我國(guó)《民法總則》創(chuàng)設(shè)非營(yíng)利法人明確社會(huì)組織法人主體資格

我國(guó)《民法總則》創(chuàng)設(shè)“非營(yíng)利法人”明確社會(huì)組織法人主體資格（~）

2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法總則》）。該法對(duì)我國(guó)私法領(lǐng)域的法人體系進(jìn)行改革，首次確立了“非營(yíng)利法人”的法人類(lèi)型，將基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有非營(yíng)利性組織以法律形式納入到非營(yíng)利法人的范疇內(nèi)，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的民事主體地位和相應(yīng)的登記和管理制度有著直接和深刻的影響?！睹穹倓t》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)民事法律體系進(jìn)一步完善，隨著民事活動(dòng)的日益復(fù)雜，調(diào)整與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相關(guān)的民事法律關(guān)系的法律制度正式進(jìn)入民法典時(shí)代?！睹穹倓t》自2016年6月始由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行草案第一次審議，并于2016年7月至8月間公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，在分別進(jìn)行了全國(guó)人大常委會(huì)二次審議和三次審議后，最終在2017年全國(guó)兩會(huì)期間正式頒布，并已于2017年10月1日正式施行[1]。除改革法人體系，確立非營(yíng)利法人類(lèi)型外，《民法總則》還在限制民事行為能力人年齡標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)護(hù)制度、胎兒權(quán)益保護(hù)以及見(jiàn)義勇為受助人損害免責(zé)等方面進(jìn)行了制度改革和創(chuàng)新。這些民事領(lǐng)域法律制度的演進(jìn)，也將對(duì)非營(yíng)利組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)影響。一創(chuàng)設(shè)“非營(yíng)利法人”類(lèi)別《民法總則》構(gòu)建了新的法人體制，將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人與特別法人三類(lèi)，基本延續(xù)了《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）企業(yè)法人與非企業(yè)法人分類(lèi)的延續(xù)。而“非營(yíng)利法人”的表述在我國(guó)法律中第一次出現(xiàn)，不僅為非營(yíng)利法人相關(guān)法人制度的完善提供了理論基礎(chǔ)，也是對(duì)我國(guó)非營(yíng)利事業(yè)發(fā)展主體的一種確權(quán)，表明非營(yíng)利組織進(jìn)入主流法律體系，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要主體，有利于政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾等其他相關(guān)方加深對(duì)非營(yíng)利部門(mén)的正確認(rèn)識(shí)。《民法總則》第八十七條規(guī)定，非營(yíng)利法人包括了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等；而第九十二條則又提出了“捐助法人”的概念，作為非營(yíng)利法人的下位概念，囊括基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和具備法人資格且依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。在《民法總則》頒布以前，我國(guó)法人類(lèi)型的分類(lèi)依據(jù)的是1986年頒布的《民法通則》。《民法通則》將法人主體分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四種。隨著1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的出臺(tái)、2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，“社會(huì)團(tuán)體法人”已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確涵蓋現(xiàn)有的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)類(lèi)型，也與后來(lái)出臺(tái)的規(guī)范社會(huì)組織的條例和稅收政策等規(guī)范文件中所使用的社會(huì)團(tuán)體的實(shí)際含義出現(xiàn)了差異?！睹穹倓t》改社會(huì)團(tuán)體法人為非營(yíng)利法人，并按事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體又細(xì)分為事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人、捐助法人[2]，其中第九十二條將基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所納入捐助法人類(lèi)別。[3]這體現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)體具有人合性，基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則具有資合性?！睹穹倓t》對(duì)我國(guó)法人類(lèi)別進(jìn)行重新界定和分類(lèi)，更為貼近實(shí)踐發(fā)展對(duì)法人類(lèi)型的豐富性需求。圖1《民法總則》規(guī)定的非營(yíng)利法人類(lèi)型二確認(rèn)非營(yíng)利法人的核心標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利《民法總則》還明確了非營(yíng)利法人的核心標(biāo)準(zhǔn)。《民法總則》第八十七條規(guī)定：“為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人，為非營(yíng)利法人。”可見(jiàn)，作為非營(yíng)利法人需要滿足兩個(gè)要素。一方面，就組織的宗旨而言，必須是為公益目的或者其他非營(yíng)利目的而成立。換言之，非營(yíng)利可以是以公益為目的的慈善組織，也可以是以互益為目的的學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，但不能以獲取利潤(rùn)或投資回報(bào)為目的。另一方面，非營(yíng)利組織要受“不分配利潤(rùn)”規(guī)則的限制，非營(yíng)利組織沒(méi)有股東，設(shè)立社會(huì)組織所投入的資金也不是投資，發(fā)起人不可以取得投資回報(bào)。值得注意的是，《民法總則》對(duì)非營(yíng)利法則核心標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與國(guó)際通行對(duì)非營(yíng)利含義的理解是一致的，即“非營(yíng)利性”是指從目的上不以賺取利潤(rùn)為最終目標(biāo)，從組織行為表現(xiàn)上不進(jìn)行不利益分配，但不排除非營(yíng)利組織在法律法規(guī)允許的限度內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)以及獲得盈利的可能性。只要非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的盈利繼續(xù)用于支持組織的目的事業(yè)，而不是用于分配即可?！睹穹倓t》對(duì)非營(yíng)利組織核心原則的明確規(guī)定，有助于專(zhuān)業(yè)非營(yíng)利組織工作者以外的公眾、合作方以及相關(guān)主管部門(mén)正確認(rèn)識(shí)和理解非營(yíng)利性的含義，進(jìn)而保障各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)更為順利。《民法總則》對(duì)非營(yíng)利法人不分配利潤(rùn)要求予以明確，也與《民辦教育促進(jìn)法》修訂后確定的法律規(guī)則相銜接?！睹褶k教育促進(jìn)法》2002年正式頒布，在2013年和2016年分別進(jìn)行了兩次修訂。而在2016年修訂以前，2002年和2013年版本的《民辦教育促進(jìn)法》曾經(jīng)規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！盵4]該條款與社會(huì)組織不分配利潤(rùn)的原則不一致。因而，2016年11月正式通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》將民辦學(xué)校的剩余財(cái)產(chǎn)處理分非營(yíng)利組織和商業(yè)公司兩種情況分別規(guī)定：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)，營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照公司法的有關(guān)規(guī)定處理。”