推進廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路和對策

推進廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路和對策

一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的基本理論（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的含義和類型1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的含義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是指大量相同領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是一個經(jīng)濟、社會、文化等多層面的區(qū)域復(fù)合體。在集群內(nèi)，組成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的主體除了高新技術(shù)企業(yè)之外，還包括政府、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、大學(xué)、研究所等相應(yīng)支撐機構(gòu)，為企業(yè)集群配套服務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的主要特性為：①區(qū)域特性。在地理上集中是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的首要特征。大量的高新技術(shù)企業(yè)在特定區(qū)域集聚，相互依存與聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)值或從業(yè)人數(shù)表現(xiàn)出非常高的集中度。②產(chǎn)業(yè)技術(shù)特性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群代表了當(dāng)今的朝陽產(chǎn)業(yè)，使用的是新興的高新技術(shù)，如電子與信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、機電一體化技術(shù)、環(huán)保技術(shù)，以及航空與航天技術(shù)等，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群所提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有較高的技術(shù)含量和技術(shù)附加值。2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的類型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群可以從不同的角度加以分類。根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以劃分為電子與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、機電一體化技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，以及軟件產(chǎn)業(yè)集群等。根據(jù)集群的企業(yè)組成特點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群可以劃分為塔狀產(chǎn)業(yè)集群、壇狀產(chǎn)業(yè)集群和塊狀產(chǎn)業(yè)集群等。其中，塔狀產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)集群內(nèi)的企業(yè)規(guī)模在數(shù)量上呈金字塔式分布，規(guī)模越大，相應(yīng)規(guī)模企業(yè)的數(shù)量就越少；壇狀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是指中等規(guī)模的企業(yè)組成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的主體，大企業(yè)和小企業(yè)的數(shù)量都較少；塊狀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)在規(guī)模上差別不大。（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，是指集群發(fā)展提高集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)競爭力的作用機理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)主要來源于以下幾方面。（1）提高集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)率。原因在于：①更好地接近供應(yīng)商及專業(yè)人才。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群集中了大批的供應(yīng)商，可降低交易成本并使原料及備件的庫存降至最低。集群吸引了大批專業(yè)人才，使企業(yè)引進人才時可降低搜尋成本。②易于獲得專業(yè)的信息。由于集群內(nèi)企業(yè)之間的密切關(guān)系，有關(guān)市場、技術(shù)、競爭的信息在集群內(nèi)的集中與傳播更加迅速。③互補性。高新技術(shù)集群內(nèi)成員之間提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有明顯的互補性和配套性，使客戶愿意來此采購。④公共設(shè)施的增效作用。集群的形成使政府更愿意投資于相關(guān)的教育、培訓(xùn)、檢測、鑒定等公共設(shè)施；另外，這些設(shè)施的設(shè)立又進一步地促進了集群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。⑤更好的內(nèi)在動力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)，由于互相熟悉產(chǎn)品及相關(guān)活動成本、費用和構(gòu)成及技術(shù)狀態(tài)，較易于進行業(yè)績比較，由此形成的內(nèi)部競爭壓力可促進企業(yè)進步。（2）促進創(chuàng)新。該作用體現(xiàn)為：①在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，由于信息溝通的便捷性和頻繁的聯(lián)系，先進經(jīng)驗、技術(shù)和技能的外溢更迅速、更徹底，使企業(yè)能很快地采用新技術(shù)；②高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)通常能更容易找到創(chuàng)新所需要的物品和條件，供應(yīng)商和合作者們也容易參與創(chuàng)新過程，從而確保更適合消費者需求。（3）有利于新企業(yè)的形成，促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群擴張。原因在于：①由于需求和客戶集中，更易產(chǎn)生新供應(yīng)商；②人們更容易發(fā)現(xiàn)市場、服務(wù)缺口，從而建立新企業(yè)；③新建企業(yè)進入的障礙和風(fēng)險都低于集群外的企業(yè)；④新企業(yè)的大量形成，使集群不斷擴張，而不斷擴張的集群，使上述各種效應(yīng)倍增。（4）在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的同時，保持了靈活性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的核心是企業(yè)之間及企業(yè)與其他機構(gòu)之間的聯(lián)系以及互補性，這種關(guān)系既有利于規(guī)模經(jīng)濟的獲得，同時也比垂直一體化的大型企業(yè)具有更大的靈活性。（5）容易形成難以模仿的競爭優(yōu)勢。成功的高新技術(shù)集群往往是多工序的產(chǎn)業(yè)鏈在某一地區(qū)的集中，這種集群一旦形成，其他地區(qū)或大企業(yè)很難在短時間內(nèi)模仿它的成功要素。（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的主要成因促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的原因是多方面的，主要有經(jīng)濟和制度兩方面的因素。1.經(jīng)濟因素市場的力量是推動產(chǎn)業(yè)集聚的主要原因，也是集群內(nèi)企業(yè)比較競爭優(yōu)勢的源泉，這些要素的相互作用和進化最終可以為企業(yè)提供更具生命力的動態(tài)競爭優(yōu)勢，使集群內(nèi)的企業(yè)能夠利用產(chǎn)業(yè)集群帶來的機會，如可以共享基礎(chǔ)設(shè)施、有利于技術(shù)創(chuàng)新與擴散、減少交易成本、有充足的人力資源供給等。這些因素是產(chǎn)業(yè)集聚的基本要素，它們能夠為企業(yè)帶來靜態(tài)的比較優(yōu)勢，可以解釋早期的產(chǎn)業(yè)集聚誘因，而產(chǎn)業(yè)集群的大量形成則要得益于集群內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)支持和伙伴關(guān)系以及知識的創(chuàng)新和運用，它們構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集聚的高級要素，能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)率、創(chuàng)新力以及競爭力，使集群內(nèi)的中、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合起來發(fā)揮優(yōu)勢。2.制度因素制度因素是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成的外部原因。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成機制基本上是自發(fā)的或者說是市場的，因此在缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)的地方，不可能在短期內(nèi)人為地生造出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群來。但是，完全靠自發(fā)形成而沒有適宜的制度環(huán)境，也不可能使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群健康持續(xù)發(fā)展。