聚合多元社會(huì)力量構(gòu)建社區(qū)人民調(diào)解新模式-以坪山區(qū)六聯(lián)社區(qū)陽(yáng)光調(diào)解為案例

聚合多元社會(huì)力量，構(gòu)建社區(qū)人民調(diào)解新模式以坪山區(qū)六聯(lián)社區(qū)“陽(yáng)光調(diào)解”為案例

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵期。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)也明確指出要“加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)新人民調(diào)解模式成了必然要求。隨著市民社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的“單位制”社區(qū)逐漸演化“社會(huì)制”社區(qū)，社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化。正是在這樣復(fù)雜的社會(huì)背景下，社會(huì)矛盾越發(fā)尖銳。傳統(tǒng)的單中心治理已無(wú)法滿足社區(qū)治理的需要。單中心的社會(huì)治理，容易導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)重、職能不明、邊界不清。從政府職能轉(zhuǎn)變的視角看，“小政府、大社會(huì)”是政府深化改革的方向，政府應(yīng)當(dāng)將“管不好、管不了、不好管”的事情交由社會(huì)承擔(dān)，由單中心的治理模式向多中心治理轉(zhuǎn)變。多中心的社會(huì)治理模式強(qiáng)調(diào)分權(quán)，行為主體既能追求自己的利益，又能相互協(xié)調(diào)合作。奧斯特羅姆認(rèn)為，多樣化的制度安排能夠有效遏制集體行動(dòng)中的機(jī)會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)公共利益的可持續(xù)發(fā)展。[1]因此，從這個(gè)角度上來(lái)看，若想推動(dòng)社區(qū)治理體制的治道變革，需要引入社會(huì)組織、企業(yè)、社工機(jī)構(gòu)、公眾等社會(huì)力量，分解政府服務(wù)和管理基層社區(qū)的權(quán)力與職能，分擔(dān)政府維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的壓力。社會(huì)力量是協(xié)同政府進(jìn)行社區(qū)治理的有生力量，是政府職能轉(zhuǎn)變的承接主體。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與社區(qū)人民調(diào)解工作，鼓勵(lì)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買社區(qū)人民調(diào)解服務(wù)，不僅是構(gòu)建社區(qū)人民調(diào)解模式的創(chuàng)新舉措，也是推動(dòng)社會(huì)治理體制向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的多中心治理模式轉(zhuǎn)變的有效方案。作為改革開(kāi)放的前沿陣地，深圳充分發(fā)揮了政策優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新調(diào)解模式，引入企業(yè)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、公眾等多元社會(huì)力量參與社區(qū)人民調(diào)解，推進(jìn)社區(qū)治理多元化，發(fā)揮社會(huì)力量承接政府職能的功能，充當(dāng)鄰里關(guān)系的潤(rùn)滑劑和社區(qū)矛盾的調(diào)節(jié)閥。坪山區(qū)作為深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”主陣地，在社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)方面做出了諸多的創(chuàng)新。在社會(huì)力量參與社區(qū)治理領(lǐng)域，坪山區(qū)的六聯(lián)社區(qū)在人民調(diào)解模式上邁出了新的一步，可謂社會(huì)力量參與社區(qū)人民調(diào)解工作的經(jīng)典案例。一傳統(tǒng)人民調(diào)解模式存在諸多先天不足，難以滿足當(dāng)前城市社區(qū)矛盾的調(diào)解需求從文化傳統(tǒng)來(lái)看，人們調(diào)解機(jī)制產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)是“以和為貴”的儒家傳統(tǒng)文化，它是一種基層群眾準(zhǔn)司法性的糾紛解決機(jī)制，這種機(jī)制在我國(guó)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命過(guò)程中發(fā)揮了很大作用。傳統(tǒng)的人民調(diào)解機(jī)制依賴于“人民調(diào)解委員會(huì)”的群眾性自治組織而運(yùn)行。