構(gòu)建區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)體系的實(shí)踐研究報(bào)告

構(gòu)建區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)體系的實(shí)踐研究報(bào)告

2010年，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕4號(hào)）首次提出將學(xué)前教育納入社會(huì)公共服務(wù)體系，以期成為解決“入園難”“入園貴”問題的重要突破口。此后，國家層面和廣東省先后頒布了系列學(xué)前教育政策，進(jìn)一步明確了發(fā)展普惠性學(xué)前教育的目標(biāo)與任務(wù)。建設(shè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系已成為當(dāng)下和未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)與未來方向[1]，亦是當(dāng)下及未來我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重難點(diǎn)問題。廣州市番禺區(qū)地處珠三角和穗港澳地理中心位置，作為一個(gè)快速發(fā)展的新型城市，日益成為珠三角一小時(shí)都市生活圈的中心，擁有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與基礎(chǔ)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的過程中，學(xué)前教育公共資源的有限性與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求之間的矛盾也日益突出。由此，發(fā)展普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)，不僅是關(guān)系民生的重要戰(zhàn)略決策，也將為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升、人才引進(jìn)戰(zhàn)略等城市可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。為此，番禺區(qū)未雨綢繆，在兼顧規(guī)模與質(zhì)量、效率與公平的原則下，建設(shè)區(qū)域普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。一構(gòu)建區(qū)域普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀與問題（一）番禺區(qū)學(xué)前教育的基本情況近年來番禺區(qū)學(xué)前教育發(fā)展迅速，2010年被評(píng)為廣東省學(xué)前教育改革模式試點(diǎn)區(qū)，2016年被評(píng)為國家學(xué)前教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，2019年被評(píng)為首批廣東省學(xué)前教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。主要有公益普惠的學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制、規(guī)范普惠性民辦幼兒園監(jiān)管、健全學(xué)前教育教研制度3項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。為此，番禺區(qū)先后開展了一系列區(qū)域探索與創(chuàng)新。番禺區(qū)的總面積為529.94平方公里，轄6個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道、177個(gè)行政村、84個(gè)社區(qū)居委會(huì)。截至2019年9月，番禺區(qū)有幼兒園339所，在園幼兒90852人。公益普惠性幼兒園289所，數(shù)量占比達(dá)到85.25%，其中，公辦幼兒園136所，數(shù)量占比達(dá)到40.12%，普惠性民辦幼兒園153所，數(shù)量占比達(dá)到45.13%（見圖1）。番禺區(qū)普惠性幼兒園的在園幼兒數(shù)達(dá)到76944人，占比為84.7%，其中，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到36353人，占比為40.02%（見圖2）。番禺區(qū)戶籍在園幼兒數(shù)為46988人，非戶籍在園幼兒數(shù)為43864人，基本達(dá)到了流動(dòng)人口與戶籍適齡幼兒入園的全覆蓋。圖12019年番禺區(qū)幼兒園數(shù)量占比圖22019年番禺區(qū)幼兒園在園幼兒數(shù)占比從幼兒園等級(jí)來看，番禺區(qū)達(dá)到規(guī)范化及以上等級(jí)的幼兒園有323所，其中，省一級(jí)幼兒園有17所，在廣州市11區(qū)中排名第二，僅次于越秀區(qū)[2]；市一級(jí)幼兒園有40所，位居廣州市11區(qū)榜首，占廣州市市一級(jí)幼兒園總量的23.12%[3]；區(qū)一級(jí)幼兒園有130所，區(qū)一級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)到了55.16%；規(guī)范化幼兒園有136所，未評(píng)級(jí)幼兒園有16所（見圖3），其中有13所是2017年以后新建幼兒園，正在籌備園所等級(jí)評(píng)估。圖32019年番禺區(qū)幼兒園等級(jí)結(jié)構(gòu)番禺區(qū)幼兒園教職工共計(jì)13750人，其中園長692人，專任教師6706人，保育員3040人，保健醫(yī)539人，其他人員2773人，教職工與幼兒比達(dá)到1∶7，保教人員與幼兒比達(dá)到1∶9，符合國家幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)。園長持有園長上崗證人數(shù)占比達(dá)到100%，大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比達(dá)到93.21%；專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，持有教師資格證的教師人數(shù)占比達(dá)到82.52%，大專及以上學(xué)歷占比達(dá)到85.22%。（二）番禺區(qū)學(xué)前教育供給側(cè)改革是發(fā)展之需從供給側(cè)的角度來看，“入園難”“入園貴”問題實(shí)質(zhì)上是普惠性學(xué)前教育資源的供需矛盾的外在表現(xiàn)，反映了普惠性學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)性失衡、供需錯(cuò)位的問題。自2010年以來，番禺區(qū)在破解“入園難”“入園貴”難題的過程中，還面臨著新生兒與流動(dòng)人口大規(guī)模增加、公辦學(xué)前教育資源相當(dāng)匱乏、區(qū)域發(fā)展不均衡的三重挑戰(zhàn)，亟待開展普惠性學(xué)前教育供給側(cè)改革。1.