中華人民共和國(guó)教育部的公共形象

中華人民共和國(guó)教育部的公共形象

中華人民共和國(guó)教育部（簡(jiǎn)稱教育部）是管理中國(guó)教育事業(yè)的最高行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家制定的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，制定教育工作的具體政策，統(tǒng)籌整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)全國(guó)各部門有關(guān)教育的工作，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育體制的改革。[1]現(xiàn)任部長(zhǎng)是袁貴仁?！敖逃敲褡逭衽d、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼?！盵2]隨著社會(huì)主義民主法制不斷完善和公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)教育公平的關(guān)注、對(duì)教育質(zhì)量的要求以及對(duì)個(gè)性化教育的需求前所未有地增加。2009年，教育部在促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、規(guī)范教師隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展素質(zhì)教育、改善辦學(xué)條件等方面不斷取得新進(jìn)展，新出臺(tái)的一系列政策和規(guī)定引來社會(huì)公眾的頻頻關(guān)注。良好的公共形象是政府推行政策、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)的重要資源，是減少政策執(zhí)行阻力、提高政策效力、降低政策運(yùn)行成本的可靠保證；反之，不良的形象也會(huì)降低公眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任度。因此，教育部要特別重視自身形象的構(gòu)建和傳播工作，為《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一教育部在傳統(tǒng)媒體中的形象呈現(xiàn)2009年度，本研究選取了四家傳統(tǒng)媒體（《人民日?qǐng)?bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、《南方周末》、《華西都市報(bào)》）進(jìn)行內(nèi)容監(jiān)測(cè)，共獲取有關(guān)教育部的新聞1801篇，占19個(gè)被調(diào)查機(jī)構(gòu)相關(guān)新聞總數(shù)的10.56%，遠(yuǎn)高于理論上的新聞平均數(shù)量（896篇），僅次于衛(wèi)生部。研究還發(fā)現(xiàn)，不同取向的媒體對(duì)教育部的報(bào)道量存在差別：政治取向媒體《人民日?qǐng)?bào)》有關(guān)教育部的新聞數(shù)量多于其他幾家市場(chǎng)化媒體，占四家媒體報(bào)道教育部總量的36.3%，新聞專業(yè)取向媒體《南方周末》有關(guān)教育部的新聞最少（11.6%），如圖1所示。圖1四家傳統(tǒng)媒體有關(guān)教育部新聞的分布（一）從新聞的總體傾向來看，傳統(tǒng)媒體在報(bào)道教育部有關(guān)新聞時(shí)以中性報(bào)道為主，正面報(bào)道偏少在對(duì)2009年度傳統(tǒng)媒體有關(guān)教育部的新聞進(jìn)行內(nèi)容分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，中性報(bào)道的比例達(dá)到56.4%，高于19個(gè)被監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的平均水平（42.54%），而正面報(bào)道的比例（24.1%）遠(yuǎn)低于平均水平（46.78%）。但也要注意的是，不同取向的媒體對(duì)于教育部的形象呈現(xiàn)有較大差異，如圖2所示，政治取向媒體《人民日?qǐng)?bào)》以正面和中性報(bào)道為主，新聞專業(yè)取向媒體《南方周末》大多數(shù)為負(fù)面和中性報(bào)道，大眾取向媒體《京華時(shí)報(bào)》和《華西都市報(bào)》則以中性報(bào)道為主。圖2四家傳統(tǒng)媒體關(guān)于教育部新聞的報(bào)道傾向2009年度，傳統(tǒng)媒體對(duì)教育部的報(bào)道中出現(xiàn)負(fù)面新聞的比例高達(dá)17.4%，僅次于環(huán)保部（24.1%）和國(guó)土資源部（22.1%）。從具體內(nèi)容來看，負(fù)面新聞主要出現(xiàn)在“羅彩霞被冒名頂替上大學(xué)”、“教育改革”、“學(xué)術(shù)不端”、“河南百余學(xué)生吃過期面包中毒”、“教育亂收費(fèi)”、“高考加分”、“部門審計(jì)出問題”、“武漢大學(xué)副校長(zhǎng)副書記受賄”等方面。（二）從時(shí)間跨度來看，傳統(tǒng)媒體對(duì)教育部的報(bào)道一直較為密集，基本覆蓋了教育部2009年度的工作重點(diǎn)2009年傳統(tǒng)媒體有關(guān)教育部的新聞除年初外的其他時(shí)段都非常密集。