社區(qū)人民調(diào)解的方式通常是人民調(diào)解委員會(huì)介入社區(qū)居民糾紛，調(diào)解居民矛盾。通常而言，人民調(diào)解的范圍主要是公民之間的糾紛，包括家庭成員、鄰里、同事、居民之間的糾紛。而且，人民調(diào)解通常是要在自愿的原則下進(jìn)行。從理論上看，作為人民調(diào)解委員會(huì)具有群眾性，但是在我國(guó)傳統(tǒng)的人民調(diào)解實(shí)踐中，人民調(diào)解委員會(huì)通常是在行政指導(dǎo)下運(yùn)行和發(fā)展的?？傮w而言，傳統(tǒng)社區(qū)人民調(diào)解模式有如下不足。（一）傳統(tǒng)社區(qū)人民調(diào)解帶有“行政色彩”，缺乏自治雖然從性質(zhì)上來(lái)看，傳統(tǒng)的人民調(diào)解委員會(huì)屬于群眾自治組織，但是在單中心的治理模式下，人民調(diào)解委員會(huì)通常需要在行政指導(dǎo)下運(yùn)行和發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第八條的規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。作為最基層的群眾自治組織，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)通常需要承擔(dān)部分行政職能。而且，通常而言，人們調(diào)解委員會(huì)的工作人員通常會(huì)受到基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)。由此看來(lái)，居（村）民委員會(huì)所設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)具有濃厚的“行政色彩”。但是，這種具有行政色彩的人民調(diào)解機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)公眾需求。理論上而言，單中心的治理模式已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展要求，社會(huì)呼喚多中心的治理，社區(qū)居民渴望更多地參與到人民調(diào)解工作中。正如蓋伊·彼得斯所言，參與的結(jié)構(gòu)意義在于，建立許多新的結(jié)構(gòu)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府特別是地方政府結(jié)構(gòu)性的不足。[2]雖然傳統(tǒng)的社區(qū)調(diào)解模式仍然有許多可以借鑒之處，但是官僚體制下的人民調(diào)解委員會(huì)無(wú)法充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性。（二）傳統(tǒng)社區(qū)人民調(diào)解手段比較單一，規(guī)范不足傳統(tǒng)社區(qū)人民調(diào)解的手段依賴于人民調(diào)解委員會(huì)，基于公眾的自愿原則，對(duì)家庭、鄰里、居民之間的民事糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)。人民調(diào)解的制度設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的理想主義，但是在實(shí)踐當(dāng)中，難以取得良好的效果。因?yàn)椋瑢?duì)人民調(diào)解而言，我國(guó)的法律僅僅是全局性的規(guī)范，沒(méi)有對(duì)人民調(diào)解的具體手段給予指導(dǎo)。通常來(lái)講，傳統(tǒng)社區(qū)人民調(diào)解是工作人員運(yùn)用法律法規(guī)、道德倫理等知識(shí)，采用非強(qiáng)制性手段，對(duì)發(fā)生糾紛的雙方動(dòng)之以情、曉之以理進(jìn)行口頭調(diào)解，甚至只是為矛盾雙方搭建一個(gè)溝通平臺(tái)。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)社區(qū)人民調(diào)解的手段全靠調(diào)解員靈活把握，沒(méi)有明確的調(diào)解方案。就我國(guó)的實(shí)踐而言，傳統(tǒng)社區(qū)人民調(diào)解員通常是“過(guò)程”和“結(jié)果”并重，調(diào)解手段比較單一。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市民社會(huì)的發(fā)展，使“單位制”社區(qū)逐漸解體，人們的生活方式由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)變，社會(huì)分工更加精細(xì)化，公眾價(jià)值趨向多元化，因此社區(qū)矛盾更加復(fù)雜多樣，單一的調(diào)解模式已經(jīng)無(wú)法滿足公眾需求。公眾迫切需要更加精細(xì)和多元的調(diào)解模式，也對(duì)政府建立服務(wù)型政府提出了更高要求。（三）傳統(tǒng)社區(qū)人民調(diào)解專業(yè)化不足，公信力較弱作為一個(gè)群眾自治組織，傳統(tǒng)社區(qū)人民調(diào)解的工作人員通常是由居（村）民委員會(huì)的工作人員兼任，即使有部分地區(qū)的調(diào)解人員為專職，但是仍然面臨專業(yè)性不足和公信力不夠的情況。