金融危機(jī)背景下國(guó)民休閑消費(fèi)促進(jìn)政策措施的討論與解讀

金融危機(jī)背景下國(guó)民休閑消費(fèi)促進(jìn)政策措施的討論與解讀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均收入水平的提高和休假福利制度的改革，我國(guó)居民在文娛、旅游、體育等方面的休閑消費(fèi)支出明顯增加，但是其需求潛力尚未得到充分釋放。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)長(zhǎng)期存在的內(nèi)需不足與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之間的矛盾更加凸顯，中央和地方政府在合力推出4萬億元投資計(jì)劃的同時(shí)，更為關(guān)注民生問題，積極采取措施刺激休閑消費(fèi)。由此，休閑消費(fèi)由居民自發(fā)型向政府引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，并正在發(fā)展成為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。一我國(guó)居民休閑消費(fèi)的概況休閑消費(fèi)是從主體需求而非物品供給的角度來界定的。除了受收入、時(shí)間等剛性因素約束外，消費(fèi)者自身的差異化、多元化、動(dòng)態(tài)化都決定其經(jīng)濟(jì)行為具有很強(qiáng)的不確定性。因此，休閑消費(fèi)的范疇始終在延伸、變化，學(xué)界、業(yè)界對(duì)其劃分標(biāo)準(zhǔn)和范疇界定也存在一定爭(zhēng)議。本文在分析休閑消費(fèi)時(shí)，借鑒國(guó)家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將休閑消費(fèi)簡(jiǎn)要分為旅游、文化、體育、娛樂四大類，以便結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。1999年，國(guó)務(wù)院公布并實(shí)行《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，以“黃金周”為特征的假日經(jīng)濟(jì)初步彰顯了休閑的消費(fèi)潛力。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了每周兩天雙休日、五個(gè)三天小長(zhǎng)假、兩個(gè)七天“黃金周”的假日體系。閑暇時(shí)間的增加、人均收入的提高和生活理念的改變，使越來越多的人選擇休閑活動(dòng)?？傮w看來，國(guó)民休閑消費(fèi)市場(chǎng)潛力還有待進(jìn)一步釋放，發(fā)展前景廣闊。僅以其中的旅游消費(fèi)為例，2004～2008年期間，盡管受到禽流感、南方雪災(zāi)、四川賑災(zāi)等一系列負(fù)面因素影響，但我國(guó)旅游業(yè)仍保持了良好的增勢(shì)，國(guó)內(nèi)旅游人次從11.02億人次增至17.12億人次，年均增長(zhǎng)率為11.64%；旅游總花費(fèi)從4710.7億元增至8749.3億元，年均名義增長(zhǎng)率為14.74%；人均花費(fèi)從427.5元增至511元，年均名義增長(zhǎng)率為4.56%。[1]同期，國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)也有了明顯增長(zhǎng)，從2885萬人次增至4584萬人次，年均增長(zhǎng)率為12.27%（見表1）。表12004～2008年國(guó)內(nèi)旅游情況和旅游業(yè)相比，文化、娛樂和體育業(yè)興起得更早，但因長(zhǎng)期重其教化功能勝于經(jīng)濟(jì)功能，市場(chǎng)化速度和發(fā)展速度比較緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求提供了重要的物質(zhì)保障，我國(guó)居民文化、娛樂、體育等相關(guān)消費(fèi)向大眾化、多樣化、高層次化發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004～2008年期間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均全年消費(fèi)性支出從7182.10元升至11242.85元；文化、娛樂用品與服務(wù)支出[2]從473.85元升至736.09元，占消費(fèi)性支出比重從6.60%升至6.90%，后因2008年經(jīng)濟(jì)下行影響降至6.55%。這表明文化、娛樂用品與服務(wù)等休閑需求屬于較高層次的需求，在人們的溫飽需求滿足之后，休閑需求有著更大的發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫?，如果收入或預(yù)期收入降低，休閑消費(fèi)也會(huì)是人們?cè)谙M(fèi)預(yù)算中首先考慮壓縮的項(xiàng)目。就行業(yè)整體產(chǎn)出方面，問題更加突出。我國(guó)文化、體育和娛樂業(yè)收入的絕對(duì)值雖有所增長(zhǎng)，但相對(duì)值卻有所下降。2004～2008年期間，文化、體育和娛樂業(yè)增加值從1042.3億元升至1513.6億元，年均名義增長(zhǎng)率為9.78%，在第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成中所占比重從1.61%降至1.46%，在GDP構(gòu)成中所占比重從0.65%降至0.59%。與消費(fèi)支出方面的情況相比，文化、體育和娛樂業(yè)的增長(zhǎng)不僅在金融危機(jī)沖擊下出現(xiàn)下降，即使在前幾個(gè)正常增長(zhǎng)的年份也慢于整體經(jīng)濟(jì)及整體服務(wù)行業(yè)，顯示出加快發(fā)展文化、體育和娛樂業(yè)的迫切性。從以上簡(jiǎn)短描述可見，現(xiàn)階段我國(guó)休閑消費(fèi)的規(guī)模及其產(chǎn)值總體處在上升時(shí)期。