如圖3所示，全年報(bào)道量的最高峰出現(xiàn)在4月15日“高考招生咨詢開始”，28篇報(bào)道中有17篇是關(guān)于招生學(xué)校及政策的介紹；第二峰值出現(xiàn)在10月27日“教育部出臺(tái)有關(guān)高校畢業(yè)生入伍、就業(yè)等多個(gè)政策或政策解讀”時(shí)；其他的幾個(gè)報(bào)道高峰時(shí)段分別出現(xiàn)在11月18日“教育部開始整頓學(xué)術(shù)不端”、7月7日“高考錄取工作開始”以及6月3日“高考前最后備戰(zhàn)”。圖3傳統(tǒng)媒體有關(guān)教育部報(bào)道的時(shí)間分布從具體內(nèi)容來看，傳統(tǒng)媒體對(duì)教育部的報(bào)道基本覆蓋了2009年度的工作重點(diǎn)，報(bào)道形式多樣化，有消息，有通訊，有深度報(bào)道，有專題，教育改革、招生就業(yè)是媒體長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)。（三）在19個(gè)被調(diào)查政府機(jī)構(gòu)中，傳統(tǒng)媒體對(duì)教育部的“宏觀管理能力”的正面評(píng)價(jià)偏少，對(duì)“微觀管理能力”的負(fù)面評(píng)價(jià)較多對(duì)與教育部有關(guān)的報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行具體分析，直接把教育部作為新聞主體的報(bào)道（85.4%）偏少，高于19個(gè)被調(diào)查政府機(jī)構(gòu)的平均水平（70.12%），而在另外14.6%的報(bào)道中教育部?jī)H僅是被提及。在把教育部作為新聞主體的報(bào)道中，教育部大多（98.6%）是以機(jī)構(gòu)整體的形象出現(xiàn)的，其中71.1%為中央機(jī)構(gòu)（即國(guó)家教育部），26.9%為地方機(jī)構(gòu)（即地方各級(jí)教育行政部門）或直屬事業(yè)單位（以教育部直屬高校為主）。從具體內(nèi)容來看，傳統(tǒng)媒體對(duì)教育部的宏觀管理能力給予正面評(píng)價(jià)的新聞報(bào)道的比例（22.9%），遠(yuǎn)低于19個(gè)被監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的平均水平（53.85%）。在微觀管理能力方面，給予正面評(píng)價(jià)的報(bào)道比例（49.2%）也低于19個(gè)被監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的平均水平（55.72%）。特別要引起重視的是，34%的媒體報(bào)道對(duì)教育部的微觀管理能力給予了負(fù)面評(píng)價(jià)，這在19個(gè)被調(diào)查政府機(jī)構(gòu)中是最高的，如圖4所示。圖4傳統(tǒng)媒體關(guān)于教育部“管理能力”的評(píng)價(jià)情況（四）教育部人員在媒體中的曝光率較低在把教育部作為新聞主體的報(bào)道中，教育部人員作為主體出現(xiàn)的頻率較低，僅有2.7%。但是兩任教育部部長(zhǎng)（周濟(jì)和袁貴仁）被提及的頻率較高（5.55%）。新聞發(fā)言人在報(bào)道中出現(xiàn)的比例也較低（3.5%），低于19個(gè)政府機(jī)構(gòu)的平均水平（6.74%）。二教育部在網(wǎng)絡(luò)論壇上的形象呈現(xiàn)在研究網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)教育部的形象呈現(xiàn)時(shí)，本研究選取了“天涯雜談”中有關(guān)教育部的帖子進(jìn)行了內(nèi)容分析。2009年度“天涯雜談”有關(guān)教育部的帖子共出現(xiàn)1997條，占19個(gè)被監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)新聞總量的20.18%，遠(yuǎn)高于理論上的平均數(shù)量（約521條）。（一）從內(nèi)容傾向來看，在19個(gè)被監(jiān)測(cè)政府機(jī)構(gòu)中，教育部在“天涯雜談”上的負(fù)面信息比例最高通過對(duì)“天涯雜談”上1997條有關(guān)教育部的帖子進(jìn)行內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，其中內(nèi)容總體傾向?yàn)樨?fù)面的帖子占到了88.9%，遠(yuǎn)高于19個(gè)被監(jiān)測(cè)政府機(jī)構(gòu)的平均水平（62.29%），這一比例在所有政府機(jī)構(gòu)中是最高的。而正面傾向的帖子只占到了報(bào)道總量的3.1%，大幅低于2009年度監(jiān)測(cè)的19家政府機(jī)構(gòu)的平均水平（14.84%）（見圖5）。從內(nèi)容總體傾向來看，網(wǎng)絡(luò)論壇所呈現(xiàn)的教育部形象已經(jīng)處于相當(dāng)危險(xiǎn)的狀態(tài)。圖5“天涯雜談”中有關(guān)教育部信息的傾向性分布經(jīng)內(nèi)容分析顯示，2009年度“天涯雜談”上有關(guān)教育部的負(fù)面帖子涉及范圍較廣，如“羅彩霞事件”、“教材改革”、“學(xué)術(shù)腐敗”、“湖南學(xué)校踩踏事故”、“代課教師清退”、“重慶高考加分門”、“松原高考集體舞弊案”、“武漢大學(xué)官場(chǎng)大地震”、“北外香水女生退學(xué)”等，大部分事件由地方引起，但批評(píng)者的矛頭直指教育部，對(duì)教育部的形象造成了損害。