有利于形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的制度因素包括：政府實施鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的法規(guī)和政策，如提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，制定并實施適當(dāng)?shù)募赫撸瑺款^組建科技中介機構(gòu)等；創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境，形成一個敢于冒險、勇于創(chuàng)新的文化氛圍；實現(xiàn)僵化的企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，減少企業(yè)的管理層次，最大限度地發(fā)揮員工的主動性和創(chuàng)造力等。二國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的經(jīng)驗自1951年美國斯坦福研究園（“硅谷”的前身）成立以來，各種類型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)紛紛在世界各地形成，產(chǎn)生了一些較為著名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括美國的硅谷、波士頓128公路地區(qū)、德州的奧斯汀、英國的蘇格蘭科技區(qū)、法國的安蒂普斯、芬蘭的赫爾辛基、以色列的特拉維夫、印度的班加羅爾和我國臺灣省的新竹等。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供了一些有益的經(jīng)驗和借鑒。（一）產(chǎn)業(yè)集群以關(guān)聯(lián)企業(yè)的區(qū)域鄰近為特征，形成縱向或橫向優(yōu)勢目前世界各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群大多是特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的公司和機構(gòu)在地理上的集中，通常產(chǎn)生在信息和技術(shù)發(fā)達地、產(chǎn)品的主要市場地、交通運輸樞紐地等區(qū)位條件較好的地方，形成縱向優(yōu)勢型或橫向優(yōu)勢型的產(chǎn)業(yè)集群?？v向優(yōu)勢型主要是由同一個產(chǎn)業(yè)的上、中、下游企業(yè)組成，由產(chǎn)業(yè)縱向關(guān)聯(lián)優(yōu)勢而形成。這些企業(yè)之間彼此存在著生產(chǎn)過程的延續(xù)，產(chǎn)業(yè)鏈成為維系企業(yè)集群生存與發(fā)展的紐帶，集群里形成一種合理的垂直分工和協(xié)作狀態(tài)。其周邊會形成為企業(yè)集群提供各種基礎(chǔ)設(shè)施及社會服務(wù)的外圍網(wǎng)絡(luò)，如水、電、運輸、金融和社會服務(wù)等等。美國加利福尼亞的硅谷、馬薩諸塞州的波士頓128號公路地區(qū)等大體屬于這種類型。橫向優(yōu)勢型通常是以區(qū)域內(nèi)的某類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，通過企業(yè)間的橫向聯(lián)系，形成多層次的產(chǎn)業(yè)群體。這種類型的產(chǎn)業(yè)集群多由中小企業(yè)組成，通過相互合作、相互支持和信息共享獲得競爭優(yōu)勢和外部經(jīng)濟效應(yīng)。美國加利福尼亞海灣地區(qū)和南加利福尼亞的多媒體中小企業(yè)集群就是這種集群類型的代表。其區(qū)域結(jié)構(gòu)不是一個由少數(shù)大公司控制和圍繞以大量子公司的等級結(jié)構(gòu)，而是由區(qū)域內(nèi)大量在專業(yè)化分工上存在明顯差別的中小企業(yè)共同組成，形成相互合作、相互支持、緊密聯(lián)系的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)出旺盛的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α＃ǘ┘浩髽I(yè)與科研組織之間積極互動，形成長盛不衰的自主創(chuàng)新能力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群由于其特殊的知識創(chuàng)新性，需要尖端的科研機構(gòu)和大量的高智力人才，因此世界各地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群大多鄰近一流的科研機構(gòu)和智力人才集中地。如美國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)硅谷，其區(qū)域內(nèi)的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校以及各種科研機構(gòu)形成了高智力人才的集中地，對硅谷地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起了不可估量的作用。它們不僅為硅谷的中小企業(yè)提供重要的技術(shù)成果、高科技人才，還提供培訓(xùn)，以應(yīng)對快速變化的技術(shù)、信息環(huán)境。并且大學(xué)、科研人員還直接投資辦企業(yè)，把最新的技術(shù)成果直接、迅速變?yōu)楫a(chǎn)品。又如我國臺灣的新竹工業(yè)園，其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在全球占有舉足輕重的地位，芯片生產(chǎn)能力達到全世界的70%～80%，涌現(xiàn)出威盛、矽統(tǒng)、揚智、臺集電、聯(lián)電、臺灣半導(dǎo)體等一大批國際知名企業(yè)。新竹工業(yè)園的成功得益于研究機構(gòu)和高智力人才的集中，以及企業(yè)與科研組織之間的互動發(fā)展。新竹工業(yè)園與臺灣清華大學(xué)、交通大學(xué)及工業(yè)技術(shù)研究院（ITRI）相鄰，有4個大型的“國家級”實驗室在新竹地區(qū)，得天獨厚的便利條件，使得新竹工業(yè)園具有一流的研發(fā)能力，并能夠積極向民營部門傳播研究成果，支持中小型企業(yè)推動生產(chǎn)過程中的技術(shù)升級。（三）集群具有獨特的創(chuàng)業(yè)文化和知識資源的快速擴散與共享高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的合作文化和知識共享體現(xiàn)在面對面的知識和信息交流上，這構(gòu)成了關(guān)鍵的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。集聚的企業(yè)認(rèn)識到，在經(jīng)濟全球化的過程中，單個企業(yè)的競爭力依賴于區(qū)域的整體優(yōu)勢，越來越復(fù)雜的高新技術(shù)產(chǎn)品需要產(chǎn)業(yè)融合和交叉繁衍，持續(xù)不衰的創(chuàng)新能力需要有一個良好創(chuàng)新文化環(huán)境。因而集群區(qū)域內(nèi)努力形成了共同繁榮、共同創(chuàng)新的文化氛圍，使得新知識和新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)可以迅速擴散，各種新觀念和創(chuàng)新思想在各種層次的企業(yè)之間、各種水平技術(shù)工人和高級科研人員之間暢行無阻，使得整個區(qū)域的發(fā)展敏銳、迅速，能夠快速應(yīng)對全球瞬息萬變的技術(shù)和市場環(huán)境。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群所具有的特殊創(chuàng)業(yè)文化，對長期保持區(qū)域內(nèi)的發(fā)展活力具有很大作用。積極的創(chuàng)業(yè)精神使區(qū)域內(nèi)各種資源具有較高的流動性，得到充分的利用。區(qū)域內(nèi)寬容、合作、鼓勵創(chuàng)新的文化為新企業(yè)的誕生和企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰、前仆后繼創(chuàng)造了良好的區(qū)域環(huán)境，有力促進了集群的發(fā)展。這種文化特征在美國硅谷體現(xiàn)得最為具體，主要體現(xiàn)在：“跳槽率”高，人才流動活躍；公司生產(chǎn)經(jīng)營方式開放，公司間聯(lián)系合作緊密；具有開明的意識、開放的環(huán)境，沒有種族偏見，大量外國移民在硅谷獲得工作和成功；鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，容許失?。蝗松鷥r值觀與眾不同，認(rèn)為生活的意義就在于創(chuàng)新和冒險，活著是為了工作。（四）形成高度發(fā)達的風(fēng)險投資業(yè)，為集群企業(yè)提供充裕的資金源風(fēng)險資本能有效緩解高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期普遍面臨的投資制約，滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶來的投資需求和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)需要。硅谷的成功在某種程度上就是依賴于本地風(fēng)險投資所創(chuàng)建、創(chuàng)造的良好金融環(huán)境和充裕的資金源。據(jù)有關(guān)資料，美國現(xiàn)有的600家風(fēng)險資本公司，其中將近一半集中在硅谷，該地區(qū)吸收了美國風(fēng)險資總額的近30%。發(fā)達的風(fēng)險投資業(yè)使美國硅谷成為世界上科技成果轉(zhuǎn)化最快的地區(qū)。此外管理經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)風(fēng)險投資家隊伍也是硅谷風(fēng)險投資業(yè)成功的關(guān)鍵，硅谷的風(fēng)險投資不僅是為企業(yè)提供重要的發(fā)展資本，而且還幫助組織和改造企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，積極參與公司的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營。硅谷風(fēng)險投資家有著廣泛的關(guān)系網(wǎng)，熟悉各種人才，知道怎樣組織和搭配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層才能創(chuàng)造最高的效率，能對他們所投資的公司起戰(zhàn)略決策作用。