PPP模式下工程造價(jià)合理有效控制原則與策略研究

PPP模式下工程造價(jià)合理有效控制原則與策略研究

Summary：PPP模式在新時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有廣泛應(yīng)用，通過特許經(jīng)營權(quán)方式實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任向社會(huì)資本方的轉(zhuǎn)移，能夠構(gòu)建起雙方共同參與的運(yùn)行體系，確保各方實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及全程合作。本文在明確PPP模式下工程造價(jià)存在問題基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目運(yùn)行中造價(jià)管理控制的基本原則，結(jié)合實(shí)際提出對應(yīng)的實(shí)施策略，以此為相關(guān)管理工作開展提供參考。Keys：PPP模式；工程造價(jià)；有效控制；策略在城市發(fā)展速度不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求不斷增加背景下，單純依托傳統(tǒng)的政府投資主體模式，已經(jīng)無法滿足城市建設(shè)和發(fā)展要求。通過PPP模式的有效應(yīng)用，能夠有效減輕政府財(cái)政壓力，降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須根據(jù)實(shí)際情況做好工程造價(jià)管控，通過針對性策略消除主要問題對工程造價(jià)的負(fù)面影響，以此才能夠確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成效充分體現(xiàn)出來。1、PPP模式下工程造價(jià)存在的問題1.1工程造價(jià)管理不到位造成政府支出增加在我國多數(shù)PPP項(xiàng)目運(yùn)行中，社會(huì)資本通常是在整個(gè)項(xiàng)目成立后介入，采用投資估算或設(shè)計(jì)概算方式進(jìn)行工程造價(jià)。但是在項(xiàng)目前期投資計(jì)算階段，通常會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)偏低或偏高現(xiàn)象，在政府審計(jì)和監(jiān)督工作不到位情形下，就會(huì)對后續(xù)項(xiàng)目投資控制成效產(chǎn)生負(fù)面影響。因此在PPP項(xiàng)目造價(jià)前期，如何有效應(yīng)對造價(jià)偏差產(chǎn)生的負(fù)面影響，是各個(gè)參與方應(yīng)當(dāng)關(guān)注的首要問題。1.2工程造價(jià)管理連續(xù)性不足造成成效不足當(dāng)前工程造價(jià)管理全過程理論不斷成熟情形下，PPP項(xiàng)目造價(jià)管理同樣應(yīng)當(dāng)遵循新型理念要求，構(gòu)建連續(xù)性、全過程覆蓋的造價(jià)管理體系。但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，整體工作連續(xù)性仍有不足，無法實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。例如在施工前的準(zhǔn)備階段、施工階段及后期驗(yàn)收移交等流程，部門之間的造價(jià)信息傳輸不夠順暢，數(shù)據(jù)格式和內(nèi)容都存在偏差，由此導(dǎo)致工程造價(jià)在細(xì)節(jié)方面存在明顯疏漏。同時(shí)由于多數(shù)PPP項(xiàng)目建設(shè)周期較長、施工內(nèi)容較為復(fù)雜，也使得不同階段造價(jià)管理出現(xiàn)明顯脫節(jié)現(xiàn)象。2、PPP模式下造價(jià)管理控制的基本原則2.1有效規(guī)避資本方雙重身份的負(fù)面影響以PPP模式建設(shè)的工程項(xiàng)目，社會(huì)資本方承擔(dān)有工程項(xiàng)目投資人和造價(jià)監(jiān)督管理的雙重職責(zé)，需要對造價(jià)管理情況負(fù)直接責(zé)任[1]。這兩種身份對項(xiàng)目開發(fā)有序推進(jìn)都有重要影響，但由此也會(huì)帶來對項(xiàng)目管理尤其是政府工作開展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此在造價(jià)管理工作開展中，必須要通過完善制度體系、明確職責(zé)范圍、優(yōu)化管理方法等形式，有效規(guī)避資本方雙重身份帶來的影響，為造價(jià)管理工作有效推進(jìn)提供有效保障。2.2提升造價(jià)管理執(zhí)行有效性PPP項(xiàng)目建設(shè)中，政府雖然有一定出資比例，占有對應(yīng)的股份，但社會(huì)資本方才是項(xiàng)目控股方，因此在造價(jià)管理中，社會(huì)資本方的融資能力對整體造價(jià)管理成效具有直接影響。由于PPP模式所具有的特殊性，在實(shí)際運(yùn)行中，管理層需要根據(jù)政府層面的造價(jià)監(jiān)管地位和建設(shè)單位的造價(jià)管控職能，有針對性的區(qū)分對應(yīng)的管理內(nèi)容，合法合規(guī)構(gòu)建造價(jià)管理體系，避免出現(xiàn)兩個(gè)管理視角相互干擾甚至是交叉覆蓋問題[2]。對于政府和社會(huì)資本方而言，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自融資能力、造價(jià)管理方式和目標(biāo)，有效處理好自身資金問題，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。3、PPP模式下工程造價(jià)控制有效性策略3.1強(qiáng)化項(xiàng)目勘察與設(shè)計(jì)階段增加控制要確保PPP項(xiàng)目工程造價(jià)能夠到達(dá)最為理想的預(yù)期效果，在項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)開始前，必須要深入、全面、細(xì)致的做好測量勘查工作，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)情況，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案。在規(guī)劃過程中，為確保各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)成本和費(fèi)用支出得以合理控制，還應(yīng)當(dāng)從設(shè)計(jì)層面出發(fā)，深入做好各個(gè)方面的數(shù)據(jù)整合和計(jì)算，確保方案內(nèi)容與勘察結(jié)果相符合，具有良好的可行性。