網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略下中國社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略下中國社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告

一當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)與實(shí)踐的態(tài)勢（一）宏觀層面：習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想正式形成2018年4月20～21日，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議在北京召開。在這次十八大以來首次冠以“全國”的“網(wǎng)信”專項(xiàng)議題大會(huì)上，習(xí)近平同志高度凝練地提出了“五個(gè)明確”，即明確網(wǎng)信工作在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位、明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的原則要求、明確互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的國際主張、明確做好網(wǎng)信工作的基本方法，深刻回答了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列方向性、全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題，是指導(dǎo)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，[1]標(biāo)志著習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想正式形成。2018年8月21～22日，十八大以來的第二次“全國宣傳思想工作會(huì)議”在北京召開，習(xí)近平同志對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國思想做出了重要的發(fā)展論述。他強(qiáng)調(diào)，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”變成事業(yè)發(fā)展的“最大增量”。“最大增量”與2013年8月19日首次全國宣傳思想工作會(huì)議習(xí)近平同志發(fā)出的警示性命題“最大變量”形成了承前啟后、既破又立、以立為本、立破并舉的呼應(yīng)和互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)展觀，這一網(wǎng)絡(luò)政治定位的全新轉(zhuǎn)變，不僅顯示出五年來依法治網(wǎng)由“被動(dòng)”走向“主動(dòng)”的探索成就，更彰顯出中央面對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展與治理的自信從容。同時(shí)，在此次會(huì)議上，習(xí)近平同志首次提出“既解決實(shí)際問題又解決思想問題”，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，再一次與“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”的重要論述形成理論閉環(huán)，——這既是在互聯(lián)網(wǎng)新媒體新聞輿論環(huán)境下繼承“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)的黨建理論重大創(chuàng)新和發(fā)展，又是堅(jiān)定網(wǎng)絡(luò)群眾路線，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的治國理政全面扎根落地的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署和安排。本報(bào)告認(rèn)為，社會(huì)治理是國家治理的重要體現(xiàn)，也是黨執(zhí)政的重要內(nèi)容，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新更是不斷轉(zhuǎn)變和完善黨的執(zhí)政方式的具體體現(xiàn)。“郡縣治，天下安”。“縣級(jí)融媒體中心”是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略對治國理政思維的重要支撐，它的提出，是新時(shí)代習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新的“媒體融合”走向“媒介執(zhí)政”，進(jìn)一步創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理新格局，打通全黨與全國人民信息溝通“最后一公里”的基層網(wǎng)絡(luò)政權(quán)組織建設(shè)的一個(gè)重大突破和變革之舉。（二）政策層面：政務(wù)新媒體站位“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”和“社會(huì)治理”全新定位政務(wù)新媒體參與并主導(dǎo)社會(huì)治理，是當(dāng)代社會(huì)公共管理職能社會(huì)化和大眾傳媒社會(huì)化共同作用的必然結(jié)果。自2009年社交媒體微博誕生后，以黨委政府這一特定身份的政治主體不斷追隨人民群眾上網(wǎng)的腳步，“政務(wù)新媒體”走上網(wǎng)絡(luò)群眾路線，融入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)傳播生態(tài)。