電大行政管理本科畢業(yè)論文(定稿)

題目論服務(wù)型政府創(chuàng)建與建設(shè)目錄一

、服務(wù)型政府的概念及特征…………………3

二、建設(shè)服務(wù)型政府的時代背景及意義………4(一)建設(shè)服務(wù)型政府的時代背景…………4(二)建設(shè)服務(wù)型政府的意義…………….6

三、我國建立服務(wù)型政府的障礙………………8(一)理念上的障礙——官本位、政府本位思想根深蒂固………………8(二)體制上的障礙----原有管制型政府的體制…………8(三)行政管理方式——

嚴(yán)重滯后…………10四、建設(shè)服務(wù)型政府的徑.…………11參考文獻(xiàn)：………………………12論服務(wù)型政府創(chuàng)建與建設(shè)【摘要】:服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府,它把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。本文從服務(wù)型政府的概念,建設(shè)服務(wù)型政府的途徑,建設(shè)服務(wù)型政府的時代背景與意義等幾個方面對服務(wù)型政府所存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)研究,旨在為我國建設(shè)特色社會主義的服務(wù)型政府而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?！娟P(guān)鍵詞】：服務(wù)；創(chuàng)建；建設(shè)；服務(wù)型政府；一

、服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實(shí)上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨(dú)享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化，因?yàn)樵诖嬖诟偁幍那闆r下，服務(wù)行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的時代背景及意義

服務(wù)型政府可以說是對傳統(tǒng)管制型政府的超越與替代。服務(wù)型政府的建立,不僅意味著政府自身的變革,同時意味著政府與市場、企業(yè)和社會關(guān)系的重塑;不僅表明政府職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)的增減,而且暗含著政府管理模式的徹底轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府的構(gòu)建有其深刻的時代背景和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)建設(shè)服務(wù)型政府的時代背景

首先,市場化改革的推動。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑的相應(yīng)變化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)我國政府構(gòu)建服務(wù)型政府最基本的動因。從1992年我國確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)到現(xiàn)在,我國的市場經(jīng)濟(jì)體系己經(jīng)基本確立并逐步趨于完善。經(jīng)濟(jì)市場化要求市場機(jī)制導(dǎo)入后,市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用,與此同時,政府逐漸從微觀領(lǐng)域退出,主要在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用,因?yàn)椤皞鹘y(tǒng)時期的政府職能角色的作用已經(jīng)隨著市場和社會以及其他公共空間的出現(xiàn)而減弱,政府獨(dú)享的管理職能己部分被市場和社會分割?！笔袌鼋?jīng)濟(jì)是多元主體公平競爭并相互博弈的經(jīng)濟(jì)。它通過競爭、價格及優(yōu)勝劣汰機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置,并趨于最優(yōu)化。實(shí)踐證明,市場經(jīng)濟(jì)是一種更能激發(fā)參與主體積極性和創(chuàng)造性的資源配置方式。它要求充分尊重和維護(hù)市場參與主體的合法權(quán)益。同時,它要求合理界定政府與市場的作用場域,或者說要求政府從市場、企業(yè)與社會自身能做好的微觀領(lǐng)域中退出,并把精力集中于社會與公眾所迫切需要的公共服務(wù)上來。另外,我國在2001年加入WTO,這標(biāo)志著我國融入全球化的步伐加快。入世的本質(zhì)是我國經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)一步深化,它對政府的職能實(shí)現(xiàn)形式提出了新的更高的要求。入世要求政府按國際通行規(guī)則辦事,政府不僅要為本國企業(yè)提供服務(wù),而且要為跨國公司提供同等服務(wù);不僅要治理本國市場失靈,而且要參與治理全球市場失靈。眾所周知,入世更多的是對政府的約束,政府必須積極回應(yīng)外部挑戰(zhàn),建立與市場經(jīng)濟(jì)相符合的政府管理模式。但是,我國政府仍管了許多不該管,管不了,也管不好的事,而許多需要政府管的事卻沒有管,造成政府角色的“越位”,“錯位”,“空位”。已有的政府管理模式仍不適應(yīng)全球化條件下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,解決政府管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾成為我國政府構(gòu)建服務(wù)型政府的基本動力。