一方面，調(diào)解員的調(diào)解理念錯(cuò)位。實(shí)踐中，人民調(diào)解過(guò)分注重結(jié)果，把暫時(shí)化解矛盾當(dāng)成追求，缺乏現(xiàn)代化的糾紛調(diào)解和教育治理理念。另一方面，調(diào)解員的專業(yè)技能不足。人民調(diào)解機(jī)制屬于準(zhǔn)司法糾紛調(diào)解機(jī)制，其工作人員需要具備一定的法律知識(shí)和專業(yè)技能。但是人民調(diào)解委員會(huì)的工作人員通常是由非法律專業(yè)的人員擔(dān)任，專業(yè)化不足，因此其公信力常常會(huì)受到質(zhì)疑。二六聯(lián)社區(qū)人民調(diào)解新模式的參與主體與職責(zé)六聯(lián)社區(qū)位于深圳市坪山區(qū)的中心區(qū)，占地面積約5.38平方公里，下轄澳子頭、豐田、浪尾、洋母帳、坪山圍、橫嶺塘、珠洋坑、福昌8個(gè)居委會(huì)（或稱居民小區(qū)）。戶籍人口1863人、非戶籍常住人口約6萬(wàn)人，屬于典型的以外來(lái)人口為主的社區(qū)。六聯(lián)社區(qū)轄區(qū)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)11個(gè)，全社區(qū)廠房面積29萬(wàn)平方米，有企業(yè)240家。2004年6月深圳市推行農(nóng)村城市化，實(shí)行“撤鎮(zhèn)改街”、“撤村設(shè)居”體制改革，六聯(lián)村委會(huì)改制為社區(qū)居委會(huì)；2006年6月六聯(lián)居委會(huì)分設(shè)社區(qū)工作站；2007年10月實(shí)行“一站多居”改革，將原8個(gè)居民小組改制為居委會(huì)。深圳市坪山區(qū)大同社會(huì)工作服務(wù)中心于2010年5月21日在深圳市坪山區(qū)社會(huì)建設(shè)局正式注冊(cè)成立，為深圳市坪山區(qū)首家本土注冊(cè)的公益性非營(yíng)利社會(huì)組織。機(jī)構(gòu)以“完善每一個(gè)細(xì)節(jié)”為行為準(zhǔn)則，致力于創(chuàng)新和深化社工公益服務(wù)實(shí)踐與公益服務(wù)研究，促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。大同社會(huì)工作服務(wù)中心已組建了一支較為穩(wěn)定的專業(yè)人才隊(duì)伍，員工總?cè)藬?shù)為22人，其中專業(yè)社工15人；本科及以上（社工/社工相關(guān)專業(yè)）學(xué)歷員工14人。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入轉(zhuǎn)型期，改革進(jìn)入深水期，社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、外來(lái)文化沖擊使社區(qū)居民利益糾葛復(fù)雜化、社會(huì)需求多樣化、價(jià)值取向多元化，社區(qū)居民間的矛盾糾紛隱患也日益增多。為了化解社區(qū)居民的矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社區(qū)自治進(jìn)程，坪山區(qū)六聯(lián)社區(qū)綜合考量了社區(qū)自治的發(fā)展要求，平衡了不同的多元價(jià)值取向，以社工機(jī)構(gòu)為依托，推進(jìn)樞紐型社會(huì)組織參與社區(qū)人民調(diào)解工作，通過(guò)廣泛動(dòng)員參與、多元協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)分類化解社會(huì)矛盾糾紛，聚合了司法部門、社區(qū)、社會(huì)組織、公眾等多元社會(huì)力量協(xié)同參與的人民調(diào)解機(jī)制，暢通了社區(qū)居民間的內(nèi)部溝通渠道，搭建了化解社會(huì)矛盾的有效平臺(tái)，構(gòu)建了社區(qū)人民調(diào)解的“陽(yáng)光調(diào)解”模式。所謂“陽(yáng)光調(diào)解”模式，是指“1+3”調(diào)解模式，即1名首席調(diào)解員，加上社區(qū)義務(wù)調(diào)解員、社會(huì)組織和社區(qū)工作站3方的調(diào)解模式（見(jiàn)圖1）。圖1坪山區(qū)六聯(lián)社區(qū)“陽(yáng)光調(diào)解”模式（一）社區(qū)工作站：履行政府賦予的調(diào)解職責(zé)，創(chuàng)新行政資源撬動(dòng)社會(huì)資源的新模式為確保社區(qū)和諧穩(wěn)定，對(duì)于經(jīng)由社區(qū)首席調(diào)解員協(xié)調(diào)仍解決不了的重大矛盾糾紛，由社區(qū)工作站組織專業(yè)人員，專題研究疑難案件的解決方案，跟蹤協(xié)調(diào)各方資源予以解決，確保絕大部分社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛能夠在社區(qū)予以解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，全社區(qū)共調(diào)解各類矛盾糾紛700多宗，調(diào)解成功率為98%以上。