建筑工程項目合同管理培訓講義

第一節(jié)合同法律法規(guī)概述一、概念

1、合同

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間建立、變更、終止民事法律關系的協(xié)議。第二章建筑工程項目合同管理2、合同法合同法是：適用于合同的最重要的法律；是調(diào)整合同關系的法律文件；是市場經(jīng)濟條件下的基本法律。1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過并頒布了《中華人們共和國合同法》（簡稱《合同法》），自1999年10月1日開始施行。3、合同的類型按《合同法》分類，合同有：買賣合同、供應合同、借款合同、租賃合同、承攬合同、建設工程合同、運輸合同、技術合同、保管合同等。4、合同的形式

口頭合同、書面合同、其他形式二、合同法律關系1、法律關系由法律規(guī)范所確認和調(diào)整的人與人之間的權利義務關系。如民事、行政、勞動、經(jīng)濟、建設工程法律關系。2、合同法律關系指合同法律規(guī)范調(diào)整的當事人在民事流轉(zhuǎn)過程中形成的權利義務關系。3、合同法律關系的三要素要素一：

合同法律關系主體

參加合同法律關系，依法 享有權利、承擔義務的當事人。包括自然人、法人、其他組織。法人需具備的4個條件：a.依法成立；b.有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；c.有自己的名稱和組織機構及相關的辦公場所；d.具有獨立承擔民事責任的能力。要素二：合同法律關系客體指法律關系主體的權利和義務所指向的對象。包括物、財（多指借款合同、貸款合同）、行為、智力成果（如技術開發(fā)合同、技術轉(zhuǎn)讓合同）。要素三：合同法律關系內(nèi)容合同雙方具體的權利和義務。任何法律關系都包括主體、客體、內(nèi)容三要素。4、合同法律關系的產(chǎn)生、變更和終止①產(chǎn)生：合同簽訂即產(chǎn)生。②變更：三要素發(fā)生變化則產(chǎn)生合同變更。有主體變 更、客體變更，從而必然導致內(nèi)容變更。③終止：

a.自然終止：合同順利履行完畢，雙方當事人都完成了 合同內(nèi)容。

b.協(xié)議終止：主體雙方協(xié)議解除合同。

c.違約終止：一方違約，另一方有權解除合同。三、代理制度1、代理的定義代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人的名義向第三人做出意思表示或?qū)嵤┟袷路尚袨椋a(chǎn)生的權利義務由被代理人享有和承擔。2、種類①委托代理：根據(jù)被代理人的委托授權而產(chǎn)生。如：公民委托律師代理訴訟，業(yè)主委托監(jiān)理公司代理其監(jiān)理業(yè)務（監(jiān)理合同屬于委托代理，代理人為監(jiān)理公司，被代理人為業(yè)主，第三方為施工單位）。②法定代理：基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理。如：父母代理未成年人進行民事活動。③指定代理：根據(jù)主管機關或人民法院指定產(chǎn)生的代理。多在一方?jīng)]有民事法律能力情況下使用（如夫妻雙方一方臥病在床）。3、無權代理是指行為人沒有代理權而以他人名義進行民事、經(jīng)濟活動。無權代理主要有以下幾種表現(xiàn)形式：①無合法授權的代理行為；②超越代理權限的代理行為；③代理權限終止后的代理行為；對無權代理行為，“被代理人”不承擔法律責任。<<民事通則>>規(guī)定：無權代理行為只只有經(jīng)過被代理理人的追認，被被代理人才能能承擔民事責任任；未經(jīng)追認的行為為，由行為人承承擔民事責任；；但本人知道他人人以自己的名義義實施民事行為為而未表示否認認的視為同意。。四、擔保制度1、擔保及其目的的合同當事人雙方方為了使合同能能夠得到切實履履行，根據(jù)法律律、行政法規(guī)的的規(guī)定，經(jīng)雙方方協(xié)商一致而采采取的一種具有有法律效力的保保護措施。