其次,政府民本行政意識的覺醒:多年來,我國政府一直主導(dǎo)著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè),取得了巨大成就。但是,SARS危機(jī)以及層出不窮的生產(chǎn)安全問題對民眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失,以往片面追求GDP,重物不重人的觀念開始遭到政府摒棄,取而代之的是以民為本的行政理念。民本行政就是政府行政以民為本,而不是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)。從政治層面看,公眾與政府是委托人與代理人之間的關(guān)系,政府是公眾和社會實(shí)現(xiàn)自身利益的手段,政府官員是公仆而不是主人;從經(jīng)濟(jì)層面看,市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場代替政府成為資源配置的主要方式,經(jīng)濟(jì)活動的主體是非官方主體,政府通過提供各種制度安排等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來履行自己的職能,并以此獲得公眾的信任與支持。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得公民“主人”與“納稅人”雙重身份凸現(xiàn),政府職位也日益職業(yè)化。民本行政要求政府拋棄那些不顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,不顧公眾意愿的急功近利的政績觀;要求政府將社會公共利益和公眾訴求置于自身利益之上。真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,為公眾和社會的自我發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。民本行政是現(xiàn)代政府行為的價值理念與追求。它體現(xiàn)了我國社會主義政府的本質(zhì)?！拔覀兊恼侨嗣裾?政府工作的根本宗旨是為人民服務(wù),對人民負(fù)責(zé)?！?“必須經(jīng)過深化行政管理體制改革,提高行政管理的水平,充分體現(xiàn)人民政府以民為本的本質(zhì)特征?！狈?wù)型政府是民本行政的具體體現(xiàn)。政府服務(wù)的過程可以看作是政府為公眾和社會提供公共服務(wù)或改善公共服務(wù)質(zhì)量的過程。服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都以民為本,并將自身價值寓屬于為民服務(wù)、關(guān)注民生之中。中共十六大提出的建立行為規(guī)范,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),公正透明,廉潔高效的行政管理體制以及“三個代表”中的“代表最廣大人民根本利益”的要求政府管理從“政府本位”和“宮本位”轉(zhuǎn)變到“社會本位”和“民本位”。

再次,西方政府改革運(yùn)動的實(shí)踐:發(fā)端于上個世紀(jì)70年代的西方政府改革運(yùn)動,對世界范圍內(nèi)各國的行政改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。新公共管理是這場運(yùn)動的代名詞,“主要有三個方面做法:重新調(diào)整政府與社會,政府與市場關(guān)系,減少政府職能;盡可能實(shí)現(xiàn)社會自治,利用市場和社會來提供公共服務(wù);改革政府內(nèi)部體制,引進(jìn)競爭機(jī)制,以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量?！?。它強(qiáng)調(diào)引進(jìn)企業(yè)管理中善待消費(fèi)者,注重服務(wù)質(zhì)量和水平的理念,將公民視為政府服務(wù)的對象,強(qiáng)調(diào)“顧客至上”。我國的政府改革以市場化為導(dǎo)向,而市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能或多或少存在共性,西方政府改革的實(shí)踐與理論至少為我國政府改革提供了新的視野。但是,有許多政府官員片面追求市場化,甚至將某些政府應(yīng)該承當(dāng)公共職能當(dāng)作負(fù)擔(dān)推給市場,導(dǎo)致市場化背后的政府不作為。中國政府要在總結(jié)自身改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時,學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家改革的成功經(jīng)驗(yàn),但不能機(jī)械照搬。(二)建設(shè)服務(wù)型政府的意義

建設(shè)服務(wù)型政府不僅是一個口號的提出,更重要的是,它將要求政府從施政理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、手段等各個方面,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和變革。因此,建設(shè)服務(wù)型政府的提出不僅有重大的現(xiàn)實(shí)意義還有重大的理論意義。具體的說:

