土地規(guī)劃方案范文

土地規(guī)劃方案范文一：一、項(xiàng)目慨況1、項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目區(qū)位于崇仁縣西北部、河上鎮(zhèn)政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮(zhèn)政府駐地5公里，涉及河上鎮(zhèn)元家村和甘坊村。項(xiàng)目東至崇仁一一東來(lái)公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水（河流）、北至井坑村，經(jīng)緯度坐標(biāo)為東經(jīng)116°02’03〃-116°05,21〃，北緯29°49’34〃-27°52,09〃。項(xiàng)目區(qū)總面積248.96公頃，其中元家村192.17公頃，甘坊村56.79公頃（5063.25畝）。項(xiàng)目總投資307萬(wàn)元。2、項(xiàng)目效益2-1功能和經(jīng)濟(jì)效益（1）項(xiàng)目區(qū)248.96公頃土地通過(guò)綜合，可新增耕地面積29.22公頃，預(yù)計(jì)每年可增加產(chǎn)值39.45萬(wàn)元。（2）原有耕地通過(guò)土地后，使沒(méi)公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)成本減少200元左右，生產(chǎn)投工減少10歌工左右，每公頃農(nóng)田糧食生產(chǎn)總成本減少500元左右，原有耕地可降低生產(chǎn)成本約9.32萬(wàn)元。（3）項(xiàng)目區(qū)通過(guò)土地后，原有耕地的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預(yù)計(jì)原有耕地每公頃可增產(chǎn)值0。225萬(wàn)元，每年可增產(chǎn)值41.93萬(wàn)元。2-2社會(huì)效益（1）可以強(qiáng)化土地用途管制，使土地權(quán)利人獲得長(zhǎng)期的社會(huì)效益。（2）通過(guò)土地，充分利用了未利用地，土地利用率由原來(lái)的91.40%提高到96.92%。 （3）通過(guò)耕地面積由原來(lái)的186.35公頃增加至215.57公頃，新增耕地面積29.22公頃，占項(xiàng)目土地總面積的11.37%.（4）通過(guò)，水利工程網(wǎng)絡(luò)覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質(zhì)量，使原有耕地的投入降低了成本。2-3生態(tài)效益（1）前零亂破碎無(wú)序的地塊改變?yōu)檎魏弦坏臉?biāo)準(zhǔn)化田塊，提高了機(jī)械化作業(yè)和土地集約化利用的水平（2）建立農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，改變以前少林或五無(wú)防護(hù)林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強(qiáng)防風(fēng)固沙和減少水土流失的作用。（3）改變了零亂的坑塘和無(wú)序的灌溉溝渠，建成了排灌分開(kāi)、統(tǒng)一有序的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。（4）改變了高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村道路狀況，建成了便利機(jī)械化耕作和人行管理的道路網(wǎng)絡(luò)，提高了道路的網(wǎng)絡(luò)水平。3、資金全部資金307.2萬(wàn)元由國(guó)家撥款4、項(xiàng)目的目的、意義4-1充分發(fā)揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)田基本達(dá)到同一層面平整，建立高標(biāo)準(zhǔn)、高效率農(nóng)田。4-2改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善道路與溝渠體系，使原來(lái)形狀、大小不一的田塊變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化田塊，有利于土地用途管制，提高機(jī)械化作業(yè)水平和土地集約規(guī)模利用效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。4-3改良土壤水、肥條件，提高農(nóng)田質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，實(shí)施集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理，提高耕地的產(chǎn)出率。4-4通過(guò)路邊、溝邊等農(nóng)田防護(hù)林帶的種植，提高區(qū)內(nèi)林木覆蓋率，增強(qiáng)防風(fēng)固沙作用，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。二、項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)1、通過(guò)對(duì)溝、田、水、林、路的綜合，實(shí)施248.96公頃土地的施工，使原來(lái)形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網(wǎng)、樹(shù)成行、路相通”的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。2、改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路網(wǎng)絡(luò)，完成干道1950米、田間道5610米、支道2580米、生產(chǎn)道14970米、機(jī)耕橋12座、人工橋6座的工程施工任務(wù)，達(dá)到機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸能力，方便農(nóng)用機(jī)械化生產(chǎn)；3、新建和完善農(nóng)田水利設(shè)施，修建溝渠總長(zhǎng)35760米、過(guò)水涵1070座、控制閘1座，確保農(nóng)田旱澇保收；4、完成11750株農(nóng)田防護(hù)林的栽種工作，按3米1株的標(biāo)準(zhǔn)栽種，達(dá)到防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的作用。5、積極做好土地權(quán)屬調(diào)整和分配使用的工作，達(dá)到一片利用一片的目的。三、項(xiàng)目的實(shí)施步驟、資金分配、時(shí)間安排1、項(xiàng)目的實(shí)施步驟、時(shí)間安排按照先易后難的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、資金情況，先著手投資少，見(jiàn)效快的工程，并盡量避開(kāi)雨委，充分利用閑期，減少農(nóng)作物的損害。（1）測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)地形圖：年月日一年月日；（2）編制項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工圖件和方案：年月日-年月日；（3）核實(shí)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀并制定調(diào)整方案：年月日-年月日；（4）項(xiàng)目工程招投標(biāo)：年月日-年月日；（5）完成工程前期準(zhǔn)備工作：年月日-年月日；（6）項(xiàng)目開(kāi)工施工放樣：年月日-年月日；（7）填土造田、土地平整：年月日-年月日；，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。（8）農(nóng)田水利、田間道路、其他工程：年月日-年月日；，修筑各類(lèi)道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態(tài)防護(hù)林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。（9）竣工驗(yàn)收：xx年4月2、資金分配（1）該項(xiàng)目國(guó)家總投資萬(wàn)元，其中：（2）工程施工費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例％（3）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例％（4）前期工作費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例％（5）竣工驗(yàn)收費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例％（6）業(yè)主管理費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例％（7）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)：萬(wàn)元占總投資比例％3、項(xiàng)目建設(shè)所采取的措施3-1、管理制度實(shí)施措施3-1-1、公告制度實(shí)施措施（1）項(xiàng)目基本情況公告。在項(xiàng)目實(shí)施前14—28天將土地項(xiàng)目名稱(chēng)、總規(guī)模與項(xiàng)目范圍、新增耕地面積、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等內(nèi)容向社會(huì)公告。（2）項(xiàng)目招投標(biāo)公告。為了提高項(xiàng)目招投標(biāo)工作的透明度，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，由縣土地開(kāi)發(fā)中心對(duì)工程內(nèi)容逐一分解，在新聞媒體上進(jìn)行招標(biāo)公告，然后根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》分標(biāo)段向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，公開(kāi)、公正、公平選用全省范圍內(nèi)三級(jí)以上資質(zhì)（含三級(jí)）的施工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。