青島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民生計和養(yǎng)老保險調(diào)查分析,社會保障論文

青島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民生計和養(yǎng)老保險調(diào)查分析,社會保障論文隨著20世紀90年代以來工業(yè)化和城市化進程加快,十分是城市不斷向周邊擴展以及全國大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷深切進入展開,土地征用所導致的失地農(nóng)民補償安置及生計和社會保障問題甚囂塵上.在農(nóng)民土地被征用后,由于補償標準低[1]、補償方式不盡合理以及失地伴隨著失權(quán)(益)、失(名)份和失業(yè)等,因而,一方面失地農(nóng)民的生計和社會保障陷入了不可持續(xù)狀態(tài),另一方面由農(nóng)民權(quán)益受損所引致的心態(tài)失衡,激發(fā)并加劇了人們的不滿情緒,各層級的上訪事件及門前下跪、靜坐事件時常見諸網(wǎng)絡(luò)、報端,成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的不和諧音符.失地農(nóng)民是指因喪失土地(包括耕地、林地、草地、山地、水產(chǎn)養(yǎng)殖海域及灘涂)的經(jīng)營使用權(quán)而無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)村居民.從不同角度和不同標準,失地農(nóng)民可分為不同類型.如,從失去土地的比例和程度看,失地農(nóng)民可分為完全失地農(nóng)民和部分失地農(nóng)民[2];從失地意愿看,又可分為主動失地農(nóng)民和被動失地農(nóng)民;而從家庭構(gòu)造方面看,受計劃生育政策影響,失地農(nóng)民又可分為獨生子女失地家庭、多子女失地家庭、無子女失地家庭和雙失(失獨、失地)家庭等.我們國家失地農(nóng)民家庭多為獨生子女家庭或2個孩子家庭(這是當前中國農(nóng)村主流的家庭構(gòu)造形態(tài)),而且大多為被動失地.受政策和制度布置以及城鄉(xiāng)社會隔離的影響,農(nóng)民在失地后往往成為上不著天(無法充共享有城鎮(zhèn)居民權(quán)益),下不著地(不再全部享有農(nóng)村居民權(quán)益)的特殊群體,并由此決定了這一群體的本身特征.從失地農(nóng)民生存和發(fā)展的角度看,失地后的農(nóng)民因基本生產(chǎn)資料---耕地全部或部分喪失,因而,其原有生產(chǎn)知識和技能的有用性和價值性隨之降低甚至失去作用.生產(chǎn)活動的暫時甚至長期中斷,在給失地農(nóng)民經(jīng)濟收入帶來影響的同時,也嚴重制約了失地農(nóng)民家庭生計和養(yǎng)老保障的可持續(xù)性[3].文章結(jié)合對青島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的生計和養(yǎng)老保險的入戶調(diào)查資料,來揭示和討論我們國家失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題.二、青島開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民生計和養(yǎng)老保險調(diào)查分析青島開發(fā)區(qū)的大規(guī)模征地活動始于1992年.隨著建設(shè)用地持續(xù)擴張,當前城鎮(zhèn)(街道社區(qū))用地面積比20年前增長了數(shù)倍(1992年設(shè)立國家級保稅區(qū),1995年設(shè)立省級鳳凰島旅游度假區(qū),2006年設(shè)立國家級青島西海岸出口加工區(qū),2008年設(shè)立青島前灣保稅港區(qū),2018年,規(guī)劃成立靈山衛(wèi)街道).在這里期間,失地農(nóng)民數(shù)量迅速增加,當前其數(shù)量約為農(nóng)業(yè)(養(yǎng)殖業(yè))人口的2/3;本次調(diào)查隨機抽取了失地農(nóng)民中的120戶,通過入戶問卷調(diào)查,回收了118份有效問卷,有效率為98.33%.(一)失地農(nóng)民家庭基本情況分析回收的有效調(diào)查問卷中,無老年人的獨生子女家庭28戶,占23.73%;無老年人的非獨生子女家庭32戶,占27.12%;有老年人的獨生子女家庭29戶,占24.58%;有老年人的非獨生子女家庭31戶,占26.27%;純老年人家庭8戶,占6.78%.在調(diào)查的236名男、女主人中,61.86%的人的年齡在45~55歲之間;34.75%的人為小學文化,47.46%的人為初中文化,16.95%的人為高中文化,高中以上文化者僅占0.84%.