目的在于促使當當事人履行合同同。2、擔保的方式①保證：一種約定。保證證人和債權人約約定，當債務人人不履行約定時時，保證人按照照約定履行債務務或承擔責任的的行為。②抵押：債務人或第三人人在不轉(zhuǎn)移對抵抵押財產(chǎn)的占有有情況下，將該該財產(chǎn)作為債權權的擔保。當債務人不履行行債務時，債權權人有權依法將將該財產(chǎn)折價或或以拍賣、變賣賣該財產(chǎn)的價款款作為賠償。如：把現(xiàn)住的房房子作為抵押買買另一套房子。。③質(zhì)押：將動產(chǎn)或權力移移交債權人占有有，用以擔保債債權的履履行?？梢砸平坏挠袆觿赢a(chǎn)（財、物））和權利（可以以質(zhì)押的權利憑憑證，匯票、存存款單、股份、、商標專用權、、專利權等）。。④留置：債權人占有債務務人的動產(chǎn)。多用于保管合同同、運輸合同、、加工承攬合同同。建筑中，甲方拖拖欠工程款，施施工單位可采用用留職權不交付付工程。⑤定金：合同當事人在合合同中約定應給給付對方一定數(shù)數(shù)額的貨幣，合合同履行后定金金可收回或抵作作價款。給付定定金的一方不履履行合同，不返返還定金，收受受定金的一方不不履行合同，應應雙倍返還定金金。為設計合同常用用（業(yè)主和設計計單位之間），，數(shù)額一般不超超過合同標價的的20％。五、保險制度是一項偉大的工工程，建筑上的的保險包括建筑筑工程一切險和和安裝工程一切切險。第二節(jié)建設工工程合同《合同法》分總則、分則、、附則三部分，，其中分則中第第十六章為“建設工程合同”，共有十九條，，專門對建設工工程中的合同關關系作了規(guī)定。。一、建設工程合合同概念承包人進行工程程建設，發(fā)包人人支付價款的合合同。二、建筑工程合合同的種類1、根據(jù)合同計價價形式分類①總價合同a.固定總價合同：：一次定死，風險險性較大，可在在可變因素較較少的情況況下使用。b.可調(diào)整總價合同同：我國合同法規(guī)定定可調(diào)整情況有有三種：國家法律、法規(guī)規(guī)、政策的變化化；官方公布的價格格變化；一周內(nèi)由于非承承包人原因造成成停水、停電引引起施工無法進進 行大于8小時。c.固定工程量總價價合同②單價合同：：以實際工程量乘乘以所報單價計計算結算款的合合同。實際的工工程量有施工單單位上報，經(jīng)監(jiān)監(jiān)理工程師審核核。③成本加酬金金合同：成本費由業(yè)主實實報實銷，酬金金主要指獎金。。2、根據(jù)完成承包包內(nèi)容劃分勘查合同、設計計合同、施工合合同、監(jiān)理合同同、材料、設備備供貨合同等。。3、根據(jù)承包范圍圍劃分建設工程總承包包合同（勘查、、設計、施工一一條龍）、階段段承包合同、專專項承包合同等等。第三節(jié)施工合合同的簽訂與終終止一、建設工程施施工合同的訂立立1、訂立施工合同同的條件（1）初步設計已經(jīng)經(jīng)批準；（2）工程項目已經(jīng)經(jīng)列入年度建設設計劃；（3）設計文件和有有關的技術資料料齊全；（4）建設資金和主主要建筑材料設設備來源已落實實；（5）中標通知書已已經(jīng)下達。2、建設工程施工工合同的內(nèi)容①第一部分：：協(xié)議書主要包括發(fā)包人人、承包人名稱稱，工程概況、、地址、內(nèi)容、、項目批準號、、資金來源、工工期、質(zhì)量標準準，合同價款，，組成合同的文文件，合同生效效日期，訂立日日期、地點，雙雙方蓋章，法定定代表人簽字。。②第二部分：：通用條款也叫框架協(xié)議，，主要是一些框框架性、通用性性的條款，比較較粗。③第三部分：：專用條款也叫附屬協(xié)議，，這一部分更重重要，針對性強強，比較細，通通用條款想不到到的可附加在專專用條款中。注：簽訂合同時時要考慮周到、、全面，不要遺遺漏。二、合同中止與與解除施工合同簽訂后后，對合同雙方方都有約束力，，任何一方如果果違反合同規(guī)定定都應承擔經(jīng)濟濟責任，以此促促進雙方較好的的履行合同。