競(jìng)投方按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報(bào)價(jià)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方案，最終由縣土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)以下程序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位：公告一報(bào)名一初步資格審查一工圖答題一施工單位投標(biāo)一公開(kāi)投標(biāo)一標(biāo)文評(píng)議一確定中標(biāo)施工單位。項(xiàng)目招投標(biāo)公告的內(nèi)容主要包括招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲得招標(biāo)文件的辦法和招投標(biāo)方式、招投標(biāo)結(jié)果等。（3）權(quán)屬管理公告。在實(shí)施前將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬基本情況、土地權(quán)屬調(diào)整方案在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行為期15天的公告。3-1-2、項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施措施縣土地開(kāi)發(fā)中心作為法人單位，對(duì)項(xiàng)目周期的各個(gè)過(guò)程實(shí)施全程管理和全面負(fù)責(zé)。（1）實(shí)施準(zhǔn)備階段：負(fù)責(zé)組織工程施工、招投標(biāo)，擇優(yōu)選用施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同，編制實(shí)施方案和項(xiàng)目進(jìn)度，制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)制度。（2）項(xiàng)目建設(shè)階段：公布公告接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督，履行法人義務(wù)，監(jiān)督檢查項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位履行合同情況，協(xié)調(diào)其他問(wèn)題，抓好組織、信息、統(tǒng)計(jì)、檔案管理。（3）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，對(duì)項(xiàng)目工程驗(yàn)收。3-1-3、合同管理實(shí)施措施按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，組建有關(guān)組織，縣土地開(kāi)發(fā)中心作為項(xiàng)目實(shí)施單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂工程施工、工程監(jiān)理合同，明確三方的權(quán)責(zé)利。合同管理由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)設(shè)項(xiàng)目合同管理專(zhuān)用章。其他招投標(biāo)合同、設(shè)備購(gòu)置合同必須由法人蓋章簽發(fā)。合同糾紛調(diào)處按《合同法》規(guī)定程序處理。3-1-4、招投標(biāo)制度實(shí)施方案（1）招標(biāo)的組織實(shí)施：由縣土地開(kāi)發(fā)中心會(huì)同縣建設(shè)工程招投中心提出具體的招投標(biāo)方案，交縣土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。縣紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)自始至終參加招標(biāo)、施工、驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)督工作。（2）招標(biāo)方式：公開(kāi)招標(biāo)，由招標(biāo)單位通過(guò)電子幕墻、電視臺(tái)、報(bào)紙等宣傳媒體發(fā)布招標(biāo)公告、公開(kāi)招請(qǐng)有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，凡符合規(guī)定條件的施工企業(yè)都可自愿參加投標(biāo)。（3）土地項(xiàng)目施工招投標(biāo)的基本程序?yàn)椋赫袠?biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件，發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)放招標(biāo)文件，然后投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人，簽訂合同。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉項(xiàng)目施工招投標(biāo)活動(dòng)。（4）相關(guān)內(nèi)容及具體要求：投標(biāo)人必須是具有獨(dú)立法人資格和水利三級(jí)以上施工企業(yè)資質(zhì)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理要求，二級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理，三年以上施工經(jīng)驗(yàn)及近三年類(lèi)似工程施工業(yè)績(jī)。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，開(kāi)標(biāo)時(shí)按規(guī)定檢查投標(biāo)文件后當(dāng)眾開(kāi)啟并宣讀有關(guān)內(nèi)容。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取的專(zhuān)家組成，總數(shù)為五人以上（含五人）的單數(shù)，其中專(zhuān)家人數(shù)不得少于三分之二。本工程采用固定報(bào)價(jià)，由招標(biāo)人設(shè)置各個(gè)標(biāo)段的最高限價(jià)a，大于或等于最高限價(jià)的報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)，小于最高限價(jià)的報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)。在所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高值，去掉一個(gè)最低值得出算術(shù)平均值b（當(dāng)每個(gè)標(biāo)段的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)等于或小于六家時(shí)，以所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)得出算術(shù)平均值）。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)c=（a+b）-2Xk（k為合理低價(jià)期望值且為0.945、0.95、0.955、0.96、0.965、0.97、0.975七個(gè)數(shù)之一，開(kāi)標(biāo)前在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由投標(biāo)人代表隨機(jī)抽?。Ｍ稑?biāo)人報(bào)價(jià)正負(fù)最接近c(diǎn)值者為中標(biāo)人，如果投標(biāo)人報(bào)價(jià)正負(fù)接近程度相同時(shí)，則小于c值報(bào)價(jià)者為中標(biāo)者。當(dāng)出現(xiàn)兩家或兩家以上投標(biāo)單位并列同一中標(biāo)排序人時(shí)，則當(dāng)場(chǎng)抽簽確定中標(biāo)人。為確保項(xiàng)目工程的進(jìn)度、質(zhì)量、并通過(guò)竣工驗(yàn)收。施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向縣土地開(kāi)發(fā)中心提交中標(biāo)價(jià)15%履約保證金，履約保證金貫穿整個(gè)工程直至工程保修完成之前。中標(biāo)人不得自行分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，否則視為違約。招標(biāo)人和中標(biāo)人依法簽訂合同。方案二：為加強(qiáng)彭州市5.12汶川地震受災(zāi)區(qū)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理，提高工作質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)該項(xiàng)工作深入、全面開(kāi)展，充分發(fā)揮損毀耕地復(fù)墾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要載體作用，特制定彭州市5.12汶川地震受災(zāi)區(qū)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施工作方案。一、落實(shí)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、社責(zé)任制1、部門(mén)職責(zé)（1）市國(guó)土資源局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、工程招標(biāo)、資金管理、竣工驗(yàn)收和成果管理。（2）市推進(jìn)辦。負(fù)責(zé)制定農(nóng)民集中方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出工作建議，竣工后對(duì)項(xiàng)目整體效益進(jìn)行綜合評(píng)估。（3）市規(guī)劃局。負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施。（4）市建設(shè)局。負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)戶(hù)建設(shè)工程質(zhì)量、—。（5）市農(nóng)發(fā)局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地平整規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)土壤養(yǎng)分檢測(cè)、耕地質(zhì)量和基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)；負(fù)責(zé)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和新增耕地流轉(zhuǎn)方案，負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整和發(fā)證工作。