但是近十年來，關(guān)于“政務(wù)新媒體”的概念與定義、內(nèi)涵和外延、功能與定位，在發(fā)展實(shí)踐中經(jīng)歷了一番探索和爭鳴——遵循新媒體傳播規(guī)律的“政務(wù)新媒體”，其根本屬性究竟是“媒體”還是“政務(wù)”，政務(wù)新媒體的主業(yè)是革故鼎新地轉(zhuǎn)型媒體職能，還是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)中延伸于線上的“新媒體政務(wù)”……2017年4月21日，“全國政務(wù)微博矩陣學(xué)術(shù)研討會(huì)”發(fā)表的“成都共識(shí)十條”對此闡述認(rèn)為，“政務(wù)新媒體不（僅僅）是媒體”，必須堅(jiān)持“以發(fā)布為基礎(chǔ)、互動(dòng)為核心、服務(wù)為根本”。[2]2018年，國辦新政頻出，對政務(wù)新媒體做出“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”和“創(chuàng)新社會(huì)治理”的全新賦能定位。2018年4月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（國辦發(fā)〔2018〕23號(hào)），首次提出政務(wù)新媒體要進(jìn)一步“增強(qiáng)公開實(shí)效，提升服務(wù)水平”，將政務(wù)新媒體的綜合功能拓展為“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，并重申“不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息”。2018年6月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）的通知，進(jìn)一步提出要“推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向‘兩微一端’等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)政務(wù)新媒體監(jiān)管，提升服務(wù)水平”。2018年12月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號(hào)，后文提及統(tǒng)一簡稱“國辦123號(hào)文件”），對“政務(wù)新媒體”首次進(jìn)行了全面、規(guī)范、系統(tǒng)的概念表述和功能定位。意見明確，“政務(wù)新媒體是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，是引導(dǎo)網(wǎng)上輿論、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地，是探索社會(huì)治理新模式、提高社會(huì)治理能力的重要途徑”。意見要求，以“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，大力推進(jìn)政務(wù)新媒體工作，明確功能定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體制機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營管理，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力”“努力建設(shè)利企便民、亮點(diǎn)紛呈、人民滿意的‘指尖上的網(wǎng)上政府’”為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政務(wù)新媒體的“功能建設(shè)”：“（一）推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化解讀回應(yīng)。（二）加強(qiáng)政民互動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)治理。（三）突出民生事項(xiàng)，優(yōu)化掌上服務(wù)。”[3]這是國辦規(guī)范性文件中首次對“政務(wù)新媒體”明確匹配以“社會(huì)治理”功能的職能設(shè)定，且全文詞頻多達(dá)5次。由此，中國政務(wù)新媒體在2018年全面厘清了其“政府網(wǎng)上履職能力”“指尖上的網(wǎng)上政府”的功能回歸和“社會(huì)治理”的職責(zé)認(rèn)定，彰顯出政務(wù)新媒體“為人民服務(wù)”的發(fā)展初心和“執(zhí)政為民”的工作理念，這也是求真務(wù)實(shí)、科學(xué)回答在習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下政務(wù)新媒體“發(fā)展為了誰”“發(fā)展依靠誰”“發(fā)展成果由誰共享”的具體表現(xiàn)。（三）實(shí)踐層面：政務(wù)新媒體繼續(xù)縱深影響和促進(jìn)中國社會(huì)治理習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”。2018年，隨著社會(huì)治理進(jìn)一步與依法治網(wǎng)大環(huán)境下不斷成熟的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、新媒體傳播生態(tài)共生共存共融，作為勇于擔(dān)當(dāng)“責(zé)任倫理”[4]的中國政務(wù)新媒體先行者，對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)及其傳播規(guī)律有了進(jìn)一步的洞察和認(rèn)知。