（二）從具體內(nèi)容來看，2009年度“天涯雜談”的關(guān)注點(diǎn)與傳統(tǒng)媒體有較大差異，受關(guān)注較多的以負(fù)面消息為主如圖6所示，“天涯雜談”上關(guān)于教育部的發(fā)帖最高峰出現(xiàn)在2009年8月24日“教育部出臺(tái)規(guī)定教師有權(quán)批評(píng)學(xué)生”和“教育部就漢字調(diào)整方案廣征意見”。第二峰值出現(xiàn)在7月3～4日高招錄取工作開始后，爆發(fā)“重慶狀元加分造假被北大拒錄”的消息，12月9日又因?yàn)椤昂夏持袑W(xué)踩踏事故”而發(fā)帖量激增。與傳統(tǒng)媒體有關(guān)教育部較全面的報(bào)道相比，不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)論壇的帖子在短期內(nèi)議題更集中，而且一般都是在教育部政策出臺(tái)后對(duì)政策的熱議。還有一類帖子值得注意，以“致教育部前部長(zhǎng)周濟(jì)或新任部長(zhǎng)袁貴仁的一封信”的形式頻繁出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)論壇上，綜合反饋了公眾對(duì)教育部的諸多質(zhì)疑，這種形式在有關(guān)其他政府機(jī)構(gòu)的信息中很少出現(xiàn)。圖6“天涯雜談”上有關(guān)教育部帖子的時(shí)間分布由于網(wǎng)絡(luò)論壇可以實(shí)時(shí)互動(dòng)的特點(diǎn)，因此回帖數(shù)目越多的帖子表示該議題的受關(guān)注程度越高。重點(diǎn)考察回帖數(shù)超過100篇的帖子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年度“天涯雜談”上有關(guān)教育部的帖子中，回帖數(shù)目超過100篇的帖子大概占8.8%，與19家被監(jiān)測(cè)政府機(jī)構(gòu)的平均水平（8.26%）基本持平；回帖數(shù)目10篇以下的帖子（46.6%）低于平均水平（51.68%）。說明有關(guān)教育部的消息受關(guān)注程度還是較高的。2009年度受關(guān)注最多的是“羅彩霞事件”、“教改”、“重慶高考加分”、“學(xué)術(shù)造假”等。（三）相對(duì)于傳統(tǒng)媒體的評(píng)價(jià)，“天涯雜談”對(duì)教育部的負(fù)面評(píng)價(jià)較多，也高于19個(gè)政府機(jī)構(gòu)的平均水平對(duì)與教育部有關(guān)的帖子內(nèi)容進(jìn)行具體分析，直接把教育部作為話題主角的帖子（31%）偏少，低于19個(gè)被調(diào)查政府機(jī)構(gòu)的平均水平（57.82%），而在另外69%的報(bào)道中教育部?jī)H僅是被提及。在把教育部作為話題主角的帖子中，教育部大多（98.6%）是以機(jī)構(gòu)整體的形象出現(xiàn)的。其中，59.3%為中央機(jī)構(gòu)（即國(guó)家教育部），37.5%為地方機(jī)構(gòu)（即地方各級(jí)教育行政部門）或直屬事業(yè)單位（以教育部直屬高校為主）。對(duì)“天涯雜談”上有關(guān)教育部的帖子進(jìn)行內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)教育部“宏觀管理能力”給予正面評(píng)價(jià)的帖子只占所有帖子的2%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)媒體對(duì)“機(jī)構(gòu)宏觀管理能力”給予正面評(píng)價(jià)的比例（22.9%），也低于19個(gè)被監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的平均水平（20.61%）；在“微觀管理能力”方面教育部得到的正面評(píng)價(jià)（1.9%）也低于19個(gè)被監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的平均水平（20.27%），遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)媒體的正面評(píng)價(jià)比例（49.2%）。在有關(guān)教育部的帖子中，教育部人員出現(xiàn)的比例較低（2.6%），低于19個(gè)政府機(jī)構(gòu)的人員在“天涯雜談”帖子中出現(xiàn)的比例（11.29%）。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)論壇中有關(guān)教育部的帖子中，新聞發(fā)言人出現(xiàn)的比例（3.4%）遠(yuǎn)低于19個(gè)被監(jiān)測(cè)政府機(jī)構(gòu)的平均水平（7.54%）。三教育部在市民調(diào)查中的形象呈現(xiàn)本研究還采取隨機(jī)抽樣的方法在全國(guó)范圍內(nèi)展開電話調(diào)查，直接詢問市民對(duì)27個(gè)政府機(jī)構(gòu)的總體印象評(píng)價(jià)，共獲得有效樣本1002個(gè)。