“重點(diǎn)校”政策影響了教育的公平

“重點(diǎn)校”政策影響了教育的公平

“重點(diǎn)校〞政策是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物

我國(guó)根底教育“重點(diǎn)校〞政策由來(lái)已久。1952年6月教育部發(fā)布了?關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一些中學(xué)和師范學(xué)校的意見(jiàn)》，1962年12月教育部發(fā)出了?關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中小學(xué)校的通知》，“重點(diǎn)校〞政策初步形成。1978年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部頒發(fā)了?關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行計(jì)劃》。1980年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部頒發(fā)了?關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》。1983年，教育部在?關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中，重申了辦好重點(diǎn)中學(xué)的必要性。上世紀(jì)90年代中期，國(guó)家教育委員會(huì)做出在全國(guó)建立1000所示范高中的決定，可視為“重點(diǎn)校〞政策的延續(xù)。至此，根底教育階段“重點(diǎn)校〞政策最終形成，全國(guó)各省市自治區(qū)乃至縣都先后形成了一大批重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)。重點(diǎn)中小學(xué)分布集中于縣及縣以上的大中城市。

“重點(diǎn)校〞政策的初衷可以概括為“快出人才〞、“出好人才〞，是在教育資源稀缺的情況下，將公共教育資源集中向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，推動(dòng)重點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)條件的極大改善和教育質(zhì)量的提高，形成一批擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的“重點(diǎn)校〞、“名牌校〞、“示范校〞。因此，在有關(guān)建立重點(diǎn)中小學(xué)的政策文件中，都對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的人員配置、教育經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教育教學(xué)管理等做出了十清楚確的“傾斜〞性規(guī)定。

“重點(diǎn)校〞政策是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，有其特殊的社會(huì)歷史背景。上世紀(jì)50年代，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，急需大批人才，然而，當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是教育資源匱乏，人才短缺。為了快出人才、早出人才、出好人才，政府采取了集中稀缺教育資源辦好重點(diǎn)學(xué)校的教育開(kāi)展政策。從宏觀來(lái)說(shuō)，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)非均衡開(kāi)展戰(zhàn)略在教育中的體現(xiàn)，是在當(dāng)時(shí)資源稀缺而又“百?gòu)U待舉，百業(yè)待興〞的條件下的一種必然選擇，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育開(kāi)展都發(fā)揮了重要作用。就教育來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在培育了一批教育資源豐厚、教育質(zhì)量較高的中小學(xué)，使得一局部適齡兒童和青少年受到了較高質(zhì)量的教育，為上一級(jí)重點(diǎn)學(xué)校輸送了一批“精英〞。但是，“重點(diǎn)校〞政策在推動(dòng)局部學(xué)校教育質(zhì)量提高的同時(shí)，也不可防止地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)間、校際間在資源配置和教育質(zhì)量上的差距，導(dǎo)致了教育公平的缺失。

教育公平首先是受教育權(quán)利的公平

就根底教育中的義務(wù)教育而言，教育公平首先是入學(xué)時(shí)機(jī)的公平。?中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定所有適齡兒童和少年都享有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，義務(wù)教育采取就近入學(xué)的政策。自1986年義務(wù)教育法公布至2022年，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99%，初中毛入學(xué)率達(dá)95%，我國(guó)義務(wù)教育階段根本上實(shí)現(xiàn)了入學(xué)時(shí)機(jī)的公平。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“重點(diǎn)校〞政策，使同一行政區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的公立學(xué)校，在教育資源投入、教育根本條件和教育質(zhì)量上存在較大差異。因此，在居民間擁有公共權(quán)利和收入、財(cái)富存在較大差異的條件下，“以錢(qián)擇校〞應(yīng)運(yùn)而生，從而導(dǎo)致入學(xué)時(shí)機(jī)尤其接受優(yōu)質(zhì)教育時(shí)機(jī)在群體間的不公平。

根底教育階段的高中教育現(xiàn)階段在我國(guó)屬于非義務(wù)教育。政府采取統(tǒng)一考試的入學(xué)制度，通過(guò)考試對(duì)意愿入學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力進(jìn)行測(cè)試和篩選安頓入學(xué)。入學(xué)時(shí)機(jī)的公平表現(xiàn)為入學(xué)規(guī)那么的公平，即入學(xué)時(shí)機(jī)不因?qū)W習(xí)能力和個(gè)人意愿以外的其他條件而存在差異。高中階段教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間開(kāi)展的不均衡，使區(qū)域間、城鄉(xiāng)間入學(xué)時(shí)機(jī)不公平。高中階段的“重點(diǎn)校〞、“示范校〞政策，加劇了同一行政區(qū)校際間教育條件和教育質(zhì)量的嚴(yán)重不均衡，由此引發(fā)的“擇校〞問(wèn)題破壞了入學(xué)規(guī)那么的公平，導(dǎo)致了群體間入學(xué)時(shí)機(jī)的不公平。教育行政部門(mén)為控制“以錢(qián)擇校〞，出臺(tái)了“三限制〞政策〔限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢(qián)數(shù)〕。