新生兒與外來人口增加，供需矛盾進(jìn)一步加劇自2000年以來，廣州市市區(qū)流動(dòng)人口逐步向近郊區(qū)流動(dòng)，番禺區(qū)作為廣州市快速城市化的一個(gè)新中心城區(qū)，工業(yè)化尤其是房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，外來人口日益聚集，人口倒掛現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2008年番禺區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量超過常住人口，截至2018年流動(dòng)人口數(shù)達(dá)到157.86萬人，比2008年的99.6萬人增加了58.26萬人，增幅達(dá)到58.5%。此外，自2010年以來番禺區(qū)人口出生率逐年遞增，且遠(yuǎn)高于全國平均水平。尤其是2016年1月廣東二孩政策落地以后，番禺區(qū)迎來了新一輪生育高峰，截至2018年，番禺區(qū)人口出生率高出全國一倍多，達(dá)到24.06‰（見表1）。2019年，番禺區(qū)全面二孩政策實(shí)施滿3年，“二孩”達(dá)到入園年齡。由此可見，隨著新生兒與流動(dòng)人口的增加，番禺區(qū)學(xué)前教育學(xué)位需求明顯加速增長。表1番禺區(qū)2010～2018年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單位：‰，萬人年份20102011201320142015201620172018出生率11.2511.4612.7513.2414.3916.5423.2324.06戶籍人口100.39100.88283.685.5788.6593.4598.94資料來源：2010～2018年廣州市番禺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。注：①2012年11月30日，廣州市番禺區(qū)的大崗鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)劃歸南沙區(qū)管轄。因此，2012年與2013年戶籍人口變動(dòng)較大。②為了便于前后數(shù)據(jù)的對(duì)比，全文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，把2011～2012年大崗鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了刪減處理。|Excel下載表1番禺區(qū)2010～2018年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2.公辦學(xué)前教育資源較匱乏，供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出番禺區(qū)入園難主要體現(xiàn)在“入公辦園難”“入優(yōu)質(zhì)園難”，優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源相當(dāng)匱乏。2011年，公辦幼兒園數(shù)量占比僅為19.32%，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有9所中心幼兒園，公辦幼兒園的數(shù)量及覆蓋面嚴(yán)重不足。究其主要原因是歷史遺留問題導(dǎo)致公辦性質(zhì)幼兒園大量流失，尤其是村辦集體幼兒園市場化趨勢明顯。截至2011年，在120所村辦幼兒園中，僅有38所是集體辦園，已出租園舍委托私人舉辦的幼兒園達(dá)到82所，占比高達(dá)68.3%，村辦園回歸公辦性質(zhì)是政府增加公辦學(xué)前教育資源的必然選擇。此外，無證園、未達(dá)到規(guī)范化的幼兒園數(shù)量較多，質(zhì)量難以得到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，無證園數(shù)量達(dá)到135所；限期整改園所74所，占總園所數(shù)量的28.03%。這些幼兒園普遍存在辦園條件簡陋、師資不達(dá)標(biāo)、管理不規(guī)范、設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足等問題，并且部分幼兒園因?yàn)闅v史原因或無房產(chǎn)證而無法獲得消防證，在建筑、消防、食品衛(wèi)生、疾病防控等方面存在諸多安全隱患，嚴(yán)重影響幼兒的健康成長。3.區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展不均衡，公平與質(zhì)量難以保障番禺區(qū)幼兒園總體基數(shù)較大，幼兒園總數(shù)位居廣州市各區(qū)第二，民辦幼兒園總數(shù)位居廣州市各區(qū)第一。近年來新開發(fā)小區(qū)和中心城區(qū)的幼兒園辦學(xué)水平和質(zhì)量相對(duì)較高，但部分農(nóng)村地區(qū)的村級(jí)幼兒園發(fā)展比較滯后，城市和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量仍存在一定的差距，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位資源仍未能滿足廣大家庭的迫切需求。面對(duì)番禺區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)，僅僅依靠市場是無法解決的，必須由政府從宏觀、系統(tǒng)的角度通盤考慮，結(jié)合城市建設(shè)和舊村改造，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施簡陋、規(guī)模小、效益低的幼兒園逐步撤并、改造或遷建，多層次、多路徑地增加公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園資源，切實(shí)提升番禺區(qū)學(xué)前教育整體水平，以滿足人民群眾對(duì)幼有所育、幼有優(yōu)育的迫切需求。二番禺區(qū)建設(shè)普惠性學(xué)前教育體系的改革探索（一）德政工程：明確政府職責(zé)，突破體制機(jī)制之難在構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系過程中，番禺區(qū)始終秉持政府責(zé)任主導(dǎo)的原則，以制度建設(shè)為依托，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)負(fù)責(zé)、多部門協(xié)作的管理體制，并充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)前教育的規(guī)范化管理，確保信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，提高政府對(duì)學(xué)前教育管理的效率與科學(xué)性。1.明確政府責(zé)任，搭建區(qū)域協(xié)同管理體系番禺區(qū)通過區(qū)委、區(qū)政府牽頭，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)分責(zé)和多部門聯(lián)動(dòng)配合的管理體制。在區(qū)層面，以區(qū)托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及15個(gè)成員單位定期召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)教育、財(cái)政、編辦、發(fā)改等跨部門合作，協(xié)調(diào)解決區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題。在鎮(zhèn)街層面，在轄區(qū)教育指導(dǎo)中心配備專職幼教干部，強(qiáng)調(diào)重視轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)，協(xié)助做好屬地學(xué)前教育的管理，包括衛(wèi)生、安全、消防等工作。