高效的人力資源開發(fā)與利用是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的重要手段。濟(jì)源要充分利用我國擁有世界上最多的科技人力資源，將人力資源作為引領(lǐng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的重要手段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。二濟(jì)源市以人力資源升級助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要做法為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會精神，全面落實(shí)《中共濟(jì)源市委濟(jì)源市人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，濟(jì)源市委、市政府高度重視人力資源工作，始終堅(jiān)持以人力資源升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體做法主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向，有效緩解人力資源矛盾；二是以加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)為載體，不斷激發(fā)人力資源活力；三是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，全面提升人力資源質(zhì)量；四是以政策支撐保障，著力優(yōu)化人力資源環(huán)境。（一）以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向，有效緩解人力資源矛盾就業(yè)是民生之本，是有效緩解人力資源總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。近年來，濟(jì)源市堅(jiān)持以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向，以職業(yè)技能培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)用性、針對性為基礎(chǔ)，通過細(xì)心研判市場需求，圈定培訓(xùn)方向、力促“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。同時(shí)將就業(yè)率和培訓(xùn)專業(yè)的開設(shè)掛鉤，根據(jù)培訓(xùn)后就業(yè)情況，及時(shí)引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)。1.注重培訓(xùn)實(shí)踐，提升操作技能為切實(shí)提高學(xué)員的實(shí)際操作技能和動(dòng)手能力，濟(jì)源市人社局要求各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)踐課時(shí)安排不得低于總培訓(xùn)課時(shí)的50%，并鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)請相關(guān)專家、技術(shù)能手到實(shí)訓(xùn)場地和田間地頭，親身示范，手把手教，做到精講多練。2.做好就業(yè)回訪，調(diào)整培訓(xùn)方向在對各定點(diǎn)就業(yè)技能培訓(xùn)檔案資料規(guī)范過程中，要求各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立完善培訓(xùn)臺賬和就業(yè)臺賬，做好學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)后的就業(yè)跟蹤回訪工作。通過跟蹤回訪及時(shí)了解市場勞動(dòng)力供需行情，及時(shí)引導(dǎo)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)方向，有效提升學(xué)員培訓(xùn)后的就業(yè)率。3.緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展“訂單式”培訓(xùn)根據(jù)濟(jì)源市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2014年重點(diǎn)扶持家庭服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)兩個(gè)行業(yè)。為打造培訓(xùn)品牌，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容與重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的崗位需求結(jié)合起來，積極開展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)。目前，家政服務(wù)方向?qū)崿F(xiàn)就業(yè)1165人，養(yǎng)老護(hù)理實(shí)現(xiàn)就業(yè)658人，壯大了濟(jì)源市家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模，提升了該行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。（二）以加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)為載體，不斷激發(fā)人力資源活力濟(jì)源市高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)，連續(xù)九年把技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作列為市政府為民辦實(shí)事“十大幸福工程”強(qiáng)力推進(jìn)，尤其是自2012年在全省率先實(shí)行全民免費(fèi)（補(bǔ)貼）技能培訓(xùn)以來，技能人才隊(duì)伍不斷壯大，人力資源活力競相迸發(fā)。2014年，共開展各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)102期，培訓(xùn)學(xué)員5181人，培訓(xùn)后獲取職業(yè)資格證書5072人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4243人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到82%。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展SYB培訓(xùn)809人，GYB培訓(xùn)1426人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)1452人。1.實(shí)施全民技能振興工程堅(jiān)持服務(wù)中心、就業(yè)為本、技能優(yōu)先、注重實(shí)效的原則，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，大規(guī)模實(shí)施全民技能振興工程。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺大力推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能就業(yè)計(jì)劃”，以加快職業(yè)教育發(fā)展為載體積極推進(jìn)實(shí)施“職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃”，以提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)組織實(shí)施“陽光工程”，以貧困家庭新生勞動(dòng)力職業(yè)教育為對象開展“雨露計(jì)劃”。2.創(chuàng)新校企合作模式在“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共贏、共同發(fā)展”思路指導(dǎo)下，濟(jì)源市以濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，成立了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、中高職銜接的職業(yè)教育集團(tuán)，搭建了中高職院校合作、校企合作、就業(yè)信息、職教研究、技術(shù)培訓(xùn)、交流合作六大平臺。先后與100多家國際、國內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)姻搭橋，以“組班建廠”的形式進(jìn)行深度校企合作。3.