實(shí)踐表明，良好的社會(huì)輿論根本上依托于公權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)新媒體空間繼續(xù)依法行政和在線履職盡責(zé)所習(xí)得的最廣泛民意的積極口碑評(píng)價(jià)，再強(qiáng)大的新媒體創(chuàng)意宣傳攻勢也并不能全然取代線上線下因?yàn)樨?zé)任倫理而法定存在的黨委政府服務(wù)職能。只有繼續(xù)加強(qiáng)新媒體空間的政民互動(dòng)，聽民意、惠民生、解民憂，才能從根本上引導(dǎo)主流輿論，化解和消解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的幽怨雜音，畫好“同心圓”，凝心聚力鑄夢前行。2018年4月17日，新組建的生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站和官方微博同步公布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)官方微博、微信公眾號(hào)存在“零發(fā)稿”或久未更新情況的通報(bào)》（環(huán)辦宣教函〔2018〕142號(hào)），對截至2018年4月2日環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)政務(wù)微博微信“零發(fā)稿”或久未更新情況進(jìn)行了“點(diǎn)名式”通報(bào)，并明確要求各地“將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)地市（含區(qū)縣）人民政府及環(huán)境保護(hù)局，并督促相關(guān)環(huán)保部門進(jìn)行整改”。這是自2013年“政務(wù)新媒體”正式確立以來，來自中央部委一級(jí)單位對政務(wù)新媒體管理和整飭發(fā)出的第一份正式通報(bào)。[5]2018年5月30日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境宣傳工作會(huì)議上的講話中指出，“必須統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境正面宣傳和輿論監(jiān)督的關(guān)系，既要正面宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心和決策部署、各地區(qū)各部門的不懈努力和工作成效，也要主動(dòng)曝光損害群眾健康和影響高質(zhì)量發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題，以及一些地區(qū)和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為、亂作為的問題”，“事實(shí)雄辯地印證了這樣一個(gè)道理：主動(dòng)曝光生態(tài)環(huán)境問題也是正面宣傳”。李干杰要求，“既要學(xué)會(huì)與媒體直接打交道，敢于‘面對面’；又要學(xué)會(huì)與網(wǎng)友間接溝通交流，勤于‘鍵對鍵’”。他特別強(qiáng)調(diào)，“新聞宣傳是生態(tài)環(huán)境宣傳的重心，要以幫助解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以提升群眾環(huán)境獲得感幸福感為落腳點(diǎn)”。此外，他還提出“要加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，用好政務(wù)新媒體，用好新媒體矩陣”。[6]這些在實(shí)踐中凝結(jié)的政務(wù)新媒體新理念，贏得了輿論廣泛的贊同和共鳴。繼續(xù)以本報(bào)告人持續(xù)八年對國內(nèi)政務(wù)新媒體微博最佳實(shí)踐的追蹤觀察和調(diào)研數(shù)據(jù)為例。自2011年以來，中共寧夏回族自治區(qū)銀川市委市政府基于微博建立了機(jī)制化體制化保障管理運(yùn)營的政務(wù)微博矩陣，已經(jīng)成為融黨務(wù)政務(wù)公開、政策發(fā)布解讀、互動(dòng)回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)社會(huì)輿論、溝通化解矛盾、創(chuàng)新社會(huì)治理于一體的媒介執(zhí)政平臺(tái)。2018年，銀川政務(wù)微博矩陣在線直接受理網(wǎng)民訴求的總量，連續(xù)第三年保持穩(wěn)步回落（見表1），銀川社會(huì)治理已從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)上顯現(xiàn)出根治、良治和善治的趨勢。[7]這種在新媒體空間黨政聯(lián)袂在線行政的組織方式，不僅加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，更實(shí)現(xiàn)了黨委政府公信力的提升。表1銀川市政務(wù)微博矩陣服務(wù)績效年度線上受理線下治理受理事項(xiàng)（件）辦結(jié)量（件）辦結(jié)率（%）信訪總量（較上一年度）2012157811404689.01下降12%2013247692332494.17下降14%2014218052064494.68下降15%2015302812937397.00下降13%2016251962393694.99下降15.4%2017191091856697.16總批次下降18.9%

總?cè)藬?shù)下降39.8%2018178321748798.06總批次上升7.62%