在勘察作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員嚴(yán)格依照規(guī)范要求，采用新型設(shè)備和新型技術(shù)做好勘察測量作業(yè)，全面準(zhǔn)確的采集各項(xiàng)勘察數(shù)據(jù)。在確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)性、合理性兩個(gè)視角對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程造價(jià)控制目標(biāo)與施工目標(biāo)相一致，有效達(dá)成“限額設(shè)計(jì)”要求，提升項(xiàng)目資金利用合理性，從源頭入手選擇最為合適的設(shè)計(jì)方案。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目施工中造價(jià)控制管理工作3.2.1針對資金成本科學(xué)控制PPP項(xiàng)目通常具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等方面特征，在項(xiàng)目建設(shè)前期，除要明確項(xiàng)目資本金投入要求外，還應(yīng)當(dāng)通過多種渠道融資方式，有效解決資金缺口問題。在當(dāng)前金融政策不斷多樣化、渠道多元化背景下，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目整體建設(shè)情況出發(fā)，選擇資金來源保障性強(qiáng)、融資成本低的融資方式，通過多種融資渠道整合，有效降低整體融資成本。在項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)提前制定與項(xiàng)目建設(shè)流程相契合的資金使用方案，為項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。在項(xiàng)目管理工作中，應(yīng)當(dāng)革新傳統(tǒng)理念，合理調(diào)配和利用資金，強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)評估，避免由于資金不到位或不及時(shí)對施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。3.2.2結(jié)合施工圖預(yù)算控制優(yōu)化造價(jià)管理建安工程在PPP項(xiàng)目總投資中占有較大比重，是項(xiàng)目整體造價(jià)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要影響因素。施工圖預(yù)算是PPP項(xiàng)目中建安工程造價(jià)工作開展的基本依據(jù)，對整體工作成效具有直接性影響。在造價(jià)管理工作開展中，應(yīng)當(dāng)以施工圖預(yù)算為基本依據(jù)，合理優(yōu)化資金使用計(jì)劃。對于預(yù)算團(tuán)隊(duì)而言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)性、合理性和精準(zhǔn)性為基本導(dǎo)向，由相關(guān)政府部門和社會(huì)資本方共同參與，做好預(yù)算圖預(yù)算審核工作，避免由于施工圖設(shè)計(jì)偏差對建安工程造價(jià)產(chǎn)生的負(fù)面影響，為具體工作實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。3.2.3重點(diǎn)做好工程變更控制和管理由于PPP工程項(xiàng)目建設(shè)主體復(fù)雜性，使得項(xiàng)目建設(shè)中通常會(huì)由于工程功能要求和現(xiàn)場情況出現(xiàn)變更情況，導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算受到影響。工程變更控制和管理優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)從如下方面著手：一是全面優(yōu)化項(xiàng)目合同和管理制度，在制度內(nèi)容中，明確由于不同因素影響導(dǎo)致工程變更情形下各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本責(zé)任，提升各個(gè)方面對造價(jià)管理的重視程度。二是要優(yōu)化建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位等造價(jià)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保造價(jià)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接，避免由于溝通不暢產(chǎn)生負(fù)面影響[3]。三是要在合同條款中約定工程變更的具體要求，在實(shí)施機(jī)構(gòu)審核通過后，才能夠確定合作要求，確保工程變更有效執(zhí)行。以此為基礎(chǔ)，在確保工程變更得以有效控制前提下，盡量規(guī)避不合理變更對項(xiàng)目造價(jià)控制的影響。3.2.4有效管控政府方要求的新增內(nèi)容PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的特殊性，主要在于項(xiàng)目建設(shè)總投資在超出概算下各方的確認(rèn)情況，以及將來政府對超概算部分的付費(fèi)存在不確定性，這些問題的存在，導(dǎo)致社會(huì)資本方面臨較大資金風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于城市規(guī)劃變化等因素影響，政府方面常會(huì)要求項(xiàng)目增加建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由此造成概算風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。因此對社會(huì)資本方而言，一方面要強(qiáng)化與政府部門的密切溝通交流，提前制定對應(yīng)的優(yōu)化方案；另一方面則要從技術(shù)方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建技術(shù)性應(yīng)對體系，在新增內(nèi)容獲得批準(zhǔn)后再進(jìn)行施工，以此有效規(guī)避由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)。4、結(jié)束語PPP模式下工程造價(jià)管理影響因素較為復(fù)雜，因此在項(xiàng)目管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)管理原則，從預(yù)算圖控制優(yōu)化、工程變更控制和管理、政府新增項(xiàng)目管控優(yōu)化等方面入手，構(gòu)建完善的應(yīng)對體系，才能夠確保各方利益得以有效保障。Reference[1]黃秋香.建筑工程造價(jià)超預(yù)算