從就業(yè)情況看,236名男、女主人中,有155人為自謀職業(yè)或自主經(jīng)營,54人為企業(yè)正規(guī)合同用工,16人就職于街道公益崗位,11人仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(大棚種植、家禽養(yǎng)殖).從收入情況看,被調(diào)查家庭的年均收入為4.78萬元,華而不實收入最高的為15.55萬元,最低收入家庭僅0.52萬元,大部分失地農(nóng)民家庭(約占72.55%)的年收入在4~6萬元之間.失地家庭的年人均收入12705.42元,明顯低于當?shù)剞r(nóng)民16400元的年人均收入水平.(二)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)安置情況分析1.養(yǎng)老保險參保率.家庭中男、女主人均參加養(yǎng)老保險的家庭共98戶(196人),只要1人參保的為17戶(17人),兩人均未參保的有3戶(6人),合計共有213人參加了新農(nóng)保,23人未參保.被調(diào)查家庭中,有失地老年人78人,華而不實有74人已領(lǐng)取養(yǎng)老保險,4人未參加養(yǎng)老保險,不享受養(yǎng)老保險待遇(需要講明的是,當時全國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險政策還未普遍展開,因而,不參保的老年人,一般不享受養(yǎng)老保險).總體來看,118戶失地家庭的314人中,有287人已經(jīng)參加新農(nóng)保,27人未參保,參保率91.49%.2.養(yǎng)老保險繳費額度、家庭負擔及養(yǎng)老保險待遇水平.被調(diào)查的98戶雙保家庭的年戶均繳費額7685元;17戶單保家庭年均戶繳費額4751元.參加新農(nóng)保的115戶失地家庭每戶年均繳費7241元.在被調(diào)查的118份有效問卷中,有8戶的戶均繳費9500元以上,、占6.78%有23戶年均繳費7500~9500元、占19.49%,有69戶年均繳費5500~7500元,占58.47元有15戶年均繳費為2500~5500元占12.71%,另有3戶未參保.從被調(diào)查的參加新農(nóng)保的115戶失地家庭的養(yǎng)老保險負擔看,2018年失地家庭年均收入47845元,失地農(nóng)民家庭年戶均養(yǎng)老保險繳費(7241元)占年戶均收入的15.13%,繳費負擔為戶均收入的近1/7,負擔相對較重.從當前青島市養(yǎng)老保險待遇水平看,已領(lǐng)取養(yǎng)老保險的74人中,有35人領(lǐng)取農(nóng)工商養(yǎng)老保險,月人均領(lǐng)取額850元;有7人領(lǐng)取自謀職業(yè)養(yǎng)老保險,月人領(lǐng)取額為420元;有32人領(lǐng)取農(nóng)村基本養(yǎng)老保險,月人領(lǐng)取額為150元.在該地區(qū)物價水平下,養(yǎng)老保險給予了失地老人必要的生活保障,被調(diào)查家庭及老人對養(yǎng)老保險待遇水平較為滿意.3.就業(yè)安置情況分析.調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查的失地農(nóng)民中只要22.88%的人失地后有正常工作,近75%的失地勞動者在失地后無正式工作可做.他們?nèi)狈氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能、就業(yè)困難,從根本上限制了失地農(nóng)民的個體和家庭發(fā)展.就多數(shù)失地農(nóng)民而言,由于、社會和企業(yè)在征收農(nóng)民土地的同時,既未為被征地農(nóng)民提供有針對性的職業(yè)技能培訓,也很少為失地農(nóng)民布置就業(yè)崗位,因而失去土地往往意味著失去最基本的生產(chǎn)資料及獲取持續(xù)經(jīng)濟收入的勞動崗位,即使他們有轉(zhuǎn)行從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的滿腔熱情,但因?qū)I(yè)知識和技術(shù)技能缺乏,加之勞動力市場競爭劇烈,故而他們想找到較為滿意的工作往往比擬困難.以上講明,對多數(shù)失地農(nóng)民來講,失地即意味著失業(yè),意味著失去可持續(xù)的生計保障.調(diào)查發(fā)現(xiàn),最讓失地農(nóng)民傷腦筋的事是今后干什么工作或今后通過什么來維持家庭生計.(三)由調(diào)查結(jié)果引發(fā)的考慮失地農(nóng)民養(yǎng)老保障不同于養(yǎng)老保險,也不同于臨時救助,它包含了失地農(nóng)民的生活保障和將來發(fā)展兩方面問題,涵蓋了征地補償、住房保障、就業(yè)安置、醫(yī)療救助以及子女教育、社區(qū)服務(wù)、人文關(guān)心等眾多方面內(nèi)容[4].