總?cè)舜蜗陆?9.02%注：根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2018年2月23日至5月22日，中央第八巡視組對寧夏回族自治區(qū)進(jìn)行了巡視，經(jīng)由中央第八巡視組交辦的群眾來信信訪數(shù)量增多。資料來源：中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院政務(wù)新媒體實(shí)驗(yàn)室（GovLab）定向追蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，2019年3月。|Excel下載表1銀川市政務(wù)微博矩陣服務(wù)績效同時(shí)，2018年，中國傳媒大學(xué)政務(wù)新媒體實(shí)驗(yàn)室（GovLab）繼續(xù)對全國最佳實(shí)踐政務(wù)微博參與創(chuàng)新社會(huì)治理的服務(wù)績效表現(xiàn)進(jìn)行了追蹤調(diào)研，有數(shù)據(jù)可鑒的城市/單位實(shí)驗(yàn)室樣本數(shù)量由2017年的7個(gè)追加到13個(gè)（見表2），流失1個(gè)（流失城市：河南商丘；流失原因：缺乏機(jī)制保障，人事異動(dòng)、人走政息）。其中，被譽(yù)為“線上戰(zhàn)狼”的湖南省公安廳官方微博“@湖南公安”在2018年度實(shí)現(xiàn)微博在線跨國救助中國公民23起，較2017年增長130%。遼寧省交通廳官方微博“@遼寧交通”在線受理行業(yè)投訴并協(xié)調(diào)民意訴求，線下實(shí)體信訪在2017年下降20.41%的基礎(chǔ)上，2018年再次下降46.15%，為遼寧省交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造了良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。與此同時(shí)，政務(wù)微博“@平安北京”“@天津交警”“@遼寧交通”“@湖南公安”“@馬鞍山發(fā)布”“@新疆檢察”2018年在線受理網(wǎng)民服務(wù)訴求的“接單量”實(shí)現(xiàn)了較大幅度的攀升，顯示出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理空間巨大的政民互動(dòng)生命力。表22017～2018年部分城市政務(wù)微博矩陣服務(wù)績效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)單位：件，%城市/單位受理民意訴求事項(xiàng)辦結(jié)事項(xiàng)辦結(jié)率備注（矩陣核心賬號(hào)）2017年2018年2017年2018年2017年2018年四川成都26790316226625165315463993.9395.30@成都服務(wù)寧夏銀川1910917832185661748797.1698.06@問政銀川云南昆明146511410198551150667.2781.60@昆明發(fā)布北京公安*9200109007820981085.0090.00@平安北京天津交警38521250538211185799.2094.81@天津交警寧夏銀川公安*797079356801679299.5699.87@平安銀川遼寧交通*637775125929696392.9792.69@遼寧交通湖南公安*602262055656584093.9294.12@湖南公安河南洛陽公安4025394140253906100.0099.11@平安洛陽安徽馬鞍山6841863653179595.4796.34@馬鞍山發(fā)布寧夏固原80456175755794.1599.29@固原發(fā)布鄭州城管*—3010—2769—91.99@鄭州市城市管理局新疆檢察*5719557171100.0087.69@新疆檢察注：“寧夏銀川公安”數(shù)據(jù)為“@平安銀川”公安微博矩陣直接受理網(wǎng)友反映訴求事項(xiàng)的獨(dú)立數(shù)據(jù)，不包含經(jīng)由“@問政銀川”批轉(zhuǎn)督辦的訴求事項(xiàng)?！?”標(biāo)注為新增追蹤數(shù)據(jù)城市/單位。資料來源：中國傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院政務(wù)新媒體實(shí)驗(yàn)室（GovLab）調(diào)研統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)截至2018年12月31日。|Excel下載表22017～2018年部分城市政務(wù)微博矩陣服務(wù)績效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)二網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略下政務(wù)新媒體在推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中存在的相關(guān)問題2019年，面對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略下社會(huì)治理的新發(fā)展格局，中國政務(wù)新媒體既需要勇往直前，更需要注意警惕“來時(shí)路”上已經(jīng)被實(shí)踐驗(yàn)證的“偏頗”和“死胡同”。本報(bào)告對政務(wù)新媒體實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的“雷區(qū)”“誤區(qū)”“盲區(qū)”進(jìn)行相關(guān)梳理和盤點(diǎn)，著力矯正和解決好以下三大方面歷史遺留的“十大問題清單”，助力政務(wù)新媒體走上健康有序發(fā)展的快車道。（一）理念認(rèn)知方面1.“政務(wù)新媒體”的核心“客戶”是對外溝通社會(huì)服務(wù)群眾而不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)新媒體是社會(huì)化傳播的新興媒體。