（6）市水務(wù)局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。（7）市交通局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村村道和客運(yùn)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量、—工作。（8）市發(fā)展和改革局。負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)方案的審定和監(jiān)督工作。（9）市林業(yè)局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)建設(shè)和天然林保護(hù)、退耕還林工作。（10）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管工作。（11）市審計(jì)局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)工程資金使用和工程量完成情況的審計(jì)工作。（12）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制定環(huán)境綜合整治方案，實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)察。（13）市政法委。負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)（1）負(fù)責(zé)組織召開(kāi)各種會(huì)議，做好宣傳動(dòng)員工作。（2）會(huì)同市有關(guān)部門(mén)，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)損毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施工作。（3）及時(shí)處理?yè)p毀耕地復(fù)墾工作當(dāng)中涉及到村、社的各種矛盾糾紛，保證工程順利實(shí)施。（4）制定和組織實(shí)施土地調(diào)整方案，會(huì)同村、社落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（5）負(fù)責(zé)損毀土地復(fù)墾涉及的青苗附作物的清點(diǎn)、補(bǔ)償、清除工作。（6）負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后排灌和道路等設(shè)施的管理工作。3、村社工作職責(zé)（1）村工作職責(zé)人、做好所在村范圍內(nèi)的宣傳動(dòng)員工作。B、負(fù)責(zé)本村涉及工程建設(shè)占地的土地調(diào)整，土地承包落實(shí)和協(xié)調(diào)化解相關(guān)矛盾。C、確定本村損毀土地復(fù)墾后的土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，交由群眾討論同意后進(jìn)行實(shí)施。（2）社工作職責(zé)A、認(rèn)真貫徹上級(jí)損毀土地復(fù)墾方針政策，負(fù)責(zé)做到家喻戶(hù)曉。8、做好各項(xiàng)工程建設(shè)到各村民的協(xié)調(diào)工作，積極配合損毀耕地復(fù)墾工作的開(kāi)展，保證施工隊(duì)正常施工。&做好該社的損毀土地復(fù)墾工程建設(shè)占地的土地調(diào)整工作，落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)戶(hù)不愿耕種土地的轉(zhuǎn)包工作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二、建立健全各項(xiàng)管理制度1、項(xiàng)目法人制度。國(guó)土資源局作為項(xiàng)目實(shí)施的法人單位，履行實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金使用全過(guò)程的管理職能，向市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。2、公告制度。凡是與項(xiàng)目區(qū)群眾利益有關(guān)的事項(xiàng)，必須定期公告，包括項(xiàng)目建設(shè)范圍、內(nèi)容、規(guī)劃設(shè)計(jì)，各項(xiàng)補(bǔ)償?shù)染鶓?yīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天以上，群眾無(wú)異才予以實(shí)施，全面接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步得到群眾的支持和參與。3、招投標(biāo)制度。根據(jù)《中華人民—招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》，省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于“金土地工程”項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及比選有關(guān)問(wèn)題》精神，做好招標(biāo)比選等工作，依法、公開(kāi)、公正確定規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、勘測(cè)、施工單位。4、施工監(jiān)理制度。在項(xiàng)目實(shí)施中，由項(xiàng)目法人單位委托監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)中的進(jìn)出場(chǎng)材料、工程質(zhì)量、施工變更等方面進(jìn)行全程監(jiān)控，確保工程質(zhì)量符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、確保項(xiàng)目投資控制在預(yù)算之內(nèi)。5、合同制度。施工建設(shè)項(xiàng)目必須由施工單位與項(xiàng)目法人單位簽訂承包合同，以合同內(nèi)容來(lái)體現(xiàn)甲、乙雙方的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施。6、一度。一是市級(jí)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和施工單位必須按已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，不得擅自更改和調(diào)整，若需調(diào)整，須逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省市國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)后才能按調(diào)整方案實(shí)施，擅自調(diào)整和修改規(guī)劃設(shè)計(jì)的，甲方和監(jiān)理部門(mén)不予支付工程費(fèi)用，所產(chǎn)生的費(fèi)用開(kāi)支由更改和調(diào)整的單位負(fù)責(zé)。二是招標(biāo)清單以外增加的附屬工程，必須經(jīng)監(jiān)理部門(mén)確認(rèn)，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目法人單位批準(zhǔn)后才予以實(shí)施。三是嚴(yán)格資金審批，每月工程完成情況經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)代表和有關(guān)部門(mén)、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和驗(yàn)收合格，報(bào)項(xiàng)目法人單位批準(zhǔn)后，才能資金的撥付。三、建立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)1、建立項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮部。由市有關(guān)部門(mén)派駐人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)人員、村委會(huì)組成項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部設(shè)指揮長(zhǎng)一人，副指揮長(zhǎng)兩人。指揮部下設(shè)辦公室、青苗及附著物清查組、補(bǔ)償資金兌付組、工程質(zhì)量監(jiān)管組、矛盾協(xié)調(diào)組。2、成立村民代表監(jiān)督小組。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)由三分之二村民代表選舉產(chǎn)生監(jiān)督小組人員7?9人，組成村民監(jiān)督小組。其主要職責(zé)和任務(wù)是：負(fù)責(zé)收集和反映村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各種意見(jiàn)的建議；負(fù)責(zé)代表村民監(jiān)督工程實(shí)施質(zhì)量；負(fù)責(zé)宣傳和貫徹?fù)p毀耕地復(fù)墾的方針政策；負(fù)責(zé)做好群眾的思想工作。四、項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)施工過(guò)程中損壞糧食作物一次性補(bǔ)償300元/畝。五、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理（一）、管理原則1、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留或擠占。2、集中統(tǒng)一管理的原則。由市財(cái)政建立專(zhuān)戶(hù)，由市國(guó)土資源局建立專(zhuān)帳，單獨(dú)核算，集中管理，統(tǒng)一支付。3、民主公開(kāi)的原則。資金使用須經(jīng)集體研究、民主決策、嚴(yán)格審計(jì)管理，確保公開(kāi)透明。（二）、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍項(xiàng)目資金的使用范圍為組織、實(shí)施、管理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。1、前期工作經(jīng)費(fèi)。