但是，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無論就絕對(duì)值還是就相對(duì)值而言，我國(guó)休閑消費(fèi)的規(guī)模都還明顯不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值為103879.6億元，其中文化、體育和娛樂業(yè)創(chuàng)造的增加值為1513.6億元，扣除價(jià)格因素后同比增長(zhǎng)8.99%，占同年分行業(yè)GDP增加值（257305.6億元）的0.59%。相比之下，2007年美國(guó)僅藝術(shù)、演藝和娛樂行業(yè)的私企創(chuàng)造的增加值就高達(dá)1338億美元，占分行業(yè)GDP值（138075億美元）的0.97%[3]。因此，作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)和人口較少的西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在巨大差距，休閑消費(fèi)和供給的數(shù)量和增長(zhǎng)速度還有待提高。二金融危機(jī)對(duì)我國(guó)休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響經(jīng)濟(jì)全球化、美國(guó)過度消費(fèi)、亞洲過度儲(chǔ)蓄、國(guó)際貨幣體系固有的缺陷等多種因素導(dǎo)致了2007年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，并于2008年向世界范圍蔓延，全球股市、樓市、匯市持續(xù)低迷，企業(yè)紛紛倒閉，社會(huì)大量失業(yè)。作為全球經(jīng)濟(jì)新興體的重要成員，中國(guó)也不可避免地受到金融危機(jī)的影響。（一）對(duì)旅游業(yè)的影響在入境旅游市場(chǎng)，從2008年下半年開始，遠(yuǎn)隔太平洋的中國(guó)明顯感受到來自華爾街金融風(fēng)暴的陣陣寒意。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年1～8月份，入境外國(guó)游客的人次和收入總體呈正增長(zhǎng)，雖然偶爾出現(xiàn)單月下滑，卻基本屬于正常波動(dòng)。但是，9月以后的月份本是往年的入境旅游旺季，但入境外國(guó)游客的人次和收入總體趨勢(shì)卻呈負(fù)增長(zhǎng)，并出現(xiàn)逐月連續(xù)性下滑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，9～12月期間單月入境人次變動(dòng)從-15.10%跌至-19.42%，而單月外匯收入變動(dòng)也從-16.41%跌至-18.56%。特別是，同期歐美客源市場(chǎng)游客人次和外匯收入大幅縮水，美、英、法、德四國(guó)連續(xù)四個(gè)月出現(xiàn)兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)率，其中美國(guó)游客下降數(shù)量最多，而英國(guó)游客下滑幅度最大。由于美國(guó)次貸危機(jī)誘發(fā)了一系列的債務(wù)危機(jī)、流動(dòng)性危機(jī)和信用危機(jī)，大量歐美國(guó)民不得不縮減生活消費(fèi)支出，紛紛取消、延遲來華旅行計(jì)劃，或縮減旅游活動(dòng)項(xiàng)目。因此，北京并未出現(xiàn)預(yù)期的后奧運(yùn)入境游井噴現(xiàn)象，而廣州也未出現(xiàn)廣交會(huì)期間商務(wù)游客猛增的現(xiàn)象。在全國(guó)范圍內(nèi)，其他省市也不同程度地面臨歐美游客銳減的窘境。相比之下，日、韓等亞太客源市場(chǎng)雖然相對(duì)穩(wěn)定，但也因金融危機(jī)有不同程度的小幅下降。金融危機(jī)對(duì)中國(guó)出境旅游的影響基本上是利好的。一方面，近年來GDP高速增長(zhǎng)、人均可支配收入增加和高儲(chǔ)蓄率為我國(guó)居民出境旅游奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，出境游團(tuán)費(fèi)主要用外幣結(jié)算，經(jīng)濟(jì)蕭條和匯率動(dòng)蕩造成歐洲、澳洲的旅游產(chǎn)品團(tuán)價(jià)不斷下滑。美元兌人民幣的匯率從2008年5月開始跌破7.0點(diǎn)，歐元自2008年9月開始跌破10.0點(diǎn)，澳元也從10月初開始跌破5.0點(diǎn)。[4]與匯率連番下跌相對(duì)應(yīng)，出境游價(jià)格也出現(xiàn)大幅下滑，中國(guó)游客紛紛“抄底出游”，歐、美、澳洲出境游逆市增長(zhǎng)，中國(guó)游客成為歐美旅游市場(chǎng)備受關(guān)注的消費(fèi)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)出境游人數(shù)為4584.44萬人次，同比增長(zhǎng)11.94%，其中，因私出境人數(shù)為4013.12萬人次，同比增長(zhǎng)14.91%。[5]相比之下，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)受金融危機(jī)的影響較小。這不僅因?yàn)榻陙鞧DP高速增長(zhǎng)、人均可支配收入增加和高儲(chǔ)蓄率增強(qiáng)了我國(guó)居民承受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，還因?yàn)橹醒胝扇×朔e極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，推動(dòng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅游企業(yè)也紛紛自發(fā)地調(diào)整了營(yíng)銷策略，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境突變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年國(guó)內(nèi)旅游人次為17.12億人次，同比增長(zhǎng)6.34%；國(guó)內(nèi)旅游收入8749.30億元，同比增長(zhǎng)12.59%；人均國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)511元，同比增長(zhǎng)5.80%。