完善項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制以中央、省級、市級配套資金和民間資本的項(xiàng)目建設(shè)為依托，先后建成一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地、國家示范學(xué)校和省級特色學(xué)校項(xiàng)目、中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了全市技能人才培養(yǎng)工作的順利開展。通過財(cái)政投資、校企合作、社會融資等方式，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，重點(diǎn)實(shí)施職教園區(qū)、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心、職教中心綜合實(shí)訓(xùn)樓、機(jī)械高級技工學(xué)校車工實(shí)訓(xùn)基地和數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，大幅提升濟(jì)源市高技能人才的培養(yǎng)能力。4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)為提高技能人才隊(duì)伍的教師素質(zhì)能力，濟(jì)源市將提高學(xué)歷層次、調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化職業(yè)技能、培育一體化教師、專業(yè)帶頭人、全面提高教學(xué)教研能力等列入了教育發(fā)展規(guī)劃，建立了教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。自2012年以來，先后通過派出各類職業(yè)技能培訓(xùn)教師赴國外、國內(nèi)知名高校深造學(xué)習(xí)，開展校內(nèi)集中培訓(xùn)、崗位練兵，鼓勵(lì)教師進(jìn)行學(xué)歷、學(xué)位進(jìn)修，專業(yè)教師到企業(yè)參加實(shí)踐，定向培養(yǎng)師資等形式，促使職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍學(xué)歷和技能不斷提升。為敦促各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)教師的授課水平，提升短期就業(yè)技能培訓(xùn)班的教學(xué)質(zhì)量，2014年濟(jì)源人社局嘗試對培訓(xùn)教師授課情況開展評估，組織定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課教師相互觀摩，每季度舉行一次檔案資料規(guī)范檢查，召集培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)季度通報(bào)會和業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí)例會，對優(yōu)秀單位通報(bào)表揚(yáng)等措施，有效提高教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。（三）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，全面提升人力資源質(zhì)量1.凝聚“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的共識近年來，濟(jì)源市把科技創(chuàng)新上升到重要的戰(zhàn)略高度，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，深化科技體制改革，堅(jiān)持用好改革和科技創(chuàng)新“兩個(gè)動(dòng)力”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”。高規(guī)格舉行科技創(chuàng)新大會系列活動(dòng)，邀請省內(nèi)專家作專題輔導(dǎo)報(bào)告，市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，四大領(lǐng)導(dǎo)班子成員全程參與，調(diào)研全市科技創(chuàng)新企業(yè)，赴西安考察科技創(chuàng)新工作，召開科技工作座談會和科技創(chuàng)新大會，在全市上下對堅(jiān)持走“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的道路達(dá)成共識。2.搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺濟(jì)源市積極引導(dǎo)高校院所與企業(yè)相銜接，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，基本形成了鋼鐵、有色金屬、能源、化工、裝備制造、電子信息六大產(chǎn)業(yè)集群。先后依托西安交大濟(jì)源科技園搭建綜合服務(wù)平臺，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建煤礦用防爆電器、納米雜化材料、新能源汽車、有色金屬、密封膠等協(xié)同創(chuàng)新平臺，以整合區(qū)域創(chuàng)新要素為契機(jī)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新平臺。3.優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境為激發(fā)科技創(chuàng)新活力，先后出臺了《濟(jì)源市科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列文件，不斷加大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，初步形成了較為完備的科技創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)體系。進(jìn)一步突出人才要素保障，創(chuàng)造性地提出組建企業(yè)人才服務(wù)團(tuán)，實(shí)施“優(yōu)才工程”，單列專項(xiàng)財(cái)政支持全供事業(yè)單位編制100人，引進(jìn)專業(yè)對口的高層次人才，不斷擴(kuò)充人才儲備。按照“大職教、大開放、大發(fā)展”的思路，以濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，整合多方力量組建濟(jì)源職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的緊密合作，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。（四）以政策支撐為保障，著力優(yōu)化人力資源環(huán)境1.出臺相關(guān)支持政策為進(jìn)一步抓好全民技能振興工程，提升全民職業(yè)技能水平，濟(jì)源市政府自2012年出臺實(shí)施了《濟(jì)源市勞動(dòng)力免費(fèi)（補(bǔ)貼）技能培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃（2012～2016年）》，整合人社、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧等部門技能培訓(xùn)資源，明確對企業(yè)在崗職工、失業(yè)人員、退役士兵、殘疾人等八類人員實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，做到全市技能培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。2014年，濟(jì)源市人社局進(jìn)一步創(chuàng)新政策，出臺了《關(guān)于實(shí)施企業(yè)在崗職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的通知》，規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，連續(xù)2年未裁員或3年內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員不超過職工總數(shù)5%且開展內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)，可申請享受不超過上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)10%的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼中列支，共幫助1000余名企業(yè)職工開展了在崗培訓(xùn)。2.創(chuàng)新監(jiān)管模式延伸監(jiān)管職能，2014年5月，濟(jì)源市人社局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)管理工作的通知》，將培訓(xùn)監(jiān)管職能向各個(gè)基層人力資源社會保障服務(wù)所延伸，根據(jù)培訓(xùn)監(jiān)管開展情況對參與監(jiān)管人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。