我國臺灣新竹工業(yè)園能快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一就是本地風(fēng)險資本的成功運作。臺灣“政府”積極推動本地風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，建立了鼓勵風(fēng)險投資的金融體制。新竹工業(yè)園創(chuàng)建不久即遇上資金問題，1983年更陷入資金困境，為了徹底解決工業(yè)園的資金問題，臺灣“政府”投資24億美元，用于風(fēng)險資本，并制定了一系列獎勵風(fēng)險資本的相關(guān)政策，如投資于政府規(guī)定的科技產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險資本公司法人和個人可以享受20%的抵減稅。在獎勵政策的推動下，臺灣建立起了124家創(chuàng)業(yè)投資基金，擁有相當(dāng)于200億人民幣的資金，平均每家擁有3.25億元，為2400家企業(yè)和項目提供了資金保證。這些風(fēng)險資本62%來自產(chǎn)業(yè)界，19%來自個人。由于有風(fēng)險資本作后盾，臺灣新竹工業(yè)園內(nèi)的高技術(shù)企業(yè)債務(wù)負擔(dān)較輕，能夠輕裝前進，快速發(fā)展。值得注意的是：新竹工業(yè)園的風(fēng)險資本大約只有25%投資在高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期，其余大部分資本都主要投在企業(yè)的擴張期和上市前階段，并且集中投資在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，有效地增加了風(fēng)險資本的利用率和成功率。（五）政府在集群發(fā)展中的作用主要是彌補市場失靈和制度失效不同的政府行為模式，對高新產(chǎn)業(yè)的集群活動會產(chǎn)生不同的作用。目前政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的干預(yù)模式基本上有間接控制型和綜合控制型。經(jīng)濟活動高度發(fā)達和自由的美國，是間接控制模式的代表，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群具有很大的自發(fā)性和自主性，市場機制在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中充分發(fā)揮作用。綜合性控制模式實際上是直接控制與間接控制相結(jié)合的模式。世界上許多國家都是采取這種模式，法國、日本是這種控制模式的代表。不論采取何種政策模式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)生性特點決定了政府在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中的作用主要在于彌補市場失靈和制度失效，以加強高新技術(shù)企業(yè)之間以及與外部環(huán)境的聯(lián)系，而不是憑空創(chuàng)造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中政府主要遵循的原則是：第一，以現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為前提制定相應(yīng)規(guī)劃，而不是刻意創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群將會導(dǎo)致高成本、高風(fēng)險。如果不同的地區(qū)追求相同的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，將會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，破壞現(xiàn)有的市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)的競爭能力。政府一般是間接參與到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建過程中而不是主導(dǎo)集群的發(fā)展。第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群政策的目標(biāo)放在鼓勵集群內(nèi)企業(yè)的合作和網(wǎng)絡(luò)化及提供更好的公共計劃和投資上。市場失靈和制度失效會導(dǎo)致公共物品供給不足，政府要將集群規(guī)劃的重點放在為需要和有潛在需要服務(wù)的企業(yè)提供盡可能完善的服務(wù)上，尤其是提供信息、建立交流的渠道和對話的模式。企業(yè)是集群的主導(dǎo)者，政府和公共部門只是集群的催化劑和潤滑劑或者橋梁。三廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀廣州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過20多年的發(fā)展，初步形成了包括電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)集聚效益有所顯現(xiàn)廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，1998～2004年，廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，大大高于同期工業(yè)總產(chǎn)值的年均增長速度；全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從1998年的180.9億元增加到2004年的1432.5億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重從7.2%提高到25%，[1]高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為廣州經(jīng)濟增長的重要力量。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效益逐步顯現(xiàn)，如由廣州天河軟件園、廣東軟件科學(xué)園、南沙咨詢科技園組成的廣州軟件“群落”，市場份額已占到全國軟件市場的一成以上，僅次于中關(guān)村居全國第二，占廣東省軟件產(chǎn)業(yè)的半壁江山。其中，天河軟件園集聚的軟件企業(yè)超過900家，2004年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入147億元，其中軟件及相關(guān)服務(wù)收入達73億元。[1]黃花崗信息園大力發(fā)展以現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2004年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入超過100億元，稅收3.2億元。[2]廣州市高新技術(shù)企業(yè)在不斷增多，在軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域呈現(xiàn)良好的集群發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集群已初顯規(guī)模和效益。（二）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展廣州市不斷加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)和建設(shè)。如廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)按照“一區(qū)多園”的布局，在建設(shè)和發(fā)展上逐步形成了自身的特色，成為帶動廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。2003年在科技部對全國53個國家級高新區(qū)的綜合評價中，廣州高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新綜合排名為第8位，經(jīng)濟發(fā)展綜合排名為第4位。[3]天河軟件園作為國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，軟件業(yè)集群程度在全國位居前列。廣州國際生物島開始建設(shè)，首期工程預(yù)計總投資100億元，近20家生物企業(yè)通過遴選入島，將以中藥現(xiàn)代化和功能基因研究為重點內(nèi)容，努力形成具有高度技術(shù)開發(fā)能力的研究產(chǎn)業(yè)群。位于廣州科學(xué)城內(nèi)的光電子信息產(chǎn)業(yè)園已完成基礎(chǔ)設(shè)施配套，廣州市政府決定用5～10年的時間將其建設(shè)成為高速發(fā)展的光電子產(chǎn)業(yè)帶，成為國際上光電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中重要的生產(chǎn)制造中心、研究開發(fā)和人才培養(yǎng)基地。廣州東沙新材料新技術(shù)工業(yè)園和廣州環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園則分別以新材料和環(huán)保項目為主要開發(fā)項目，以優(yōu)惠政策吸引相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)入園。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)起到了吸引同類高新技術(shù)企業(yè)在地理上集聚的作用，大大地促進了廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（三）民營科技企業(yè)成為廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的主體廣州市民營科技企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)集群發(fā)展的特點，并發(fā)揮了主體作用。據(jù)統(tǒng)計，在廣州市認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中民營科技企業(yè)占八成以上，且大多分布在各個科技園區(qū)內(nèi)，相對集中在計算機、軟件、電子通信設(shè)備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，形成了這些技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)群。不少民營科技企業(yè)以具有較高科技含量和良好市場前景的科研成果研發(fā)起步并實現(xiàn)快速發(fā)展。