[6]從2009年初開始，中央和地方紛紛出臺(tái)各項(xiàng)措施刺激國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)，如開展旅游下鄉(xiāng)、派發(fā)旅游消費(fèi)券等活動(dòng)，這對(duì)刺激國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)起到了一定的積極作用。（二）對(duì)文化、體育和娛樂業(yè)的影響我國(guó)的文化、體育和娛樂業(yè)是內(nèi)需主導(dǎo)型的行業(yè)，金融危機(jī)對(duì)其負(fù)面的影響并不明顯。以廣播電視行業(yè)為例，2008年該行業(yè)總收入為1583.91億元，其中廣告收入為702.09億元，占44.33%，網(wǎng)絡(luò)收入為369.50億元，占23.33%，二者合占總收入的67.66%，受眾以國(guó)內(nèi)居民為主。金融危機(jī)以來，我國(guó)文化產(chǎn)品和娛樂產(chǎn)品出口有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)出版物經(jīng)營(yíng)單位出口圖書、報(bào)紙、期刊累計(jì)3487.25萬美元，同比下降17.93%；出口音像制品、電子出版物101.32萬美元，同比下降43.87%。但是，相關(guān)出口收入在我國(guó)文化、體育和娛樂業(yè)總收入中所占份額很小，因此這些行業(yè)總體呈現(xiàn)逆市飄紅的景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)電影綜合收入為84.33億元，同比增長(zhǎng)25.38%；全國(guó)廣播電視總收入為1583.91億元，同比增長(zhǎng)20.32%；全國(guó)新華書店系統(tǒng)、出版社自辦發(fā)行單位出版物總銷售額為1456.39億元，同比增長(zhǎng)6.56%。[7]三有關(guān)國(guó)民休閑消費(fèi)促進(jìn)政策措施的討論與解讀在金融危機(jī)背景下，我國(guó)長(zhǎng)期以投資和出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，內(nèi)需不足與高儲(chǔ)蓄率、高投資率的矛盾日益凸顯。2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，休閑消費(fèi)市場(chǎng)逆市飄紅、潛力巨大，有望成為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。因此，從2009年年初開始，在中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略方針的指引下，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列刺激國(guó)民休閑消費(fèi)的政策和措施，引發(fā)了社會(huì)各界的熱烈討論，本文亦嘗試就此作些解讀。（一）旅游休閑消費(fèi)券：立竿見影的有力工具2009年，發(fā)放休閑消費(fèi)券成為各地政府大力推出的焦點(diǎn)政策和社會(huì)談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題。就票券類型而言，休閑消費(fèi)券以旅游消費(fèi)券為主，以文化消費(fèi)券、娛樂消費(fèi)券、體育消費(fèi)券等券種為輔。旅游消費(fèi)券是發(fā)放規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)作用最大、備受輿論關(guān)注的券種，發(fā)放地區(qū)范圍廣、總價(jià)值額度高。2009年2月16日，南京首發(fā)全國(guó)旅游消費(fèi)券（價(jià)值2000萬元），通過搖號(hào)產(chǎn)生了20萬戶獲得鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券的家庭。此后，寧波、蘇州、揚(yáng)州、無錫、上海、杭州、鎮(zhèn)江等長(zhǎng)三角多個(gè)旅游城市相繼推出“旅游消費(fèi)券”，長(zhǎng)三角地區(qū)以外的北京、廣東、湖北、湖南、山西、山東、河南、黑龍江等多個(gè)省市的市縣也紛紛加入發(fā)放旅游消費(fèi)券的行列。在全國(guó)性旅游消費(fèi)券發(fā)放的熱潮中，部分城市發(fā)放面額超過億元，如：杭州兩期派發(fā)價(jià)值2.5億元旅游消費(fèi)券，咸陽4月派發(fā)2.9億元旅游消費(fèi)券，上海4月首發(fā)“迎世博”旅游優(yōu)惠券高達(dá)9億元等。相比之下，純粹的文化消費(fèi)券和娛樂消費(fèi)券發(fā)行的數(shù)量較少，發(fā)放的地區(qū)范圍限于上海、杭州、長(zhǎng)沙等少數(shù)南方城市，主要針對(duì)本地市民。例如：在2009年上半年，上海市民可持文化消費(fèi)券欣賞音樂會(huì)等文藝演出；杭州市民可持文化消費(fèi)券在書店、劇院、電影院等地購書、買票；長(zhǎng)沙派發(fā)的10萬張娛樂消費(fèi)券則鼓勵(lì)市民進(jìn)酒吧、KTV、歌廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。體育消費(fèi)券發(fā)行的數(shù)量更少、發(fā)放的地區(qū)范圍更小，主要是球場(chǎng)、健身房等經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化行為，相當(dāng)于折價(jià)優(yōu)惠券，而政府參與的發(fā)放活動(dòng)很少。這種狀況實(shí)際上是與旅游休閑的關(guān)聯(lián)性相適應(yīng)的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，很難清晰地將旅游與休閑分離開來，換句話說，發(fā)放旅游券必然會(huì)惠及休閑娛樂業(yè)。因此，本文以下重點(diǎn)討論旅游消費(fèi)券。關(guān)于旅游消費(fèi)券，人們的爭(zhēng)議主要涉及四個(gè)方面問題：①旅游消費(fèi)券能否有效拉動(dòng)內(nèi)需？