第一,建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對全球化趨勢,適應(yīng)加入WTO新形勢的迫切需要。入世最大的挑戰(zhàn)是對政府的挑戰(zhàn)。不管是世貿(mào)組織的非歧視原則、市場開放原則,還是公平競爭原則,都體現(xiàn)了一種政企分開前提下的社會本位、公民本位、市場本位、企業(yè)本位的精神,因此,面對全球化和“入世”最積極的應(yīng)對只能是加快政府改革。政府必須盡快的還權(quán)于市場,還權(quán)于社會,還權(quán)于企業(yè),盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者的角色向安排者、監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變,從運(yùn)動員向裁判員轉(zhuǎn)變,從審批者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

第二,建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要。構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨向。我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管制型政府,長期以來由于過于強(qiáng)調(diào)自身管治的政治職能,而弱化和忽視了社會服務(wù)職能,造成政府大量越位、缺位、錯位。因此,政府要重新樹立自己的威信,維護(hù)自己的合法性,就必須用公共管理的理念改造政府,就必須重新調(diào)整國家與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與公眾的關(guān)系,政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序,變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構(gòu)建服務(wù)型政府將是政府實(shí)現(xiàn)自身革命的一個重要載體。

第三,建設(shè)服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。我國政府長期以來堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù),這是由我們的特殊國情所決定的,但是,從改革的要求和整個進(jìn)程來看,這只能是一個過渡。政府的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。政府長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主,極易導(dǎo)致政府變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,只是一味的追求GDP的增長,很容易忽視本該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),從而造成經(jīng)濟(jì)社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而造成跛足發(fā)展的局面,特別是,當(dāng)前階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富不均,兩極化傾向嚴(yán)重,如果不能對之及時糾偏和調(diào)控,將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第四,建設(shè)服務(wù)型政府,是執(zhí)政為民,踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們黨是代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民根本利益的黨,全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨;我們的政府是人民的政府,堅(jiān)持執(zhí)政為民是全面貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。

第五,建設(shè)服務(wù)型政府是政治體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)服務(wù)型政府是從政府結(jié)構(gòu)、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式等多個方面為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會而設(shè)計(jì)的,相對于傳統(tǒng)計(jì)劃體制中的政府體制,已經(jīng)具有了體制轉(zhuǎn)軌的色彩。尤其是服務(wù)型政府的有限性、法治性,將為未來重構(gòu)政府與代議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的憲政關(guān)系留下余地。服務(wù)型政府所要求的政府放權(quán)和權(quán)力下移,也將為重構(gòu)國家與社會、中央與地方憲政關(guān)系留下空間。總之,通過建設(shè)服務(wù)型政府,將使我國的政治制度更加合理,社會主義民主更加廣泛,廣大人民群眾參與和管理國家事務(wù)的范圍和權(quán)利不斷擴(kuò)大,基層社會自治更加自主完善,從而向推進(jìn)政治體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,找到了一個合適的突破口。

三、我國建立服務(wù)型政府的障礙

服務(wù)型政府的建立過程同時也就是原有管制型政府逐步解構(gòu)的過程,政府管理模式的重建不是單純的機(jī)構(gòu)增減,也不只是管理手段的簡單轉(zhuǎn)換,而是政府的轉(zhuǎn)型。在這個艱難的轉(zhuǎn)型過程申,原有政府管理觀念、管理體制及管理萬式的慣性已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大障礙。