1.合同中止由于國家政策的的變化，不可抗抗力以及承發(fā)包包雙方之外的原原因?qū)е鹿こ掏Ｍ＝ɑ蚓徑ǖ那榍闆r發(fā)生，這樣樣必然造成合同同中止。2.合同解除合同履行中，承承發(fā)包雙方在工工作中不協(xié)調(diào)、、不配合甚至矛矛盾激化，使合合同履行不能再再堅持下去，或或發(fā)包人嚴重違違約，承包人行行使合同解除權權，或承包人嚴嚴重違約，發(fā)包包人行使合同解解除權，這樣就就會產(chǎn)生合同的的解除。由于合同中止或或解除都是在合合同還沒有履行完畢時發(fā)生的的，必然導致承承發(fā)包雙方的經(jīng)經(jīng)濟損失，這樣樣就產(chǎn)生了索賠。第四節(jié)建筑工工程索賠建筑工程索賠大大部分是施工索賠。一、施工索賠施工索賠是：施施工合同當事人人在合同實施過過程中，根據(jù)法法律、合同規(guī)定定，對并非由于于自己的過錯，，而是應由合同同對方或第三方方承擔責任的情情況造成的實際際損失向?qū)Ψ教崽岢鼋o予補償?shù)牡囊?。通常，施工索賠賠主要指的是承承包人向發(fā)包人人提出的索賠，，同樣發(fā)包人也也可向承包人提提出索賠，通常常叫做反索賠。。二、施工索賠的的分類1、按索賠事件所所處合同狀態(tài)分分類①正常施工索索賠這是最常見的索索賠形式。②工程停、緩緩建索賠工程因不可抗力力（如自然災害害、地震、戰(zhàn)爭爭、暴亂等）、、政府法令、資資金或其他原因因必須中途停止止施工引起的索索賠。③解除合同索索賠一方嚴重違約，，另一方行使合合同解除權引起起的索賠2、按索賠依據(jù)的的范圍分類①合同內(nèi)索賠賠指索賠所涉及的的內(nèi)容可以在履履行的合同中找找到條款依據(jù)。。通常，合同內(nèi)內(nèi)索賠的處理比比較容易。②合同外索賠賠索賠所涉及的內(nèi)內(nèi)容難于在合同同條款及有關協(xié)協(xié)議中找到依據(jù)據(jù)，但可能來自自民法、經(jīng)濟法法及政府有關部部門頒布的有關關法規(guī)所賦予的的權力。③道義索賠索賠的依據(jù)無論論在合同內(nèi)還是是合同外都找不不到，發(fā)包人為為了使自己的工工程得到很好的的進展，處于同同情、信任、道道義而給與的補補償。3、按索賠目的分分類這是最常用的分分類方法①工期索賠：：因為工期延長而而進行的索賠。。包括兩種種情況：a.工期延誤：由于一方過失導導致工期延長；；b.工期延期：主要由于第三方方原因?qū)е鹿て谄谕虾蟆Ｈ缭诘氐鼗_挖過過程中發(fā)現(xiàn)古墓墓、文物。這種種情況況下，，乙方可向甲方方提出工期索賠賠。②費用索賠：：因為費用增加而而引起的索賠。。4、按索賠處理方方式分類①單項索賠承包人對某一事事件的損失提出出的索賠。②綜合索賠又稱一攬子索賠賠，指承包人在在工程竣工結算算 前，，將施工過程中中未得到解決的的或?qū)Πl(fā)包人答答復復不滿意的單項項索賠集中起來來，綜合提出一一次索索賠。三、施工索賠的的起因（一）發(fā)包人或或工程師違約1、發(fā)包人沒有按按合同規(guī)定的時時間和要求提供供場地、創(chuàng)造造施工工施工條件造成成違約；2、發(fā)包人沒有按按施工合同規(guī)定定的條件提供應應供應的材料料、設設備造成違約；；3、發(fā)包人沒有能能力或沒有在規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)支支付工程款造造成違違約；4、工程師對承包包人在施工過程程中提出的有關關問題久拖不不定造造成違約；5、工程師工作失失誤，對承包人人進行不正確糾糾正、苛刻檢檢查等等造成違約。（二）合同變更更與合同缺陷1、合同變更合同變更，是指指施工合同履行行過程中，對合合同范圍內(nèi)的內(nèi)內(nèi)容進行的修改改或補充。⑴工程設計變更⑵施工方法變更⑶工程師的指令如果工程師指令令承包人加速施施工、改換某些些材料、采取某某項措施進行某某種工作或暫停停施工等，則帶帶有較大成分的的人為合同變更更，承包商可以以抓住這一合同同變更的機會，，提出索賠要求求。