②申領(lǐng)者是否獲得了真正的實(shí)惠？③發(fā)放對(duì)象的選擇是否體現(xiàn)了公平和福利？④發(fā)放機(jī)制是否科學(xué)合理？一方面，支持者普遍認(rèn)為：發(fā)放消費(fèi)券減少了居民的旅游支出，刺激居民旅游需求的增長(zhǎng)，充分發(fā)揮了旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，有效地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)放消費(fèi)券，可以讓利于民，使更多的中低收入者享受旅游的權(quán)益和福利；發(fā)放消費(fèi)券面向全社會(huì)，基本上體現(xiàn)了公平的原則，惠及老齡人口和弱勢(shì)群體；發(fā)放機(jī)制基本合理，特別是部分地區(qū)制定了嚴(yán)謹(jǐn)明細(xì)的申領(lǐng)程序、適用范圍和使用規(guī)則。另一方面，質(zhì)疑者則認(rèn)為：發(fā)放消費(fèi)券沒有從根本上改變居民的支付能力和消費(fèi)預(yù)期，高收入者不會(huì)因價(jià)格優(yōu)惠而增加休閑消費(fèi)，低收入者寧愿不使用消費(fèi)券、轉(zhuǎn)賣或?qū)⑵鋬稉Q現(xiàn)金來減輕生活負(fù)擔(dān)，能否有效刺激旅游需求、拉動(dòng)內(nèi)需未成定論；企業(yè)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期會(huì)自發(fā)降價(jià)優(yōu)惠，發(fā)放消費(fèi)券更像是政府組織的促銷行為，徒增政府的財(cái)政支出，而民眾所得實(shí)惠有限；消費(fèi)券的申領(lǐng)程序繁瑣，使用也有諸多條款限制，部分景區(qū)甚至不承認(rèn)消費(fèi)券的有效性，令申領(lǐng)者質(zhì)疑政府的公信度和企業(yè)的誠(chéng)信度，發(fā)放消費(fèi)券不如景區(qū)降價(jià)、減稅等措施直接有效；發(fā)放消費(fèi)券并沒有對(duì)申領(lǐng)者的收入水平進(jìn)行限制和區(qū)分，看似公平，實(shí)則不公，消費(fèi)券應(yīng)主要針對(duì)中低收入者、老齡人口和弱勢(shì)群體；消費(fèi)券的發(fā)放機(jī)制存在著渠道單一、透明度低、操作不合理等問題，部分地區(qū)出現(xiàn)了哄搶倒賣、弄虛作假和拖延結(jié)算的現(xiàn)象?？陀^地分析和評(píng)價(jià)，這是兩種貌似截然相反的觀點(diǎn)，但實(shí)際上各有其合理之處，不能簡(jiǎn)單地判斷其對(duì)錯(cuò)。我們認(rèn)為，這是層次不同的幾個(gè)問題，評(píng)價(jià)發(fā)放旅游消費(fèi)券政策的得失，必須以這項(xiàng)政策的初衷作為主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即看這項(xiàng)政策是否有效地促進(jìn)了旅游休閑消費(fèi)。在這個(gè)前提下再盡可能顧及其他方面的標(biāo)準(zhǔn)，如公平問題。以此為出發(fā)點(diǎn)，我們認(rèn)為：首先，發(fā)放旅游消費(fèi)券的確有效地刺激了居民消費(fèi)需求，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2009年旅游消費(fèi)券的發(fā)放備受媒體和輿論關(guān)注，大量的新聞報(bào)道、火爆的領(lǐng)取現(xiàn)場(chǎng)和激增的旅游人次、收入都反映出旅游市場(chǎng)的活躍，旅游消費(fèi)券在拉動(dòng)內(nèi)需方面起到了短、平、快的效果。不過，我們也應(yīng)該注意到，這種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善和休閑消費(fèi)需求潛力巨大的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。2008年下半年以來，中央政府采取了一系列寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，如：連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施房貸款利率優(yōu)惠，鼓勵(lì)給中小企業(yè)貸款；增加出口退稅的額度和力度，下調(diào)證券交易稅，取消利息稅；推出十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，通過以點(diǎn)帶面來促進(jìn)體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，四萬億元投資計(jì)劃令世界矚目，它將引導(dǎo)大量資金投向我國(guó)保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。盡管這些經(jīng)濟(jì)政策看似與刺激國(guó)民旅游消費(fèi)無關(guān)，實(shí)際上卻有助于居民穩(wěn)定消費(fèi)信心、提高收入預(yù)期和增強(qiáng)支付能力。因此，在旅游消費(fèi)券形成強(qiáng)大宣傳促銷的攻勢(shì)下，潛在的休閑旅游需求得到了有效釋放，起到了拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。其次，如果能符合公平原則當(dāng)然最好，但如果效率與公平二者不能完全一致時(shí)，我們不應(yīng)以適用于增加社會(huì)福利和社會(huì)保障的公平原則為主要標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判旅游消費(fèi)券。在2009年全球金融危機(jī)的背景下，旅游消費(fèi)券的發(fā)放主要是為了刺激需求。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)都曾經(jīng)發(fā)放純福利性質(zhì)的消費(fèi)券刺激社會(huì)需求，但是我國(guó)的旅游消費(fèi)券不是純福利性質(zhì)的，而是需要政府支出或企業(yè)讓利，同時(shí)也要求使用者匹配支出，如杭州政府規(guī)定外地游客在本地旅游消費(fèi)時(shí)，實(shí)付滿40元方可抵用10元消費(fèi)券。