（二）首席調(diào)解員：創(chuàng)新人民調(diào)解主體，以專業(yè)化方式嵌入矛盾糾紛化解為提升社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解的效率，六聯(lián)社區(qū)工作站敢于創(chuàng)新用人機(jī)制，社區(qū)采用購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)“政工師”、“人力資源師”、“經(jīng)濟(jì)師”等具有專業(yè)技能的人才，作為首席調(diào)解員，專職負(fù)責(zé)社區(qū)人民調(diào)解工作。實(shí)踐中，該首席調(diào)解員24小時(shí)全天候服務(wù)，隨時(shí)接收群眾上門或電話求助以及社會(huì)轉(zhuǎn)介的矛盾糾紛，及時(shí)協(xié)調(diào)各方資源予以化解。近年來(lái)，其獨(dú)立和參與調(diào)解拆遷補(bǔ)償、社會(huì)管理服務(wù)及勞資糾紛等重大矛盾糾紛380多宗，調(diào)解成功率趨近100%。（三）義務(wù)調(diào)解員：研判矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，初步把脈并化解矛盾為提升矛盾糾紛調(diào)解工作的主動(dòng)性和及時(shí)性，六聯(lián)社區(qū)積極動(dòng)員社區(qū)退休老人、小區(qū)物業(yè)管理人員和其他熱心的小區(qū)居民及工業(yè)園區(qū)人員加入社區(qū)矛盾義務(wù)調(diào)解隊(duì)伍，并依托社工機(jī)構(gòu)，經(jīng)常組織相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)技能等培訓(xùn)，資助義務(wù)調(diào)解員參加相關(guān)資格考試認(rèn)證，出臺(tái)保障措施，確保調(diào)解員隊(duì)伍不斷提高工作能力，以飽滿的工作熱情參與到調(diào)解工作中。目前，六聯(lián)社區(qū)有62名義務(wù)調(diào)解員活躍在居民小區(qū)和工業(yè)園區(qū)一線，通過(guò)日常巡邏和定期走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矛盾隱患，對(duì)較小的鄰里糾紛和家庭糾紛，現(xiàn)場(chǎng)予以勸說(shuō)和疏導(dǎo)，將矛盾糾紛化解于萌芽階段。（四）陽(yáng)光調(diào)解室：創(chuàng)新各方資源的整合平臺(tái)，聚合社會(huì)力量參與調(diào)解為引導(dǎo)轄區(qū)社會(huì)組織積極參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，2014年來(lái)，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，六?lián)社區(qū)依托社工機(jī)構(gòu)，孵化專業(yè)調(diào)解社會(huì)組織——陽(yáng)光調(diào)解室，為接收、分撥和直接調(diào)解群眾日常矛盾糾紛提供了新的平臺(tái)。該平臺(tái)主要有三方面職能：一是對(duì)平臺(tái)能夠當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的，由平臺(tái)專職調(diào)解員及時(shí)予以調(diào)解；二是孵化其他調(diào)解組織（如家庭互助會(huì)、“夕陽(yáng)紅·綠衛(wèi)士”、老年人協(xié)會(huì)、企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)解委員會(huì)等），與社區(qū)義務(wù)調(diào)解員進(jìn)行協(xié)助互動(dòng)，共同解決相對(duì)復(fù)雜的鄰里糾紛和家庭糾紛；三是與首席調(diào)解員、社區(qū)工作站及基層政府部門統(tǒng)籌行政資源，建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，轉(zhuǎn)介和協(xié)助解決拆遷補(bǔ)償、社會(huì)管理服務(wù)及勞資糾紛等重大矛盾糾紛。三坪山區(qū)六聯(lián)社區(qū)人民調(diào)解的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)多中心治理理論是一種新的公共管理范式，是政府進(jìn)行社會(huì)治理的有效指導(dǎo)。多中心治理是多個(gè)權(quán)力中心和組織機(jī)構(gòu)為治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。[3]與多中心治理相對(duì)應(yīng)的是單中心治理，單中心治理強(qiáng)調(diào)的是政府主導(dǎo)下的“一元”治理模式，而多中心治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體共同參與到公眾決策過(guò)程，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，多中心治理要求政府不斷地簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)社會(huì)的干預(yù)。