在人民群眾的期盼定位中，以黨政機(jī)構(gòu)為運(yùn)營主體的“政務(wù)新媒體”是令自己期待和滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”，而某些政務(wù)新媒體卻未能發(fā)揮“（與網(wǎng)友）互動(dòng)、（讓群眾）體驗(yàn)、（讓社會(huì)）分享”[8]的最大傳播優(yōu)勢、優(yōu)化用戶體驗(yàn)、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)群眾獲得感，偏頗地理解并執(zhí)行為舊媒體的單向灌輸和宣傳發(fā)布，不互動(dòng)無服務(wù)，以“內(nèi)刊”“簡報(bào)”定位，“唯上”而辦成了令上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意的“大喇叭”，自我邊緣化，淪為“體制內(nèi)的狂歡”。政務(wù)新媒體需要圍繞中心、服務(wù)大局工作中進(jìn)一步解決“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本問題，找準(zhǔn)定位。2.“政務(wù)新媒體”的科學(xué)輿情觀問題“老百姓上了網(wǎng)，民意就上了網(wǎng)”，隨后“政務(wù)新媒體”上網(wǎng)。這是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政務(wù)新媒體成長的一個(gè)客觀歷程。網(wǎng)上“輿情”來自于網(wǎng)下人民群眾對更加美好生活期盼的社情民意表達(dá)，“輿情”帶來的更是完善社會(huì)治理的升級(jí)空間和政治改良機(jī)遇，要從根本上化解“輿情”，首先需要圍繞公眾需求，立足政府職能，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職，建立網(wǎng)上輿情引導(dǎo)與網(wǎng)下實(shí)際工作處置相同步、相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，網(wǎng)上網(wǎng)下同心聚力、齊抓共管，共同防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、共同構(gòu)筑同心圓。但是當(dāng)前一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部偏頗地理解“輿情”來自“網(wǎng)上”，并將其定義為“壞消息”甚至于放大為“敵情”，就網(wǎng)治網(wǎng)、揚(yáng)湯止沸而不是釜底抽薪。面對網(wǎng)絡(luò)輿情“需求側(cè)”凸顯出的社會(huì)主要矛盾，缺乏“供給側(cè)”的系統(tǒng)治理思維和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。3.關(guān)于政務(wù)新媒體的親民性和權(quán)威性的問題當(dāng)前，一些政務(wù)新媒體將“賣萌”偏頗地理解為“親民”的全部，卻忽視了“互動(dòng)服務(wù)”才是贏得民心的最佳親民捷徑?；?dòng)是傳播的引擎，以群眾滿意的政務(wù)服務(wù)驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民意的口碑自傳播，是政治傳播的至高境界和理想追求。同時(shí)，一些政務(wù)新媒體為了追逐表面強(qiáng)大的“權(quán)威”，片面強(qiáng)調(diào)傳播數(shù)據(jù)，存在購買“粉絲”、購買虛擬傳播數(shù)據(jù)的“政績”造假行為，甚至于強(qiáng)制要求群眾下載移動(dòng)客戶端、關(guān)注、點(diǎn)贊或轉(zhuǎn)發(fā)信息，卻忽視了關(guān)注并解決群眾為何未能自覺自愿、自動(dòng)自發(fā)參與背后的真正原因。（二）頂層設(shè)計(jì)與機(jī)制體制方面1.黨委宣傳、網(wǎng)信執(zhí)法和政府服務(wù)在頂層設(shè)計(jì)上未厘清分工協(xié)同“政務(wù)新媒體，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在微博、微信等第三方平臺(tái)上開設(shè)的政務(wù)賬號(hào)或應(yīng)用，以及自行開發(fā)建設(shè)的移動(dòng)客戶端等?！边@是國辦123號(hào)文件首次對“政務(wù)新媒體”下達(dá)的一個(gè)官方定義。但是從社會(huì)公眾的認(rèn)知層面來看，“政務(wù)新媒體”并非特定的“政府新媒體（NewMediaForGovernmentAffairs）”，而是以政治體制和公權(quán)力歸屬為單一標(biāo)準(zhǔn)劃分的“泛政治新媒體”（Pan-PoliticalNewMedia）的統(tǒng)稱，既包括黨委和政府，也涵蓋了一切由執(zhí)政黨主持工作的政治組織。如人大、軍隊(duì)、法院、檢察院、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等。老百姓的這種對“政務(wù)新媒體”的籠統(tǒng)界定，恰恰提出了現(xiàn)狀之下“政務(wù)新媒體”在體制內(nèi)部頂層設(shè)計(jì)上亟待解決的黨政協(xié)作的組織性和科學(xué)性的迫切命題。我國現(xiàn)行的黨政關(guān)系已經(jīng)形成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，黨政分工不分開、黨政有機(jī)聯(lián)結(jié)作為國家治理主體的施政機(jī)制。新時(shí)期，國家治理過程中面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)日趨復(fù)雜化和專業(yè)化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，國家治理主體的鏈條既離不開政黨、政府，也離不開各類市場力量、社會(huì)組織的協(xié)同共治。因此，“系統(tǒng)治理”“依法治理”“綜合治理”“源頭治理”，[9]“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[10]的切實(shí)要求也就擺在了面前。