發(fā)放旅游消費(fèi)券，實(shí)際是在“政府支出—企業(yè)利益—民眾實(shí)惠”之間尋求一種利益均衡，如果這種均衡未能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)矛盾沖突，如：當(dāng)旅游消費(fèi)券的發(fā)放未能兼顧企業(yè)利益時(shí)，企業(yè)就會(huì)將利益損失變相轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，或不承認(rèn)消費(fèi)券的有效使用；當(dāng)使用者不愿匹配支出或質(zhì)疑消費(fèi)券的優(yōu)惠性時(shí)，就會(huì)拒絕使用或轉(zhuǎn)讓、變賣。因此，只有三者利益協(xié)調(diào)得當(dāng)，才會(huì)真正刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。再次，發(fā)放旅游消費(fèi)券主要是根據(jù)市場(chǎng)原則來定位目標(biāo)群體的，它只體現(xiàn)了相對(duì)的公平性和有限的公益性。就目標(biāo)群體設(shè)置而言，各省市發(fā)放的消費(fèi)券存在明顯差異，如：武漢、牡丹江等地主要針對(duì)本地市場(chǎng)，鎮(zhèn)江、蘇州、揚(yáng)州等地主要針對(duì)外地市場(chǎng)，北京、上海等地的消費(fèi)券惠及本地和外地居民，杭州的消費(fèi)券則分中、英、日、韓四種版本，全面輻射本地、外地、港澳臺(tái)和外國(guó)游客。這種設(shè)置是由各地旅游客源市場(chǎng)的特征和自身接待能力決定的。同時(shí)，部分地區(qū)雖然針對(duì)本地弱勢(shì)群體發(fā)放了一定數(shù)額的旅游消費(fèi)券，但是覆蓋面小、數(shù)量少，只是體現(xiàn)了黨和國(guó)家以人為本的和諧理念和危難之際對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。盡管休閑是公民應(yīng)有的權(quán)利，但是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、城鄉(xiāng)差距很大、金融危機(jī)帶來的壓力沉重，絕對(duì)的休閑權(quán)利公平和廣泛覆蓋的休閑惠民政策還只是超越現(xiàn)實(shí)的美好愿望。最后，發(fā)放旅游消費(fèi)券在我國(guó)尚屬首次，各地在試行過程中因機(jī)制不同而取得了不同的績(jī)效。在消費(fèi)券發(fā)放申領(lǐng)方面，部分地區(qū)因事先組織籌劃工作不到位，導(dǎo)致哄搶倒賣、弄虛作假等現(xiàn)象的滋生；其他地區(qū)（如北京、杭州等地）則制定了明細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳觐I(lǐng)程序、適用范圍和使用規(guī)則，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在未來需要通過政府財(cái)力投入而發(fā)放旅游消費(fèi)券的場(chǎng)合，各地可以借鑒彼此成功經(jīng)驗(yàn)，制定更為科學(xué)合理的發(fā)放機(jī)制，以更多地體現(xiàn)票券發(fā)放的公平性、普惠性。各地可以考慮根據(jù)自身?xiàng)l件，有選擇地采用公眾網(wǎng)上申領(lǐng)、公眾定點(diǎn)申領(lǐng)、旅行社團(tuán)體申領(lǐng)等多種多樣的申領(lǐng)方式，并通過指定銷售點(diǎn)、指定旅游代理商、召開旅游會(huì)展、委托新聞單位或知名網(wǎng)絡(luò)等多種渠道發(fā)放消費(fèi)券。（二）“文化下鄉(xiāng)”與“旅游下鄉(xiāng)”：貴在堅(jiān)持的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策文化下鄉(xiāng)是“三下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容，始于1996年中央宣傳部、國(guó)家科委、農(nóng)業(yè)部、文化部等十部委聯(lián)合下發(fā)的文件——《關(guān)于開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知》?！拔幕锣l(xiāng)”是由政府部門組織、志愿者主動(dòng)參與的公益活動(dòng)，每年由各地政府部門組織，能夠獲得政府部門的經(jīng)費(fèi)支持；活動(dòng)的主要內(nèi)容是送圖書、報(bào)刊下鄉(xiāng)，送戲劇、電影、電視等文藝節(jié)目下鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及開展群眾性文藝活動(dòng)和教育活動(dòng)。2009年初，隨著家電、汽車等制造行業(yè)紛紛挺進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，“文化下鄉(xiāng)”再次受到政府相關(guān)部門的重視。在金融危機(jī)背景下，各地政府在推進(jìn)文化下鄉(xiāng)的同時(shí)，更注重宣傳黨和政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及保民生、惠民生的重大決策，幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能和拓展創(chuàng)收途徑。例如2009年，北京市“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)以保證農(nóng)民增收為重要內(nèi)容，重點(diǎn)策劃了觀光農(nóng)業(yè)推介。盡管這項(xiàng)政策已推出10多年，但其實(shí)施力度、廣度還有待進(jìn)一步拓展，其內(nèi)容和形式也有待進(jìn)一步探索，其實(shí)施機(jī)制仍有待于進(jìn)一步探索和完善。在金融危機(jī)背景下，“文化下鄉(xiāng)”產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，但是它所產(chǎn)生的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益值得關(guān)注。