同時(shí)，多中心治理還充分吸收了公共選擇理論的精華，認(rèn)為政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給上并不一定如理論設(shè)計(jì)的那樣有效，甚至存在“政府失靈”，需要引進(jìn)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等主體進(jìn)行協(xié)同供給。再者，多中心治理理論強(qiáng)調(diào)扶持培育第三部門（公共部門和私人部門之外的部門，如社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等）參與社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。六聯(lián)社區(qū)的“陽(yáng)光調(diào)解”模式充分發(fā)揮了多中心治理理論的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)了多元社會(huì)力量參與社區(qū)人民調(diào)解工作，承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，分擔(dān)了政府的社區(qū)治理負(fù)擔(dān)，掃除了政府無(wú)法觸及的盲點(diǎn)，在實(shí)踐當(dāng)中取得了較好的效能。2008年以來(lái)，全社區(qū)共調(diào)解各類矛盾糾紛700多宗，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和發(fā)展，六聯(lián)社區(qū)人民調(diào)解的模式有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（一）推動(dòng)社區(qū)治理由傳統(tǒng)的單中心轉(zhuǎn)向多中心傳統(tǒng)的社區(qū)治理實(shí)行的是單中心，甚至只是管理而非治理。雖然居（村）民委員會(huì)是社區(qū)的自治組織，但是居（村）民委員會(huì)手握大量的行政資源，擁有法律賦予的公共權(quán)力，本質(zhì)上是基層政府在社區(qū)的“腿”。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中成為不可替代的關(guān)鍵力量，法律賦予其權(quán)威性組織，國(guó)家賦予其“官”、“民”雙重身份，其他組織皆為非權(quán)威的邊緣組織，無(wú)法與政府分享公共事務(wù)的治理權(quán)力。[4]因此，社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社會(huì)組織和公眾無(wú)法有效參與到社區(qū)治理當(dāng)中。但是，坪山區(qū)六聯(lián)社區(qū)的“陽(yáng)光調(diào)解”模式，建立了資源共享平臺(tái)、溝通對(duì)話平臺(tái)，發(fā)揮了社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾等主體的效能，多主體協(xié)同治理，充分體現(xiàn)了民主、協(xié)商、合作，實(shí)現(xiàn)了單中心向多中心轉(zhuǎn)變。（二）構(gòu)建陽(yáng)光調(diào)解室，創(chuàng)新人民調(diào)解的資源聚合平臺(tái)傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度需要大量的行政資源投入，行政成本巨大，政府難以為繼。那么，如何整合社會(huì)資源投入人民調(diào)解工作成為創(chuàng)新人民調(diào)解模式的重要課題。除了行政資源，社區(qū)內(nèi)的資源豐富多樣，但是應(yīng)用在社區(qū)人民調(diào)解工作的資源少之又少。因此，必須要整合社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力資源，與社區(qū)外的行政資源和社會(huì)資源對(duì)接，為社區(qū)人民調(diào)解工作提供資源保障。為了整合社區(qū)內(nèi)外的資源，六聯(lián)社區(qū)敢為人先，依托社工機(jī)構(gòu)孵化出了專門負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾調(diào)解工作的樞紐型社會(huì)組織——陽(yáng)光調(diào)解室，并賦予其資源整合的功能。作為樞紐型社會(huì)組織，陽(yáng)光調(diào)解室可以很好地與其他社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作。同時(shí)，其又能引導(dǎo)社區(qū)居民參與社會(huì)組織，盤活社區(qū)內(nèi)的人力資源。另外，由于有社工機(jī)構(gòu)支持，其具備了跨平臺(tái)、跨領(lǐng)域?qū)悠渌{(diào)解資源的能力。