加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案

加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)供銷、金融、郵政等便民服務(wù)入駐辦理。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍按照優(yōu)先選擇承擔(dān)國家試點(diǎn)示范任務(wù)，改革意愿強(qiáng)烈、積極主動(dòng)性高，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)做法受到省級(jí)以上部門肯定推廣，縣城規(guī)模較大、建設(shè)水平較高、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作成效顯著的縣（市）的原則，每個(gè)市（含定州、辛集市）選擇1個(gè)縣（市）開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)，全省共確定13個(gè)試點(diǎn)縣（市）。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義（一）是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手我國最大的不平衡其實(shí)是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分其實(shí)是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征，很大程度上就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。（二）是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志國家的現(xiàn)代化其實(shí)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展的過程，四化同步發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是核心的任務(wù)。在這四化里，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化其實(shí)是一個(gè)載體和平臺(tái)，承接著工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。（三）是拓展發(fā)展空間的一個(gè)強(qiáng)勁動(dòng)力因?yàn)槲覈畲蟮陌l(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場(chǎng)相對(duì)接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。（四）是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解它的一些難題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展指導(dǎo)思想堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分層推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、久久為功，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，選擇部分縣（市）先行試點(diǎn)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機(jī)制制約，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全省提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的難題新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在六個(gè)方面的差距和短板：一是要素融合存在差距和短板，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)主要表現(xiàn)為從農(nóng)村向城市的單向性流動(dòng)，城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村流動(dòng)不暢；二是產(chǎn)業(yè)融合存在差距和短板，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸引力天然較弱；三是空間融合存在差距和短板，混亂的城中村和衰敗乃至空心化的村莊是突出問題；四是生態(tài)環(huán)境融合存在差距和短板，一些城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普遍較好但也存在區(qū)域性、局部性短板；五是治理融合存在差距和短板，城鎮(zhèn)治理機(jī)制相對(duì)完善，鄉(xiāng)村治理資源匱乏、治理結(jié)構(gòu)固化、公共產(chǎn)品供給低效；六是制度融合存在差距和短板，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在制度性差別，農(nóng)村居民在分享地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展收益時(shí)缺乏機(jī)制設(shè)計(jì)。我國全面建成小康社會(huì)之后，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入到強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量融合發(fā)展的新階段，徹底打破長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是必然選擇，因此，正確判斷當(dāng)前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，客觀分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的短板，提出彌合差距、補(bǔ)齊短板的對(duì)策建議，是非常有價(jià)值的。由于影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨諸多問題，主要包括：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不夠順暢，具體體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的不完全性、土地管理制度的不適應(yīng)癥、資金要素流動(dòng)不暢等；城鄉(xiāng)公共資源配置不夠合理，具體體現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給短板突出、農(nóng)村與城市之間的基本公共服務(wù)差距較大、部門化方式的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給模式易受干擾；城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農(nóng)民增收面臨諸多障礙，增收空間受到壓縮，持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的這些具體問題和困難，應(yīng)有針對(duì)性地逐一加以分析和解決，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章增加有分量的研究?jī)?nèi)容和細(xì)節(jié)。城鄉(xiāng)融合的提出背景國外城鄉(xiāng)關(guān)系研究的三個(gè)階段城鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)理論和實(shí)踐一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)?？陔S著生產(chǎn)力的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，城鄉(xiāng)關(guān)系問題更多地被視作一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題來研究，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大，為緩解城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾，選擇性空間封閉發(fā)展理論提出要在發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村地區(qū)適當(dāng)切斷與區(qū)域的外部聯(lián)系，以抑制資源快速地從農(nóng)村流向城市而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)失衡發(fā)展。