加強(qiáng)保密干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)保密干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考保密工作歷來(lái)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，人才是保密事業(yè)興替的決定因素。建設(shè)一支高素質(zhì)的保密干部隊(duì)伍是形勢(shì)所迫也是現(xiàn)實(shí)所需。為全面了解縣級(jí)保密干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，推進(jìn)保密工作深入開(kāi)展，近日，我們對(duì)全縣專(zhuān)兼職保密干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了一次走訪調(diào)研。一、基本現(xiàn)狀此次調(diào)研共調(diào)查40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和107個(gè)縣直單位，調(diào)查在崗保密干部153人，其中專(zhuān)職保密干部4人。具體情況如下：一是身份級(jí)別情況。在被調(diào)查的人員中，男性66人，占43.1%，女性87人，占56.9%；公務(wù)員身份的75人，占49.0%，事業(yè)編制的66人，占43.1%，其他性質(zhì)12人（主要為金融、電力等企業(yè)單位），占7.9%。專(zhuān)兼職保密干部隊(duì)伍中，有正科級(jí)干部3人，副科級(jí)干部30人，占總數(shù)的21.6%。保密干部均由單位在崗在編人員擔(dān)任，無(wú)臨時(shí)借用人員。二是政治面貌情況。在被調(diào)查對(duì)象中有共產(chǎn)黨員126人，團(tuán)員7人，黨團(tuán)員共占86.9%，除部分企業(yè)和政協(xié)機(jī)關(guān)以外，其他單位保密干部全部為黨團(tuán)員擔(dān)任，政治素質(zhì)較高。三是年齡結(jié)構(gòu)情況。在被調(diào)查的人員中，35歲以下的85人，占55.6%，35-50歲的58人，占37.9%，50歲以上的10人，占6.5%，年齡結(jié)構(gòu)較為合理。四是知識(shí)結(jié)構(gòu)情況。在被調(diào)查的人員中，高中或中專(zhuān)學(xué)歷的47人，占30.7%，專(zhuān)科學(xué)歷的97人，占63.4%，本科學(xué)歷的9人，占5.9%，其中有2/3以上是通過(guò)自考或函授獲得專(zhuān)科或本科學(xué)歷的，第一學(xué)歷為本科者屈指可數(shù)。二、存在的問(wèn)題1．人員流動(dòng)不順。專(zhuān)職保密干部流動(dòng)不暢和兼職保密干部流動(dòng)隨意的問(wèn)題并存。2005年以來(lái)，我縣保密局調(diào)出1人（平調(diào)），調(diào)入2人，現(xiàn)在崗時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)14年，在保密部門(mén)工作年限平均達(dá)6年，縣級(jí)保密部門(mén)工作人員流動(dòng)緩慢，挫傷了工作人員的積極性，工作定位在“看門(mén)守?cái)偂保安磺笥泄?，但求無(wú)過(guò)”，“做一天和尚撞一天鐘”。另外一個(gè)極端就是兼職保密干部的無(wú)序流動(dòng)和隨意流動(dòng)。我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位近150個(gè)，僅2005年年底就有30家單位對(duì)保密干部進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整面達(dá)五分之一，有的保密干部剛熟悉工作進(jìn)入角色又被調(diào)走從事其他工作，造成工作上的斷層。近幾年，我縣每年保密干部隊(duì)伍調(diào)整都在20人以上，有的單位甚至年年都是新面孔，給保密部門(mén)的管理帶來(lái)很大困難。2．崗位責(zé)任不明。一人多崗的現(xiàn)象十分突出，沒(méi)有做到專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位保密干部全部為兼職人員，除了從事保密工作以外還兼有辦公室值班、檔案文件、后勤財(cái)務(wù)、政工人事等方面的工作，基層保密員至少兼職兩項(xiàng)以上，多的達(dá)到四、五項(xiàng)，根本無(wú)暇顧及保密工作，保密工作無(wú)形之中成了“搭頭”和“擺設(shè)”。如縣政府辦保密干部蘭偉超，一人負(fù)責(zé)機(jī)要、保密、文件、檔案、印信、辦文等六個(gè)方面的工作，各項(xiàng)工作要面面俱到，確實(shí)分身無(wú)術(shù)。3．業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。保密干部絕大部分都是半路出家或者中途改行，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。有的對(duì)保密法規(guī)、規(guī)定一問(wèn)三不知，使得單位保密工作漏洞百出，保密責(zé)任無(wú)法落實(shí)；有的缺乏必要的科技知識(shí)，連電腦、傳真等日常辦公設(shè)施都不會(huì)運(yùn)用，更談不上對(duì)這些現(xiàn)代辦公用品進(jìn)行保密技術(shù)檢查和提高其防范能力。2005年以來(lái)，我縣組織參加市級(jí)以上保密學(xué)習(xí)培訓(xùn)15人次，縣內(nèi)每年都舉辦了保密干部培訓(xùn)班，三年來(lái)培訓(xùn)對(duì)象達(dá)500余人次，但是由于兼職保密干部流動(dòng)隨意，每年調(diào)整的面很大，有的剛熟悉工作進(jìn)入角色又被調(diào)整到其他崗位，整體業(yè)務(wù)能力還是沒(méi)有得到較大提高。4．激勵(lì)手段不夠。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有偏差。不少單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保密工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，“無(wú)密可保、保密無(wú)用”的論調(diào)大行其道，致使保密人員和保密工作得不到應(yīng)有的尊重和重視，極大地制約了保密事業(yè)的發(fā)展。二是激勵(lì)機(jī)制有問(wèn)題。