然而,現(xiàn)實中的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障已被簡化為單純的經(jīng)濟補償,而且,這種補償通常是一次性給付,不具有經(jīng)濟再生性和保障的持續(xù)性,精神層面的關(guān)心和保障基本無從談起.從青島市失地農(nóng)民的家庭情況看,他們多為三代同堂,上有老人要奉養(yǎng),下有孩子要撫養(yǎng),生活開支較大.而且,家庭男、女主人的年齡多在45~55歲之間,既需要負擔父母的奉養(yǎng)費和子女的教育費用,還需要為自個繳納養(yǎng)老和醫(yī)療等保險費,由于種地的經(jīng)濟效益持續(xù)較低,加之種地之外的經(jīng)濟收入來源有限,因而父母奉養(yǎng)費、子女教育費及為自個繳納的社會保險費等累加起來往往占了農(nóng)民家庭收入的較大比重.較重的家庭負擔,直接影響了失地農(nóng)民的參保率,并出現(xiàn)了一些單保家庭和不參保家庭.另外,由于失地農(nóng)民的文化程度普遍不高,多數(shù)缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的知識、技能和經(jīng)歷體驗,加之缺乏必要的就業(yè)培訓和就業(yè)指導,所以農(nóng)民在失地后很難在當?shù)氐姆寝r(nóng)部門順利就業(yè),多數(shù)人(64.4%)被迫自謀職業(yè)或進城務(wù)工,進而導致家庭收入不穩(wěn)定、收入減少和家庭生活水平下降.從影響失地農(nóng)民家庭生計和養(yǎng)老保障的因素看,征地補償標準低,既直接影響了失地農(nóng)民的生活水平,也間接影響了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險參保率.被調(diào)查的118戶失地家庭平均獲得征地補償款7.85萬元,按當前青島市年均生活費用8700元/人年計算,補償費用僅夠失地家庭(以3口之家為例)3年左右的生活費用;假如單純繳納養(yǎng)老保險,也只能繳納不到11年時間(按男女主人同時參保計算).其次,養(yǎng)老保險的公平性缺乏,也直接影響了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障.由于當前我們國家的社會養(yǎng)老保障主要是針對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的,并未考慮處于夾心層失地農(nóng)民的特殊問題,進而導致失地農(nóng)民這一特殊群體的養(yǎng)老保障基本處于上不著天(城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險),下不著地(農(nóng)村居民養(yǎng)老保險)的尷尬境地.失地后的農(nóng)民成了爹不親,娘不愛的特殊群體,是地方專盯專防的不安分群體.另外,在征地經(jīng)過中重補償、輕就業(yè)的做法,不僅侵犯了失地農(nóng)民的合法權(quán)益,而且嚴重制約了失地農(nóng)民個人發(fā)展和家庭生計的可持續(xù)性,并影響了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費的持續(xù)性.從青島及其他各地的情況看,和企業(yè)在征用農(nóng)民土地時,通常采用一次補償安置的辦法,即按征收農(nóng)民土地的數(shù)量、每畝地的市場價和所征土地上的附著物(如莊稼、樹木、房屋建筑等)來計算補償費用,在適當考慮其他條件的基礎(chǔ)上,一次性結(jié)清應(yīng)補償?shù)馁M用;對征收的宅基地,則采用折價補償,或回遷或異地安置等辦法.對農(nóng)民失地后的培訓、就業(yè)卻很少考慮或考慮不夠,進而使一些失地農(nóng)民失地后無業(yè)可就,成了名副其實的失地又失業(yè)者[5].由于缺乏持續(xù)的經(jīng)濟來源,因而,隨著征地補償費的消耗殆盡,一些失地農(nóng)民家庭逐步淪為貧困家庭,無奈地靠拿失業(yè)保險或最低生活保障金生活,一些人在意識到本身合法權(quán)益遭到損害后被迫走上了上訪、維權(quán)之路,既影響了被征地農(nóng)民家庭的正常生活和發(fā)展,也導致了一系列的群、干群矛盾,損害了和在人們心目中的形象,并影響了社會安寧.可見,制定科學、合理的失地農(nóng)民經(jīng)濟補償、生活安置及就業(yè)促進政策與措施,事關(guān)失地農(nóng)民家庭幸福以及群、干群關(guān)系和和諧社會安寧團結(jié),是工業(yè)化和城市化進程中必須著力解決好的重要問題,不可等閑視之或隨意為之.