(一)理念上的障礙——官本位、政府本位思想根深蒂固

政府管理理念,管理體制及管理方式不是相互隔離,而是“三位一體”。政府管理理念居于核心位置,政府管理體制則緊密體現(xiàn)和保護(hù)政府管理理念,政府管理萬式則居于最外層是對前面兩者的外在體現(xiàn)。理念是行動的先導(dǎo),“沒有一種新的觀念,新的理念指導(dǎo)行動,中國的公共行政要取得進(jìn)展是不可能的?！彼哉墓芾砝砟顚φ芾砥鹬浅Ｖ匾淖饔?。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的官本位,政府本位思想在許多官員腦海中可以說是根深蒂固。政府及其官員視自身為中心,追求無限權(quán)力,傾向于將企業(yè)、社會組織視為政府的從屬物。他們認(rèn)為政府的職責(zé)就是“管”,就是管人,管企業(yè),管市場,重管制而輕服務(wù)。因此,以管制為基調(diào)的全能型政府便應(yīng)運(yùn)而生。由于一切都圍繞政府而展開,政企不分,政事不分,政社不分便有了其內(nèi)在生成邏輯。在官本位,政府本位理念的指引下,政府的職能邊界沒有界限,政府的責(zé)任意識無從談起。政府自覺或不自覺的干預(yù)市場正常運(yùn)行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營管理,侵蝕社會組織的自主治理等。政府官本位,政府本位的管理壓抑了社會主體的積極性,窒息了社會的發(fā)展空間。因此,政府宮本位,政府本位的陳舊理念與市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府的要求是格格不入的。

(二)體制上的障礙----原有管制型政府的體制

慣性行政體制從結(jié)構(gòu)上包括政府權(quán)責(zé)體系(政府職能),政府組織結(jié)構(gòu)體系以及政府運(yùn)行機(jī)制。政府職能和政府組織結(jié)構(gòu)是政府行政體制的靜態(tài)方面,政府運(yùn)行機(jī)制則是政府行政體制的動態(tài)方面。行政體制承接行政理念和行政方式,是行政理念的物質(zhì)外殼,是同時行政方式的內(nèi)核?？梢?行政體制較行政理念來說更為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管制型政府的體制慣性是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立服務(wù)型政府的主要障礙,以下從行政體制的靜態(tài)和動態(tài)兩個層而來分析。

從行政體制的靜態(tài)萬面看:其一,政府與其他社會主體關(guān)系不順,政府職能不清。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,國家與社會高度整合,政治與經(jīng)濟(jì)高度一元化,實(shí)行行政命令主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。政府對社會經(jīng)濟(jì)實(shí)行高度集中的管理,對社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬,微觀管理功能太強(qiáng)而宏觀管理太弱。這種體制性慣性導(dǎo)致現(xiàn)今政府管理與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適。目前,政府與市場關(guān)系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:

1、政府過多干預(yù)市場。這實(shí)際上是政府介入了自己所不擅長的領(lǐng)域,結(jié)果是政府既違背了服務(wù)于市場的初衷,又使市場喪失了對資源起基礎(chǔ)性配置的地位。如盛行的地方保護(hù)主義就是其典型表現(xiàn)。許多地方政府以各種形式限制市場準(zhǔn)入,直接干預(yù)市場,造成全國大市場的分割,阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動,最終是保護(hù)了落后的生產(chǎn)力,損害了公眾胸利益。

2、政企不分。政企分開在我國己經(jīng)取得了很大成就,但還未徹底分開。政企不分使企業(yè)不能成為自主決策,自我約束和自我發(fā)展的市場主體,不能靈活應(yīng)對市場的風(fēng)云變化。許多曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)光無限的企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻陷入發(fā)展困境,其癥結(jié)就是政企不分。如果企業(yè)沒有自主的經(jīng)營管理權(quán),就談不上接受政府的服務(wù),因?yàn)檎畬ζ髽I(yè)的服務(wù)必須以企業(yè)自主獨(dú)立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。

3、政社不分。服務(wù)型政府要求政府與社會組織共同合作以達(dá)到良治,這要求政府與社會組織的各自作用疆域有適當(dāng)?shù)姆忠啊５珜?shí)際上,我國的許多社會組織都與政府存在或明或暗的關(guān)系,都具有一定的官方色彩。這導(dǎo)致社會組織缺乏充分的自主自治性;同時也使政府陷入管理社會瑣事泥潭中。政社不分使得政府和社會的作用不能得到充分發(fā)揮,進(jìn)而使得政府還權(quán)于社會流于形式。其二,行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。行政機(jī)構(gòu)體系是政府行政的載體,機(jī)構(gòu)設(shè)置的狀況直接影響政府行政的效率?，F(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)沿自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代所建立的部門型行政機(jī)構(gòu)體系,并有所改進(jìn)?！敖⒃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的行政管理體制,由于無所不包,無所不攬,導(dǎo)致政府規(guī)模龐大,機(jī)構(gòu)重疊,人員臃腫,本居高不下。”