實(shí)施“文化下鄉(xiāng)”，有助于推進(jìn)文化資源和信息資源向農(nóng)村和基層傾斜，解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡的問題；有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民工和失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)；能夠增加農(nóng)民收入、促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認(rèn)為，文化下鄉(xiāng)是一項(xiàng)積水成淵、功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性政策，近期應(yīng)著力解決部分下鄉(xiāng)活動(dòng)務(wù)虛而不務(wù)實(shí)的問題，以有效滿足農(nóng)民當(dāng)前真實(shí)的、迫切的文化需求；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看則應(yīng)致力于改進(jìn)文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容和形式，解決覆蓋面窄的問題，并在各級(jí)政府的主導(dǎo)下形成適應(yīng)各地文化特點(diǎn)并具有長(zhǎng)效機(jī)制的惠民政策?！奥糜蜗锣l(xiāng)”是由國(guó)家旅游局倡導(dǎo)、地方旅游局牽頭組織的活動(dòng)。2009年初，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)70%的旅游資源處于包括山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，因此我國(guó)潛力最大的旅游市場(chǎng)在農(nóng)村，潛力最大的旅游需求在農(nóng)村。2009年2月，由廣東首先在全國(guó)試行旅游下鄉(xiāng)活動(dòng)，地方政府聯(lián)同企業(yè)給予農(nóng)民13%的旅游補(bǔ)貼。在廣州南湖國(guó)旅推出的首批“旅游下鄉(xiāng)”系列產(chǎn)品中，包括了北京、西安等熱點(diǎn)城市和廣東知名景區(qū)在內(nèi)的17條線路，而中山市、肇慶市、廣州花都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民憑身份證或者戶口本領(lǐng)取補(bǔ)貼券，就可享受13%的價(jià)格優(yōu)惠。不過，該項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施效果不如預(yù)期理想，而且很多地區(qū)缺乏實(shí)力開展同類活動(dòng)，全面開辟農(nóng)村旅游消費(fèi)市場(chǎng)的時(shí)機(jī)尚未成熟。“旅游下鄉(xiāng)”不同于“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”，不能簡(jiǎn)單地將其定義為將旅游服務(wù)產(chǎn)品送到農(nóng)村，積極開發(fā)農(nóng)村客源市場(chǎng)。首先，農(nóng)村客源市場(chǎng)開發(fā)的時(shí)機(jī)尚未成熟，農(nóng)村中的富裕階層支付能力較強(qiáng)，但是農(nóng)村的中、低收入者群體依然需要扶助。畢竟，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化存在巨大的差距，農(nóng)民收入偏低而城市生活消費(fèi)品的物價(jià)偏高，除少數(shù)地區(qū)或少數(shù)富裕的農(nóng)民能夠并愿意支付進(jìn)城旅游的高額費(fèi)用，多數(shù)農(nóng)民更愿意節(jié)省這部分支出用于儲(chǔ)蓄或其他消費(fèi)，進(jìn)城旅游對(duì)他們來說是奢侈品而非必需品。因此，旅游目標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)鎖定于城市的中、高收入群體，農(nóng)村中的富裕群體宜被視為新興潛力市場(chǎng)，而城鎮(zhèn)的低收入者和農(nóng)村的中、低收入者則需要財(cái)政扶助并予以價(jià)格優(yōu)惠。其次，旅游產(chǎn)品不同于制造業(yè)產(chǎn)品，只能由終端消費(fèi)者流向產(chǎn)品，不能由產(chǎn)品流向終端消費(fèi)者。旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)、設(shè)施建設(shè)水平極大地影響了游客的流向和流量。因此，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地的旅游供給能力，既便利大量城市游客流向農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦方便農(nóng)民在村村之間短程旅游，使他們不須承擔(dān)太多的旅游花費(fèi)，卻能享有旅游休閑的福利。由此可見，應(yīng)將“旅游下鄉(xiāng)”與“下鄉(xiāng)旅游”結(jié)合起來。一方面，從供給的角度促進(jìn)旅游下鄉(xiāng)，即旅游局與旅游企業(yè)通力合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)、管理下鄉(xiāng)、投資下鄉(xiāng)和配套服務(wù)下鄉(xiāng)。另一方面，從需求的角度促進(jìn)下鄉(xiāng)旅游，即通過宣傳促銷，鼓勵(lì)城市居民下鄉(xiāng)旅游、近郊旅游，通過價(jià)格優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)村居民在村村之間旅游。這樣，有助于形成“外地游客游市區(qū)、本地游客游農(nóng)郊，城鄉(xiāng)居民雙向游、鄉(xiāng)村居民互動(dòng)游”的多流向旅游市場(chǎng)空間格局。