由于沒(méi)有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，盡管保密干部在工作中為保守國(guó)家秘密漚心瀝血，任勞任怨，但在評(píng)價(jià)工作績(jī)效時(shí)，絕大部分單位往往忽視保密工作，保密干部的勞動(dòng)成果得不到承認(rèn)和認(rèn)可，保密干部辛辛苦苦干一年，不談物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)就連精神鼓勵(lì)也沒(méi)有，其得到的回報(bào)與他們付出的勞動(dòng)代價(jià)存在很大的落差。三是社會(huì)地位有影響。縣級(jí)保密部門(mén)機(jī)構(gòu)不健全、社會(huì)知名度不高，保密干部成了干部隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體，保密工作缺乏向心力和凝聚力，部分保密人員不安心本職工作，思遷不思變、思調(diào)不思干。三、對(duì)策及建議當(dāng)前保密干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，必須引起各級(jí)各部門(mén)特別是上級(jí)保密工作部門(mén)的重視，采取有力措施加以解決，促進(jìn)保密事業(yè)和諧健康發(fā)展。1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。各級(jí)各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視保密工作，解決保密工作中的具體問(wèn)題?？h國(guó)家保密局作為縣級(jí)保密工作管理機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，編制不得少于3人，提高保密部門(mén)的知名度和社會(huì)地位?？h委保密委，應(yīng)根據(jù)人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮具體領(lǐng)導(dǎo)保密工作的作用。各縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全保密組織，成立保密領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)兼職保密干部，保密工作要做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，選調(diào)一批懂技術(shù)、懂法律、善管理的人才充實(shí)到保密干部隊(duì)伍，從而優(yōu)化保密隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各級(jí)各部門(mén)要安排足夠的保密工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證保密工作正常開(kāi)展。2．加強(qiáng)管理，大膽創(chuàng)新，完善制度和辦法。針對(duì)兼職保密干部隨意流動(dòng)、難以管理的的問(wèn)題，探索建立在新形勢(shì)下兼職保密干部隊(duì)伍管理的一系列新辦法。一是建立保密干部備案審查制度。保密崗位人員異動(dòng)，屬單位內(nèi)部人員調(diào)整的，必須征得保密部門(mén)同意；屬組織調(diào)動(dòng)的，征求保密部門(mén)的意見(jiàn)。二是建立保密崗位從業(yè)資格證制度。探索建立與會(huì)計(jì)、檔案、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)行業(yè)相類(lèi)似的從業(yè)資格證制度。新任保密員，必須經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)并取得從業(yè)資格證以后方可上崗，否則按規(guī)定進(jìn)行處理。三是建立保密干部雙重管理制度。保密干部由所在單位和保密部門(mén)雙重管理，對(duì)保密干部的年度考核，由所在單位和保密部門(mén)雙重考核，對(duì)保密干部的提拔任用組織人事部門(mén)要征求保密部門(mén)的意見(jiàn)。3．加強(qiáng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)強(qiáng)能，提高素質(zhì)和能力。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高保密人員業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力最便捷、最有效的途徑。為此，要把繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作作為保密隊(duì)伍建設(shè)和人才資源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，開(kāi)展多形式、多渠道、多層次的教育培訓(xùn)活動(dòng)。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，不定期地組織保密干部到黨校、外地參觀學(xué)習(xí)，參加省市縣組織的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)和理論培訓(xùn)班，不斷拓寬視野，拓展知識(shí)面。結(jié)合工作實(shí)際，邀請(qǐng)省市縣有關(guān)專(zhuān)家舉辦專(zhuān)題輔導(dǎo)講座和業(yè)務(wù)研討講座，提高保密干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域。不但要學(xué)習(xí)保密傳統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)政治理論、政策法規(guī)、協(xié)調(diào)處事、科技、經(jīng)濟(jì)、管理、現(xiàn)代化辦公等與保密工作有關(guān)的知識(shí)，努力使保密人員成為“多面手”。三是擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。每年辦好一次全縣保密干部培訓(xùn)班，并開(kāi)展專(zhuān)題課題座談，力爭(zhēng)全縣涉密人員受訓(xùn)比例達(dá)到90%以上，切實(shí)做到張口能講、提筆能寫(xiě)、動(dòng)手能干、上機(jī)能查，整體素質(zhì)不斷提高。4．加強(qiáng)激勵(lì)，營(yíng)造環(huán)境，凝聚人心和士氣。各地各單位要關(guān)心愛(ài)護(hù)保密干部，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人，健全完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮保密干部的積極性和創(chuàng)造性。如可參照機(jī)要、紀(jì)檢、檔案等部門(mén)和