從2014年起，番禺區(qū)啟動(dòng)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，定期開展進(jìn)園綜合督導(dǎo)，把學(xué)前教育發(fā)展成效納入每年鎮(zhèn)街考核，并與年度績效掛鉤，促進(jìn)鎮(zhèn)街依法履職、主動(dòng)作為，形成了全面支持學(xué)前教育的強(qiáng)大合力。2.“互聯(lián)網(wǎng)+”助力，搭建幼兒園信息資源庫從2011年起，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，打造“番禺區(qū)幼兒園信息資源庫”，搭建了規(guī)范監(jiān)管與激勵(lì)扶持相結(jié)合的普惠性幼兒園信息技術(shù)管理平臺(tái)，將成本核算、限價(jià)收費(fèi)、教師資質(zhì)、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍。目前已開發(fā)應(yīng)用了幼兒園年檢系統(tǒng)、招生報(bào)名及電腦派位系統(tǒng)、學(xué)籍登記管理系統(tǒng)、教師繼續(xù)教育管理系統(tǒng)，正立項(xiàng)建設(shè)采購管理系統(tǒng)、教師管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高政府管理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。3.細(xì)化制度執(zhí)行，增強(qiáng)改革的前瞻系統(tǒng)性番禺區(qū)秉持制度先行的原則，通過摸底調(diào)查做好發(fā)展規(guī)劃與制度建設(shè)，為普惠性學(xué)前教育體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。自2010年以來，番禺區(qū)先后發(fā)布了40項(xiàng)學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)制度文件，覆蓋師資隊(duì)伍建設(shè)、普惠性民辦園管理、小區(qū)配套幼兒園治理等方方面面，通過制度細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)合作，明確了政策落實(shí)的路線圖與時(shí)間表，為依法執(zhí)政、有法可依提供了政策依據(jù)，保障了政策執(zhí)行的效率與效果。（二）惠民工程：擴(kuò)資源調(diào)結(jié)構(gòu)，化解結(jié)構(gòu)失調(diào)之困近年來，“幼有優(yōu)育”已成為黨和政府高度關(guān)注的重要民生事項(xiàng)，家長的需求從“有幼兒園上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭牒脠@、入放心園”，并且更加關(guān)注學(xué)前教育的質(zhì)量。番禺區(qū)學(xué)前教育的矛盾逐步從數(shù)量短缺的“入園難”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭雰?yōu)質(zhì)園難”的結(jié)構(gòu)性供需矛盾，為此，番禺區(qū)以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)公辦資源、整治無證園所為主要思路，優(yōu)化區(qū)域?qū)W前教育供給結(jié)構(gòu)，滿足適齡幼兒的入園需求。1.提前規(guī)劃布局，多路徑擴(kuò)充公辦園資源番禺區(qū)針對(duì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位需求緊張的問題，結(jié)合城市建設(shè)和“三舊”改造，通過新增區(qū)屬幼兒園及鎮(zhèn)街集體辦園、小區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦園等方式擴(kuò)大公辦幼兒園資源，充分發(fā)揮公辦園的示范與引導(dǎo)作用。第一，截至2016年，通過新建、改擴(kuò)建的方式實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)街都有一所公辦示范性中心幼兒園。第二，收回已出租給私人舉辦，但是沒有領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位法人登記證》和《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的村辦幼兒園。第三，將新建小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園。此外，番禺區(qū)2014年啟動(dòng)全區(qū)幼兒園選址布點(diǎn)規(guī)劃，制定《廣州市番禺區(qū)教育局幼兒園選址規(guī)劃（2020）》，為下階段應(yīng)對(duì)入園高峰、確保持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)指引。2.落實(shí)公建配套，探索新型公辦幼兒園模式第一，由區(qū)教育、規(guī)劃等部門聯(lián)合對(duì)已建住宅小區(qū)幼兒園設(shè)施情況進(jìn)行摸底清查，全面分析、梳理小區(qū)配套園存在的問題，制定整體規(guī)劃和實(shí)施方案，堅(jiān)持“一事一案”的原則，落實(shí)配套小區(qū)幼兒園的建設(shè)和管理。第二，2011年制定小區(qū)配套幼兒園的移交標(biāo)準(zhǔn)與辦法，填補(bǔ)原來法規(guī)相對(duì)不明確、步驟流程不完善等漏洞，其中規(guī)劃、建設(shè)部門在辦理單體建筑修建性詳細(xì)規(guī)劃、資質(zhì)年檢時(shí)，均要求開發(fā)商必須提前取得區(qū)教育局對(duì)教育設(shè)施配套的意見；國土房管部門不允許房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)教育設(shè)施確權(quán)到開發(fā)商名下；新建小區(qū)配套園要與小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用實(shí)現(xiàn)五同步。按照國家、省市有關(guān)精神文件，番禺區(qū)探索建立“資產(chǎn)國有、委托辦園、公益普惠、依法監(jiān)管”的新型公辦性質(zhì)幼兒園運(yùn)作模式，提出通過引入優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，委托其對(duì)部分新增居住區(qū)配套幼兒園進(jìn)行管理的新型公辦園，一方面擴(kuò)充公辦優(yōu)質(zhì)資源，另一方面促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育整體水平提升。通過公開招標(biāo)、委托管理、購買服務(wù)的方式，委托第三方管理公辦性質(zhì)幼兒園，教育局按照公辦園的管理要求，監(jiān)督幼兒園的教育教學(xué)、師資隊(duì)伍、財(cái)務(wù)管理等，同時(shí)按照集體辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)給予生均公用經(jīng)費(fèi)和生均設(shè)備費(fèi)扶持。3.