是指項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批，項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制、審查、土地清查勘測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等。前期工作經(jīng)費(fèi)按施工費(fèi)5%核定。2、工程施工費(fèi)。是指在區(qū)內(nèi)實(shí)施的土地平整等各項(xiàng)工程發(fā)生的支出，包括：直接人工費(fèi)、材料費(fèi)及其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和各種稅金。3、竣工驗(yàn)收費(fèi)。是指工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括：項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制及決算的審計(jì)費(fèi)，后土地的評(píng)估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志設(shè)定費(fèi)等該項(xiàng)費(fèi)用按工程施工費(fèi)預(yù)算的3%核定。4、業(yè)主管理費(fèi)。是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括：項(xiàng)目管理人員的基本工資、福利補(bǔ)助以及公務(wù)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)和其它費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用按前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用之和的2%核定。5、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。是指項(xiàng)目施工過(guò)程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更等增加的費(fèi)用。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)按前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)三項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用之和的3%核定。（三）資金的撥付1、青苗及附作物補(bǔ)償費(fèi)。青苗及附作物補(bǔ)償費(fèi)分階段撥付給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)兌付和監(jiān)督管理，具體操作程序是：現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、清點(diǎn)（經(jīng)辦人簽字）——公示（7天）——核定（核定人員簽字）——指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核簽字——兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)（農(nóng)戶(hù)領(lǐng)款簽字）——返回市國(guó)土資源局審核、審批。撥下一階段資金、必須將上階段已支付的帳目交清，發(fā)現(xiàn)有截留、挪用的現(xiàn)象，立即停止支付下階段經(jīng)費(fèi)，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究政府—及經(jīng)辦人員的行政責(zé)任。根據(jù)兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)的實(shí)際金額進(jìn)行結(jié)算，未用完資金必須全額退回市國(guó)土資源局，禁止留作他用。2、工程施工費(fèi)。由市國(guó)土資源局按每月施工進(jìn)度和完成的工程量審批支付。具體操作程序是：施工單位中報(bào)月進(jìn)度表——現(xiàn)場(chǎng)代表（含市有關(guān)部門(mén)）、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、核定——市國(guó)土資源局有關(guān)科室審核——局領(lǐng)導(dǎo)審批一一財(cái)務(wù)科撥款、做帳。方案三：1.建設(shè)任務(wù)目標(biāo)1.1項(xiàng)目范圍項(xiàng)目區(qū)位于定遠(yuǎn)縣東部，距縣城約16km,地理位置為東經(jīng)117°50,46〃?117°53,07〃，北緯32°32,05〃?32°34,12〃，項(xiàng)目區(qū)東接池河至練鋪碎石路，南鄰青春河，西為在建的京滬高速鐵路，北為劉鋪至青崗碎石路。涉及高劉村、劉鋪村、青崗村三個(gè)行政村23個(gè)村民組，土地總面積1024.3780公頃。1.2項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模根據(jù)安徽省國(guó)土資源廳、—皖國(guó)土資〔xx〕1358號(hào)文件《關(guān)于下達(dá)xx年省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃—》，項(xiàng)目區(qū)土地總面積1024.3780公頃。#from資源網(wǎng).gkstk.end并采取的主要措施是平整土地，歸并零星田塊，水塘挖深加固，小塘并大塘，合理布局灌排溝渠、田間道路和防護(hù)林帶等，增加有效耕地面積，完善基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)成高產(chǎn)農(nóng)田區(qū)。項(xiàng)目總投資3553.35萬(wàn)元，平均每公頃投資3.4688萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地面積31.9231公頃，新增耕地率3.12%。1.3項(xiàng)目工期根據(jù)項(xiàng)目區(qū)氣候和農(nóng)時(shí)等條件，項(xiàng)目計(jì)劃總工期16個(gè)月，跨2個(gè)年度，初步安排xx年9開(kāi)工，xx年12月全面完成。1.4項(xiàng)目主要工程建設(shè)內(nèi)容1.4.1土地平整建設(shè)工程從總體上講，土地平整應(yīng)盡量滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自流灌溉、自流排水的要求：從細(xì)部來(lái)看，以規(guī)劃田塊為單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的坑塘、廢棄河道等零星地塊統(tǒng)一平整，重新規(guī)劃田、溝、路、林、平整土地，提高土地利用率。土地平整擬采用機(jī)械整平，按照劃分的田塊，就近推填土方，盡可能減少土方的運(yùn)輸距離。土地平整土方分兩部分，一是表土剝離回填土方，為了使平整后的耕地土質(zhì)適合種植作物，對(duì)平整深度較大的田塊需采取表層熟土剝離，臨時(shí)堆放，待平整完成后再回填，在充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)赝恋夭块T(mén)和農(nóng)戶(hù)—后，擬對(duì)于挖深超過(guò)0.6m的田塊采取表土剝離，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有土壤質(zhì)地分布情況和耕作要求，表土剝離回填高度取0.2m；二是機(jī)械就地平整土方，根據(jù)各規(guī)劃田塊的設(shè)計(jì)高程計(jì)算。經(jīng)計(jì)算，土地平整總土方量為257.36萬(wàn)m3,其中表土剝離回填土方19.36萬(wàn)m3,機(jī)械就地平整土方238萬(wàn)m3,挖填基本保持平衡。根據(jù)運(yùn)籌學(xué)原理，本著運(yùn)量（運(yùn)輸土方量X運(yùn)輸距離）最小原則進(jìn)行田塊間的土方調(diào)配。1.4.2農(nóng)田水利建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)灌溉主要從青春水庫(kù)東干渠、青崗排水大溝和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)塘壩引水，采用明渠地面灌溉方式，灌溉渠系分為斗、農(nóng)渠2級(jí)，規(guī)劃斗渠7條，總長(zhǎng)度9311m,采用砼U型渠，設(shè)計(jì)流量為0.09?0.42m3/s,農(nóng)渠53條，總長(zhǎng)度24539m，亦采用砼U型渠，設(shè)計(jì)流量均小于0.04m3/s。項(xiàng)目區(qū)排水工程采用明渠地面排水方式，分為斗、農(nóng)溝2級(jí)，規(guī)劃斗溝6條，總長(zhǎng)度3325m,設(shè)計(jì)排水流量0.31?1.55m3/s,農(nóng)溝51條，總長(zhǎng)度18793m，設(shè)計(jì)排水流量均小于0.2m3/s。青崗排水大溝和青春水庫(kù)東干渠多年沒(méi)有清淤，溝渠內(nèi)雜草叢生，多處坡岸塌方，溝渠斷面減小，大大減少了過(guò)水流量，規(guī)劃對(duì)青崗排水大溝清淤2406m,。青春水庫(kù)東干渠清淤1644m。1.4.3道路建設(shè)工程田間道為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的主要交通道路，設(shè)計(jì)分為水泥路面和泥結(jié)碎石路面2種類(lèi)型。路面高出整平后的農(nóng)田田面高程0.5m,與田面連接邊坡為1：1.0,橫向排水坡度為2%,縱坡不大于8%。設(shè)計(jì)水泥路面總寬4.0m,兩側(cè)路肩各寬0.5m。路面總厚度為0.35m,自上而下結(jié)構(gòu)層分別為：0.20m砼面層、0.15m厚碎石基層，路基素土夯實(shí)。共修建10條水泥路面田間道總長(zhǎng)15653m。設(shè)計(jì)泥結(jié)碎石路面總寬3.5m,兩側(cè)路肩各寬0.5m。路面總厚度為0.3m,自上而下結(jié)構(gòu)層分別為：0.15m厚泥結(jié)碎石面層、0.15m厚碎石基層，路基素土夯實(shí)。共修建13條泥結(jié)碎石田間道總長(zhǎng)16262m。生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸服務(wù)，設(shè)計(jì)為土路面。路面高出整平后的農(nóng)田田面高程0.3m,與田面連接邊坡為1:1.0,橫向排水坡度為3%,縱坡不大于8%。