如研發(fā)改性塑料為主要產(chǎn)品的廣州金發(fā)科技股份有限公司，從1993年創(chuàng)業(yè)之初僅有的2萬元，發(fā)展到2004年凈資產(chǎn)超8億元，固定資產(chǎn)超16億元，銷售收入達28億元，成為我國最大的改性塑料生產(chǎn)基地。[4]率先將“指紋圖譜”技術(shù)應(yīng)用到中藥生產(chǎn)中的香雪制藥，其拳頭產(chǎn)品抗病毒口服液，已占據(jù)全國95%的市場份額。天普生化醫(yī)藥公司的主導(dǎo)產(chǎn)品精制尿激酶已占據(jù)四成國際市場，新藥人尿激肽原酶還成為我國唯一由企業(yè)承擔(dān)的跨世紀(jì)十個Ⅰ類新藥開發(fā)項目之一。[5]（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和服務(wù)環(huán)境不斷改善廣州市積極貫徹執(zhí)行國家鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，針對廣州市的實際情況，出臺了一系列關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，包括《廣州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》、《廣州市鼓勵留學(xué)人員來穗工作規(guī)定》、《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《廣州市專利管理條例》、《廣州市加快軟產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》等等，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。同時，政府部門還積極推動建設(shè)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)綜合性服務(wù)機構(gòu)，如廣州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、廣州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、廣州軟件評測中心、廣州軟件招標(biāo)中心、廣州國際孵化中心等機構(gòu)已投入運作。廣州市還通過舉辦各種形式的技術(shù)交易有形市場，如“留學(xué)生技術(shù)交流會”、“廣州軟件展示交易中心”、“高新技術(shù)博覽會”等，促進了技術(shù)交易的規(guī)范發(fā)展。此外，各種形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會也努力為會員提供信息和咨詢服務(wù)，組織技術(shù)培訓(xùn)、信息交流和宣傳活動，促進行業(yè)間的聯(lián)系和合作，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到了推動作用。四廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處于起步階段，程度較低雖然近幾年廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度加快，但總體上看仍處于起步發(fā)展階段，距離起飛發(fā)展階段，仍有一段路程。以集群發(fā)育較好的廣州軟件產(chǎn)業(yè)為例，不僅在產(chǎn)值、外向程度、企業(yè)數(shù)量以及從業(yè)人數(shù)等方面遠遠落后于世界著名軟件產(chǎn)業(yè)基地硅谷、班加羅爾等地區(qū)，就是與國內(nèi)的北京中關(guān)村地區(qū)相比，也存在不小的差距。另外，廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度低還可以從當(dāng)前廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占份額偏低以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率不高上反映出來。2004年廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24.92%，而同期北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過40%，發(fā)達國家一般達到60%左右。從廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率來看，目前除生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率超過40%之外，其余主要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率基本都在30%左右，大大低于美國（49%）、德國（48.5%）和日本（38%）的平均水平。[6]（二）與其他地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺少獨特的競爭優(yōu)勢在國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背景下，國內(nèi)許多城市都把軟件、電子信息、生物醫(yī)藥、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)作為重點來發(fā)展。如軟件業(yè)除國家已經(jīng)認(rèn)定的“十大”軟件產(chǎn)業(yè)基地外，各地還在不斷地規(guī)劃發(fā)展；又如光電子產(chǎn)業(yè)，除“武漢光谷”、“廣東光谷”、“長春光谷”等國家級光電子科技產(chǎn)業(yè)園外，上海、西安、福州、南昌、無錫、合肥、寧波、重慶、北京、通州等地也已經(jīng)或正在籌建光電子科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從目前的情況看，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點與國內(nèi)其他城市差別不大，技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，沒有形成自己的特色。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)現(xiàn)象不利于廣州形成集聚度和規(guī)模度高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在這種情況下，廣州只有搶先發(fā)展才能形成地區(qū)優(yōu)勢。（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生增長性不強，集群效應(yīng)發(fā)揮不足廣州市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和開發(fā)方面取得了顯著的成績，促進了廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。然而，高新區(qū)在很大程度上是通過提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)在空間集聚，從而形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的，集聚的企業(yè)并未顯現(xiàn)出強烈的根植性。隨著各地區(qū)政策上的差距日益縮小，這種空間上的集聚就表現(xiàn)出很大的脆弱性。事實上，集群化不僅是大量企業(yè)的空間集聚，更重要的是能在這些企業(yè)之間形成密切的競爭與合作關(guān)系，以及所帶來的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在功能聯(lián)系的強弱以及所實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的大小是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的基本因素，只有把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)到主要依靠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生發(fā)展機制優(yōu)勢的軌道上來，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的低交易成本、外部規(guī)模經(jīng)濟、共同的市場效應(yīng)等產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，才能增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展能力。廣州市在推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中必須充分重視這一問題。（四）專業(yè)化分工協(xié)作差，“產(chǎn)學(xué)研”合作和企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群基本上仍屬于簡單的空間集群狀態(tài)。企業(yè)集而不群，絕大部分還是單兵作戰(zhàn)。集群內(nèi)企業(yè)之間在業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)不多，中小企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向大企業(yè)提供專業(yè)化配套供應(yīng)的也很少，尚未形成較好的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使得集群內(nèi)企業(yè)之間低度競爭和過度競爭的現(xiàn)象并存，造成了不少資源的浪費。同時，“產(chǎn)學(xué)研”之間協(xié)作聯(lián)系不緊密，廣州市高校和科研院所密集的優(yōu)勢未能在東南部高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展中得到充分發(fā)揮。一方面，園區(qū)內(nèi)的眾多企業(yè)科研創(chuàng)新力量不足，卻未能與高等院校和科研院所密切聯(lián)系，一些企業(yè)習(xí)慣于仿制或加工組裝產(chǎn)品，發(fā)展后勁不足；另一方面，高等院校和科研機構(gòu)的大量科研成果閑置，沒有成為高新區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的重要源泉?！爱a(chǎn)學(xué)研”之間松散、非穩(wěn)固的聯(lián)系使創(chuàng)新資源不能很好地整合在一起，削弱了協(xié)同和互補優(yōu)勢。此外，集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。