重點(diǎn)幫扶農(nóng)村，讓村辦園回歸“公辦性質(zhì)”在第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃期間，制定村級(jí)幼兒園發(fā)展路線圖，詳查備案、分期分批推進(jìn)規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建工作，遏制村辦幼兒園市場化發(fā)展趨勢。第一，利用集體用地新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村，至少提供1個(gè)園舍場地用于舉辦服務(wù)本村常住人口的幼兒園。第二，以“一事一議”方式制定方案，促使對(duì)外出租的村幼兒園收回并轉(zhuǎn)制公辦。對(duì)于轉(zhuǎn)制收回難度大的，可采取試點(diǎn)推進(jìn)或個(gè)案解決的方式，例如通過協(xié)商，由原來辦學(xué)者通過向村提供有償服務(wù)的方式參與幼兒園管理直至合同期滿等。第三，加大對(duì)村集體辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，在用地、消防、資金等方面給予扶持政策，促進(jìn)現(xiàn)有集體辦幼兒園改善辦學(xué)條件，使更多符合條件的集體辦幼兒園被認(rèn)定為公辦幼兒園。從2018年起，村集體利用集體用地新建、改擴(kuò)建幼兒園并辦成公辦園的，區(qū)財(cái)政承擔(dān)基建經(jīng)費(fèi)的60%，余下的40%由鎮(zhèn)（街）和村籌措。對(duì)于擴(kuò)容擴(kuò)充學(xué)位的，每增加一個(gè)班補(bǔ)助30萬元，還對(duì)集體辦幼兒園規(guī)范化達(dá)標(biāo)改造每班補(bǔ)助15萬元。第四，結(jié)合舊村改造規(guī)劃村級(jí)公辦幼兒園建設(shè)，根據(jù)廣東省番禺區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃（2019～2021年）的通知》，結(jié)合對(duì)21個(gè)舊村全面規(guī)劃改造，初步估計(jì)新增20所公辦幼兒園。4.整治無證園所，建設(shè)達(dá)標(biāo)“規(guī)范化幼兒園”番禺區(qū)2010年制定《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，2016年印發(fā)《廣州市番禺區(qū)發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016）規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建工作方案》等配套制度，摸底排查非法、無證幼兒園存在的原因，堅(jiān)持“屬地管理、分類整治、堵疏結(jié)合、安全有序”的原則，細(xì)化各鎮(zhèn)街規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建任務(wù)，強(qiáng)化辦園規(guī)范，取締無證幼兒園。第一，完善村集體辦幼兒園的備案管理制度，使其取得合法辦園資格；第二，對(duì)因歷史原因不能領(lǐng)取消防合格證的幼兒園，督促整改，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決因無房產(chǎn)證而不能領(lǐng)取消防證的歷史遺留問題；第三，對(duì)因超班額而不能達(dá)到規(guī)范化的幼兒園，引導(dǎo)其進(jìn)行幼兒分流、減員或園舍整改；第四，對(duì)因硬件建設(shè)特別是場室及教學(xué)用房不達(dá)標(biāo)的幼兒園重新規(guī)劃和建設(shè)，以加大生均建筑面積及戶外面積，達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)未經(jīng)審批擅自設(shè)立、被撤銷辦學(xué)許可證或年檢不合格且在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位或拒不整改的幼兒園進(jìn)行全面整治，持證辦學(xué)的幼兒園均懸掛規(guī)范化幼兒園統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并在政府門戶網(wǎng)站上公開相關(guān)信息，并建立健全無證幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)控和查處的長效機(jī)制。（三）獎(jiǎng)補(bǔ)工程：分層分類扶持，疏通激勵(lì)乏力之疾財(cái)政扶持是構(gòu)建區(qū)域普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，番禺區(qū)在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面、深入地研究教辦園、集體辦園、普惠性民辦園的特點(diǎn)與階段性發(fā)展需求，針對(duì)性地設(shè)置切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制與激勵(lì)舉措，避免公共資源利用浪費(fèi)，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。1.加強(qiáng)財(cái)政保障，引導(dǎo)支持社會(huì)投資及辦園第一，區(qū)政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐年加大經(jīng)費(fèi)投入，并將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制訂各類園所生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二，制定《番禺區(qū)學(xué)前教育財(cái)政資金項(xiàng)目管理辦法》，設(shè)計(jì)了涵蓋經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、教師待遇、學(xué)生資助、建設(shè)改造、等級(jí)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量考核等各個(gè)方面綜合性扶持激勵(lì)政策，規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出。第三，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村地區(qū)、相對(duì)落后地區(qū)傾斜，并重點(diǎn)解決提高普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量與改善幼兒教師待遇問題。第四，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資辦園。實(shí)施《番禺區(qū)房地產(chǎn)小區(qū)配套幼兒園舉辦權(quán)招標(biāo)方案（試行）》，完善優(yōu)化實(shí)施辦法，成為兄弟地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)的藍(lán)本。自2018年起，以小區(qū)配套園為試點(diǎn)探索引入第三方管理的新型公辦性質(zhì)幼兒園改革模式。逐年優(yōu)化招標(biāo)辦法，完成小區(qū)配套幼兒園委托開辦和通過舉辦權(quán)招標(biāo)開辦達(dá)11所，近兩年來，引入社會(huì)資金8000多萬元。2.分類扶持推進(jìn)，強(qiáng)力保障普惠與良性運(yùn)營針對(duì)園所的不同類型、不同發(fā)展階段，分類制定扶持政策，保障學(xué)前教育的公益性與普惠性。