2、合同缺陷合同缺陷，是指指承發(fā)包當事人人所簽訂的施工工合同進入實施施階段才發(fā)現(xiàn)的的，合同本身存存在的、現(xiàn)時已已很難再作修改改或補充的問題題。施工合同在實施施過程中，常發(fā)發(fā)現(xiàn)有如下的情情況：（1）合同條款用語語含糊，難以分分清雙方的責任任和權益；（2）合同條款中存存在漏洞，對可可能發(fā)生的情況況未做預料和規(guī)規(guī)定；（3）合同條款之間間存在矛盾，不不同條款對同一一問題的規(guī)定不不同；（4）由于合同簽訂訂前沒有把各方方對合同條款的的理解進行溝通通，導致雙方對對某些條款理解解不一致而發(fā)生生合同爭執(zhí)；（5）對合同一方要要求過于苛刻、、約束不平衡，，甚至發(fā)現(xiàn)某些些條款是一種圈圈套，某些條款款中隱含著較大大風險。無論合同缺陷表表現(xiàn)為哪一種情情況，其最終結結果可能是以下下兩種情況：（1）雙方當事人對對有缺陷的合同同條款重新解釋釋定義，協(xié)商劃劃分雙方的責任任和權益；（2）雙方各自按照照本方的理解，，把不利責任推推給對方，發(fā)生生激烈的合同爭爭議后，提交仲仲裁機構裁決。?？傊?，施工合同同缺陷的解決往往往是與施工索索賠及解決合同同爭議聯(lián)系在一一起的。（三）不可預見見性因素1、不可預見性障障礙不可預見性障礙礙，是指承包人人在開工前，根根據(jù)發(fā)包人所提提供的工程地質(zhì)質(zhì)勘察報告及現(xiàn)現(xiàn)場資料，并經(jīng)經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，，都無法發(fā)現(xiàn)的的地下自然或人人工障礙。如：古井、墓坑坑、斷層、溶洞洞及其他人工構構筑物類障礙等等。2、其他第三方原原因指與工程有關的的其他第三方所所發(fā)生的問題對對工程施工的影影響。其表現(xiàn)的的情況是復雜多多樣的：（1）正在按合同供應應材料的單位因因故被停止營業(yè)業(yè)，使正需要的的材料供應中斷斷；（2）由于鐵路部門的的原因，正常物物資運輸造成壓壓站，使工程設設備遲于安裝日日期到場，或不不能配套到場；；（3）進場設備運輸必必經(jīng)橋梁因故斷斷塌，使繞道運運費大增。如果上述情況中中的材料供應合合同、設備定貨貨合同及設備運運輸路線是發(fā)包包人與第三方簽簽訂或約定的，，承包人可以向向發(fā)包人提出索索賠。（四）國家政策策、法規(guī)的變化化通常指直接影響響到工程造價的的某些國家政策策、法規(guī)的變化化。常見的國家家政策、法規(guī)的的變更有：（1）由工工程造造價管管理部部門發(fā)發(fā)布的的建筑筑工程程材料料預算算價格格調(diào)整整；（2）建筑筑材料料的市市場價價與概概預算算定額額文件件價差差的有有關處處理規(guī)規(guī)定；；（3）國家家調(diào)整整關于于建設設銀行行貸款款利率率的規(guī)規(guī)定；；（4）國家家有關關部門門的工工程中中停止止使用用某種種設備備、某某種材材料的的通知知；（5）國家家有關關部門門在工工程中中推廣廣某些些設備備、施施工技技術的的規(guī)定定；（6）國家家對某某種設設備、、建筑筑材料料限制制進口口、提提高關關稅的的規(guī)定定等。。顯然，，上述述有關關政策策、法法規(guī)對對建筑筑工程程的造造價必必然產(chǎn)產(chǎn)生影影響，，承包包人可可依據(jù)據(jù)這些些政策策、法法規(guī)的的規(guī)定定向發(fā)發(fā)包人人提出出補償償要求求。（五））合同同中止止與解解除由于種種種原原因引引起的的合同同的中中止與與解除除必然然會引引起雙雙方損損失，，也就就會引引起索索賠。。四、施施工索索賠的的費用用分析析施工索索賠費費用，，是承承包人人根據(jù)據(jù)施工工合同同條款款的有有關規(guī)規(guī)定，，向發(fā)發(fā)包人人索取取的承承包人人應該該得到到的合合同價價款以以外的的費用用。