這也對新時(shí)代政務(wù)新媒體空間三大主要責(zé)任主體黨委宣傳、網(wǎng)信執(zhí)法和政府服務(wù)的職責(zé)分工、業(yè)務(wù)協(xié)作提出了刻不容緩的組織要求。但是從當(dāng)前的實(shí)踐來看，三大政務(wù)主體職能分工不清、權(quán)責(zé)不明、業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制不暢，具體表現(xiàn)在：三者皆傾向于單向發(fā)布的媒體職能，與網(wǎng)民互動(dòng)性不足；政府服務(wù)產(chǎn)生的積極輿論正能量和好故事缺乏組織宣傳，黨委宣傳發(fā)布評(píng)論區(qū)的民意訴求表達(dá)無法受理，熱點(diǎn)輿論事件面前因等待、推諉、缺位失語而滋生輿論不滿后只求網(wǎng)信執(zhí)法刪帖，網(wǎng)信執(zhí)法卻又疑似佑護(hù)了懶政怠政者，最終成為政務(wù)新媒體業(yè)務(wù)鏈上的被輿論誤會(huì)最大的“背鍋俠”。2.政務(wù)新媒體的運(yùn)營管理機(jī)制體制不健全近年來，中辦、國辦多次發(fā)文，不斷重申，要求加強(qiáng)政務(wù)新媒體組織領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)和考核評(píng)價(jià)工作，“建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好發(fā)布引導(dǎo)、輿情應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)安全等工作”（國辦發(fā)〔2018〕123號(hào)）。但是從當(dāng)前的實(shí)踐來看，各類問題依然未得到系統(tǒng)解決。在涉及政務(wù)活動(dòng)重要輿情和公眾關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題的“輿論饑渴”面前，該發(fā)布時(shí)候不能搶占先機(jī)、先聲奪人，不敢發(fā)甚至“不讓發(fā)”，常態(tài)下的內(nèi)容發(fā)布卻無人審核把關(guān)，隨意發(fā)、隨性發(fā)。同時(shí)，當(dāng)前政務(wù)新媒體的考核評(píng)價(jià)體系、各類激勵(lì)排行榜單完全由提供新媒體服務(wù)的平臺(tái)運(yùn)營商獨(dú)立操作，對政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展存在極大誤導(dǎo)，而相關(guān)黨政責(zé)任主體和部門又以“商業(yè)平臺(tái)”為由，退避三舍，不參與、不指導(dǎo)、不把關(guān)、不審核，無法保障政務(wù)新媒體在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)科學(xué)的施政治理。3.“政務(wù)+新媒體”本末倒置，業(yè)務(wù)融合與協(xié)作機(jī)制亟待貫通“政務(wù)新媒體”的本質(zhì)是“新媒體政務(wù)”，其核心業(yè)務(wù)是“政務(wù)”，履職方是“新媒體”。在實(shí)踐中，絕大多數(shù)“政務(wù)新媒體”一般均授權(quán)歸口由本單位本部門的宣傳科處室負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，以求在“說”的層面體現(xiàn)優(yōu)勢。但是，宣傳處室將這一代表組織官方的“政務(wù)新媒體”，自我縮小政務(wù)功能、自我壓縮部門職能、自我設(shè)限施政效能，辦成了科處室的“小部門新媒體”。甚至為了以示“親民”，一些負(fù)責(zé)政務(wù)新媒體后臺(tái)運(yùn)營的工作人員走向面對社會(huì)公眾的“前臺(tái)”，口口聲聲以“小編”自稱而忽略了“我們”這一聯(lián)結(jié)黨群、政民的組織稱謂，使“政務(wù)新媒體”矮化成為“小編的（個(gè)人）微博”，甚至擅自發(fā)布代表個(gè)人觀點(diǎn)、意見及情緒的“代言組織”，造成政治傳播事故頻發(fā)。究其根本，造成這種窘境的原因在于，政務(wù)新媒體前臺(tái)的宣傳職能未能與后臺(tái)的業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)功能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合與銜接貫通，造成“說”與“做”的言行不一，負(fù)責(zé)“做”的沒機(jī)會(huì)說，負(fù)責(zé)“說”的沒機(jī)會(huì)了解“做”，面對線上網(wǎng)友提出的政務(wù)服務(wù)訴求，無法實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)和線上線下的業(yè)務(wù)協(xié)同。線下的“只做不說”難以使服務(wù)效果擴(kuò)散傳播，與線上的“只說不做”又被網(wǎng)友斥為“不務(wù)政業(yè)”，由此產(chǎn)生巨大的輿論誤解。同時(shí)，線下業(yè)務(wù)部門偏頗地將“網(wǎng)絡(luò)輿情”曲解并歸責(zé)于“萬能的宣傳部”甚至“網(wǎng)信終結(jié)者”，而忽視了絕大多數(shù)的“輿情”發(fā)軔主要根源是線下執(zhí)法和服務(wù)的不規(guī)范、不到位。4.政務(wù)新媒體普遍性存在“在網(wǎng)不在崗”“有賬號(hào)無作為”現(xiàn)象對于不斷出現(xiàn)的新媒體業(yè)態(tài)，政務(wù)新媒體存在“趕時(shí)髦”盲目跟風(fēng)，缺乏媒介與政務(wù)適配性的理性分析評(píng)估規(guī)劃。