路面總寬2.0m,一側(cè)路肩寬0.5m,用于生產(chǎn)路單側(cè)植樹(shù)。路面總厚度為0.3m，素土夯實(shí)。本設(shè)計(jì)共修建57條生產(chǎn)路總長(zhǎng)26953m。1.5項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)1.5.1增加耕地面積。通過(guò)土地平整，新增耕地面積31.9231hm2,新增耕地率達(dá)到3.12%。1.5.2合理配置灌排系統(tǒng)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高灌溉、排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌溉保證率達(dá)到80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；結(jié)合農(nóng)民精耕細(xì)作的傳統(tǒng)、合理的用地方式，提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率。1.5.3通過(guò)田塊重劃、土地平整和完善田間道路工程等，方便田間作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。1.5.4實(shí)現(xiàn)村莊用地的調(diào)整，推進(jìn)村莊規(guī)劃。1.5.5合理布局農(nóng)田防護(hù)工程，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)，涵養(yǎng)水源、保持水土，調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。2.組織實(shí)施機(jī)構(gòu)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目最高決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)制度；項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的確認(rèn)和調(diào)整方案、補(bǔ)償方案、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更等涉及項(xiàng)目實(shí)施的重大事項(xiàng)，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后方可實(shí)施。并根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)下達(dá)的年度計(jì)劃和投資預(yù)算，組織項(xiàng)目工程實(shí)施和資金運(yùn)用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查；調(diào)解項(xiàng)目工程施工中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議和施工爭(zhēng)議等；組織對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度的檢查工作，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行審查。3.項(xiàng)目管理制度3.1公告制度實(shí)施方案3.1.1在新聞媒體發(fā)布公告，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立永久性標(biāo)牌，公告項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等內(nèi)容；3.1.2在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)、村公告項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾前后土地權(quán)屬及權(quán)屬調(diào)整方案；3.1.3發(fā)布項(xiàng)目工程招投標(biāo)公告。3.1.4項(xiàng)目竣工后，通過(guò)媒體公布驗(yàn)收結(jié)果。3.2合同管理制度實(shí)施方案按照《中華人民—合同法》及土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托事項(xiàng)，與測(cè)繪單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行合同管理方式，有利于約束合同當(dāng)事人的行為，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，同時(shí)也為解決雙方可能產(chǎn)生的糾紛提供依據(jù)。3.3項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任制實(shí)施方案3.3.1項(xiàng)目承擔(dān)單位（項(xiàng)目法人）：定遠(yuǎn)縣土地開(kāi)墾中心，下設(shè)項(xiàng)目工程指揮部（池河鎮(zhèn)）。項(xiàng)目法人代表：朱迎峰。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：朱迎峰。法人在項(xiàng)目實(shí)施階段的主要職責(zé)有：1.實(shí)施準(zhǔn)備階段：負(fù)責(zé)組織工程施工招標(biāo)，編制投標(biāo)方案，對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位，簽訂工程施工合同；選擇工程監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同；編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；建立組織機(jī)構(gòu)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用管理等有關(guān)制度等。2.實(shí)施建設(shè)階段：負(fù)責(zé)召集施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、預(yù)算調(diào)整以及其他應(yīng)由項(xiàng)目法人解決的問(wèn)題；履行合同規(guī)定的法人義務(wù)，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目施工、監(jiān)理等單位履行合同的情況；組織機(jī)構(gòu)、信息、檔案管理等。3.項(xiàng)目工程竣工后：及時(shí)組織工程驗(yàn)收，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，向批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源行政部門(mén)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)；辦理工程移交手續(xù)，督促落實(shí)后期管護(hù)措施；及時(shí)向工程施工單位支付工程余款等。3.3.2工程管理負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織與協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目信息與合同管理，控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，及時(shí)驗(yàn)收檢查，實(shí)現(xiàn)工程的項(xiàng)目的總目標(biāo)。具體內(nèi)容包括：（1）確定項(xiàng)目組織系統(tǒng)，明確各主要人員的職責(zé)分工；（2）確定項(xiàng)目管理系統(tǒng)的目標(biāo)、項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行；（3）控制工程項(xiàng)目投資額；（4）控制工程進(jìn)度和工期（5）控制工程質(zhì)量；（6）進(jìn)行合同管理，當(dāng)合同有變動(dòng)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整；（7）制定項(xiàng)目技術(shù)文件管理制度，建立完善的工程技術(shù)檔案；（8）組織并協(xié)調(diào)與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各方面工作，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總目標(biāo)。3.3.3財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人：方祥勇。主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金申請(qǐng)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、轉(zhuǎn)帳和落實(shí)項(xiàng)目工程資金，并按照合同和工程進(jìn)度組織編制資金使用統(tǒng)計(jì)表。同時(shí)跟蹤檢查項(xiàng)目工程資金使用情況。3.3.4檔案管理負(fù)責(zé)人：周海軍。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同、報(bào)表、施工組織方案、招標(biāo)文件、圖紙、收發(fā)文件以及各參建單位所形成的檔案資料的收集、、歸檔等工作等有關(guān)需存檔的資料。4.竣工驗(yàn)收階段，參與工程階段驗(yàn)收及竣工自查；協(xié)助做好項(xiàng)目工程驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作；提交項(xiàng)目工程監(jiān)理意見(jiàn)。3.6工作制度實(shí)施方案項(xiàng)目實(shí)施中建立工作匯報(bào)制度，監(jiān)督檢查制度，勤政廉潔制度。工作匯報(bào)制度：實(shí)行經(jīng)常性匯報(bào)與定期匯報(bào)相結(jié)合的制度，監(jiān)理單位定期向項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)與法人溝通取得一致意見(jiàn)。項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組每周向項(xiàng)目辦公室匯報(bào)工程進(jìn)度，存在問(wèn)題及改進(jìn)措施，項(xiàng)目辦公室每個(gè)月向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工程進(jìn)度、資金使用情況以及存在問(wèn)題和改進(jìn)措施，按時(shí)向市國(guó)土資源土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾中心上報(bào)季度報(bào)表，半年報(bào)告和年度總結(jié)。