按照索索賠起起因及及其費費用構構成特特點，，施工工索賠賠費用用可分分為：：工程量量增加加費施工延延誤損損失費費加速施施工發(fā)包人人或工工程師師違約約損失失費中止與與解除除合同同損失失費國家政政策、、法規(guī)規(guī)變化化影響響的費費用五、施施工索索賠的的處理理1、施工工索賠賠程序序（1）索賠賠事件件發(fā)生生后28天內(nèi)，，向工工程師師發(fā)出出索賠賠意向向通知知；（2）發(fā)出出索賠賠意向向通知知后28天內(nèi)，，向工工程師師提出出延長長工期期或））補償償經(jīng)濟濟損失失的索索賠報報告及及有關關資料料；（3）工程程師在在收到到承包包人送送交的的索賠賠報告告和有有關資資料后后，于于28天內(nèi)給給予答答復，，或要要求承承包人人進一一步補補充索索賠理理由和和證據(jù)據(jù)；（4）工程程師在在收到到承包包人送送交的的索賠賠報告告和有有關資資料后后28天內(nèi)未未予答答復或或未對對承包包人作作進一一步要要求，，視為為該項項索賠賠已經(jīng)經(jīng)認可可；（5）當該該索賠賠事件件持續(xù)續(xù)進行行時，，承包包人應應當階階段性性向工工程師師發(fā)出出索賠賠意向向，在在索賠賠事件件終了了后28天內(nèi)，，向工工程師師送交交索賠賠的有有關資資料和和最終終索賠賠報告告，索索賠答答復程程序與與（3）、（（4）規(guī)定定相同同。2、索賠賠意向向通知知書和和索賠賠報告告①索索賠意意向通通知書書（1）索賠賠事件件發(fā)生生的時時間、、地點點或工工程部部位；；（2）索賠賠事件件發(fā)生生的雙雙方當當事人人或其其他有有關人人員；；（3）索賠賠事件件發(fā)生生的原原因及及性質(zhì)質(zhì)，特特別說說明并并非承承包人人的的責任任；（4）承包包人對對索賠賠事件件發(fā)生生后的的態(tài)度度，特特別應應說明明承包包人人為控控制事事件的的發(fā)展展、減減少損損失所所采取取的行行動；；（5）寫明明事件件的發(fā)發(fā)生將將會使使承包包人產(chǎn)產(chǎn)生額額外經(jīng)經(jīng)濟支支出或或其其他不不利影影響；；（6）提出出索賠賠意向向，注注明合合同條條款依依據(jù)。。②索索賠報報告是承包包人提提交的的要求求發(fā)包包人給給予一一定經(jīng)經(jīng)濟賠賠償或或延長長工期期的重重要文文件。。索賠賠報告告通常常包括括以下下內(nèi)容容：（1）標題題；（2）索賠賠事件件敘述述；（3）索賠賠理由由及依依據(jù)；；（4）索賠賠值的的計算算及索索賠要要求；；（5）索賠賠證據(jù)據(jù)資料料。索賠存存在的的誤區(qū)區(qū)可以說說索賠賠是對對施工工單位位有百百利而而無一一害的的，故故很多多施工工單位位在索索賠工工作上上大做做文章章，然然在索索賠過過程中中往往往存在在不少少誤區(qū)區(qū)，歸歸納起起來，，大致致可分分以下下幾點點：1、當索索賠事事件發(fā)發(fā)生時時，有有些施施工單單位考考慮與與業(yè)主主、監(jiān)監(jiān)理單單位的的下一一步合合作，，而不不敢提提出。。2、項目目經(jīng)理理和技技術負負責人人對索索賠工工作意意識不不到位位，對對可提提可不不提的的索賠賠往往往不提提出。。3、主管管人員員對技技術規(guī)規(guī)范及及業(yè)主主、監(jiān)監(jiān)理、、施工工單位位往來來文件件理解解不深深刻，，對實實際存存在的的索賠賠項目目無充充分理理由。。4、只注注重索索賠意意向的的提出出，不不重視視索賠賠過程程中的的證據(jù)據(jù)收集集和及及時作作最終終索賠賠報告告。索賠是是一種種合法法的正正當權權力要要求在合同同履行行中，，雙方方都會會力圖圖減少少對方方對自自己的的索賠賠，因因此應應積極極的預預防被被索賠賠事件件的發(fā)發(fā)生，，并在在對方方提出出索賠賠時認認真評評審索索賠報報告，，抵制制其中中的不不合理理成分分。業(yè)業(yè)主防防范索索賠的的主要要措施施有：：（1）嚴格控控制工工程變變更（2）盡量不不要干干擾施施工速速度（3）及時處處理工工程變變更問問題（4）及時支支付工工程款款（5）迅速處處理合合同爭爭端索賠不不成功功時怎怎么辦辦？