不少企業(yè)在新技術(shù)上實行“拿來主義”戰(zhàn)略的同時，又沒有很好地對新技術(shù)進行消化、吸收和再創(chuàng)新，因此無法真正掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，許多高新技術(shù)產(chǎn)品的核心部件和元器件主要依靠進口，造成一些高科技產(chǎn)業(yè)成了不掌握核心技術(shù)、沒有自主品牌的“空心”產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，廣州市高新技術(shù)企業(yè)中僅有1/5的企業(yè)擁有自己的專利。2004年廣州電子信息產(chǎn)業(yè)的專利申請量僅占全市專利申請公開總量的4%左右。自主創(chuàng)新能力不足嚴(yán)重影響了廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群向深度化方向發(fā)展。[7]（五）缺乏創(chuàng)新型人才和強吸引力的創(chuàng)業(yè)文化氛圍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開人才的集聚。如美國硅谷早在20世紀(jì)80年代，就集聚了6000多位博士，占加州博士總數(shù)的1/6，并不斷吸引和造就了一大批勇于進取和敢冒風(fēng)險的創(chuàng)新型人才。同時，硅谷等高科技園的成功經(jīng)驗還表明，擁有鼓勵冒險、善待失敗、專業(yè)忠誠以及講求合作和重視非正式交流的文化氛圍是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的一個必要條件。而廣州市目前高新技術(shù)人才比較缺乏，尤其是缺少富于創(chuàng)新精神的人才和敢冒風(fēng)險的企業(yè)家，集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)文化優(yōu)勢也不明顯，相對于國內(nèi)一些城市的吸引力在減弱，這在一定程度上制約了廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（六）風(fēng)險投資機制和科技中介等服務(wù)體系不夠健全在對高科技園和高科技企業(yè)發(fā)展的影響因素中，風(fēng)險投資常被排在第一位。高科技風(fēng)險投資具有高風(fēng)險、高投入、高收益的特征，能為高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。廣州市已成立了廣州風(fēng)險投資促進協(xié)會，由政府牽頭組建了廣州科技風(fēng)險投資公司和廣州科技創(chuàng)業(yè)投資公司等，2004年底全市有96家機構(gòu)從事風(fēng)險投資活動，但還沒有形成健全高效的風(fēng)險投資機制。廣州市缺少風(fēng)險投資家，風(fēng)險資本來源渠道還比較狹窄，有關(guān)的法律法規(guī)不健全，風(fēng)險資本缺乏有效的退出機制。目前廣州市的風(fēng)險投資遠不能滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要?？萍贾薪榈燃夹g(shù)創(chuàng)新服務(wù)支撐體系對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展至關(guān)重要，可以起到優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的作用。目前，廣州市有科技服務(wù)機構(gòu)2349家，從業(yè)人員4萬多人，科技中介服務(wù)體系框架已經(jīng)形成。[8]但科技中介服務(wù)中還存在從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和信譽不高等問題，還不能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化、全程化的服務(wù)。五廣州市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的有利條件[9]（一）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群具有良好的經(jīng)濟條件廣州在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群方面具有明顯的優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放以來，經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，廣州市已經(jīng)成為全國經(jīng)濟最活躍、發(fā)展速度最快的城市之一，經(jīng)濟運行走上“高增長、低通脹”的平穩(wěn)發(fā)展軌道，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。2004年，廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到4115.81億元，比1999年翻一番，按可比價格計算，比上年增長15%，在國內(nèi)大城市中位居前列。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5.63萬元，按當(dāng)年平均匯率計算達到6800美元。全市經(jīng)濟良性發(fā)展，物價水平穩(wěn)定，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，2004年全市財政收入大幅增長，一般預(yù)算收入達302.82億元，增長19.2%。2004年全社會固定資產(chǎn)投資1321.96億元，比上年增加12.5%，重點投資于汽車制造、電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資效果明顯，進一步推動了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和技術(shù)進步，為廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。（二）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群具有豐富的科技資源廣州匯集了廣東省的絕大部分高等院校和科研院所，學(xué)科門類齊全，具有豐富的科技資源。自20世紀(jì)90年代開始實施“科教興市”戰(zhàn)略以來，廣州市科技、教育事業(yè)更是有了長足的發(fā)展，科技、智力資源積累豐厚，華南地區(qū)科技教育中心的地位比較穩(wěn)固。2004年，廣州地區(qū)的省級和市級工程技術(shù)研究中心有53家，各類獨立的研究開發(fā)機構(gòu)182家，各類專業(yè)技術(shù)人員13.05萬人。有高等院校52所，在校學(xué)生45.97萬人；研究生培養(yǎng)單位24所，在校研究生3.64萬人；博士后科研流動站7個；中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等一批高質(zhì)量大學(xué)進入全國高等教育“211”工程。截至2003年底，全市高新技術(shù)企業(yè)已達到1263家，占廣東全省總數(shù)的55%，其中產(chǎn)值超過1億元的企業(yè)有84家，超過5億元的有22家，超過20億元的有6家。2004年，全社會投入科技活動的經(jīng)費達160億元，其中研究與開發(fā)經(jīng)費為68億元，比上年增長14.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達3.89%。全市受理專利申請8230項，授權(quán)量為5535項，居全國省會城市前列。廣州已連續(xù)10年五次被評為“全國科技進步先進城市”。（三）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過“九五”和“十五”時期的重點建設(shè)，廣州市的交通運輸環(huán)境已經(jīng)有了根本的改變。以市內(nèi)為中心，港口為主體，水路、陸路為紐帶，配備各種交通運輸方式的交通運輸系統(tǒng)初步完善，并配以現(xiàn)代化通信工具指揮調(diào)度?；窘ǔ闪擞蓛?nèi)環(huán)、外環(huán)以及聯(lián)系內(nèi)外環(huán)的放射線、華南城市快速干線、廣園快速路構(gòu)成的城市高速路網(wǎng)，形成了快速路、主干道和次干道組成的層次分明、功能明確的道路交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。廣州作為華南地區(qū)交通運輸中心和樞紐的地位日益體現(xiàn)。廣州市的信息化水平在全國居領(lǐng)先地位，是全國信息化試點城市，華南地區(qū)的信息中心。目前廣州市已建成覆蓋全市的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)體系，基本實現(xiàn)光纖入小區(qū)及大樓，建成了廣州寬帶多媒體通信網(wǎng)，形成了向用戶提供交互式視頻（ITV）和寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)兩個平臺；有線電視網(wǎng)絡(luò)多功能雙向?qū)拵鬏敾緦崿F(xiàn)；計算機信息網(wǎng)絡(luò)基本普及，是全國互聯(lián)網(wǎng)三個核心節(jié)點和國際出口之一，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶達到285.55萬戶，是全國互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的城市。全市電話機數(shù)達540.64萬部，移動電話用戶數(shù)達1091萬戶，電話交換機總?cè)萘窟_757.55萬門。完善的基礎(chǔ)設(shè)施為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。（四）廣州東南部已有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好基礎(chǔ)廣州東南部是在地域上沿珠江向東向南呈T字形的區(qū)域，在行政區(qū)域上向東跨天河區(qū)、黃埔區(qū)、增城區(qū)，向南跨海珠區(qū)、番禺區(qū)。列入廣州東南部開發(fā)區(qū)的園、區(qū)共有16個，其中包括廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州軟件園、華南理工大學(xué)科技園、廣州出口加工區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)。計劃期總規(guī)劃面積為246平方公里。