第一，大力支持公辦園發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，統(tǒng)一區(qū)屬公辦園、鎮(zhèn)街中心幼兒園及集體辦園等各類公辦性質(zhì)幼兒園的經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行生均公用經(jīng)費(fèi)每生每年2400元、設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)每生每年700元。第二，有效扶持農(nóng)村集體辦幼兒園，將《番禺區(qū)村集體辦幼兒園體制改革問題的研究》列入?yún)^(qū)委改革項(xiàng)目，在教職工的工資待遇、生均經(jīng)費(fèi)等方面提供經(jīng)費(fèi)扶持，派駐公辦園干部、教師支教。第三，大力發(fā)展普惠性民辦園，制定《廣州市番禺區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定實(shí)施方案（修訂稿）》，包括生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、生均設(shè)備經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教職工補(bǔ)貼、規(guī)范化及以上等級(jí)幼兒園補(bǔ)助、質(zhì)量分級(jí)量化考核評(píng)獎(jiǎng)等多種類型扶持，其中設(shè)備經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按照公辦、普惠性民辦統(tǒng)一為每生每年700元。此外，為了鼓勵(lì)普惠性民辦園重視質(zhì)量提升，設(shè)立不同獎(jiǎng)勵(lì)梯度，對(duì)市一級(jí)以上優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照公辦園標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.分層激勵(lì)提升，全方位激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)力制定《番禺區(qū)學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，執(zhí)行“優(yōu)園優(yōu)獎(jiǎng)、優(yōu)師優(yōu)獎(jiǎng)、優(yōu)教優(yōu)獎(jiǎng)”的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提供基礎(chǔ)性補(bǔ)助、發(fā)展性補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，注重扶持激勵(lì)的層次性、針對(duì)性、系統(tǒng)性。第一，重點(diǎn)鼓勵(lì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)。對(duì)村集體辦幼兒園規(guī)范化達(dá)標(biāo)改造實(shí)行每班補(bǔ)助15萬元的政策，并可先行按照30%的比例撥付啟動(dòng)資金，完成改造后再給予余下獎(jiǎng)勵(lì)。第二，大力鼓勵(lì)幼兒園“上等級(jí)”。對(duì)于成功創(chuàng)建省、市、區(qū)一級(jí)的各類幼兒園，分別予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元、10萬元和6萬元。第三，設(shè)定普惠性民辦園發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，按照不同等級(jí)設(shè)定收費(fèi)限價(jià)及補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)。進(jìn)行全區(qū)幼兒園分類分級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核，對(duì)獲得優(yōu)秀等級(jí)園的在園教職工，次年每人獎(jiǎng)勵(lì)1200元。（四）強(qiáng)師工程：準(zhǔn)入提升并舉，破解隊(duì)伍建設(shè)之惑當(dāng)前制約區(qū)域構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的突出瓶頸和最大短板是幼兒教師數(shù)量匱乏，尤其是合格的、專業(yè)化的教師匱乏。為此，番禺區(qū)從教師聘任與資格準(zhǔn)入口、專業(yè)提升與培訓(xùn)出口、管理保障接口全方面把控幼兒教師的質(zhì)量，提升番禺區(qū)幼兒教師的整體專業(yè)水平。1.突破編制“入口”，全面提升教師待遇水平在教師的資格準(zhǔn)入與編制入口方面，完善優(yōu)秀人才“招、培、管、用”的有效機(jī)制。第一，對(duì)于區(qū)屬公辦園，建立了每年公開招聘制度，先后吸收了28名專業(yè)對(duì)口的研究生和優(yōu)秀骨干教師進(jìn)編，優(yōu)化了師資結(jié)構(gòu)。第二，對(duì)于鎮(zhèn)街中心園，區(qū)編辦、人社、財(cái)政、教育聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)辦園規(guī)模共核定81個(gè)編制，明確入編人員待遇參照非義務(wù)教育事業(yè)單位績效工資標(biāo)準(zhǔn)。第三，從2011年秋季起，新任職的幼兒園園長和新招聘的幼兒教師必須具有相應(yīng)資格證書才能上崗，新招聘的保育員、營養(yǎng)員、保健員、廚師等崗位從業(yè)人員要持證上崗。在教師待遇方面，逐步提升教師薪資待遇。第一，制定普惠性幼兒教師津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高，凡在區(qū)內(nèi)集體辦幼兒園任職的教師最高可獲得政府補(bǔ)助2900元/人·月，在普惠性民辦幼兒園任職的教師最高可獲得補(bǔ)助900元/人·月。自2016年起，對(duì)在區(qū)內(nèi)同一所普惠性幼兒園連續(xù)工作3年的教師每年發(fā)放從教津貼3600元，提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。第二，設(shè)立“優(yōu)才津貼”。對(duì)幼兒園非編制人員，凡取得中小學(xué)幼兒園高級(jí)教師（副高）及以上職稱、碩士及以上學(xué)位的幼兒教師，分別給予每月2000元、1000元的特殊津貼，對(duì)符合任職資格的專任男教師，給予每月500元的特殊津貼。第三，通過財(cái)政半額補(bǔ)助等政策規(guī)定，100%落實(shí)幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)。2.嚴(yán)把培訓(xùn)“出口”，切實(shí)保障師資培訓(xùn)效果第一，2011年制定了《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃幼教從業(yè)人員培訓(xùn)實(shí)施方案》，堅(jiān)持“德育為首、學(xué)歷牽動(dòng)、面向全員、突出骨干、整體推進(jìn)”的原則，建立起滿足不同層次需求的幼兒教師培訓(xùn)體系，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，常態(tài)化、全方位地開展分級(jí)分類培訓(xùn)及崗位資格認(rèn)證，100%涵蓋園長、教師、保育后勤人員及舉辦者。