監(jiān)督檢查制度：實(shí)行日常性檢查和定期重點(diǎn)抽查相結(jié)合，項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行跟蹤檢查和全過(guò)程的質(zhì)量控制，保證每天每個(gè)項(xiàng)目都有人員監(jiān)督檢查。項(xiàng)目辦公室每個(gè)月組織技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查。施工單位要在工地上設(shè)置專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職的質(zhì)量檢查人員。建立完善的質(zhì)量檢查制度。施工單位、監(jiān)理單位配合質(zhì)檢部門(mén)做好檢查工作，采取定期和不定期相結(jié)合進(jìn)行檢查或抽查。檢查責(zé)任落實(shí)到人，保證每個(gè)單項(xiàng)工程都有技術(shù)人員在場(chǎng)，個(gè)別主要環(huán)節(jié)施工時(shí)要采取旁站或跟蹤監(jiān)理，同時(shí)要做詳細(xì)的記錄。3.6.3勤政廉潔制度：一方面項(xiàng)目工程的施工、監(jiān)理等單位選取實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的辦法，切實(shí)做到公正、公平、公開(kāi)。所有領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室有關(guān)人員要切實(shí)做到廉潔自律，不收受禮金，不接受吃請(qǐng)，杜絕有其直系親屬參與工程承包和原材料的采購(gòu)工作。另一方面，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程審計(jì)及監(jiān)督。此外，項(xiàng)目辦公室及技術(shù)指導(dǎo)組實(shí)行考勤制度，并每月召開(kāi)例會(huì)通報(bào)。4.質(zhì)量管理4.1質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工程質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)要求不低于項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算文件中確定目標(biāo)，要符合《土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》(TO/T1011—1013—2000)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。4.1.1土地平整標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)土地平整達(dá)到灌水均勻，利于排水，便于機(jī)耕，發(fā)揮機(jī)械效率的要求。同時(shí)，土地平整要和田、溝、渠、林、路等工程密切結(jié)合。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形條件，土地平整方案擬采用局部平整，即結(jié)合地形地勢(shì)進(jìn)行平整，允許田塊有一定坡度，各田塊之間允許有一定的高差。4.1.2田塊標(biāo)準(zhǔn)：田塊規(guī)劃的內(nèi)容包括田塊的方向、長(zhǎng)度、寬度、規(guī)模等。從有利于作物生長(zhǎng)、有利于田間機(jī)械作業(yè)、有利于灌溉排水和方便交通運(yùn)輸?shù)冉嵌瓤紤]，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形條件和農(nóng)民耕作習(xí)慣，擬定地形較平坦處，田塊長(zhǎng)度為220?520m,寬度110?290m,標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度380m,標(biāo)準(zhǔn)寬度190m,標(biāo)準(zhǔn)田塊面積7.22公頃。部分地形變化較大處，田塊寬度適當(dāng)減少至80?120m。對(duì)地面自然坡度在5°?7°的坡耕地，擬采用水平梯田方式，田面長(zhǎng)邊沿等高線，長(zhǎng)度一般在100?200m,田面寬度從方便耕作，利于土壤保墻和節(jié)省土方量等角度考慮，一般設(shè)置在30?50m。水利工程標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)施配套、灌排分開(kāi)，旱澇保收，灌溉采用本流域內(nèi)的水庫(kù)、塘壩和溝渠攔蓄當(dāng)?shù)氐乇韽搅鞴喔?，U(或T)形渠道輸水，采用灌排相間布置，灌溉渠道、排水溝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按照水利行業(yè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，灌溉保證率達(dá)到80%。道路橋涵標(biāo)準(zhǔn)：田間道寬4-3.5米，采用水泥路面、泥結(jié)碎石路面和中粗砂磨耗層；生產(chǎn)路寬2米，采用素土夯實(shí)路面。橋涵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)部門(mén)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4.1.5農(nóng)田防護(hù)林標(biāo)準(zhǔn)：田間道兩側(cè)和生產(chǎn)路單側(cè)布設(shè)林帶,株距2米。4.2質(zhì)量監(jiān)督控制方案4.2.1質(zhì)量控制原則以施工驗(yàn)收規(guī)范、工程質(zhì)量評(píng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等為依據(jù)，以質(zhì)量預(yù)控為前提，對(duì)工程項(xiàng)目施工全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量控制。堅(jiān)持不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備不準(zhǔn)在工程上使用，堅(jiān)持上道工序不合格或未經(jīng)驗(yàn)收，下道工序不得施工，監(jiān)督承包單位的質(zhì)量保證體系落實(shí)到位。4.2.2工程質(zhì)量控制方法實(shí)行以事前控制（預(yù)防）為主，嚴(yán)格要求承包單位實(shí)行有關(guān)材料試驗(yàn)制度和設(shè)備檢查制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有目的的進(jìn)行巡視檢查和旁站監(jiān)理，糾正違規(guī)操作，消除質(zhì)量隱患，跟蹤質(zhì)量問(wèn)題，驗(yàn)證糾正效果。4.2.3質(zhì)量控制基本要求1.監(jiān)理單位要根據(jù)工程需要派相應(yīng)的技術(shù)人員駐工地進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。2.施工單位應(yīng)按施工圖紙及相關(guān)工程的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。3.監(jiān)理單位要執(zhí)行編制的工程監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理工作制度。4.工程的施工放樣，由施工企業(yè)按施工圖紙進(jìn)行，監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)核，或由施工企業(yè)和監(jiān)理單位共同進(jìn)行。5.施工圖紙的局部變更，須由施工單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的代表商定并進(jìn)行見(jiàn)證。6.工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，實(shí)行單項(xiàng)工程與主體工程驗(yàn)收相結(jié)合的辦法，由建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的代表參加，并對(duì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。5.進(jìn)度計(jì)劃5.1工程進(jìn)度計(jì)劃本工程施工期安排16個(gè)月。即從xx年9月開(kāi)工，至xx年12月竣工，施工準(zhǔn)備階段安排在xx年8月進(jìn)行,具體步驟：5.2資金使用計(jì)劃其中工程施工費(fèi)3081.4651萬(wàn)元，（包括：土地平整工程費(fèi)706.4060萬(wàn)元，農(nóng)田水利工程費(fèi)1726.5727萬(wàn)元，田間道路工程費(fèi)619.7042萬(wàn)元，其他工程28.7822萬(wàn)元）；設(shè)備費(fèi)20.6094萬(wàn)元；其他費(fèi)用381.6298萬(wàn)元（前期工作費(fèi)154.2154萬(wàn)元，竣工驗(yàn)收費(fèi)92.3871萬(wàn)元，業(yè)主管理費(fèi)67.1584萬(wàn)元，拆遷補(bǔ)償費(fèi)36.9548萬(wàn)元，工程監(jiān)理費(fèi)30.9141萬(wàn)元）；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)69.6457萬(wàn)元。6.資金管理6.1資金風(fēng)險(xiǎn)防范方案項(xiàng)目工程資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，專(zhuān)人管理，資金封閉運(yùn)行。任何人不得截留、挪用或擠占，嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理規(guī)定要求審核，費(fèi)用支出由項(xiàng)目法人一支筆審批，實(shí)行審批責(zé)任制；定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃進(jìn)行檢查；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，撥付的項(xiàng)目資金不超過(guò)合同價(jià)的80%，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付15%，保留5%工程質(zhì)量保證金，工程竣工一年后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題付清5%余款。