比如，關(guān)聯(lián)民生需求緊密的窗口服務(wù)部門該開設(shè)未開設(shè)造成“缺位”，甚至出現(xiàn)假冒黨政部門的“李鬼賬號(hào)”，政務(wù)新媒體（微博）矩陣難以建立并發(fā)揮協(xié)同功效；已開設(shè)的政務(wù)新媒體不互動(dòng)、不作為，甚至久不更新而導(dǎo)致不少披掛黨政官方認(rèn)證的“僵尸賬號(hào)”被盜號(hào)而發(fā)布不當(dāng)內(nèi)容、虛假內(nèi)容的傳播事故屢見不鮮。政務(wù)新媒體“生而不教不養(yǎng)”，直接損害了黨政網(wǎng)絡(luò)的公眾形象和公信力。5.政務(wù)新媒體欠缺“激濁揚(yáng)清”“懲前毖后”的信息通報(bào)機(jī)制“一個(gè)黨員就是一面旗幟?！蓖?，一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)也代言了一個(gè)黨中央和中央政府。近十年來，政務(wù)新媒體的實(shí)踐在全國欠缺典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣和失誤警示通報(bào)機(jī)制。好的標(biāo)兵、優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法得不到樹立和復(fù)制普及，失誤和錯(cuò)誤的教訓(xùn)卻可以在全國重復(fù)無數(shù)、輪番上演。（三）組織協(xié)作與運(yùn)營操作方面1.政務(wù)新媒體的傳播自信不足，錯(cuò)失治理效應(yīng)最大化的傳播良機(jī)政務(wù)新媒體與網(wǎng)友的公開互動(dòng)、答疑解惑、督導(dǎo)轉(zhuǎn)辦訴求是最好的“政務(wù)公開”，而絕大多數(shù)政務(wù)新媒體卻選擇了“私信”處理，錯(cuò)失了積極輿論社會(huì)化傳播和擴(kuò)散的社會(huì)效益。好故事無傳播，正能量無人知。這也是另一種“只做不說”。2.閉關(guān)自守，出現(xiàn)不該有的“信息孤島”“互動(dòng)”是具有互聯(lián)網(wǎng)開放基因的新媒體區(qū)別于其他媒體形態(tài)的根本特質(zhì)。政務(wù)新媒體尤其是政務(wù)微博的核心價(jià)值，體現(xiàn)于其與全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)的行為互動(dòng)、信息互聯(lián)、信用互通，而許多的政務(wù)新媒體卻在信息樞紐最為交錯(cuò)開放的“傳播特區(qū)”閉關(guān)自守，建設(shè)“信息孤島”。這是一種低級(jí)錯(cuò)誤。三網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略下政務(wù)媒體推進(jìn)中國社會(huì)治理的思考與建議（一）政務(wù)新媒體是治國理政、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要抓手和關(guān)鍵主體近年來，伴隨中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，互聯(lián)網(wǎng)尤其是最具組織動(dòng)員活力和傳播風(fēng)險(xiǎn)因子的新媒體，其社會(huì)化、多元化、叢林化的輿論生態(tài)環(huán)境，對黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)和新聞輿論、宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)等傳統(tǒng)媒體時(shí)期執(zhí)政的話語優(yōu)勢構(gòu)成了前所未有的競爭。甚至一些網(wǎng)絡(luò)大V可以在鍵盤上輕輕松松地通過一帖虛假杜撰的網(wǎng)文而撩撥公眾情緒，擾亂輿論視聽，“決勝千里之外”。這種現(xiàn)狀，無形中弱化和稀釋了黨的傳統(tǒng)執(zhí)政優(yōu)勢和執(zhí)政話語主導(dǎo)權(quán)。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平指出，整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，是落實(shí)中央全面深化改革部署、推進(jìn)宣傳文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)，是適應(yīng)媒體格局深刻變化、提升主流媒體傳播力公信力影響力和輿論引導(dǎo)能力的重要舉措。因此，傳播渠道媒體融合、傳播隊(duì)伍組織再造、傳播話語能力提升、傳播生態(tài)輿論主導(dǎo)，已成為新媒體時(shí)代黨執(zhí)政、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵能力。[11]治理來源于失效。[12]任何時(shí)期，執(zhí)政黨絕不是媒體集團(tuán)，但任何時(shí)期的執(zhí)政黨卻必然也首先是一個(gè)媒體化的政治集團(tuán)。對此，學(xué)者杜剛等也認(rèn)為，維持執(zhí)政黨與民眾、政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，確保黨的執(zhí)政取向公眾認(rèn)同、執(zhí)政過程全民參與、執(zhí)政秩序規(guī)范有序、執(zhí)政績效群眾公認(rèn)，需要黨和政府具備超強(qiáng)的執(zhí)政能力，而現(xiàn)代傳媒時(shí)代，媒介執(zhí)政能力是我們黨一項(xiàng)十分重要的執(zhí)政能力。[13]學(xué)者劉玉瑛也建議，執(zhí)政黨要“先發(fā)制人”來適應(yīng)新媒體環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：在政治思維上，要完成由“革命黨思維”向“執(zhí)政黨思維”的轉(zhuǎn)變；在執(zhí)政方式上，要實(shí)現(xiàn)由“封閉式執(zhí)政”向“開放式執(zhí)政”的轉(zhuǎn)變；在溝通方式上，要實(shí)現(xiàn)由“自說自話”向“平等交流”的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，要實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)密監(jiān)控”向“主動(dòng)引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。