第二，根據(jù)番禺區(qū)實(shí)際，采取委托定向培養(yǎng)等方式，補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)前教育師資。第三，支持番禺區(qū)工商職校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，番禺電大及社區(qū)學(xué)校掛靠高校舉辦各類資格考證培訓(xùn)。3.強(qiáng)化管理“接口”，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展積極主動(dòng)第一，每年安排經(jīng)費(fèi)120萬元，建立全區(qū)幼兒園教師人事管理信息系統(tǒng)，落實(shí)資格審查、聘用流動(dòng)、職稱晉升及工資待遇等項(xiàng)目的全程監(jiān)管。第二，將非編制教師依法納入社保體系，監(jiān)督民辦幼兒園依法落實(shí)教師待遇。第三，每年組織“好園所、好園丁”評(píng)選表彰，促使全區(qū)幼兒教師專業(yè)水平大幅提升。（五）升級(jí)工程：整體優(yōu)化辦園，打破質(zhì)量提升之艱1.深化規(guī)范管理，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與制度第一，番禺區(qū)以規(guī)范化幼兒園建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“分類實(shí)施、整體推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、政府獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)共同推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè)，以縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、幼兒園之間的辦學(xué)條件與辦學(xué)水平的差距，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。第二，根據(jù)番禺區(qū)學(xué)前教育的實(shí)際情況，制定了《番禺區(qū)規(guī)范化幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級(jí)量化考核實(shí)施方案》《番禺區(qū)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)流程指引》《番禺區(qū)幼兒教師崗位考核實(shí)施方案》等系列評(píng)估制度，規(guī)范幼兒園辦園行為，以評(píng)促建、以評(píng)促發(fā)展。第三，依托北京師范大學(xué)劉焱教授主持指導(dǎo)的課題，培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測的種子教師，建立一支立足實(shí)踐、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化質(zhì)量評(píng)估隊(duì)伍，為區(qū)域質(zhì)量評(píng)估與考核提供堅(jiān)實(shí)的人員保障。2.課題實(shí)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)，專家引領(lǐng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，以政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)國家教育行政學(xué)院、北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)等院校和團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)課題研究，建立完善“行政發(fā)起推動(dòng)—園所內(nèi)驅(qū)發(fā)展—專家引領(lǐng)示范”的實(shí)驗(yàn)研究機(jī)制。自2016年起，委托北京師范大學(xué)劉焱教授團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)開展區(qū)域課題研究，邀請北京師范大學(xué)李敏誼教授牽頭開展名園名教師3年培養(yǎng)計(jì)劃。3.助力園本教研，建區(qū)域協(xié)同教研體系首先，創(chuàng)新“大學(xué)區(qū)”教研。按照城鄉(xiāng)區(qū)域及質(zhì)量層次相應(yīng)組合，劃分5個(gè)學(xué)前教育責(zé)任區(qū)，建立“大學(xué)區(qū)教研”模式（見圖4）和質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測體系。其次，結(jié)合國家試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，2016～2018年實(shí)施“三個(gè)六百萬工程”，即安排600萬元開展教研共同體建設(shè)，探索研究區(qū)域保教制度樣本、園本教研模式和質(zhì)量監(jiān)測體系；安排600萬元開展特色課程建設(shè)，積極打造20所品牌名園；安排600萬元對(duì)全區(qū)幼兒園實(shí)施分級(jí)量化考核，促進(jìn)整體提升。圖4番禺區(qū)教研共同體4.質(zhì)量品牌深化，名園名師輻射與帶動(dòng)近年來，番禺區(qū)制定了《關(guān)于開展特色品牌幼兒園創(chuàng)建工作的通知》，著力培育區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)幼兒園，打造番禺區(qū)學(xué)前教育的品牌與名片。堅(jiān)持“以創(chuàng)促建”之路，分別建立10個(gè)“名園長工作室”和20個(gè)“名教師工作室”，區(qū)財(cái)政按照每年每個(gè)工作室5萬元的經(jīng)費(fèi)予以專項(xiàng)支持。選取20所幼兒園作為試點(diǎn)，研究傳承番禺本土嶺南文化、融入幼兒藝術(shù)教育、注重幼兒習(xí)慣養(yǎng)成的區(qū)域特色課程體系建設(shè)。三番禺區(qū)公益普惠學(xué)前教育發(fā)展的改革成效（一）學(xué)前教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，適齡幼兒入園全覆蓋近年來，番禺區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)的供給能力逐年提升，學(xué)前教育的普及與發(fā)展速度也顯著提高。2019年番禺區(qū)園所數(shù)比2011年增加75所，增長了28.41%，公辦園（含公辦性質(zhì)幼兒園）增加85所，增長了166.67%，民辦園減少10所，減少了4.69%（見圖5）。圖52011～2019年番禺區(qū)園所數(shù)量變化2019年番禺區(qū)幼兒園學(xué)位數(shù)比2014年增加27374個(gè)，增長34.79%，在園幼兒數(shù)比2014年增長26242人，增長40.62%，且2014年以來學(xué)位數(shù)逐年高于在園幼兒數(shù)，學(xué)前教育資源的規(guī)模與數(shù)量日益充足（見圖6）。2019年番禺戶籍在園幼兒數(shù)比2014年增加20833人，增長79.39%，2019年番禺戶籍在園幼兒數(shù)超過非番禺戶籍在園幼兒數(shù)（見圖7），“全面二孩”政策下的“二孩”入學(xué)需求增長趨勢逐漸顯現(xiàn)，番禺基本實(shí)現(xiàn)了戶籍與非戶籍適齡幼兒入園的全覆蓋，解決了戶籍與非戶籍學(xué)前教育資源分配難題。