（三）個(gè)人旅游消費(fèi)信貸措施：有待創(chuàng)造條件、適時(shí)推進(jìn)根據(jù)1999年中國(guó)人民銀行發(fā)布的《關(guān)于開展個(gè)人消費(fèi)信貸的指導(dǎo)意見》，中國(guó)工商銀行總行于2000年在全國(guó)范圍內(nèi)率先推出為出行者提供理財(cái)服務(wù)的旅游消費(fèi)貸款，旨在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。但是，該項(xiàng)措施自實(shí)施以來備受冷遇，廣大居民申請(qǐng)個(gè)人貸款主要是購買住房、汽車等大宗必需品。因此，中國(guó)工商銀行后來取消了單獨(dú)的旅游貸款服務(wù)，將其并入個(gè)人綜合消費(fèi)貸款項(xiàng)目。隨著信用制度的完善、消費(fèi)觀念的變化，個(gè)人綜合消費(fèi)信貸已經(jīng)有可能逐步走進(jìn)千家萬戶，旅游信貸也有可能不再被視為奢侈浪費(fèi)。2008年底，根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的金融“國(guó)九條”及其細(xì)化措施，江蘇省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，通過29項(xiàng)具體措施來應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。該意見指出，各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同消費(fèi)階層特點(diǎn)，在繼續(xù)發(fā)展住房、汽車等主導(dǎo)消費(fèi)信貸產(chǎn)品的同時(shí)，要努力拓展旅游、婚慶、非義務(wù)教育、耐用消費(fèi)品和信用卡消費(fèi)等領(lǐng)域的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。在金融危機(jī)背景下，個(gè)人旅游消費(fèi)信貸重新受到關(guān)注，雖然尚未在全國(guó)普及，但是相關(guān)部門對(duì)其給予了一定的期望。旅游消費(fèi)信貸能否普及，不僅與消費(fèi)觀念的改變有關(guān)，而且與信用體制的健全、收入分配制度的改善、社會(huì)保障體系的完善等多種因素相關(guān)。個(gè)人旅游貸款主要分為出國(guó)旅游保證金貸款和旅游消費(fèi)貸款兩種。出國(guó)旅游保證金貸款用于支付因出國(guó)旅游而需要向旅行社交付的保證金。旅游消費(fèi)貸款用于支付自旅游申請(qǐng)?zhí)岢鲋谅糜芜^程結(jié)束為止所發(fā)生的物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用。目前的突出問題是，高收入者旅游無需貸款，低收入者不敢貸款旅游，在貸款手續(xù)繁瑣、收入預(yù)期不確定、社會(huì)保障體系未完善的條件下，持保守型消費(fèi)觀念的人們對(duì)旅游消費(fèi)信貸措施依然持觀望態(tài)度。（四）國(guó)民旅游休閑計(jì)劃：符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新舉措國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，簡(jiǎn)稱國(guó)民休閑計(jì)劃，是在金融危機(jī)背景下，由國(guó)家旅游局倡導(dǎo)，先在少數(shù)地區(qū)試行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。該計(jì)劃旨在通過制定有關(guān)扶持政策、采取相應(yīng)激勵(lì)措施，最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與旅游休閑活動(dòng)的積極性，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需要，培養(yǎng)廣大群眾日常的休閑方式和健康的消費(fèi)行為，進(jìn)一步提升國(guó)民的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量和幸福指數(shù)。醞釀中的國(guó)家級(jí)的休閑計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：生活質(zhì)量的提升計(jì)劃、拉動(dòng)內(nèi)需的促進(jìn)計(jì)劃、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和抗御金融危機(jī)的救市計(jì)劃，但最終結(jié)果還有待修改完善。相比之下，地方版本的休閑計(jì)劃則走到了前面。2009年1月，廣東省旅游局公布了《關(guān)于試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的若干意見（征求意見稿）》，使廣東省成為了全國(guó)首個(gè)試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的試點(diǎn)地區(qū)，然后浙江、江蘇、山東等地也陸續(xù)推出了地方性的“國(guó)民休閑計(jì)劃”，并且采取了一些各具創(chuàng)新特色的舉措。例如，廣東提出彈性帶薪休假，鼓勵(lì)居民把帶薪休假與“五一”法定假日連休；深圳市積極推進(jìn)企事業(yè)單位開展帶薪休假、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程；浙江、江蘇兩省以發(fā)放旅游券、企業(yè)讓利促銷、開展節(jié)事活動(dòng)等方式推進(jìn)國(guó)民休閑計(jì)劃的實(shí)施；山東在發(fā)放旅游消費(fèi)券之外，著手制訂涉及娛樂、文化等多行業(yè)、多部門的“國(guó)民休閑計(jì)劃”，其廣度、深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過已經(jīng)出臺(tái)的“山東人游山東”、“旅游一卡通”等舉措。國(guó)民休閑計(jì)劃因其可能的影響范圍而受到廣泛關(guān)注，但也有人提出一些冷靜的疑問，主要包括：①推出的條件是否成熟。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然偏低，并且貧富差距趨于擴(kuò)大的情況下，旅游對(duì)許多中國(guó)人來說還是一種奢侈品。