環(huán)保行業(yè)國家政策支持保障分析

環(huán)保行業(yè)國家政策支持保障分析環(huán)保行業(yè)國家政策支持保障環(huán)保行業(yè)作為落實(shí)國家生態(tài)文明政策的先頭兵，將會(huì)受益于國家積極推行的環(huán)保政策，為其持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。而水污染治理作為環(huán)保業(yè)的重要組成部分，其戰(zhàn)略地位將不斷提升。十四五時(shí)期的一個(gè)重要發(fā)展方向就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，并提出了持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)。出臺(tái)了一系列支持政策及提出了相關(guān)指導(dǎo)意見，例如生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《十四五環(huán)境健康工作規(guī)劃》，提出了加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估、大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)的、打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊(duì)伍等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資[2021]13號(hào)）提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)，全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上；《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資[2021]827號(hào)）提出到2025年全國預(yù)期新增污水處理能力2000萬立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上。在國家環(huán)保政策不斷落地的大背景下，環(huán)保行業(yè)未來發(fā)展的利好因素將得到有效保障，隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將不斷擴(kuò)大，迎來發(fā)展的黃金時(shí)期。生活垃圾產(chǎn)量逐年上升（一）政策加大對(duì)垃圾分類重視程度實(shí)際工作中，無害化設(shè)施建設(shè)卻比減量化和資源化的推動(dòng)獲得了更多政策和資金保障，致使新時(shí)期我國的垃圾管理明顯呈現(xiàn)出了重末端、輕前端的特征?？赡苷怯捎诳吹搅耸晃逡?guī)劃太過偏重末端處理的原因，2013年發(fā)布的《十二五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》加入了不少對(duì)垃圾分類，特別是餐廚垃圾分類收集和處理方面的規(guī)劃要求，尤其提出了要在50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。2016年底發(fā)布的《十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》則不再包含十二五規(guī)劃的亮點(diǎn)分類收集、資源化利用的內(nèi)容，基本回歸到了只對(duì)無害化處理設(shè)施提出要求的舊模式當(dāng)中。（二）生活垃圾產(chǎn)量逐年上升，其中其他垃圾占比不斷提升根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國城市垃圾產(chǎn)量逐年上升。預(yù)計(jì)2021年中國大、中城市生活垃圾產(chǎn)量為27097．2萬噸。城市生活垃圾的增加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的消費(fèi)習(xí)慣改變密不可分。近十年來，快遞、外賣行業(yè)發(fā)展如火如荼，人們沉浸在快捷時(shí)代帶來的巨大便利之中，然而快遞業(yè)務(wù)總量提升成為了包裝垃圾數(shù)量增加的直接原因；電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，也造成了大量電子垃圾；如今優(yōu)衣庫、熱風(fēng)、Zara、H&M等快時(shí)尚品牌以快速、少量、多款為營銷理念，以平價(jià)、潮流引導(dǎo)大眾不理性消費(fèi)，也造成了大量的服裝垃圾。從中國不同類型垃圾占比情況看，主要以廚余垃圾和其他垃圾為主，2021年分別占比38．05%、45．61%。廚余垃圾與有害垃圾占比逐年下降，其他垃圾與可回收垃圾呈上升趨勢。其他垃圾包括磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、瓷器碎片、動(dòng)物排泄物、一次性用品等難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋可有效減少對(duì)地下水、地表水、土壤及空氣的污染。到目前為止，人類暫時(shí)還沒有有效化解其他垃圾的好方法，所以要盡量少產(chǎn)生。產(chǎn)業(yè)鏈概述生活垃圾是指人們?cè)谌粘Ｉ钪谢蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。生活垃圾主要產(chǎn)生于家庭、商業(yè)場所等，在上游由物業(yè)公司、社區(qū)居民委員會(huì)、經(jīng)營單位、施工單位等政府所規(guī)定的管理責(zé)任人對(duì)垃圾分類服務(wù)與保潔工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。中游環(huán)節(jié)中，需要對(duì)可回收垃圾、有害垃圾進(jìn)行定期收集。行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)可回收物的回收和綜合利用進(jìn)行監(jiān)督管理。部分市區(qū)設(shè)有害垃圾暫存點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)有害垃圾的運(yùn)輸、處理等進(jìn)行監(jiān)督管理。其他垃圾與廚余垃圾將會(huì)被運(yùn)輸?shù)较嚓P(guān)的處理場所比如廚余垃圾處理廠、焚燒廠、填埋廠等。在下游可以利用焚燒垃圾進(jìn)行發(fā)電、將廚余垃圾制成沼氣、油脂、有機(jī)肥等。