其中，受訪者的男女比例約為5∶4，年齡層次從16～25歲（31.7%）、26～35歲（15.8%）、36～45歲（13.7%）、46～55歲（11.6%）到55歲以上（22.8%）不等，其中大專以下學(xué)歷占56.5%，大專學(xué)歷占20.8%，本科學(xué)歷占20.7%，碩士及以上學(xué)歷占1.5%，涉及各種職業(yè)人群。（一）在27個(gè)被調(diào)查政府機(jī)構(gòu)中，教育部知名度高但美譽(yù)度極低在對(duì)全國(guó)18個(gè)城市的隨機(jī)抽樣電話調(diào)查中，教育部的知名度達(dá)到了99.6%，是27個(gè)被調(diào)查政府機(jī)構(gòu)中最高的。美譽(yù)度（3.2分）略低于平均水平（3.43分），介于“印象一般”和“印象較好”之間，偏向于“印象一般”（見圖7）。圖7市民調(diào)查中政府機(jī)構(gòu)的知名度和美譽(yù)度分布（二）市民對(duì)教育部的形象評(píng)價(jià)不受人口學(xué)特征的影響不同性別的人群對(duì)教育部的形象評(píng)價(jià)沒有顯著差別（F=0.064，p＞0.8）。但與其他政府機(jī)構(gòu)不同的是，教育部在女性受訪者中的形象要好些。男性受訪者對(duì)教育部的知名度（99.46%）評(píng)價(jià)略低于女性受訪者（99.55%），美譽(yù)度（3.15分）評(píng)價(jià)也低于女性（3.27分）。教育部在不同年齡、學(xué)歷、政治面貌、職業(yè)人群中的形象評(píng)價(jià)也沒有顯著差別。方差分析顯示，年齡對(duì)教育部的形象評(píng)價(jià)沒有顯著影響（F=0.419，p＞0.5），不同學(xué)歷人群對(duì)教育部的形象評(píng)價(jià)沒有顯著差別（F=0.003，p＞0.9），職業(yè)對(duì)人們對(duì)教育部的評(píng)價(jià)也沒有顯著影響（F=1.158，p＞0.2），不同政治面貌的人群對(duì)教育部的美譽(yù)度評(píng)價(jià)也沒有顯著差別（F=0.129，p＞0.7）。（三）教育事業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾對(duì)教育部的美譽(yù)度評(píng)價(jià)比不發(fā)達(dá)地區(qū)的低本研究調(diào)查的受訪者分布在全國(guó)不同地區(qū)，包括發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部沿海城市和中西部城市。在被調(diào)查的18個(gè)城市中有13個(gè)城市對(duì)教育部的知名度評(píng)價(jià)都達(dá)到了100%，知名度評(píng)價(jià)最低的杭州也達(dá)到了98.11%，因此地區(qū)差異不明顯。但是在美譽(yù)度方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)地區(qū)差異還是比較明顯的。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)教育較為發(fā)達(dá)、高等院校集中的城市，公眾對(duì)教育部的美譽(yù)度評(píng)價(jià)反而比教育事業(yè)較不發(fā)達(dá)的城市低。其中，成都、廣州、上海、沈陽的美譽(yù)度評(píng)價(jià)都低于3分，介于“印象較差”和“印象一般”之間。而北京、杭州、武漢、西安、鄭州也都位于平均線以下（見圖8）。圖8不同地區(qū)對(duì)教育部美譽(yù)度的評(píng)價(jià)分布（四）受訪者對(duì)“教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”的接觸情況對(duì)其對(duì)教育部的美譽(yù)度評(píng)價(jià)沒有顯著影響方差分析顯示，對(duì)“教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”的接觸情況與對(duì)教育部的美譽(yù)度評(píng)價(jià)之間沒有顯著關(guān)系（F=0.026，p＞0.8）。如圖9所示，除拒絕回答接觸情況的人外，對(duì)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃“接觸較多”的人對(duì)教育部的評(píng)價(jià)最低，“沒有接觸”、“很少接觸”或“接觸很多”的人評(píng)價(jià)更高。圖9對(duì)“教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”的接觸情況對(duì)美譽(yù)度的影響但是，認(rèn)為“教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”與“科學(xué)發(fā)展觀”有關(guān)卻會(huì)顯著影響其對(duì)教育部的美譽(yù)度評(píng)價(jià)（F=18.486，p＜0.001）。認(rèn)為“教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”與“科學(xué)發(fā)展觀”有關(guān)的受訪者對(duì)教育部的美譽(yù)度（3.22分）評(píng)價(jià)比認(rèn)為無關(guān)的人給予的評(píng)價(jià)（2.98分）要高，如圖10所示。