在施工工合同同管理理中，，雙方方在最最敏感感的問問題上上，由由于利利益立立場不不同，，經(jīng)常常會發(fā)發(fā)生爭爭議。。《合同法法》規(guī)定：：“當事人人可以以通過過和解解或者者調(diào)解解解決決合同同爭議議。如如果當當事人人不愿愿和解解或調(diào)調(diào)解，，或和和解、、調(diào)解解不成成的可可以申申請仲仲裁或或訴訟訟”。仲裁或或訴訟訟都是是需要要花費費大量量人力力、財財力的的。相相對而而言，，除不不得已已或數(shù)數(shù)額較較大者者，最最好是是和解解或調(diào)調(diào)解。。從《合同法法》規(guī)定可可以看看出，，解決決施工工合同同爭議議的的的處理理方法法有：：（1）雙方和和解（2）由第三三人調(diào)調(diào)解（3）仲裁（4）訴訟1、仲裁裁仲裁是是由仲仲裁機機關對對爭議議進行行裁決決，解解決合合同糾糾紛。。雙方當當事人人若選選用仲仲裁，，應當當雙方方自愿愿，達達成仲仲裁協(xié)協(xié)議。。沒有有仲裁裁協(xié)議議的，，一方方申請請仲裁裁，仲仲裁委委員會會不予予受理理。仲仲裁協(xié)協(xié)議可可以在在合同同中約約定，，也可可在發(fā)發(fā)生爭爭議后后雙方方當事事人協(xié)協(xié)商訂訂立。。有仲裁裁協(xié)議議的，，發(fā)生生爭議議后不不應向向人民民法院院起訴訴，即即使一一方起起訴，，法院院也不不受理理。只只能在在仲裁裁協(xié)議議無效效時，，一方方當事事人向向法院院起訴訴，法法院才才會受受理。。按我國國《仲裁法法》規(guī)定：：裁決決書自自作出出3日起發(fā)發(fā)生法法律效效力。。雙方方無異異義，，應當當立即即執(zhí)行行。2、訴訟訟凡申請請法院院解決決爭議議的，，按《民事訴訴訟法法》規(guī)則進進行。。3、仲裁裁與訴訴訟的的選擇擇一般情情況之之下，，選仲仲裁較較合適適。仲仲裁無無效或或只能能訴訟訟才能能解決決爭議議時，，只好好選擇擇訴訟訟。兩兩種途途徑相相比，，仲裁裁的好好處：：需要的的費用用比較較少；；需用時時間和和人力力較少少；不需用聘請律師；；不用公開審理，對對公司方面影響較較小?？傊俨没蛟V訟訟都不是解決爭議議的好方法，只是是解決爭議的最后后方法。承包商主要應靠協(xié)協(xié)商的方式來解決決爭議。第五節(jié)建設工程程施工合同管理一、國家有關機關關對施工合同的管管理是指國家有關機關關依據(jù)相關法律、、法規(guī)、規(guī)章制度度，采取法律的、、行政的手段，對對施工合同關系進進行組織、指導、、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保保護合同當事人的的合法權益，處理理合同糾紛，防止止和制裁違法行為為，保證合同貫徹徹實施等活動。二、合同當事人及及工程師對施工合合同的管理（一）施工合同管管理的任務1、發(fā)包人施工合同同管理的主要任務務，是按合同規(guī)定定履行合同義務，，行使合同權力，，防止由于自身違違約引起承包人索索賠。2、工程師施工合同同管理的主要任務務，是履行合同職職責，行使合同權權力，做好工程進進度、質(zhì)量及工程程價款的管理工作作。（二）不可抗力、、保險和擔保的管管理１.不可抗力不可抗力事件發(fā)生生后，承包人應立立即通知工程師，，并在力所能及的的條件下迅速采取取措施，盡量減少少損失，發(fā)包人應應協(xié)助承包人采取取措施。因不可抗力事件導導致的費用及延誤誤的工期由雙方按按以下方法分別承承擔：（1）工程本身的損害、、因工程損害導致致第三方人員傷亡亡和財產(chǎn)損失以及及運至施工場地用用于施工的材料和和待安裝的設備的的損害，由發(fā)包人人承擔；（2）發(fā)包人、承包人人人員傷亡由其所在在單位負責，并承承擔相應的費用；；（3）承包人機械設備損損壞及停工損失，，由承包人承擔；；（4）停工期間，承包人人應工程師要求留留在施工場地的必必要的管理人員及及保衛(wèi)人員的費