如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在質(zhì)量問(wèn)題的，由施工單位無(wú)償負(fù)責(zé)修復(fù)，否則質(zhì)量保證金不予支付。自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，確保資金的正確使用。6.2資金管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方案資金管理機(jī)構(gòu)設(shè)在定遠(yuǎn)縣財(cái)政局，按照國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)要求，建立土地項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，財(cái)務(wù)由楊燕負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)經(jīng)辦人為方祥勇。7.土地權(quán)屬管理7.1權(quán)屬調(diào)整工作方案項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為農(nóng)民集體所有土地，主要為農(nóng)用地，村鎮(zhèn)用地和未利用地，土地權(quán)屬明確，界址清楚，土地?zé)o權(quán)屬糾紛。由于土地改變了田塊的物理形態(tài)，毀壞了原來(lái)的權(quán)屬界址。為了保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，建成后必須及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其方案是：土地復(fù)墾后在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)分配土地。村與村之間少量不規(guī)則的村界，在土地后，土地權(quán)屬按“田成方”要求，按等面積原則進(jìn)行調(diào)整。要保證農(nóng)戶(hù)分到與原面積相等，質(zhì)量相當(dāng)并盡可能集中的土地，按自愿及等面積原則重新承包土地。如果原承包人放棄承包權(quán)，則由村集體另找愿意經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶(hù)來(lái)承包，復(fù)墾后的新增耕地由村集體統(tǒng)一承包給土地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，或按每村新增耕地面積讓農(nóng)戶(hù)平攤。7.2權(quán)屬調(diào)整協(xié)議由于項(xiàng)目區(qū)土地都是農(nóng)民集體土地，所有權(quán)性質(zhì)不改變，僅涉及土地界線的變更。因此，要在土地權(quán)屬和面積不變、耕地質(zhì)量有所提高的前提下進(jìn)行界址變更和田塊的歸并，涉及村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整，插花地采取在村界處就近等面積調(diào)整方式進(jìn)行；對(duì)于村與村之間不規(guī)則界線，在過(guò)程中按土地要求進(jìn)行等面積割補(bǔ)取直，按照公平、公正、公開(kāi)自愿的原則訂協(xié)議，土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)具體做好對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。池河鎮(zhèn)要按原來(lái)包產(chǎn)到戶(hù)時(shí)每戶(hù)注冊(cè)的土地面積，做好土地丈量和土地權(quán)屬的界定，土地權(quán)屬界定的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到老百姓的切身利益，容易引發(fā)矛盾糾紛，所以我們必須全面落實(shí)土地權(quán)屬管理的各個(gè)工作程序，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，項(xiàng)目竣工后要按照土地權(quán)屬調(diào)整方案和有關(guān)協(xié)議，及時(shí)做好土地變更登記工作，建立權(quán)屬檔案。8、項(xiàng)目檔案管理項(xiàng)目檔案是指項(xiàng)目招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝及竣工驗(yàn)收等過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像等形式的全部文件材料。是項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的客觀記錄，是項(xiàng)目實(shí)施的重要資料，是項(xiàng)目工程竣工檢查、驗(yàn)收、審計(jì)的重要依據(jù)。8.1加強(qiáng)項(xiàng)目法人的項(xiàng)目檔案管理檢查項(xiàng)目辦公室應(yīng)定期檢查項(xiàng)目法人項(xiàng)目檔案管理情況，檢查的主要內(nèi)容為：檔案員上崗情況、檔案柜配置情況，項(xiàng)目資料的收集、、歸檔、立卷、上架、借用等日常工作情況。8.2檔案管理制度:一、為加強(qiáng)池河鎮(zhèn)土地項(xiàng)目檔案管理工作，依據(jù)《中華人民—檔案法》、《中華人民—檔案法實(shí)施辦法》和《安徽省檔案管理辦法》，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，特制訂本制度。二、本項(xiàng)目從決策階段到竣工驗(yàn)收階段所形成的文書(shū)檔案、圖件檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案等均由縣國(guó)土資源局檔案室集中統(tǒng)一管理。三、本項(xiàng)目檔案實(shí)行專(zhuān)人收集、專(zhuān)人管理、專(zhuān)柜存放。四、檔案收集人員負(fù)責(zé)將各類(lèi)資料、文件收集齊全，不遺不漏地裝訂成卷，每月向土地開(kāi)墾中心移送檔案材料，根據(jù)移送材料分階段存檔，工程結(jié)束所有檔案移交國(guó)土資源局檔案室。五、所有檔案必須收集齊全、完整。所形成的檔案材料應(yīng)有簽字、蓋章等完備手續(xù)，字跡清晰，不得使用鉛筆、圓珠筆和易褪色的墨水書(shū)寫(xiě)，原則上不得用復(fù)印件和涂改件存檔。六、本項(xiàng)目檔案要編制全引目錄、案卷目錄、卷內(nèi)目錄，并根據(jù)需要編制各種檢索工具。七、存放檔案設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化柜架，案卷排列必須采取從上到下，從左到右的科學(xué)方法，以便于查找、利用。八、案卷裝訂整齊牢固，封面書(shū)寫(xiě)工整、清晰，美觀大方，由碳素墨水或毛筆書(shū)寫(xiě)，不準(zhǔn)使用鉛筆或圓珠筆。九、本項(xiàng)目工作人員因工作需要可直接查閱檔案，也可經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后借出使用；外單位查閱檔案需先經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可查閱，原則上不準(zhǔn)借出，查閱時(shí)必須有檔案管理人員在場(chǎng)。十、凡借、查閱檔案資料的人員，必須保證案卷資料的安全，不得遺失，不得隨意涂改和圈注，不得沾污或造成破損。十一、所有檔案必須妥善保管，凡造成檔案遺失、損壞和泄密、失密等問(wèn)題的，要分別情況追究責(zé)任。方案：語(yǔ)文教學(xué)設(shè)計(jì)方案3篇我的中國(guó)夢(mèng)活動(dòng)方案3篇外墻防水卷材施工方案3篇農(nóng)村小學(xué)改薄實(shí)施方案3篇初三設(shè)計(jì)方案3篇企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策劃方案3篇網(wǎng)站線下推廣方案3篇安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)方案5篇消防安全隱患整改方案3篇企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)策劃方案3篇外墻涂料粉刷施工方案3篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾路線實(shí)施方案5篇隱患排查治理方案3篇醫(yī)院讀書(shū)活動(dòng)實(shí)施方案4篇幼兒園校本研修方案3篇民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案5篇沼氣工程項(xiàng)目實(shí)施方案3篇主題學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)方案3篇單位工會(huì)趣味活動(dòng)方案4篇中學(xué)校園文化建設(shè)方案5篇調(diào)研工作實(shí)施方案5篇職工—方案3篇婚禮策劃方案5篇重大安全隱患整改方案3篇建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案3篇職工安置方案3篇酒店淡季營(yíng)銷(xiāo)策劃方案3篇種植屋面防水施工方案3篇中學(xué)安全工作實(shí)施方案3篇運(yùn)輸安全隱患排查方案3篇主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案5篇外墻面磚施工方案3篇幼兒園親子游活動(dòng)方案3篇趣味乒乓球比賽方案3篇增減掛鉤工作實(shí)施方案5篇幼兒園防溺水工作方案5篇優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)實(shí)施方案3篇招生宣傳活動(dòng)策劃方案3篇駐村蹲點(diǎn)調(diào)研工作方案3篇主題班會(huì)實(shí)施方案4篇正風(fēng)肅紀(jì)督查工作方案3篇綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案3篇主題餐廳營(yíng)銷(xiāo)方案3篇正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)實(shí)施方案3篇中學(xué)正風(fēng)肅紀(jì)實(shí)施方案5篇地理課題實(shí)施方案3篇正風(fēng)肅紀(jì)整改方案3篇高效課堂模式實(shí)施方案3篇幼兒園親子游戲方案5篇大學(xué)班級(jí)活動(dòng)策劃方案5篇概念土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和—發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國(guó)從全國(guó)土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制（天誠(chéng)國(guó)土）。