圖62014～2019年番禺區(qū)在園幼兒數(shù)與學(xué)位數(shù)變化圖72014～2019年番禺區(qū)戶籍與非戶籍在園幼兒數(shù)變化（二）普惠資源逐步有序增加，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化自2011年以來，番禺區(qū)普惠性學(xué)前教育資源逐年增加，尤其是公辦學(xué)前教育資源大幅擴(kuò)增。2019年，普惠性幼兒園的數(shù)量為289所，比2014年增加97所，增長50.52%；公辦幼兒園數(shù)量比2014年增加了51所，增長60%。其中集體辦幼兒園增加了23所，增長40%。自2013年以來，普惠性民辦幼兒園逐年擴(kuò)增，2019年比2014年增加46所，增長42.99%（見圖8）。圖82011～2019年番禺區(qū)不同性質(zhì)幼兒園數(shù)量變化2019年，普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)達(dá)到94080個(gè)，比2014年增加45562個(gè)學(xué)位，增長93.91%，其中公辦園學(xué)位數(shù)增加23784個(gè)，增長107.79%，普惠性民辦幼兒園學(xué)位數(shù)增加21778個(gè)，增長82.33%，非普惠性民辦幼兒園學(xué)位數(shù)減少18188個(gè)，減少60.31%（見圖9）。2019年，番禺區(qū)幼兒園在園幼兒人數(shù)達(dá)到90852人，比2014年增加26242人，增長40.62%。其中，公辦幼兒園在園人數(shù)比2014年增長102.64%，普惠性民辦幼兒園在園人數(shù)比2014年增長57.79%，非普惠性民辦幼兒園在園人數(shù)減少33.60%（見圖10）。圖92014～2019年番禺區(qū)不同性質(zhì)幼兒園學(xué)位數(shù)變化圖102014～2019年番禺區(qū)不同性質(zhì)幼兒園在園人數(shù)變化從普惠性學(xué)前教育資源的結(jié)構(gòu)來看，自2011年以來普惠性學(xué)前教育資源規(guī)模占比逐年提升，截至2019年，普惠性幼兒園園所數(shù)占比達(dá)到85.25%，比2014年提高了15.93個(gè)百分點(diǎn)；普惠性幼兒園在園人數(shù)占比達(dá)到84.69%，比2014年提高了17.11個(gè)百分點(diǎn)；普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)占比達(dá)到88.71%，比2014年提高了27.04個(gè)百分點(diǎn)。其中，公辦幼兒園資源總量增幅較大，2019年公辦幼兒園園所數(shù)量占比達(dá)到40.12%，比2011年提高了20.8個(gè)百分點(diǎn)；在園人數(shù)占比達(dá)到40.01%，比2011年提高了18.62個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)位數(shù)占比達(dá)到43.23%，比2014年提高了15.18個(gè)百分點(diǎn)。非普惠性民辦幼兒園資源占比逐年降低，截至2019年，數(shù)量占比僅為14.75%，在園人數(shù)占比僅為15.31%，學(xué)位數(shù)占比僅為11.29%（見圖11、圖12、圖13）。普惠性學(xué)前教育資源規(guī)模占比基本達(dá)到2020年的預(yù)期目標(biāo)。此外，普惠性學(xué)前教育資源的布局也在不斷優(yōu)化，截至2016年，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，17個(gè)常住人口超過4000人的行政村均建設(shè)了規(guī)范化的村辦園；4500人以上居住規(guī)模的城鎮(zhèn)小區(qū)至少建設(shè)了一所小區(qū)配套幼兒園。圖112011～2019年番禺區(qū)不同性質(zhì)幼兒園辦園結(jié)構(gòu)變化圖122011～2019年番禺區(qū)不同性質(zhì)幼兒園在園人數(shù)占比變化圖132014～2019年番禺區(qū)不同性質(zhì)幼兒園學(xué)位數(shù)占比變化（三）普惠性幼兒園全面提質(zhì)，轉(zhuǎn)向園所內(nèi)涵發(fā)展在廣州市學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃驗(yàn)收中，專家組評(píng)價(jià)番禺為廣州市發(fā)展學(xué)前教育的龍頭區(qū)、先進(jìn)區(qū)。近年來，番禺區(qū)優(yōu)質(zhì)園所不斷增加，幼兒園質(zhì)量整體得到較大的改善與提升。截至2019年，省一級(jí)幼兒園17所，比2011年增加6所，增長54.55%；市一級(jí)幼兒園40所，比2011年增加21所，增長110.53%；區(qū)一級(jí)幼兒園130所，比2011年增加94所，增長1.61倍；未評(píng)估幼兒園僅為16所，比2014年減少45所（見圖14）。圖142011～2019年番禺區(qū)不同等級(jí)幼兒園數(shù)量變化從園所等級(jí)結(jié)構(gòu)來看，番禺區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園的數(shù)量占比逐年增加，整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其中，2019年，規(guī)范化及以上等級(jí)幼兒園323所，比2014年增加107所，增長49.54%。其中，2019年省一級(jí)幼兒園數(shù)量占比達(dá)到5.01%，比2011年提高0.84個(gè)百分點(diǎn)；市一級(jí)幼兒園數(shù)量占比達(dá)到11.80%，比2011年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)一級(jí)幼兒園數(shù)量占比達(dá)到38.35%，比2011年提高24.71個(gè)百分點(diǎn)（見圖15）。圖152011～2019年番禺區(qū)園所等級(jí)數(shù)量占比自2010年以來，番禺區(qū)政府加大對(duì)低質(zhì)、無證園所的整治。2011年無證園數(shù)量達(dá)到135所；限期整改園所74所，占總園所數(shù)的28.03%，其中集體辦園達(dá)到33所，民辦園41所。截至2019年底，未評(píng)估幼兒園數(shù)量占比降為4.72%，比2011年降低了70.28個(gè)百分點(diǎn)，先后取締了38所無證違規(guī)園所，撤銷了4所條件簡陋、質(zhì)量低下的托幼園所，33所幼兒園經(jīng)整改取得辦學(xué)許可證，全區(qū)幼兒園100%持證辦園。（四）財(cái)政激勵(lì)扶持有序增加，園所發(fā)展動(dòng)力提升自2011年起，番禺區(qū)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)適度向?qū)W前教育傾斜，地方教育附加和教育費(fèi)附加安排按比例予以落實(shí)。截至2018年，全區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入逐年上升，達(dá)到31303萬元，比2011年增加25803萬元，增長了4.69倍。2018年財(cái)政性學(xué)前教育撥款達(dá)到27665萬元，較2011年增加了8.63倍；其中公辦園財(cái)政性學(xué)前教育撥款增加了9.23倍，民辦園財(cái)政性學(xué)前教育撥款增加了7.77倍。