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析：無害化處理量能力穩(wěn)步上升，垃圾焚燒發(fā)電成為生活垃圾處理重要手段在碳達(dá)峰、碳中和大背景下，一方面，垃圾焚燒處理成為解決垃圾圍城的重要手段。近10年來，我國生活垃圾焚燒發(fā)電能力每年增長20%左右，截至2022年4月30日，生態(tài)環(huán)境部自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模已達(dá)87萬噸/日。2021年初，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》意見指出，要加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。2021年，中國垃圾焚燒累計(jì)裝機(jī)容量為1729萬千瓦時(shí)，2021年新增裝機(jī)容量為390萬千瓦時(shí)。上游產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國城市垃圾產(chǎn)量逐年上升。預(yù)計(jì)2021年中國大、中城市生活垃圾產(chǎn)量為27097．2萬噸。城市生活垃圾的增加，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的消費(fèi)習(xí)慣改變密不可分。近十年來，快遞、外賣行業(yè)發(fā)展如火如荼，人們沉浸在快捷時(shí)代帶來的巨大便利之中，然而快遞業(yè)務(wù)總量提升成為了包裝垃圾數(shù)量增加的直接原因；電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，也造成了大量電子垃圾；如今優(yōu)衣庫、熱風(fēng)、Zara、H&M等快時(shí)尚品牌以快速、少量、多款為營銷理念，以平價(jià)、潮流引導(dǎo)大眾不理性消費(fèi)，也造成了大量的服裝垃圾。生活垃圾清運(yùn)量與處置量整體呈上升趨勢，然而在2020年，由于疫情影響，略微有所下滑。2021年中國生活垃圾清運(yùn)量為23988．5萬噸，生活垃圾處置量為23898．7萬噸。從中國不同類型垃圾占比情況看，主要以廚余垃圾和其他垃圾為主，2021年分別占比38．05%、45．61%。廚余垃圾與有害垃圾占比逐年下降，其他垃圾與可回收垃圾呈上升趨勢。其他垃圾包括磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、瓷器碎片、動(dòng)物排泄物、一次性用品等難以回收的廢棄物。企業(yè)競爭格局：參與者眾多，行業(yè)集中度較為分散中國積極的環(huán)保政策給垃圾處理行業(yè)帶來了巨大的投資機(jī)會(huì)，中國垃圾處理行業(yè)參與者眾多，行業(yè)集中度較為分散。2021年，我國生活垃圾處理存續(xù)和在線企業(yè)超過1．5萬家，主要分布在江蘇省，其次為浙江省。四川省、陜西省、山東省、廣東省分布較為廣泛。無害化處理量能力穩(wěn)步上升（一）生活垃圾清運(yùn)量與處置量整體呈上升趨勢生活垃圾清運(yùn)量與處置量整體呈上升趨勢，在2020年，由于疫情影響，略微有所下滑。2021年中國生活垃圾清運(yùn)量為23988．5萬噸，生活垃圾處置量為23898．7萬噸。針對(duì)于城市生活垃圾，一次性物品的大量消耗和廢棄，垃圾總產(chǎn)生量持續(xù)快速增加的問題。國家出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)政策，如2006年《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》提出要逐步建立和完善城市生活垃圾分回收系統(tǒng)和集中處置設(shè)施，提高城市垃圾無害化處理率和資源化水平。2013年國家發(fā)改委出臺(tái)的《十二五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》表明重點(diǎn)仍然是無害化處理設(shè)施建設(shè)。2021年5月發(fā)改委發(fā)布的《十四五城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》支持建設(shè)城鎮(zhèn)，加快補(bǔ)齊生活垃級(jí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理設(shè)施短板。中國城市生活垃圾無害化處理能力于無害化處理率逐年上升，2021中國城市無害化處理能力為99．49萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率為99．9%。中國生活垃圾填埋技術(shù)成熟、處理費(fèi)用低，是我國城市垃圾處理最主要的方式。然而填埋易殘留著大量的細(xì)菌、病毒，還潛伏著沼氣重金屬污染等隱患，垃圾滲漏液還會(huì)長久地污染地下水資源，潛在著極大危害，會(huì)給子孫后代帶來無窮的后患。根據(jù)中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國垃圾填埋達(dá)2．2億噸。城市垃圾堆肥法作為實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化的重要途徑，一些新的堆肥化技術(shù)相繼出現(xiàn)，目前較多堆肥廠正在建設(shè)。但是仍然存在著較大局限性，堆肥量的年處理量與所占比例都呈下降趨勢，這是因?yàn)槲覈鞘谢旌鲜占睦s質(zhì)含量高，為保證產(chǎn)品質(zhì)量采用復(fù)雜的分離過程，導(dǎo)致產(chǎn)品成本過高。如果沒有政府的補(bǔ)貼，是很難正常運(yùn)行下去的。另外精堆肥產(chǎn)生的垃圾堆肥肥效低，經(jīng)濟(jì)效益差。（二）垃圾焚燒處理能力逐步上升生活垃圾焚燒項(xiàng)目屬于處理垃圾的環(huán)保項(xiàng)目，將城市生活垃圾中的可燃成分與空氣中的氧氣進(jìn)行燃燒反應(yīng)，使其變成無機(jī)物，焚燒處理可減容80%-90%。焚燒法可以將城市生活垃圾減量化、無害化、資源化，使得土地占用率大大降低。較垃圾填埋場來說，垃圾焚燒項(xiàng)目占地小。中國垃圾焚燒處理能力逐年上升，2021年垃圾焚燒處理高達(dá)77．39萬噸/天。然而我國是缺水國家，人均水資源量非常低，垃圾焚燒項(xiàng)目屬于用水大戶，因此垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)需要考慮節(jié)約水資源。通過焚燒發(fā)電會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)二噁英，以及焚燒過程中產(chǎn)生廢水