從橫向上看,部門化過細(xì)部門間協(xié)調(diào)成本大,難以為公眾和社會提供無縫式服務(wù);從縱向上看,中間層級過多,難以迅速有效的回應(yīng)公眾和社會需要。從行政體制的動態(tài)萬面看:行政體制的動態(tài)方面即行政體制的運(yùn)行機(jī)制,主要包括行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。行政決策就是政府在兩種或兩種以上可能采取的作為或不作為的方案中作出選擇的行為。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的決策體制實(shí)質(zhì)上是種精英決策模式,各級行政決策者只對上級負(fù)責(zé)而不必對公眾負(fù)責(zé)。政府部門出于自身利益驅(qū)使,可能作出有損公共利益的決策。政府官員決策由于沒有有效的外部力量約束,“他們有意或無意地為自身的經(jīng)濟(jì)人所左右”。因而“他們的行為實(shí)際上也不傾向于為最大限度地增進(jìn)共同利益而服務(wù),而是依據(jù)自己獲得的信息和個人效用最大化原則來決策。”行政決策民主化科學(xué)化程度不高,決策失誤是有發(fā)生,離充分體現(xiàn)民意,決策透明化的要求有很大差距。行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的主體與行政決策的主體同一,導(dǎo)致行政執(zhí)行無力,行政監(jiān)督缺乏公正透明性。

(三)行政管理方式——

嚴(yán)重滯后

在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復(fù)雜化、多樣化的社會事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù),重內(nèi)部取向而輕外部取向。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),它不僅要求作為相對萬的公民個體、企業(yè)和社會組織守法,更要求政府守法。政府依法行政足依法治國的核心,因?yàn)檎姓?shí)際上是公權(quán)力的運(yùn)用,其影響的范圍、深度和廣度是其他社會或市場主體所不能比擬的。政府行政管理習(xí)慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟(jì)和法律手段,這實(shí)際上是行政權(quán)侵蝕公民權(quán),政府行政重管制輕服務(wù),是服務(wù)型政府不能認(rèn)同的。信息時代要求政府采取相應(yīng)舉措,運(yùn)用信息技術(shù)提升政府服務(wù)水平和質(zhì)量。從我國實(shí)際情況來看,社會對政府信息的需求與政府信息的提供存在巨大的差距,“有很多信息無論就理論上還是實(shí)際利益衡量上,都應(yīng)對外公開,但未能公開,造成政府資源取得上的困難,我國政府掌握了80%以上的信息,但因?yàn)樾畔⒐_的問題,許多信息得不到利用,從而導(dǎo)致信息資源的浪費(fèi)?！闭姓宰⒅厝斯ぬ幚碚?wù),而忽視電子行政,效率的低下是服務(wù)現(xiàn)政府所不能接受的。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)外部取向與“顧客至上”,因而公眾和社會的滿意度決定政府服務(wù)的有效度。受原有政府管理方式的影響,政府注重行政過程、機(jī)構(gòu)、程序,而忽視行政目標(biāo)、項(xiàng)目、績效,這樣造成行政注重內(nèi)部投入和程序,而忽視行政目標(biāo)與結(jié)果,進(jìn)而導(dǎo)致回應(yīng)力低下。四、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

建設(shè)服務(wù)型政府,要堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè),加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

首先。建設(shè)服務(wù)型政府,基礎(chǔ)是理順行政管理體制,核心是轉(zhuǎn)變政府職能,突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革,加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能,集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》,深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

其次,堅(jiān)持依法行政規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民,行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設(shè)