（三）政府購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)，引入社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解的新力量新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的職能不是“掌舵”，更不是“劃槳”，而是“服務(wù)”。但是，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)有其局限性，政府在很多領(lǐng)域并不專業(yè)。所以，為了向公眾提供專業(yè)服務(wù)，政府需要向社會(huì)力量購(gòu)買專業(yè)化的服務(wù)，由傳統(tǒng)的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織是公有社會(huì)的產(chǎn)物，與官僚組織不同的是，社會(huì)組織充分接受市場(chǎng)化熏陶，有著較高的機(jī)動(dòng)性和靈活性，同時(shí)注重對(duì)顧客服務(wù)的專業(yè)性。因此，在社區(qū)人民調(diào)解工作當(dāng)中，政府必須向社會(huì)組織購(gòu)買人民專業(yè)化服務(wù)，注重服務(wù)外包，引入更多的社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解的新力量。坪山區(qū)六聯(lián)社區(qū)的“陽(yáng)光調(diào)解”模式，充分發(fā)揮了社會(huì)組織參與社區(qū)人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，利用“樞紐型”社會(huì)組織培育更多的民間調(diào)解組織。同時(shí)，扶持培育多樣化的社會(huì)組織，加強(qiáng)社區(qū)居民間的互動(dòng)，將社區(qū)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。（四）把準(zhǔn)社區(qū)矛盾糾紛的發(fā)生規(guī)律，分別定位多主體角色與功能社區(qū)矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展有其規(guī)律，若是能夠充分把準(zhǔn)社區(qū)矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律，就能夠根據(jù)不同類型的矛盾糾紛、不同階段的矛盾糾紛，分別作出有效的調(diào)解措施，從而提升社區(qū)人民調(diào)解的成功率。六聯(lián)社區(qū)的“陽(yáng)光調(diào)解模式”，就是在深入剖析了社區(qū)矛盾糾紛的發(fā)生規(guī)律，分別對(duì)多主體的角色與功能進(jìn)行精準(zhǔn)定位的情況下，才取得較好的成效。第一，扶持培育社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系的功能，增進(jìn)社區(qū)居民溝通，預(yù)防社區(qū)矛盾，降低糾紛發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；第二，安排義務(wù)調(diào)解員，嵌入社區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矛盾糾紛，并采取初步的調(diào)解措施；第三，向社會(huì)購(gòu)買具備專業(yè)技能的人員，作為首席調(diào)解員，在社區(qū)矛盾糾紛發(fā)生后，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解；第四，充分利用社區(qū)工作站的行政資源，在社區(qū)矛盾糾紛比較嚴(yán)重時(shí)，社會(huì)組織、義務(wù)調(diào)解員和首席調(diào)解員調(diào)解無(wú)效后，由社區(qū)工作站協(xié)調(diào)多方資源，共同調(diào)解。（五）加強(qiáng)調(diào)解工作的制度建設(shè)，固化既有的創(chuàng)新成果完善的制度建設(shè)是保障社區(qū)人民調(diào)解工作規(guī)范發(fā)展的制度基礎(chǔ)。多中心治理理論提倡“由社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體基于一定的集體行動(dòng)規(guī)則，通過(guò)相互博弈、相互調(diào)適、共同參與合作等互動(dòng)關(guān)系，形成多樣化的公共事務(wù)管理制度或組織模式”[5]。因此，多中心治理模式需要形成多樣化的管理制度。經(jīng)過(guò)不斷探索完善，六聯(lián)社區(qū)日常社會(huì)矛盾調(diào)解工作建立了“尋訪制”、“首調(diào)制”和“聯(lián)調(diào)制”的工作機(jī)制。第一，“尋訪制”，是指位于居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)及行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)矛盾調(diào)解組織要定期走訪，主動(dòng)發(fā)掘矛盾隱患，及時(shí)予以遏制，避免“小事拖大、大事拖炸”。第二，“首調(diào)制”，是指社會(huì)矛盾信息的第一接收人（組織、團(tuán)隊(duì)）負(fù)有“首調(diào)”責(zé)任，需要第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)解。