三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對策建議現(xiàn)前階段,我們國家大中城市普遍采取劃轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險[6]的方式來解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題.這種做法的缺陷有:一是只著眼于養(yǎng)老保險(物質(zhì)層面保障)這一生計子項目,無法知足失地老人的多方面生活需求,包括住房保障、醫(yī)療護理、家政服務(wù)、文化娛樂需要和臨終關(guān)心等;二是將失地農(nóng)民養(yǎng)老保障簡單劃歸到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,未考慮保障主體的特殊性.因而,需要根據(jù)我們國家城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際,結(jié)合失地農(nóng)民這一群體的特殊性,來修正和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策與辦法.為此,應(yīng)從維護失地農(nóng)民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)著眼,本著就高不就低原則,處理好下面幾方面問題:1.在補償安置中將失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓和就業(yè)安置放在首位.促進并穩(wěn)定就業(yè),是切實解決好失地農(nóng)民生計和養(yǎng)老保障問題的必要前提.單純的征地補償只能解決失地農(nóng)民一時的生計之需,卻難以有效推動失地農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民角色向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和市民角色的轉(zhuǎn)換[7].由于失地農(nóng)民大多缺乏介入城市勞動力市場競爭的必要知識、技能和經(jīng)歷體驗,或者只能從事以體力勞動為主的簡單非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作,因而,失地后有些人因無法在城鎮(zhèn)非農(nóng)部門正式就業(yè)而碰到了角色轉(zhuǎn)換受阻或角色不適應(yīng)問題,無所事事,得過且過;有些人固然在城鎮(zhèn)找到了工作,但因工作的專業(yè)性不高、技能需求低,因而工作穩(wěn)定性差、收入低,總感覺自個是城鎮(zhèn)中的農(nóng)民,很難融入城鎮(zhèn)居民圈子有的固然利用征地補償款做起了生意或開創(chuàng)辦理了自個的企業(yè),但苦于缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷體驗和經(jīng)營管理知識,因而,或者經(jīng)營慘淡、效益不佳,或者勉強維持經(jīng)營.可見,由于征地經(jīng)過中和社會對失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題考慮不夠,盡管農(nóng)民在失地后得到了必要補償,但因失地而失去了基本的生存和發(fā)展保障,因而,固然他們的身份從農(nóng)民變成了市民,然而,無法在城鎮(zhèn)就業(yè)、扎根的結(jié)果,卻使這種身份轉(zhuǎn)變僅僅停留在名義上[8].鑒于此,通過職業(yè)技能培訓及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導,幫助失地農(nóng)民順利在城鎮(zhèn)部門就業(yè)或創(chuàng)業(yè),應(yīng)是解決失地農(nóng)民生計和養(yǎng)老保障問題、有效推動失地農(nóng)民身份由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在.為此,和社會應(yīng)本著標本兼治原則,著力做好如下幾方面工作:(1)應(yīng)盡快建立并完善有關(guān)征地及就業(yè)安置的法律法規(guī),進一步規(guī)范、明確征地方與被征地農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)[9].在征地經(jīng)過中,應(yīng)在確?？茖W、合理的經(jīng)濟補償標準基礎(chǔ)上,要求征地方(如、事業(yè)單位或企業(yè))切實擔負起促進失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)的責任.