行政法與行政訴訟法二教學(xué)大綱

行政法與行政訴訟法二教學(xué)大綱

課程編號(hào)：10021012開課學(xué)期：第一學(xué)年春、夏季學(xué)期適用專業(yè)：法學(xué)專業(yè)學(xué)

時(shí)：45學(xué)時(shí)

第一部分

說

明

一、課程的性質(zhì)和作用1、行政法與行政訴訟法學(xué)的性質(zhì)：行政法與行政訴訟法學(xué)是高校法學(xué)專業(yè)14門核心課之一，屬于基礎(chǔ)理論學(xué)科。行政法學(xué)也是一門年輕的科學(xué)，也是最富有朝氣和發(fā)展前途的學(xué)科。和其他法律學(xué)科相比，行政法學(xué)大有后來居上，壓倒其他法律學(xué)科的趨勢(shì)。這主要由于兩個(gè)原因促成：第一，行政職能擴(kuò)張，行政法的作用增加；第二，人民群眾對(duì)于依法行政的認(rèn)識(shí)深化。我國是社會(huì)主義國家，一方面，行政職能特別強(qiáng)大和重要，另一方面，人民是國家的主人，依法行政是我國憲法的基本原則。我國憲法明確規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和社會(huì)團(tuán)體都必須遵守憲法和法律，違反憲法和法律的行為必須追究。公民對(duì)于國家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。目前我國正在加緊進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)，行政法學(xué)的基礎(chǔ)性地位日益凸現(xiàn)出來，學(xué)習(xí)和研究行政法和行政訴訟法具有重大的意義。2、行政法與行政訴訟法學(xué)的作用學(xué)習(xí)和研究行政法與行政訴訟法學(xué)具有極為重要的作用。(1)理論上的作用。行政法與行政訴訟法學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，將為政府依法行政提供有益的理論指導(dǎo)，從而豐富和完善行政法與行政訴訟法學(xué)的理論體系。(2)實(shí)踐上的作用。學(xué)習(xí)和研究行政法與行政訴訟法學(xué)有助于推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)。二、課程的任務(wù)與基本要求學(xué)習(xí)本課程，首先要求全面、系統(tǒng)、深入地掌握和理解行政法與行政訴訟法的基本理論知識(shí)；其次，具有一定的分析問題與解決問題的能力，了解與熟識(shí)今年來行政法方面的主要法律、法規(guī)與規(guī)章；再次熟識(shí)行政訴訟程序，舉證責(zé)任的分配與判決形式；最后對(duì)我國現(xiàn)行行政法存在的問題有一定的洞見并能提出解決的方案。在學(xué)習(xí)本課時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確各章的邏輯關(guān)系，搞清本課程的基本結(jié)構(gòu)，掌握好基本的概念和原理，此外特別是要密切注意社會(huì)當(dāng)下問題，法律是世俗的、實(shí)用性的、生活化的學(xué)問，是要解決社會(huì)中各種問題的，所以既要讀進(jìn)去（理解）又要讀出來（運(yùn)用），注重觀察和思考生活中“活”的法、動(dòng)態(tài)的法。本課程的學(xué)習(xí)，要認(rèn)真做到四個(gè)環(huán)節(jié)：課前預(yù)習(xí)，課堂講授和討論，課后作業(yè)和期末考試；鼓勵(lì)學(xué)生針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題結(jié)合所學(xué)知識(shí)進(jìn)行觀察思考，養(yǎng)成不斷追問的習(xí)慣，要求“獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷”：“獨(dú)立”，指不迷信書本、老師、權(quán)威，要經(jīng)過自己的思考，才能轉(zhuǎn)化為自己的知識(shí)，不能靠死記硬背，"思考"，指不盲目相信，由自己進(jìn)行一番分析、考察；要積極參加老師組織的以及通知參加的學(xué)術(shù)報(bào)告、電影放映以及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等。三、教學(xué)方法與建議本門課程因內(nèi)容涵蓋面極大且較瑣碎、雜亂，因而宜以教師講授為主，教學(xué)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)條理的清晰、重點(diǎn)的突出，并采用案例教學(xué)、多媒體教學(xué)等方法，增加本門課程內(nèi)容的生動(dòng)性、條理性。在涉及到與社會(huì)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系緊密的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)更多地采用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，并適時(shí)引入學(xué)生的討論以強(qiáng)化教學(xué)內(nèi)容，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考與解決問題的能力。四、本課程與其他課程的關(guān)系學(xué)習(xí)本課程首先必須具有一般法理學(xué)方面的知識(shí)。與本課程緊密相聯(lián)的課程是憲法學(xué)和民事訴訟法學(xué)。首先，行政法與憲法學(xué)緊密相聯(lián)，憲法是靜態(tài)的行政法，而行政法是動(dòng)態(tài)的憲法，兩者在內(nèi)容上存在著較多的重疊性，因此，學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法，必須掌握憲法的基本理論知識(shí)。其次，行政訴訟法與民事訴訟法聯(lián)系緊密，行政訴訟法沒有作出規(guī)定的具體程序，都參照民事訴訟程序。