第三，“聯(lián)調(diào)制”，是指對(duì)于案情相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾，“首調(diào)”責(zé)任人在做好首調(diào)工作的同時(shí)，通過(guò)“陽(yáng)光調(diào)解室”積極與其他調(diào)解組織（團(tuán)隊(duì)）和社會(huì)行政資源（如司法、勞動(dòng)、綜治等部門）進(jìn)行對(duì)接，共同做好調(diào)解工作。例如：鄰里矛盾涉及相關(guān)行業(yè)，就可聯(lián)動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)；勞資糾紛，就可聯(lián)動(dòng)勞動(dòng)部門等。通過(guò)以上機(jī)制的建立、實(shí)施，有效提升了社會(huì)矛盾化解效力。四結(jié)論與對(duì)策六聯(lián)社區(qū)通過(guò)引入社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾調(diào)解取得了較好的成效，我們通過(guò)對(duì)“陽(yáng)光調(diào)解”模式的研究，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合傳統(tǒng)社區(qū)人民調(diào)解模式的不足，認(rèn)為社會(huì)力量參與社區(qū)人民調(diào)解需要政府、居（村）委會(huì)、社會(huì)組織等主體的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（一）推進(jìn)政府與社會(huì)力量的合作機(jī)制建設(shè)，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買專業(yè)人民調(diào)解服務(wù)的力度從多中心治理理論的視角看，政府未來(lái)的治理模式勢(shì)必會(huì)從“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變，政府的行政權(quán)力逐漸分化，部分政府職能讓渡給社會(huì)力量承接。而政府購(gòu)買服務(wù)充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量的積極性，彌補(bǔ)了政府在社會(huì)治理中的盲點(diǎn)。一是政府需要在基層社區(qū)治理中充分放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變對(duì)社區(qū)的管控職能。二是加大對(duì)社會(huì)組織的資金扶持力度，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織的人民調(diào)解服務(wù)，注重實(shí)用合同外包，建立社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善社會(huì)組織的生存和發(fā)展生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培訓(xùn)，提升其協(xié)同參與人民調(diào)解服務(wù)的專業(yè)性。三是建設(shè)政府與社會(huì)組織的溝通平臺(tái)，建立常態(tài)性的溝通與指導(dǎo)機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)與新媒體的溝通方式，推進(jìn)政府與社會(huì)組織的實(shí)時(shí)溝通、信息共享、資源互補(bǔ)。四是完善對(duì)社會(huì)組織提供社區(qū)人民調(diào)解服務(wù)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要加強(qiáng)可行性評(píng)估、中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)估，保障社會(huì)組織提供社區(qū)人民調(diào)解服務(wù)的質(zhì)量。（二）推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)人民調(diào)解的專業(yè)化建設(shè)社會(huì)的多中心治理，需要更多的自治組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能。社區(qū)人民調(diào)解作為一項(xiàng)惠及社區(qū)居民的準(zhǔn)公共服務(wù)，政府職能無(wú)法提供有效服務(wù)，需要更多的社會(huì)力量參與。但是，社區(qū)人民調(diào)解是專業(yè)性服務(wù)，需要參與調(diào)解的社會(huì)組織具備良好的專業(yè)技能。因此，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織的專業(yè)化建設(shè)。首先，社會(huì)組織需要不斷地強(qiáng)化組織內(nèi)部管理規(guī)范，完善組織領(lǐng)導(dǎo)能力、財(cái)務(wù)透明等制度建設(shè)。其次，要