圖10認(rèn)為“教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”與“科學(xué)發(fā)展觀”有關(guān)對(duì)教育部美譽(yù)度的影響四小結(jié)從傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇對(duì)教育部形象的呈現(xiàn)內(nèi)容來看，2009年度教育部的媒體報(bào)道數(shù)量較多，無論是媒體還是公眾都對(duì)教育部給予了較多關(guān)注，但是公眾電話調(diào)查的結(jié)果顯示，實(shí)際上教育部的形象處于知名度高但美譽(yù)度低的不理想狀態(tài)。（一）教改和教育公平是媒體和公眾共同關(guān)注的內(nèi)容，2009年教育部在這方面問題頻發(fā)，對(duì)其公共形象帶來較多負(fù)面影響2009年，媒體先后曝光的“羅彩霞被冒名頂替上大學(xué)”、“重慶文科狀元民族成分造假加分”、“北大招生試行中學(xué)校長(zhǎng)推薦制”等事件，在網(wǎng)絡(luò)論壇上也引起了廣泛關(guān)注。問題雖然由地方引起，但是最終矛頭都指向了教育部，因?yàn)閺母顚用鎭砜炊继岬搅私逃降膯栴}，反映了公民權(quán)利意識(shí)的普遍覺醒，對(duì)于公平正義的訴求越來越強(qiáng)。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要基礎(chǔ)，能夠?yàn)榻逃母锇l(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為全社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)?？傮w來看，傳統(tǒng)媒體在議程設(shè)置上起到了主導(dǎo)作用。（二）媒體和公眾對(duì)教育部“管理能力”方面的負(fù)面評(píng)價(jià)較多，主要來源于“亂收費(fèi)”、“中小學(xué)教材改革”、“教師績(jī)效工資改革”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題近年來，社會(huì)公眾對(duì)在教育領(lǐng)域掀起重大改革的愿望越來越強(qiáng)烈，政府也在教育體制改革方面進(jìn)行了不懈的努力，但是改革非一日之功。目前媒體對(duì)教育部在微觀管理能力上的負(fù)面評(píng)價(jià)是19個(gè)被調(diào)查政府機(jī)構(gòu)中最多的，宏觀管理能力方面的負(fù)面評(píng)價(jià)也不少，熱點(diǎn)問題包括“教育亂收費(fèi)”、“中小學(xué)教材改革”、“教師績(jī)效工資改革”、“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”、“義務(wù)教育階段的擇校問題”、“進(jìn)城務(wù)工人員子女升學(xué)”、“高考改革”以及“教育行政化”等。但是對(duì)于落后地區(qū)教育發(fā)展不均衡以及農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)等問題關(guān)注不夠。（三）教育事業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)對(duì)教育部的美譽(yù)度評(píng)價(jià)普遍低于平均水平方差分析結(jié)果顯示，不同年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、政治面貌人群對(duì)教育部的美譽(yù)度評(píng)價(jià)沒有顯著區(qū)別。但是需要引起重視的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、教育事業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，對(duì)教育部的美譽(yù)度評(píng)價(jià)比一些欠發(fā)達(dá)和邊遠(yuǎn)城市要低。結(jié)合我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、教育資源配置不均衡問題突出的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。五構(gòu)建良好的教育部公共形象的對(duì)策建議“當(dāng)前，我國(guó)教育改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)該肯定，新中國(guó)成立60年來我國(guó)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，無論是在學(xué)生的就學(xué)率還是在教育質(zhì)量上，都取得了巨大成績(jī)，這些成績(jī)是不可磨滅的。但是，為什么社會(huì)上還有那么多人對(duì)教育有許多擔(dān)心和意見？應(yīng)該清醒地看到，我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求?！盵3]中國(guó)實(shí)行的是以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育以地方政府辦學(xué)為主；高等教育實(shí)行以中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界廣泛參與辦學(xué)的體制；職業(yè)教育和成人教育實(shí)行在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)。