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。［2］所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。審批權(quán)限土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。①省級(jí)、—所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及—指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)—審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)—批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由—授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)—批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)—批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和—確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。局部修改局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、—和—已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國(guó)家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國(guó)防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒(méi)有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類(lèi)型沒(méi)有限制）；H、國(guó)家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。規(guī)劃組成（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；（三）土地利用戰(zhàn)略；（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。（5）土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和—生態(tài)綜合效益的要求。2.上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類(lèi)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。6.耕地占卜平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。7.規(guī)劃文本，說(shuō)明和專(zhuān)題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。9采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。規(guī)劃目標(biāo)1）總目標(biāo)區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。2）具體目標(biāo)是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。規(guī)劃內(nèi)容1.土地利用現(xiàn)狀分析2.土地供給量預(yù)測(cè)3.土地需求量預(yù)測(cè)4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整6.土地利用分區(qū)7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。②土地利用的合理組織：通過(guò)土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開(kāi)發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門(mén)土地利用的重要依據(jù)。現(xiàn)在，特色小鎮(zhèn)在我國(guó)已然成為萬(wàn)億元級(jí)別的產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，伴隨的風(fēng)險(xiǎn)也不小。其中一項(xiàng)很大的風(fēng)險(xiǎn)是落地問(wèn)題。無(wú)論是哪種類(lèi)型的小鎮(zhèn)，都不可能飄在空中，最終得落到土地上。就需求端而言，特色小鎮(zhèn)作為新生事物，對(duì)土地的需求與以往有所不同；就政策供給端而言，土地政策很多，集成應(yīng)用的空間很大。但是，目前還缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)特色小鎮(zhèn)的政策，供需對(duì)接不易。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，重在一個(gè)“特”字，需要能突出自身特色的精準(zhǔn)定位，并明確其規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和投資主體。只留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間對(duì)特色小鎮(zhèn)是不夠的，要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，明確其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)；不只是建設(shè)好就了事，后期產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)非常重要。它不是什么房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，而是特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的小鎮(zhèn)綜合體，需要細(xì)分結(jié)構(gòu)和組團(tuán)，應(yīng)重視打造獨(dú)特的風(fēng)貌，突出美麗人居環(huán)境和文化內(nèi)涵。從類(lèi)型來(lái)看，特色小鎮(zhèn)主要有產(chǎn)業(yè)型和文化旅游型兩種，也有兩者融合的“產(chǎn)業(yè)+文化旅游型”。產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)可以細(xì)分為工業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、工業(yè)遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、礦山小鎮(zhèn)和田園小鎮(zhèn)等等。按區(qū)位分，有單點(diǎn)布局的，但更多的特色小鎮(zhèn)依托大中城市或者交通節(jié)點(diǎn)布局。不同的主體產(chǎn)業(yè)，不同的區(qū)位，對(duì)土地的要求也有所不同。特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，往往不同程度存在對(duì)相應(yīng)土地政策“不了解”“不會(huì)用”“不敢用”和“懶得用”等問(wèn)題，特別是一些低級(jí)錯(cuò)誤，降低了依法解決小鎮(zhèn)發(fā)展用地的保障能力，甚至人為增加了違法用地。土地管理涉及的法律、法規(guī)、政策較多，同一個(gè)問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定往往散見(jiàn)于不同的法規(guī)和政策文件中。需要對(duì)這些政策法規(guī)文件充分梳理并予以集成，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求，加強(qiáng)用地策劃，研究提出所需各類(lèi)建設(shè)用地的解決方案，最終形成培育特色小鎮(zhèn)的政策空間。按照現(xiàn)行政策，有30余種用地解決方案可供特色小鎮(zhèn)使用。方案一：使用存量國(guó)有建設(shè)用地1.批準(zhǔn)使用：市政道路、公園、綠地、廣場(chǎng)等屬于公共用地，辦理批準(zhǔn)使用手續(xù)，即批準(zhǔn)用于建設(shè)市政道路等，可以發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，但不用發(fā)劃撥決定書(shū)或出讓合同等。這些用地在土地登記時(shí)也是只登記不發(fā)證。需要注意區(qū)分建設(shè)單位、管理單位與土地使用權(quán)人的不同。2.國(guó)有土地劃撥，即行政方式。3.國(guó)有土地使用權(quán)出讓。4.國(guó)有土地租賃。5.國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股。除批準(zhǔn)使用和劃撥外，其他三種方式屬于有償使用。其中，出讓和國(guó)有土地租賃的具體配置方式包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌四種，作價(jià)出資或入股因有明確的使用者，只能通過(guò)協(xié)議方式配置。方案二：圈內(nèi)農(nóng)用地辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后依法提供給具體項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃所確定的城市村鎮(zhèn)建設(shè)用地，被稱(chēng)為“圈內(nèi)用地”。為實(shí)施規(guī)劃，需要占用圈內(nèi)用地，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地由市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)依法供應(yīng)。方案三：