[5]《民法總則》賦予基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人資格也意味著社會(huì)組織可以擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從法律意義而言，社會(huì)組織具有獨(dú)立的法律人格，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，社會(huì)組織與其成員、發(fā)起人和理事會(huì)都是相互獨(dú)立的。因此，《民法總則》第九十四條第二款規(guī)定：“捐助法人的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者法定代表人做出決定的程序違反法律、行政法規(guī)、法人章程，或者決定內(nèi)容違反法人章程的，捐助人等利害關(guān)系人或者主管機(jī)關(guān)可以請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)該決定?！边@一條恰好體現(xiàn)了《民法總則》在非營(yíng)利法人制度中保護(hù)非營(yíng)利組織獨(dú)立法律人格的立法精神。非營(yíng)利法人財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立也為社會(huì)組織破產(chǎn)制度的完善奠定了基礎(chǔ)。這些年，我國(guó)社會(huì)組織是否適用破產(chǎn)制度一直沒(méi)有明確的法律規(guī)定。1998年出臺(tái)的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定了分別采取法人、合伙和個(gè)體三類(lèi)組織形式的民辦非企業(yè)單位。其中合伙和個(gè)體都不具有法人資格，民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)與其發(fā)起人的財(cái)產(chǎn)是混同的，發(fā)起人對(duì)組織的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，而不是有限責(zé)任，因而也無(wú)法通過(guò)破產(chǎn)制度來(lái)防范出資人的風(fēng)險(xiǎn)，也難以公平地保障不同債權(quán)人的權(quán)利。這樣的制度其實(shí)與社會(huì)組織的公益或互益屬性、發(fā)起人不取得投資回報(bào)的原則有一定的沖突。而近兩年法律法規(guī)改革已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)明確規(guī)定社會(huì)組織破產(chǎn)制度的趨勢(shì)。民政部于2016年5月發(fā)布的《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》［《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》］已經(jīng)將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參照適用破產(chǎn)制度寫(xiě)入條例中。[6]該草案也不再設(shè)置合伙和個(gè)體兩類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是將社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一為法人類(lèi)型。此外，社會(huì)組織作為法人獲得獨(dú)立的人格和財(cái)產(chǎn)也為社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的保值增值、在債權(quán)和債務(wù)中明確社會(huì)組織的權(quán)利和責(zé)任等奠定了制度基礎(chǔ)。三明確非營(yíng)利法人治理結(jié)構(gòu)的基本要求在現(xiàn)有規(guī)范基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）的國(guó)務(wù)院三個(gè)條例中，有關(guān)社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定還有完善空間。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行了規(guī)定，而《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》則對(duì)組織機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)制度未作具體要求。在現(xiàn)行三大條例對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理架構(gòu)的要求不明確時(shí)，實(shí)踐中一些監(jiān)管部門(mén)依據(jù)社會(huì)組織的章程模板對(duì)機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行要求和監(jiān)管，這不僅與章程模板的非強(qiáng)制性不相符，也給社會(huì)組織負(fù)責(zé)人帶來(lái)困惑。《民法總則》對(duì)不同類(lèi)型非營(yíng)利法人的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體法人，首先應(yīng)該有本組織明確的法人章程，同時(shí)社會(huì)團(tuán)體法人由于是以會(huì)員為基礎(chǔ)的人合性組織，其權(quán)力機(jī)構(gòu)也即決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)。具體采取哪一種形式，《民法總則》將選擇權(quán)留給了社會(huì)團(tuán)體本身，可以在組織章程中予以明確。而社會(huì)團(tuán)體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)是理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體法人的法定代表人，《民法總則》規(guī)定組織按照章程的規(guī)定在理事長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人之間確定。而對(duì)于社會(huì)團(tuán)體是否需要設(shè)監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)，對(duì)決策機(jī)構(gòu)的會(huì)議制度和決策機(jī)制是否有要求則需要在具體的行政法規(guī)中進(jìn)一步明確。民政部于2016年8月發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》明確要求社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)。而對(duì)于作為捐助法人的基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，《民法總則》要求其應(yīng)當(dāng)具有明確的法人章程。在組織結(jié)構(gòu)方面，捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)、民主管理組織等決策機(jī)構(gòu)，并設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。[7]按照組織章程的具體規(guī)定，由理事長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人擔(dān)任法定代表人。與社會(huì)團(tuán)體法人的規(guī)定不同，《民法總則》明確規(guī)定捐助法人需要設(shè)立監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已經(jīng)要求基金會(huì)設(shè)立監(jiān)事，而民政部2016年5月發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》則更進(jìn)一步，不僅提出基金會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)，還要求具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)必須設(shè)立由3名到7名監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì)。而《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的表述則是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)“可以設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)”。未來(lái)，規(guī)范社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法規(guī)須與現(xiàn)行的《民法總則》一致。在具體規(guī)范三類(lèi)社會(huì)組織活動(dòng)準(zhǔn)則的行政法規(guī)中，有關(guān)社會(huì)組織內(nèi)部治理的規(guī)定將在《民法總則》確定制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。2018年3月2日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕14號(hào)）所公布的2018年行政立法計(jì)劃[8]，將制定“社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例”作為“全面