第二部分

本

文

一、基本內(nèi)容與學(xué)時(shí)分配（一）行政復(fù)議1、行政復(fù)議概述……………………（4學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：（1）行政復(fù)議的概念及特征。（2）行政復(fù)議基本原則。（3）一級(jí)行政復(fù)議制度。（4）書面復(fù)議制度2、行政復(fù)議的范圍…………………（4學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：（1）行政復(fù)議范圍的概念。（2）行政復(fù)議范圍的列舉方式。（3）行政復(fù)議范圍的具體內(nèi)容。3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄……………（2學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)（2）行政復(fù)議管轄。4、行政復(fù)議參加人…………………（2學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：（1）行政復(fù)議參加人的概念。（2）原告。（3）被告。（4）第三人。5、行政復(fù)議程序……………………（4學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：（1）行政復(fù)議程序的概念。（2）行政復(fù)議具體程序。（3）行政復(fù)議舉證責(zé)任的分配。（4）對(duì)部分抽象行政行為的附帶審查。（五）行政訴訟4、

行政訴訟法概述………………（2學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：⑴行政訴訟與行政訴訟法。⑵行政訴訟法律關(guān)系。（3）行政訴訟基本原則5、

行政訴訟受案范圍………………（4學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：⑴行政訴訟受案范圍概述。⑵我國行政訴訟受案范圍的基本框架。（3）可訴性行政行為和不作為的特征。（4）幾類不可訴行為的界定。6、

行政訴訟管轄……………………（2學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：⑴行政訴訟管轄概述。⑵行政訴訟的級(jí)別管轄。⑶行政訴訟的地域管轄。⑷行政訴訟的裁定管轄。7、

行政訴訟參加人…………………（4學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：⑴行政訴訟參加人概述。⑵行政訴訟原告。⑶行政訴訟被告。⑷行政訴訟的共同訴訟人。⑸行政訴訟第三人。（6）行政訴訟代理人。8、

行政訴訟證據(jù)……………………（3學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：⑴行政訴訟證據(jù)概述。⑵行政訴訟舉證責(zé)任。⑶行政訴訟的證據(jù)規(guī)則。9、

行政訴訟程序……………………（4學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：⑴起訴和受理。⑵行政訴訟一審程序。（3）行政訴訟二審程序。（4）行政訴訟審判監(jiān)督程序。（5）行政訴訟的訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間、送達(dá)。7、行政訴訟的法律適用……………（2學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：（1）行政訴訟法律適用概述。（2）行政審判的法律依據(jù)。（3）行政審判中的參照規(guī)章。（4）行政審判中處理法律規(guī)范沖突的規(guī)則。8、行政訴訟的判決、裁定與決定…………………（2學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：（1）行政訴訟的判決。（2）行政訴訟的裁定。（3）行政訴訟的決定。（六）行政賠償`1、行政賠償范圍………………（2學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：（1）行政賠償范圍概述。（2）行政賠償?shù)那謾?quán)行為范圍。（3）行政賠償?shù)那謾?quán)損害范圍。2、行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)………………（2學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：（1）行政賠償請(qǐng)求人。（2）行政賠償標(biāo)準(zhǔn)。3、行政賠償方式、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和程序………………（2學(xué)時(shí)）教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)：（1）行政賠償方式。（2）行政賠償標(biāo)準(zhǔn)。（3）行政賠償請(qǐng)求的提出。（4）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理。（5）行政賠償訴訟。（6）行政追償程序。二、習(xí)題與作業(yè)1、論我國行政復(fù)議制度的改革與完善。2、論行政訴訟受案范圍。3、試討論行政案件異地管轄這一制度可行性及意義。4、論行政訴訟舉證責(zé)任的分配。5、論我國行政賠償制度的完善與改革。6、論行政救濟(jì)制度三、課程考核形式與成績?cè)u(píng)定1、課程考核形式考試。2、成績?cè)u(píng)定：平時(shí)成績（20分）+期末考試成績（80分）=期末總成績平時(shí)成績=作業(yè)+考勤

第三部分

附

錄

教學(xué)參考書[1]王名揚(yáng)著，《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社，1988年版。[2]楊建順著，《日本行政法通論》，中國法制出版社，1998年版。[3]姜明安主編，《外國行政法教程》，法律出版社，1993年版。[4]楊海坤、章志遠(yuǎn)著，《中國行政法基本理論研究》，北京大學(xué)出版社，2004年版。[5]張正釗、韓大元主編，《比較行政法》，中國人民大學(xué)出版社，1998年12月版。[6]胡建淼著，《比較行政法——20國行政法評(píng)述》法律出版社，1998年7月版。[7]姜明安主編，《外國行政法教程》，法律出版，社1993年版。[8]應(yīng)松年、薛剛凌，《行