“重點(diǎn)校〞政策引發(fā)的“擇校〞問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果。教育本來(lái)有促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的功能，它通過(guò)提升受教育者的教育水平，改善和提升社會(huì)低層的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)地位。有錢(qián)的社會(huì)階層靠金錢(qián)依次進(jìn)入質(zhì)量較高的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，享受優(yōu)質(zhì)教育效勞，一般階層大多只能進(jìn)入一般的學(xué)校，享受一般甚至質(zhì)量較低的教育效勞，難以改善和提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。這種社會(huì)分化分層的格局在代際之間傳遞下去，將使社會(huì)分層固化，不利于社會(huì)的和諧開(kāi)展。

總之，根底教育中的“重點(diǎn)校〞政策，擴(kuò)大和加劇了公立學(xué)校校際之間資源投入、教育條件、教育質(zhì)量的不均衡，與政府公平地分配公共教育資源提供均等化教育效勞的根本職能相違背，是根底教育群體間入學(xué)時(shí)機(jī)不公平，尤其接受優(yōu)質(zhì)教育不公平的制度原因。

實(shí)現(xiàn)教育公平的開(kāi)展路徑

經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平快速提高，教育資源投入大幅攀升，義務(wù)教育已根本遍及，高中階段教育已納入遍及范疇，高等教育已進(jìn)入群眾化階段。教育已從精英時(shí)代邁入群眾化時(shí)代。在全社會(huì)正在積極構(gòu)建和諧社會(huì)的新歷史時(shí)期和教育開(kāi)展新階段，大力推進(jìn)教育公平不僅是教育開(kāi)展的需要，也是社會(huì)開(kāi)展的必然要求。

“重點(diǎn)校〞政策由來(lái)已久，根底教育中學(xué)校間教育條件和教育質(zhì)量的較大反差、學(xué)校間和群體間教育利益格局已經(jīng)形成，短期內(nèi)難以改變，為降低政策調(diào)整和制度變遷本錢(qián)，保持學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)行和教育穩(wěn)定開(kāi)展，宜采取漸進(jìn)方式進(jìn)行改革和體制創(chuàng)新。

為縮小根底教育學(xué)校間的差異，可采取下列措施：第一，對(duì)同一行政區(qū)內(nèi)實(shí)施根底教育的學(xué)校實(shí)行均等化撥款，同時(shí)對(duì)單薄學(xué)校傾斜，以打消學(xué)校間教育資源投入上的增量差異。第二，以省為單位制定根底教育階段辦學(xué)根本規(guī)范，并對(duì)未達(dá)辦學(xué)根本規(guī)范的學(xué)校填平補(bǔ)齊。第三，對(duì)已有重點(diǎn)學(xué)校和公立轉(zhuǎn)制學(xué)校的擇校費(fèi)實(shí)行“收支兩條線〞管理，大幅降低返回重點(diǎn)校、轉(zhuǎn)制校的比例，提高統(tǒng)籌和用于支持單薄校的比例。第四，對(duì)重點(diǎn)校招生指標(biāo)，在同一行政區(qū)內(nèi)的下一級(jí)學(xué)校之間合理分配，以縮小學(xué)校間生源質(zhì)量差異。第五，推行重點(diǎn)校教師到單薄學(xué)校定期任教的教師流動(dòng)制度，在收入、晉升、生活補(bǔ)貼方面給予鼓勵(lì)，以縮小學(xué)校間教師配置上的差異。第六，對(duì)單薄學(xué)校的校長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)，以提高單薄學(xué)校的管理水平和教育水平。

擇校是居民的權(quán)利，居民有權(quán)選擇學(xué)校，當(dāng)前居民擇校的對(duì)象主要是根底教育階段辦學(xué)條件好教育質(zhì)量高的學(xué)校。從改革的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，應(yīng)“擇校找民校〞。在根底教育階段，政府的職責(zé)是為適齡兒童和青少年提供最根本的均等化教育效勞，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的開(kāi)展，普遍提高辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。超出根本教育效勞更高質(zhì)量的教育需求應(yīng)由民辦學(xué)校供應(yīng)，其前提條件是根底教育的一局部民辦學(xué)校在辦學(xué)條件和教育質(zhì)量上超出公辦學(xué)校的水平。政府應(yīng)支持民辦學(xué)校的開(kāi)展和質(zhì)量的提高，重要伎倆之一是，對(duì)承當(dāng)義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)與公立學(xué)校一視同仁，對(duì)承當(dāng)非義