2018年，公辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到11670元/年，比2011年增加5807元/年，增長99.04%；公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6101元/年，比2011年增加5016元/年，增長了4.63倍（見表2）。學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增加，為普惠性學(xué)前教育發(fā)展提供了良好的財(cái)政保障。表22011～2018年番禺區(qū)財(cái)政投入基本信息項(xiàng)目2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年學(xué)前教育財(cái)政投入（萬元）550010602168821405017183216972969931303學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（萬元）278567616435695092499164905711563財(cái)政性學(xué)前教育撥款（萬元）總計(jì)2872744191691405017182216972893727665公辦園1695409341266308616589851780717343民辦園117733485043774211018127121113010322公辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/年）5863451749019420888493621033311670公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)（元/年）108560096035162973382454376101資料來源：番禺區(qū)教育局提供。|Excel下載表22011～2018年番禺區(qū)財(cái)政投入基本信息（五）教師隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，專業(yè)水平不斷提高1.提升教師待遇，增加財(cái)政補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)番禺區(qū)采取了多項(xiàng)措施用來保障和提升幼兒教師待遇。一是對(duì)區(qū)屬公辦園，2016年非在編教師年收入從6.2萬元提高至8.2萬元，2018年再次提高至10.08萬元，鎮(zhèn)街中心園參照執(zhí)行。二是對(duì)集體辦園和普惠性民辦園，自2016年起增加從教津貼項(xiàng)目，教師每年領(lǐng)取補(bǔ)貼最高達(dá)2.04萬元（每月生活補(bǔ)貼700～900元、從教津貼300元、社保補(bǔ)助500元）；自2019年起，教師每年領(lǐng)取補(bǔ)貼最高達(dá)3.48萬元（每月生活補(bǔ)貼1000元，從教津貼300元或600元、社保補(bǔ)助1300元）。由此，截至2019年，番禺區(qū)公辦園教師年人均收入66649元，民辦園教師年人均收入57553元，較2014年分別增長53.60%、60.33%（見表3）。表32014～2019年不同性質(zhì)幼兒園教師年人均收入的變化單位：元年份201420172019公辦園433916252066649民辦園358965871657553資料來源：番禺區(qū)教育局提供。|Excel下載表32014～2019年不同性質(zhì)幼兒園教師年人均收入的變化2.教師學(xué)歷不斷提升，資格證持有率不斷提高教師學(xué)歷與教師資格證持有率是衡量師資隊(duì)伍專業(yè)化與學(xué)前教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。自2011年以來，番禺區(qū)全額資助幼兒教師參加大專以上學(xué)歷進(jìn)修，參加大專以上學(xué)歷進(jìn)修的教師達(dá)到3500多人次。截至2019年，大專及以上學(xué)歷的專任教師占比達(dá)到了85.22%，比2011年占比提升了54個(gè)百分點(diǎn)，其中公辦幼兒園專任教師大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比達(dá)到88.70%，比2014年提升了28個(gè)百分點(diǎn)，民辦幼兒園專任教師大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比達(dá)到83.33%，比2014年提高了24個(gè)百分點(diǎn)（見圖16）。從2011年秋季起，規(guī)定新上崗幼兒園從業(yè)人員均應(yīng)具有相應(yīng)資格證書。截至2019年，番禺區(qū)教師資格證持有率達(dá)到了82.53%，比2011年提高了44個(gè)百分點(diǎn)，其中公辦園專任教師持有教師資格證比例達(dá)到85.99%，比2014年提高了24個(gè)百分點(diǎn)，民辦園專任教師持有教師資格證比例達(dá)到80.66%，比2014年提高了30個(gè)百分點(diǎn)（見圖16）。圖162014～2019年公辦園與普惠性民辦園教師資格證持有率和大專及以上學(xué)歷占比情況3.課題研究助力專業(yè)教科研能力不斷提升近年來，番禺區(qū)著力打造區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展共同體，通過課題研究與園本教研提升教師專業(yè)教科研能力，2015年廣東省基礎(chǔ)教育課程改革立項(xiàng)12個(gè)，占全市各區(qū)立項(xiàng)總數(shù)（25個(gè)）的48%；2016年區(qū)“十三五”教育科研立項(xiàng)45個(gè)，比“十二五”時(shí)期增加了42個(gè)，取得了飛躍性提升；13所幼兒園參加教育部立項(xiàng)課題“積極建構(gòu)游戲?qū)和季S發(fā)展的影響”的研究。截至2016年，《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》地市級(jí)實(shí)驗(yàn)園達(dá)到16所，縣區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)園達(dá)到50所。四番禺區(qū)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的若干思考（一）明確政府主導(dǎo)責(zé)任，立足區(qū)域抓重點(diǎn)聚力攻堅(jiān)番禺區(qū)建設(shè)有區(qū)域特色的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)表明，普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，關(guān)系民生，且涉及政府、市場與社會(huì)等多方力量博弈，僅僅依賴市場是無法實(shí)現(xiàn)的。[4]必須明確政府的主導(dǎo)責(zé)任，需要相關(guān)部門之間明確分工與職責(zé)。為此，番禺區(qū)以政府的主導(dǎo)責(zé)任為基本前提，不斷明確區(qū)、鎮(zhèn)街、村/社區(qū)三級(jí)政府及相關(guān)部門的主要職責(zé)，以摸底調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為依托，循證、系統(tǒng)、整體、深入分析學(xué)前教育發(fā)展面臨的主要問題，堅(jiān)持“分類實(shí)施、整體推進(jìn)，分級(jí)負(fù)責(zé)、政府獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，直面村辦園、無證園等發(fā)展