這段時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究逐漸由關(guān)聯(lián)發(fā)展研究轉(zhuǎn)向偏向發(fā)展研究。過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是一些國家出現(xiàn)了逆城市化，城市先進(jìn)性與鄉(xiāng)村落后性矛盾沖突不斷激化，人們發(fā)現(xiàn)片面追求城市的發(fā)展只能帶來短期的、局部的效率增速，無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、整體的效益提升。美國地理學(xué)家詹姆斯指出，自然界中沒有真正界限分明的區(qū)域存在許多學(xué)者認(rèn)為不能絕對(duì)地將人類的活動(dòng)空間人為地割裂為城市和鄉(xiāng)村，而應(yīng)該作為一個(gè)以多樣性為基礎(chǔ)的關(guān)系統(tǒng)一體。此后，摒棄城鄉(xiāng)割裂的偏向研究、重新審視城鄉(xiāng)聯(lián)系的一體化探索再次成為學(xué)界的研究重點(diǎn)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工新格局將逐步建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工新格局將逐步建立和形成產(chǎn)業(yè)分工是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)融合又是產(chǎn)業(yè)分工深化的新起點(diǎn)，這既源于產(chǎn)業(yè)融合對(duì)產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)在要求也源于產(chǎn)業(yè)融合對(duì)產(chǎn)業(yè)分工的重要推動(dòng)作用。隨著中國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深化，城鄉(xiāng)分隔發(fā)展背景下的舊的產(chǎn)業(yè)分工格局將被打破生產(chǎn)要素配置及生產(chǎn)力布局將在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)籌進(jìn)行，基于城鄉(xiāng)資源及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)分工必將進(jìn)一步深化和細(xì)化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步整合和重組，尤其隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的深化實(shí)施，城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)分工將會(huì)轉(zhuǎn)化為三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及地域間的分工，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間分工的內(nèi)部化和細(xì)微化，新的產(chǎn)業(yè)分工格局必將逐步建立和形成。（二）企業(yè)主體作用及市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用將逐步增強(qiáng)企業(yè)基于對(duì)拓展投資和利益空間的追求會(huì)更加主動(dòng)地在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)拓展生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，尋求多方聯(lián)合與合作加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條形成及利益分配等方面也必將發(fā)揮更加充分的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。（三）科技及信息化先導(dǎo)作用將更加突出隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)重組與創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展都需要科技創(chuàng)新以及信息化作為支撐條件和發(fā)展動(dòng)力，尤其在新的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)主體間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步加劇，也要求產(chǎn)業(yè)主體不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新并充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)數(shù)字技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷保持和提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，長(zhǎng)期以來尤其近些年來中國一直高度重視科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)出臺(tái)了許多切實(shí)有效的制度創(chuàng)新和政策完善措施，并取得了顯著成效，為進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新、信息化在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的先導(dǎo)作用奠定了良好基礎(chǔ)創(chuàng)造了有力條件，這必將使科技創(chuàng)新及信息化在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的先導(dǎo)作用更加突出。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念融合，即兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同物質(zhì)或事物連接成為一體的過程。城鄉(xiāng)融合指的是城市和鄉(xiāng)村間的融合關(guān)系，是一個(gè)同時(shí)具有社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性的概念。從社會(huì)學(xué)的層面來看，城鄉(xiāng)融合，即社會(huì)發(fā)展程度較高的城市與較落后的鄉(xiāng)村，降原有的使其相互分割的壁壘予以打破，逐漸實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域生產(chǎn)要素的流動(dòng)及優(yōu)化組合，進(jìn)而協(xié)調(diào)城市、鄉(xiāng)村間生產(chǎn)力的合理分布，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)生活相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展并最終消除城鄉(xiāng)間差距的城鄉(xiāng)融合過程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面來看，城鄉(xiāng)融合則是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)流通和協(xié)作，進(jìn)而促成城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的合理分配與布局，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程。城鄉(xiāng)關(guān)系的差異是由城市與鄉(xiāng)村間具有差異的社會(huì)分工和社會(huì)制度導(dǎo)致的。在資本主義社會(huì)下，因人們對(duì)剩余價(jià)值的追求，使得城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出一種剝削和被剝削的關(guān)系。尤其是在生產(chǎn)力迅速發(fā)展和資本高度集中的帝國主義壟斷階段，城市通過稅負(fù)制度、壟斷價(jià)格等完成對(duì)鄉(xiāng)村的剝削，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村出現(xiàn)嚴(yán)重分化，這種分離的城鄉(xiāng)關(guān)系也是導(dǎo)致當(dāng)前部分資本主義國家城鄉(xiāng)分離的一個(gè)重要?dú)v史原因，從而進(jìn)一