在這一教育行政體制下，教育部承擔(dān)著多重職能，既是“教練員”，又是“裁判員”，有時(shí)還要充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。通過前面對(duì)2009年度傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇有關(guān)教育部的內(nèi)容分析和對(duì)公眾電話調(diào)查的結(jié)果可以看出，教育部公共形象的總體特征是知名度高美譽(yù)度較低。教育部在媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的頻率較高，尤其是網(wǎng)絡(luò)上流傳的大量負(fù)面消息對(duì)教育部的形象造成了損害。本文建議，要改進(jìn)教育部的公共形象，除了要深化教育體制改革、加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度外，還要加強(qiáng)對(duì)輿論的監(jiān)測(cè)，積極化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)問題要主動(dòng)調(diào)研，尋求解決之道。（一）深化教育體制改革，做好政策宣傳和解釋2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃綱要》）的頒布實(shí)施，掀開了中國(guó)教育改革發(fā)展的新篇章。教育系統(tǒng)各級(jí)部門要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)謀劃，狠抓工作落實(shí)，著力推動(dòng)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。教育改革也是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，特別是在開展重點(diǎn)工作、完成重大任務(wù)時(shí)，需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，完善利用、協(xié)調(diào)和整合各種資源的有效模式，更好地發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與和支持教育的強(qiáng)大合力。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好《發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為教育系統(tǒng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心工作。要開展廣泛深入的宣傳活動(dòng)，形成全黨全社會(huì)重視、關(guān)心、支持教育發(fā)展的良好氛圍。（二）加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳從教育部網(wǎng)站新聞和教育部2009年工作總結(jié)可以看到，2009年，教育系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。如長(zhǎng)江大學(xué)15名大學(xué)生見義勇為、舍己救人的英雄事跡，詮釋了當(dāng)代青年學(xué)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和高尚的價(jià)值追求。還有一批扎根基層、默默耕耘的先進(jìn)教師典型，集中體現(xiàn)了當(dāng)代教師愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的崇高師德和良好風(fēng)范。要重視典型的宣傳工作，配合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)選樹典型，開展事跡報(bào)告活動(dòng)集中宣傳，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體擴(kuò)大影響力，使典型人物的先進(jìn)事跡和美德為社會(huì)公眾所熟知，讓社會(huì)公眾感動(dòng)，樹立教育系統(tǒng)的正面形象。（三）積極化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題教育事關(guān)國(guó)家發(fā)展、民族未來，而且涉及千家萬戶，關(guān)乎人民群眾的切身利益、每家每戶的利益。近年來，一直備受社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題包括：減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題、義務(wù)教育階段的擇校問題、高考改革問題、大學(xué)生就業(yè)問題、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問題、高校行政化問題、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例問題等。解決這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)排查和化解矛盾糾紛，提升人民群眾對(duì)教育的滿意度，對(duì)于重塑教育部的良好形象有著極為重