[14]與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)新媒體時(shí)代的社會(huì)變革，根據(jù)執(zhí)政環(huán)境和社會(huì)輿論生態(tài)、對象的變化及時(shí)優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平。做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。[15]而這一工作必須積極運(yùn)用和發(fā)揮以黨政為主體的政務(wù)新媒體，進(jìn)行“同域傳播”“同場作戰(zhàn)”，直接向人民群眾傳播黨和政府權(quán)威聲音，做大做強(qiáng)正面宣傳，鞏固拓展主流輿論陣地。政務(wù)新媒體也就必然成為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略下治國理政的重要抓手和關(guān)鍵主體。缺席缺位無異于拱手相讓，缺聲失語更意味著放棄民心的勝利。（二）“縣級(jí)融媒體”是新型政務(wù)新媒體，根本在于“融心”“縣級(jí)融媒體中心”是黨中央和習(xí)近平總書記直接安排部署的新型政務(wù)新媒體，是通過渠道下沉和資源整合，以內(nèi)容融合、渠道融合、平臺(tái)融合、經(jīng)營融合、管理融合、業(yè)務(wù)融合來全面建設(shè)現(xiàn)代傳播體系，最終“引導(dǎo)群眾，服務(wù)群眾”，并以此加強(qiáng)黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署。具體而言，就是實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的信息協(xié)同和管理服務(wù)，“利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政”[16]。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、中宣部媒體融合專家組成員宋建武也指出：“‘縣級(jí)融媒體中心’不是廣電的，也不是報(bào)業(yè)的，而一定是我們黨和政府基于互聯(lián)網(wǎng)的融媒體中心，其功能是讓人民群眾聚合在我們主流媒體的自主可控平臺(tái)之上，在這個(gè)過程中，這一中心將會(huì)成為我們黨重要的執(zhí)政手段。因?yàn)樵谶@個(gè)中心里面既有引導(dǎo)功能，又有政務(wù)服務(wù)功能，這就將治國和理政結(jié)合在一起了?！盵17]由此可見，“縣級(jí)融媒體中心”非常明確的服務(wù)對象定位就是基層人民群眾，而不是體制的內(nèi)網(wǎng)?！靶麄魉枷牍ぷ魇亲鋈说墓ぷ鞯?，人在哪兒重點(diǎn)就應(yīng)該在哪兒?！盵18]但是當(dāng)前，在“縣級(jí)融媒體中心”的基層實(shí)踐中，“房地產(chǎn)化”的傾向較為突出，重硬件而輕軟件，重?cái)?shù)據(jù)政績而輕治理實(shí)效，重信息發(fā)布和渠道“分流”而輕群眾民意的“回流”，重領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)而輕民意褒獎(jiǎng)。這顯然是有悖于“縣級(jí)融媒體中心”的戰(zhàn)略意圖和建設(shè)初衷的。（三）擱置政務(wù)新媒體平臺(tái)姓“商”姓“政”之爭，“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”當(dāng)前，我國依法治網(wǎng)持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局，網(wǎng)絡(luò)空間不斷清朗，網(wǎng)絡(luò)秩序回歸理性。但是在“政務(wù)新媒體”和“縣級(jí)融媒體中心”的發(fā)展建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了一些無謂的分歧辯論聲音。有人認(rèn)為，在微博微信這一類的社交媒體平臺(tái)上無法實(shí)現(xiàn)新聞輿論工作的“可管可控”，理由是它們是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“商業(yè)平臺(tái)”而不是黨政主管主辦的“自有平臺(tái)”，出現(xiàn)了政務(wù)新媒體究竟應(yīng)該姓“商”還是姓“政”的爭議。不得不說，這與40年前中國改革開放初期姓“資”姓“社”的分歧爭論邏輯如出一轍。輿論環(huán)境源于社會(huì)環(huán)境，是社會(huì)多數(shù)人基于公開、聚合而表達(dá)生成的具有一定傾向性、代表性的態(tài)度、情緒、意見和要求，這種社會(huì)化的“公共聲音”通過相關(guān)媒介傳播進(jìn)行交互碰撞和感染影響，最終整合呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不同領(lǐng)域、地域、階層、群體的利益訴求和意識(shí)形態(tài)氛圍。[19]輿論聚合之地，必是政民溝通之所。我們面對的核心問題是對話溝通、消除誤會(huì)以增進(jìn)共識(shí)，而不應(yīng)“失焦”回避矛盾而糾結(jié)于聲音發(fā)生的具體場所。1992年1月18日，鄧小平同志在武漢談話中說：“空談?wù)`國，實(shí)干興邦，不要再進(jìn)行所謂的爭論了?！闭沁@一睿智果斷的聲音，把全體中國人民從姓“資”姓“社”的無