其中廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)和廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4個國家級開發(fā)區(qū)是廣州東南部開發(fā)建設(shè)的主力軍，4區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值，占整個東南部開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上，利用外資總額和外貿(mào)出口總額均占80%以上。廣州東南部已經(jīng)發(fā)展為廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，為該地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。六廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體思路（一）發(fā)展思路廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體思路是：以提高廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率為宗旨，通過實施集群發(fā)展戰(zhàn)略，增強廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭優(yōu)勢，按照“有所為，有所不為”的發(fā)展方針，結(jié)合廣州經(jīng)濟科技發(fā)展的實際情況，有重點地發(fā)展廣州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之真正成為廣州市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，推動廣州市經(jīng)濟與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。（二）發(fā)展目標(biāo)根據(jù)上述發(fā)展思路，廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是以軟件、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保及光電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，以廣州東南部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展基地，形成布局合理、具有高度集聚效益和產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落，并形成跨國界的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系，推動廣州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)領(lǐng)先、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在廣州市的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮支柱作用，并使廣州市成為全國乃至世界的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。（三）發(fā)展步驟根據(jù)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略目標(biāo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步驟應(yīng)實行“三步走”戰(zhàn)略，大體分為三個發(fā)展階段。1.集群成型階段從現(xiàn)在到“十一五”初期，發(fā)展重心是以廣州東南部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，圍繞各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展機制，使軟件、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保及光電一體化等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚進一步成型。2.擴充發(fā)展階段從“十一五”中后期開始，用大約5年的時間使廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群成長擴充，各高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)集聚全市主要的高新技術(shù)企業(yè)，并吸引國內(nèi)其他省市和國外高新技術(shù)企業(yè)加入，形成跨國界的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系。3.經(jīng)濟支柱階段到2015年前后，軟件、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保及光電一體化等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進入高效、高水平階段，具備較強的國際競爭實力，成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的有力支柱。（四）發(fā)展重點廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展重點是要著力培養(yǎng)集群的內(nèi)生增長機制，即要重點進行以下四種機制的建設(shè)。1.產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制這種機制的建設(shè)能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化企業(yè)提供生存空間和特定位置，不僅可以提高核心企業(yè)的應(yīng)變速度和創(chuàng)新能力，也能衍生出一大批專業(yè)化分工協(xié)作的外圍企業(yè)，形成良好的互補合作。必須大力加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制建設(shè)，促進廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的成長和競爭力的提高。2.官、產(chǎn)、學(xué)、研合作機制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是知識技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合，官、產(chǎn)、學(xué)、研合作機制就是實現(xiàn)這一結(jié)合的重要途徑。政府有關(guān)部門應(yīng)主動牽頭，積極引導(dǎo)廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的企業(yè)與鄰近高校和科研機構(gòu)以市場為紐帶結(jié)成合作關(guān)系。要逐步形成以國內(nèi)外高新技術(shù)市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府積極進行引導(dǎo)的“官產(chǎn)學(xué)研”合作機制，提高廣州市高新技術(shù)集群企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。3.風(fēng)險投資機制風(fēng)險投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中起著不可替代的作用，直接決定著技術(shù)走向市場的時間和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。廣州市風(fēng)險投資機制應(yīng)設(shè)計為以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的風(fēng)險資本籌集機制和運作模式，以政府資金來帶動民間資本進入風(fēng)險投資領(lǐng)域。4.互動交流機制互動交流機制是高新技術(shù)企業(yè)集聚的膠合劑和潤滑劑。廣州市集群企業(yè)之間、企業(yè)和鄰近的高校與科研機構(gòu)之間，以及企業(yè)科技人員之間應(yīng)著力構(gòu)建起暢通的互動交流機制，形成良好的溝通和學(xué)習(xí)的社會文化氛圍，促進各種信息以及新觀念和創(chuàng)新思想在集群內(nèi)迅速擴散，提高集群企業(yè)的學(xué)習(xí)和應(yīng)變能力。七推進廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策措施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展不僅依賴于市場機制，而且也有賴于政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)。積極的集群政策可以有效地推動廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，提高廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭能力。（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展1.加快編制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)引導(dǎo)政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成雖然是一種市場行為，但政府的引導(dǎo)可以有效地促進集群的健康發(fā)展，充分激發(fā)集群對廣州經(jīng)濟的帶動效應(yīng)。集群規(guī)劃和配套政策的目的是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過程中，給予必要的指導(dǎo)、規(guī)范和激勵，避免過多的失誤，盡快培育起有競爭實力的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和政策的主要內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)激勵、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、集群效應(yīng)提高、信息服務(wù)、培訓(xùn)和研發(fā)、協(xié)作體系建設(shè)等方面。在編制集群規(guī)劃和制定相應(yīng)政策時，要注意遵循整體性原則、動態(tài)性原則和實用性原則。