開發(fā)管理軟件，濟(jì)源市人社局依托“濟(jì)源就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”為公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計(jì)開發(fā)管理軟件進(jìn)行網(wǎng)上審核，實(shí)現(xiàn)對人力資源培訓(xùn)的全程監(jiān)管。強(qiáng)化技能鑒定，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能質(zhì)量管理體系建設(shè)和市級公共鑒定平臺建設(shè)，以目標(biāo)質(zhì)量管理責(zé)任書為抓手，與職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心以及各鑒定所（站）簽訂了目標(biāo)質(zhì)量責(zé)任書，開展質(zhì)量評估工作。3.完善服務(wù)手段充分發(fā)揮濟(jì)源市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，整合各項(xiàng)政策和資金，完善工商注冊、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等方面政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)給予崗位開發(fā)補(bǔ)貼。積極搭建平臺，制定《濟(jì)源市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法》，為進(jìn)入基地的創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、項(xiàng)目選擇、工商注冊、稅務(wù)申報(bào)、小額擔(dān)保貸款、招工、社會保障等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助落實(shí)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。三經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下濟(jì)源市以人力資源升級助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，不僅是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也是人力資源升級的總遵循。新常態(tài)下增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的深刻變化，意味著產(chǎn)業(yè)布局的重新洗牌，從而使一些區(qū)域有可能在重塑新動(dòng)力積蓄發(fā)展勢能，形成有利態(tài)勢。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下濟(jì)源市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人力資源增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。一方面要加大高層次人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；另一方面要通過加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)，健全考核評價(jià)機(jī)制，加快信息化建設(shè)步伐，優(yōu)化人力資源存量。（一）加大高層次人才引進(jìn)力度緊緊圍繞濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定人才引進(jìn)和落戶生根的優(yōu)惠政策，建立人才引進(jìn)的長效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善人才政策，加大高層次人才和高技能人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)海內(nèi)外具有跨學(xué)科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和廣闊視野的自主創(chuàng)新型領(lǐng)軍式人才，以及掌握高新技術(shù)或先進(jìn)工藝的高級技術(shù)人才。二是積極搭建人才交流平臺，組織開展高層次人才赴國內(nèi)外、世界500強(qiáng)企業(yè)等進(jìn)行交流考察。三是依托國家級研發(fā)中心、博士后科研流動(dòng)站、院士工作站和研發(fā)基地平臺，深化與中科院、西安交大、鄭州大學(xué)等科研高校合作，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，培養(yǎng)引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式一是要繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院省級品牌示范院校建設(shè)和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)并完成職教園區(qū)、黃河科技學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院二期工程建設(shè)，積極引入“訂單班”“校中廠”“廠中?！钡榷喾N職業(yè)教育模式，大力開展城鎮(zhèn)職工再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實(shí)用人才等各類培訓(xùn)。二是要積極實(shí)施“玉川英才”、企業(yè)人才服務(wù)團(tuán)等科技人才計(jì)劃，培養(yǎng)培育本土科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的智力支撐。三是重視企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用，選派優(yōu)秀企業(yè)家到國內(nèi)外著名院校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，培養(yǎng)形成創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊(duì)伍。（三）加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)一是要與西安科技大市場服務(wù)平臺對接，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋、高效率的服務(wù)平臺，聚集人才、技術(shù)、設(shè)備、信息資源，為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。二是重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，通過建設(shè)一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，吸引一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，使創(chuàng)新基地成為高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)的孵化區(qū)、創(chuàng)新人才和企業(yè)的聚集區(qū)，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極化效應(yīng)。三是大力培育科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新主體和要素市場緊密結(jié)合，重點(diǎn)培育技術(shù)研發(fā)與設(shè)計(jì)科技信息服務(wù)、投融資服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有技術(shù)市場和資本融合功能的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（四）健全考核評價(jià)機(jī)制一是建立健全創(chuàng)新績效綜合評價(jià)制度，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立有效的指標(biāo)體系和合理的評價(jià)考核機(jī)制，從制度建設(shè)、市場監(jiān)管、成果轉(zhuǎn)化、績效支出等維度，對地區(qū)人力資源升級進(jìn)行考核評價(jià)，并作為考核評價(jià)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。二是分解目標(biāo)任務(wù)。對促進(jìn)人力資源升級確定的目標(biāo)