完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制實施方案

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制實施方案完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)制探索形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估標(biāo)準(zhǔn)和市場可比價格體系。城鄉(xiāng)融合的提出背景國外城鄉(xiāng)關(guān)系研究的三個階段城鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)理論和實踐一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點?？陔S著生產(chǎn)力的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，城鄉(xiāng)關(guān)系問題更多地被視作一個經(jīng)濟(jì)問題來研究，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大，為緩解城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾，選擇性空間封閉發(fā)展理論提出要在發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村地區(qū)適當(dāng)切斷與區(qū)域的外部聯(lián)系，以抑制資源快速地從農(nóng)村流向城市而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)失衡發(fā)展。這段時期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究逐漸由關(guān)聯(lián)發(fā)展研究轉(zhuǎn)向偏向發(fā)展研究。過度追求經(jīng)濟(jì)增長尤其是一些國家出現(xiàn)了逆城市化，城市先進(jìn)性與鄉(xiāng)村落后性矛盾沖突不斷激化，人們發(fā)現(xiàn)片面追求城市的發(fā)展只能帶來短期的、局部的效率增速，無法實現(xiàn)長期的、整體的效益提升。美國地理學(xué)家詹姆斯指出，自然界中沒有真正界限分明的區(qū)域存在許多學(xué)者認(rèn)為不能絕對地將人類的活動空間人為地割裂為城市和鄉(xiāng)村，而應(yīng)該作為一個以多樣性為基礎(chǔ)的關(guān)系統(tǒng)一體。此后，摒棄城鄉(xiāng)割裂的偏向研究、重新審視城鄉(xiāng)聯(lián)系的一體化探索再次成為學(xué)界的研究重點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要目標(biāo)到2025年，試點縣（市）引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制基本健全，常住人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全省平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，探索出一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機(jī)制改革措施。城鄉(xiāng)融合的主要特征（一）人口在城鄉(xiāng)間自由流動加快戶籍制度松動以來，進(jìn)城農(nóng)轉(zhuǎn)非成為一代人的記憶。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城鎮(zhèn)化率顯著提升。2016年開始，在全國組織341個縣市區(qū)開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。初步統(tǒng)計全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)約740萬人，對帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)發(fā)揮了積極作用。（二）城鄉(xiāng)資金流動密切改革開放以來，我國城鄉(xiāng)資金流動密切，特別是農(nóng)村資金在較長時間內(nèi)源源不斷地流入城市，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)?？傮w而言，主要途徑是價格渠道、財稅渠道和金融渠道。從價格渠道看，剪刀差將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，推動了工業(yè)化的迅速發(fā)展。從金融渠道看，城鄉(xiāng)資金流動主要以吸收農(nóng)村存款和向農(nóng)村發(fā)放貸款方式實現(xiàn)?？傮w而言，金融渠道像是市場機(jī)制的抽水機(jī)，將農(nóng)村資金源源不斷地抽向城市。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合模式采用農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的農(nóng)業(yè)融合狀態(tài)，實現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。以寧波慈溪正大示范園為例，建立稻蟹共生模式，每畝可實現(xiàn)年增收1?200多元；積極引進(jìn)新加坡、以色列等國的先進(jìn)技術(shù)，探索蔬菜種植、魚蝦養(yǎng)殖立體種養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全市場營銷體系，推動農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，盡可能將農(nóng)產(chǎn)品價值留在鄉(xiāng)村。（三）農(nóng)業(yè)功能拓展模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)多樣化功能。以麗水縉云舒洪黃龍示范園為例，建立生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖+農(nóng)業(yè)休閑旅游+中小學(xué)生學(xué)農(nóng)基地三位一體發(fā)展模式，通過植入旅游、研習(xí)等功能，成倍放大農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品價值。（四）高技術(shù)滲透模式應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合。以臺州仙居仙臺示范園為例，建有院士團(tuán)隊，入駐的市級以上研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地有13個，示范園科技成果轉(zhuǎn)化推廣超過百萬畝；電子商務(wù)帶動的農(nóng)產(chǎn)品銷售占比超過40%。（五）多業(yè)態(tài)復(fù)合模式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗、民俗文化展示、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。（六）產(chǎn)城融合模式推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，形成農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以嘉興海鹽望海示范園為例，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實現(xiàn)良種繁育—生態(tài)養(yǎng)殖—透明工廠—肉品加工—冷鏈物流—文化旅游—美食品鑒全鏈條集聚發(fā)展，打造健康美食小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)展十四五規(guī)劃綱要提出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，明確指出建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。這些相關(guān)政策、規(guī)定、制度的出臺有力地推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使之取得良好進(jìn)展。（一）城鄉(xiāng)要素雙向流動逐步暢通一方面，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻不斷降低、通道逐步拓寬，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進(jìn)程提速。另一方面，城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立，城市人才向鄉(xiāng)村流動，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。發(fā)展普惠金融，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動，推進(jìn)了金融市場在城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展進(jìn)程。（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展能力大幅提升我國鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，化肥農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在廣袤的農(nóng)村大地上興起，家庭農(nóng)場政策支持體系逐步健全；農(nóng)民合作社服務(wù)農(nóng)民能力顯著提高；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅猛發(fā)展。立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，為現(xiàn)代化發(fā)展注入了更加持久的活力。（三）城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝進(jìn)一步縮小一是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮小。近年來公共服務(wù)設(shè)施的一體化、均等化進(jìn)程加速。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立。二是城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距縮小。農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升。三是脫貧攻堅取得歷史性成就，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，12．8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展指導(dǎo)思想堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分層推進(jìn)、以點帶面、久久為功，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，選擇部分縣（市）先行試點，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機(jī)制制約，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全省提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點范圍按