整體性原則是指集群規(guī)劃和政策應(yīng)該是一個系統(tǒng)的、整體的政策體系，要包括三個層次的內(nèi)容：一是企業(yè)層次，重點是引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)成長；二是集群層次，主要是促進產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展和提高其競爭力；三是區(qū)域?qū)哟?，即如何發(fā)揮集群效應(yīng)，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。動態(tài)性原則是指集群政策應(yīng)該具有動態(tài)適應(yīng)性，要根據(jù)集群和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展變化及時予以調(diào)整、修改和補充，避免集群政策的失效和僵化。實用性原則是指集群政策必須基于當(dāng)?shù)丶喊l(fā)展的實際情況而制定，不能違反集群的內(nèi)在發(fā)展機制和規(guī)律。好的規(guī)劃和政策要落到實處還必須有得力的實施機構(gòu)。應(yīng)該大力強化廣州東南部開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和權(quán)力，通過協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，促進規(guī)劃和政策的貫徹、實施，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和政策的落實，理順各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的協(xié)作和管理體制，促進各園區(qū)之間建立起資源共享、優(yōu)勢互補的協(xié)作開發(fā)機制。2.建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測評價體系高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的基地，也是集群政策的落實地，其對集群政策的執(zhí)行情況直接影響著園區(qū)的集群功能和成長。為了檢驗和及時反饋集群政策的實施效果，全面提高廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群水平，應(yīng)該建立一套動態(tài)指標(biāo)監(jiān)測評價體系，量化集群政策的實施效果，監(jiān)測園區(qū)集群的發(fā)展情況。有關(guān)部門可以通過指標(biāo)評價體系反映出的問題，來調(diào)整集群政策，指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展。3.選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，扶持具有地區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展針對現(xiàn)在全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)雷同的情況，在編制集群規(guī)劃時，廣州應(yīng)該重點發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢和特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。通過實施“有限目標(biāo)，重點突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢，加快培育重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，爭取在較短的時間內(nèi)取得突破性進展并形成市場優(yōu)勢。（二）適時調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策重點，完善園區(qū)功能1.積極調(diào)整政策重點，促進高新技術(shù)企業(yè)集群發(fā)展廣州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群基本上是依托各個高新園區(qū)發(fā)展起來的，其主要目的是為了享受園內(nèi)的優(yōu)惠政策。因此普遍存在著集而不群、根植性不強甚至只注冊不入駐的問題。目前國家正在醞釀將高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠的地域范圍擴大到任何區(qū)域的高新技術(shù)企業(yè)，即不管企業(yè)是否在高新園區(qū)注冊，只要有高新資格，就可以享受“三減三免”優(yōu)惠。這個政策一旦實施，將會影響因優(yōu)惠政策吸引而在高新園區(qū)集聚的企業(yè)的去留。為了留住并發(fā)展高新區(qū)內(nèi)已形成的產(chǎn)業(yè)集群，各園區(qū)應(yīng)該積極采取應(yīng)對措施，調(diào)整已有的優(yōu)惠政策，改變目前以“招商引資”為重點的政策核心，要把園區(qū)的政策目標(biāo)從招商引資上升到促進園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高度，以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，將優(yōu)惠政策由原先向所有入園企業(yè)傾斜，改為向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)傾斜，調(diào)整入園企業(yè)的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)關(guān)聯(lián)性強以及具備產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集群，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中度。要有計劃、有步驟地完善產(chǎn)業(yè)集群的促進機制，努力從政策型集群轉(zhuǎn)化為效益型集群，著力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、科技高端型、知識服務(wù)型產(chǎn)業(yè)集群。2.大力完善園區(qū)功能，建立園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的互動關(guān)系為了推動園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，園區(qū)不能只停留在“筑巢引鳳”的層面，單純靠優(yōu)惠地價和稅收減免吸引企業(yè)，要建立起與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動關(guān)系，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的繁衍與園區(qū)的發(fā)展相互促進。一是要積極促進新技術(shù)引進和新企業(yè)的衍生。新企業(yè)衍生活躍是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群成長和園區(qū)集聚效應(yīng)增強的重要標(biāo)志。為了支持企業(yè)的衍生活動和技術(shù)創(chuàng)新，園區(qū)應(yīng)積極協(xié)助企業(yè)解決衍生初期的各種人工和組織成本，圍繞企業(yè)的成長提供各種針對性服務(wù)。應(yīng)建立和完善園內(nèi)的信息及技術(shù)交流中心和研究中心，促進技術(shù)溢出；建立市場開發(fā)平臺，鼓勵風(fēng)險投資。二是要提高園區(qū)的集聚效應(yīng)。園區(qū)應(yīng)該積極組織園內(nèi)企業(yè)的戰(zhàn)略性對話，促使集群企業(yè)之間建立起合作關(guān)系，完善園區(qū)的管理方式、硬件設(shè)施和服務(wù)功能，建立園區(qū)內(nèi)集群統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)庫，鼓勵打造園區(qū)集群品牌。（三）大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)，強化專業(yè)化分工和協(xié)作1.定位于專業(yè)化及核心技術(shù)優(yōu)勢，打造集群的核心產(chǎn)業(yè)廣州市各高新技術(shù)園區(qū)應(yīng)定位于專業(yè)化及技術(shù)優(yōu)勢，建立各自的核心產(chǎn)業(yè)，努力形成“特色明顯、優(yōu)勢突出、競爭力強”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。企業(yè)入園和技術(shù)引進要圍繞各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。如在廣州科學(xué)城，要集中瞄準(zhǔn)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，引進一批技術(shù)密集、帶動作用顯著、位于產(chǎn)業(yè)鏈高端的高新技術(shù)企業(yè)和項目進駐，使之成為廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基地；在天河軟件園要發(fā)展和集聚一批國內(nèi)外知名軟件企業(yè)，爭取軟件園發(fā)展取得新突破；在黃花崗科技園、民營科技園和南沙資訊科技園等園區(qū)，可下力氣分別在電子商務(wù)、汽車零部件、電訊設(shè)備、軟件技術(shù)引進與出口加工等領(lǐng)域形成特色。產(chǎn)業(yè)集群不應(yīng)追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“大而全”，應(yīng)定位于專業(yè)化及技術(shù)優(yōu)勢，建立各自的核心產(chǎn)業(yè)和主攻方向。2.推動建立相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系積極吸引具有產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的企業(yè)和項目入園，引導(dǎo)園內(nèi)的中小高新技術(shù)企業(yè)分流，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)形成專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，形成集群企業(yè)的水平關(guān)聯(lián)或垂直關(guān)聯(lián)。杜絕低層次企業(yè)為享受優(yōu)惠政策擠入園區(qū)。