詳細做法是:對有就業(yè)安置能力的征地方,應(yīng)責成其按一定比例培訓和招錄失地農(nóng)民,并簽訂正式勞動合同,為招錄者提供相對合理的工資待遇;對不能提供就業(yè)崗位的征地方,則需要在征地補償款之外按一定額度支付給有勞動能力的失地農(nóng)民必要的職業(yè)技能培訓費(可采取培訓代金券形式)、必要的工作搜索費和不低于一年的失業(yè)保障金(可參照同期城鎮(zhèn)失業(yè)保險金標準確定)等,并為失地農(nóng)民繳納從土地征用時起,至失地農(nóng)民正式就業(yè)時止的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等費用的企業(yè)應(yīng)繳部分.(2)通過開發(fā)街道、社區(qū)公益性崗位來安置經(jīng)培訓的失地農(nóng)民.(3)為有創(chuàng)業(yè)意愿的失地農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導,并通過建立和完善信貸政策及稅收優(yōu)惠政策,來鼓勵和支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè).(4)將失地一年后仍無法就業(yè)的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(保險期限不超過1年)和最低生活保障范圍,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)失業(yè)保障的無縫對接.2.通過對征用土地的分類和動態(tài)評估來提高征地補償?shù)目茖W合理性,在提高征地補償標準的同時,切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益,重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計[8].當前國內(nèi)一些地方對被征地農(nóng)民實行一次性經(jīng)濟補償,而將就業(yè)和社會保障等事關(guān)失地農(nóng)民可持續(xù)生計的方面推給農(nóng)民自個解決的做法,實際上是推卸責任、置失地農(nóng)民基本權(quán)益于不顧的行為[9,10],這種做法將農(nóng)民賴依生存和發(fā)展的土地簡單地視為商品,忽視了土地作為基本生產(chǎn)資料對于農(nóng)民生存和發(fā)展的重要性.因而,在征地補償經(jīng)過中,一方面應(yīng)充分考慮土地的市場增值空間,根據(jù)征用土地的不同類別,通過動態(tài)評定土地補償基數(shù)和土地補償乘數(shù)(評定時間應(yīng)在土地征用后5年以上)來提高征地補償標準和水平;另一方面則應(yīng)讓被征地農(nóng)民充分介入到征地補償、分配和監(jiān)督中來,以提高補償程序的透明化、規(guī)范化水平,杜絕侵占、挪用征地補償款的現(xiàn)象.3.制定合適失地農(nóng)民群體特征的養(yǎng)老保險政策和辦法.在我們國家,農(nóng)民失地可簡單分為全失地和部分失地兩種狀態(tài),而部分失地農(nóng)民還存在失地比例高低以及現(xiàn)有土地能否知足其家庭基本生活需求等多種情況.因而,在制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策和辦法時,應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的不同情況和要求[11].作為養(yǎng)老保障的重要組織部分,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險固然有其特殊性,但在制度設(shè)計時不宜另立門戶,而應(yīng)考慮其與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的有效銜接問題.詳細做法是:失地農(nóng)民在土地被征用后,可根據(jù)家庭失地程度(即全失地、大部分失地,還是少部分失地)和生產(chǎn)方式變化情況等,自主選擇參加農(nóng)村養(yǎng)老保險還是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險.