對(duì)于那些低收入群體及失業(yè)者來說，“國(guó)民休閑”的提法無疑會(huì)刺激他們的神經(jīng)，甚至有可能使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸感，不利于社會(huì)和諧。②提出的時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)。旅游休閑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后公眾應(yīng)該享受到的休閑福利，應(yīng)以增加公眾的休假幸福感和休閑質(zhì)量為核心，但我國(guó)目前提出這個(gè)計(jì)劃的背景是全球金融危機(jī)，有著鮮明的功利目的，即拉動(dòng)內(nèi)需和抗御金融危機(jī)。這樣難免會(huì)降低公眾的認(rèn)同，使公眾認(rèn)為他們被當(dāng)作了拉動(dòng)內(nèi)需的工具，即便計(jì)劃確實(shí)可以提高公眾的生活質(zhì)量和福利，他們也會(huì)認(rèn)為政府只是對(duì)他們的錢袋感興趣。這些疑慮有其合理之處，但并不否定國(guó)民休閑計(jì)劃本身，而只是提示考慮推出的條件和時(shí)機(jī)。我們認(rèn)為，推出國(guó)民休閑計(jì)劃正當(dāng)其時(shí)。理由在于：①科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而我國(guó)在改革開放30年取得了巨大的成就之后已初步具備了進(jìn)一步提高國(guó)民生活質(zhì)量、促進(jìn)國(guó)民全面發(fā)展的條件，而制定和推出國(guó)民休閑計(jì)劃則是旅游休閑部門制定的符合科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措。②目前，我國(guó)正在步入大眾旅游時(shí)代，推出國(guó)民休閑計(jì)劃，將有利于促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。③在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)人民的共同努力，我們已經(jīng)度過了最困難的一年，2009年中國(guó)已經(jīng)率先走出衰退實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升。在這種環(huán)境下推出國(guó)民休閑計(jì)劃，既可以增進(jìn)公眾的休閑福利，也可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。④即使有拉動(dòng)內(nèi)需的功利性目的，公眾也會(huì)從中受益。從試點(diǎn)地區(qū)的做法可以看到，各地休閑計(jì)劃各有特點(diǎn)，但都或多或少地對(duì)人們的休假時(shí)間更有利，使得人們的花費(fèi)得到或多或少的降低。而且，這項(xiàng)計(jì)劃一旦推出，就會(huì)在比較長(zhǎng)的時(shí)期里引導(dǎo)我國(guó)旅游休閑業(yè)的發(fā)展，而不是危機(jī)一結(jié)束就終止，因此沒必要回避“功利性”的指責(zé)。（五）《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》：高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策2009年9月，繼十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃提出之后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出了我國(guó)加快文化產(chǎn)業(yè)振興的重要性和緊迫性，明確了振興文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。《規(guī)劃》指出：金融危機(jī)仍未見底，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多影響，而文化產(chǎn)業(yè)有逆勢(shì)而上的特點(diǎn)，為創(chuàng)新文化體制機(jī)制、做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)帶來了契機(jī)；同時(shí)，《規(guī)劃》確定了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、培育骨干文化企業(yè)、加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)及其擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。為確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，《規(guī)劃》還提出相應(yīng)的政策措施，如：降低準(zhǔn)入門檻，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)股份制改造，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；加大政府投入、落實(shí)稅收政策、加大金融支持、設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，完善法律體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序，為規(guī)劃實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將文化產(chǎn)業(yè)的地位提升到前所未有的高度，表明它已被納入國(guó)家綜合性的振興規(guī)劃，正面臨著產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的重大機(jī)遇。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直依靠物質(zhì)資源、能源發(fā)展工業(yè)來增加國(guó)家