針對目前高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力較弱的問題，可以由政府牽頭，引入或以現(xiàn)有的大型高新技術(shù)企業(yè)為龍頭，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的分解和延伸，集聚具有各種職能的專業(yè)化企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立起分工協(xié)作關(guān)系，形成圍繞核心產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。3.積極引入具有研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢的外資項目，提高集群的開放性為了提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和國際競爭能力，政府有關(guān)部門應(yīng)主動牽頭，積極引導(dǎo)高新技術(shù)園區(qū)的國際合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體規(guī)劃來制定吸引外資的政策，有目標(biāo)地吸引具有產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)并能強化本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的外資項目入園。為了提高入園跨國企業(yè)的本地適應(yīng)性，園區(qū)應(yīng)積極為它們提供相應(yīng)的配套服務(wù)，并為與之有分工協(xié)作關(guān)聯(lián)的本地企業(yè)牽線搭橋，促使外資企業(yè)與本地企業(yè)建立良好的合作關(guān)系。（四）加快形成多渠道、多層次的融資網(wǎng)絡(luò)，不斷健全風(fēng)險投資機制1.積極吸收、引導(dǎo)民間資金廣州民間資金十分充裕，2004年底廣州城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達4257億元，占金融機構(gòu)人民幣各項存款總額的44%。因此充分利用好民間資本，將有助于改善高新技術(shù)企業(yè)的融資問題。有關(guān)部門在進行高新技術(shù)企業(yè)融資制度創(chuàng)新時，應(yīng)該積極考慮如何通過利率、稅率等方面的優(yōu)惠政策，將民間資金吸收進來，參加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，使民間資本在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。2.靈活運用政府資金扶持集群內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長政府資金可以以專項撥款、政策性貸款、研究開發(fā)經(jīng)費、補貼以及稅收優(yōu)惠、政府采購、項目擔(dān)保等多種形式投入，扶持集群內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如對集群內(nèi)核心項目的啟動和建設(shè)給予專項撥款或提供政策性優(yōu)惠貸款；為龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供研究開發(fā)經(jīng)費；對在國民經(jīng)濟中占重要地位的重點產(chǎn)業(yè)實行政府采購等。靈活運用政府資金，有助于減少高新技術(shù)企業(yè)在開發(fā)市場、技術(shù)創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)化科技成果等方面的風(fēng)險，推動高新技術(shù)企業(yè)的成長。3.建立健全高新技術(shù)企業(yè)融資擔(dān)保體系可由政府牽頭出資成立信用保證機構(gòu)，當(dāng)企業(yè)向銀行申請貸款遇到困難時，由信用保證機構(gòu)提供貸款擔(dān)保，協(xié)助企業(yè)獲取貸款。如果企業(yè)因某種原因到期無法償還貸款，保證機構(gòu)則按有關(guān)規(guī)定代替企業(yè)償還。如日本由政府直接出資成立了信用保證協(xié)會和信用保險公庫，由信用保證協(xié)會為企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)，同時由保險公庫為其進行再保險，兩者共同承擔(dān)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，這樣不僅較好地解決了企業(yè)貸款難的問題，也有效地維護了信貸資產(chǎn)的安全。發(fā)展聯(lián)合擔(dān)保組織，由企業(yè)聯(lián)合起來，采取集體合作制的形式成立聯(lián)合擔(dān)保組織，為會員企業(yè)提供貸款擔(dān)保。擔(dān)保資金部分來源于會員企業(yè)的出資，部分由政府補貼并給予一定的政策優(yōu)惠。聯(lián)合擔(dān)保組織在向會員企業(yè)提供擔(dān)保的同時，還為會員企業(yè)提供金融服務(wù)和管理服務(wù)。聯(lián)合擔(dān)保組織在意大利已經(jīng)成功地運作了30年，較好地解決了中小企業(yè)的資金需求。4.加快健全風(fēng)險投資機制政府在加快建設(shè)風(fēng)險投資機制方面，首先要創(chuàng)造有利于風(fēng)險資本形成的政策環(huán)境和法律環(huán)境，建立起一個保護出資者權(quán)益的投資機制。其次要改革現(xiàn)行普遍由政府創(chuàng)辦風(fēng)險投資基金的做法。目前廣州市風(fēng)險資本的投資主體主要是政府，這樣雖然有利于強化政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，但也使政府承擔(dān)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分風(fēng)險，不利于金融安全。根據(jù)國外的發(fā)展經(jīng)驗，政府應(yīng)該逐步減少對風(fēng)險資本的直接經(jīng)營，拓寬風(fēng)險資金的融資渠道，積極吸納民間資金和境外資金，尋找專業(yè)風(fēng)險投資公司作為合作投資人負責(zé)經(jīng)營，而政府則轉(zhuǎn)為主要承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)。為了保證風(fēng)險投資體系的健康發(fā)展，政府還需進一步深化金融體制改革，完善資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，建立風(fēng)險投資運營規(guī)范和資本退出機制。（五）完善技術(shù)創(chuàng)新支持體系，不斷提高集群合成和自主創(chuàng)新能力1.進行制度創(chuàng)新，密切官、產(chǎn)、學(xué)、研關(guān)系要進一步推動高等院校和科研機構(gòu)的體制改革，提高科技資源的使用效率，優(yōu)化科技資源配置。鼓勵高等院校和科研機構(gòu)以各種形式直接參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新活動，鼓勵高等院校和科研機構(gòu)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目，并對承接重要項目的高等院校和科研機構(gòu)給予經(jīng)費支持。政府有關(guān)部門要主動牽線搭橋，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)與高等院校和科研機構(gòu)建立多種形式的合作關(guān)系。要積極進行制度創(chuàng)新，建立和完善技術(shù)入股制度、科技人員持股經(jīng)營制度、技術(shù)開發(fā)獎勵制度等有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分配形式。規(guī)范科研成果所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓及評估計費方式，減少合作糾紛。鼓勵高等院校和科研機構(gòu)以技術(shù)入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，進行技術(shù)合作，充分發(fā)揮各方在人力、物力、財力上的優(yōu)勢。2.建立聯(lián)合開發(fā)體制，提高合成創(chuàng)新能力根據(jù)國外發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗，“聯(lián)合攻關(guān)”是開發(fā)高新技術(shù)的有效途徑。如美國的政企伙伴計劃，由政府、私人、研究機構(gòu)聯(lián)合實施，政府以其主辦的研究機構(gòu)為先導(dǎo)，為高新技術(shù)的發(fā)展提供新的思路和形式，鼓勵大學(xué)和大公司進行聯(lián)合攻關(guān)，并為其提供科研經(jīng)費；日本幾乎所有國家級高新技術(shù)開發(fā)項目都采取了政府機構(gòu)、大學(xué)和私人企業(yè)之間的聯(lián)合開發(fā)體制；芬蘭政府將科研機構(gòu)、大學(xué)、公司企業(yè)同政府主管科技事業(yè)的教育部、貿(mào)工部等主管部門聯(lián)系起來，形成“國家創(chuàng)新體系”。因此廣州市政府有關(guān)部門要鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加強與高等院校和科研機構(gòu)的聯(lián)系，共同探索產(chǎn)、學(xué)、研互動合作的最佳模式，合作開發(fā)項目及聯(lián)合攻關(guān)，以此強化集群的合成創(chuàng)新能力。同時，還要鼓勵集群企業(yè)之間在資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面展開合作，引入聯(lián)合研究開發(fā)機制，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新和提高對引進技術(shù)的消化吸收能力。3.不斷強化集群企業(yè)的自主創(chuàng)新能力加強對未來技術(shù)或行業(yè)發(fā)展的前瞻，積極吸引高層次、原創(chuàng)性科研機構(gòu)進駐廣州，鼓勵并幫助他們建設(shè)創(chuàng)新開發(fā)平臺，完善創(chuàng)新條件，開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心適用技術(shù)并有效地向集群內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)和國外大型企業(yè)研發(fā)中心進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使國內(nèi)企業(yè)利用其知識技術(shù)溢出效應(yīng)而找到新的創(chuàng)新點。大力推進民營科技