對于部分失地、選擇城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民,應(yīng)在交出剩余土地、獲得與按已征用土地大致相當?shù)难a償標準測算的補償金的前提下,享有當?shù)爻擎?zhèn)居民具有的一切合法權(quán)益,同時從所交出的土地補償款中提取一定比例的費用,來補齊失地農(nóng)民個人賬戶中已繳養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工(法定勞動年齡內(nèi)的就業(yè)和失業(yè)的人口)平均繳費水平的差額部分,以及與應(yīng)繳年限費用的差額部分(本部分可在考慮已繳費年限情況下,采取分年齡段繳交或補差的辦法),土地補償款缺乏時,則采取個人繳交與財政補貼相結(jié)合的方式方法,統(tǒng)籌賬戶的差額部分則由村集體(從征地補償提留款中提取)和征地方按比例補繳;對自愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民,可通過土地劃轉(zhuǎn)、土地統(tǒng)調(diào)或土地置換(包括土地購買)等辦法,按當?shù)剞r(nóng)民人均耕地擁有量來為其補充土地差額;對全失地農(nóng)民,則一律采取農(nóng)轉(zhuǎn)居政策[12],在區(qū)別不同年齡人員特征的基礎(chǔ)上,按城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險平均繳費水平從征地補償款中提取養(yǎng)老保險個人賬戶部分及補繳繳費差額部分,統(tǒng)籌賬戶中征地后到就業(yè)前的差額和缺欠部分則由村集體和征地方按比例補繳,盡可能消除失地農(nóng)民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民后可能造成的繳費額及繳費時間等的差異,實現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民后養(yǎng)老保險與原城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的對接和并軌.考慮到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險的有效銜接問題,失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的籌資可采取如下4種方式方法:一是征地方(、事業(yè)單位和企業(yè))直接補償方式方法;二是由地方和基層部門(市、縣、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)從土地出讓收益中劃轉(zhuǎn);三是從失地農(nóng)民補償安置費用中按一定比例提取;四是來自失地農(nóng)民的個人勞動所得和家庭經(jīng)營收入.上述辦法中,辦法一、二主要用于失地農(nóng)民統(tǒng)籌賬戶的籌資,辦法三、四則用于失地農(nóng)民個人賬戶的籌資.除此之外,還可通過一些補充性途徑獲取養(yǎng)老保險基金,如社會保障基金增值收益、社會福利彩票收益等.只要借助多方籌資渠道、使用多種籌資辦法,才能切實保證失地農(nóng)民養(yǎng)老保險水平在失地后不受影響.4.加強對失地農(nóng)民的人文關(guān)心,加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作.農(nóng)民在失地后,無論其身份由農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民,還是仍然為農(nóng)民,因耕地的全部或部分喪失,其生產(chǎn)和生活方式均將遭到影響,與此同時,失地農(nóng)民的生活和文化需求及心理狀態(tài)等也將發(fā)生變化,在這里經(jīng)過中,怎樣在知足失地農(nóng)民合理的生活和文化需要的同時,有效引導這一群體心態(tài)的正常轉(zhuǎn)變,消解他們在失地后逐步滋生的孤立無援感或被拋棄感,具體表現(xiàn)出和社會對他們的人文關(guān)心是特別必要的.鑒于此,就需要各級切實重視農(nóng)民失地后生活、文化娛樂和心理需求方面存在的問題,一方面通過規(guī)劃和加大投資來完善失地農(nóng)民所在區(qū)域的生活與文化娛樂設(shè)施,為失地農(nóng)民創(chuàng)造便利、向上、文明的生活和文化環(huán)境;另一方面,通過開設(shè)便民服務(wù)窗口、加強和完善社區(qū)服務(wù)以及深切進入失地農(nóng)民社區(qū)和家庭,幫助失地農(nóng)民排憂解困.同時,通過建立和完善以為主導、以社區(qū)為依托的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,來為失地家庭老年人提供便捷、周到、細致的生活和精神奉養(yǎng)服務(wù),提高失地農(nóng)民的社區(qū)和社會歸屬感、認同感.總之,作為新三農(nóng)問題,失地農(nóng)民生計和養(yǎng)老保障問題的出現(xiàn)有其必然性,土地被征用一方面給農(nóng)民家庭生計和養(yǎng)老保障帶來了影響,另一方面也促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,推動了城市化及農(nóng)村非農(nóng)化、當代化進程.固然解決好失地農(nóng)民生計和養(yǎng)老保障