環(huán)保行業(yè)國家政策支持保障分析

環(huán)保行業(yè)國家政策支持保障分析環(huán)保行業(yè)國家政策支持保障環(huán)保行業(yè)作為落實國家生態(tài)文明政策的先頭兵，將會受益于國家積極推行的環(huán)保政策，為其持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。而水污染治理作為環(huán)保業(yè)的重要組成部分，其戰(zhàn)略地位將不斷提升。十四五時期的一個重要發(fā)展方向就是實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，并提出了持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標任務。出臺了一系列支持政策及提出了相關(guān)指導意見，例如生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《十四五環(huán)境健康工作規(guī)劃》，提出了加強環(huán)境健康風險監(jiān)測評估、大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)的、打造環(huán)境健康專業(yè)人才隊伍等五項重點任務；《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資[2021]13號）提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上；《十四五城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資[2021]827號）提出到2025年全國預期新增污水處理能力2000萬立方米/日，縣城污水處理率達到95%以上。在國家環(huán)保政策不斷落地的大背景下，環(huán)保行業(yè)未來發(fā)展的利好因素將得到有效保障，隨著生態(tài)文明建設的持續(xù)推進，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將不斷擴大，迎來發(fā)展的黃金時期。生活垃圾產(chǎn)量逐年上升（一）政策加大對垃圾分類重視程度實際工作中，無害化設施建設卻比減量化和資源化的推動獲得了更多政策和資金保障，致使新時期我國的垃圾管理明顯呈現(xiàn)出了重末端、輕前端的特征?？赡苷怯捎诳吹搅耸晃逡?guī)劃太過偏重末端處理的原因，2013年發(fā)布的《十二五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》加入了不少對垃圾分類，特別是餐廚垃圾分類收集和處理方面的規(guī)劃要求，尤其提出了要在50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。2016年底發(fā)布的《十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》則不再包含十二五規(guī)劃的亮點分類收集、資源化利用的內(nèi)容，基本回歸到了只對無害化處理設施提出要求的舊模式當中。（二）生活垃圾產(chǎn)量逐年上升，其中其他垃圾占比不斷提升根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報數(shù)據(jù)顯示，我國城市垃圾產(chǎn)量逐年上升。預計2021年中國大、中城市生活垃圾產(chǎn)量為27097．2萬噸。城市生活垃圾的增加，與經(jīng)濟發(fā)展和人們的消費習慣改變密不可分。近十年來，快遞、外賣行業(yè)發(fā)展如火如荼，人們沉浸在快捷時代帶來的巨大便利之中，然而快遞業(yè)務總量提升成為了包裝垃圾數(shù)量增加的直接原因；電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，也造成了大量電子垃圾；如今優(yōu)衣庫、熱風、Zara、H&M等快時尚品牌以快速、少量、多款為營銷理念，以平價、潮流引導大眾不理性消費，也造成了大量的服裝垃圾。從中國不同類型垃圾占比情況看，主要以廚余垃圾和其他垃圾為主，2021年分別占比38．05%、45．61%。廚余垃圾與有害垃圾占比逐年下降，其他垃圾與可回收垃圾呈上升趨勢。其他垃圾包括磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、瓷器碎片、動物排泄物、一次性用品等難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。到目前為止，人類暫時還沒有有效化解其他垃圾的好方法，所以要盡量少產(chǎn)生。產(chǎn)業(yè)鏈概述生活垃圾是指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。生活垃圾主要產(chǎn)生于家庭、商業(yè)場所等，在上游由物業(yè)公司、社區(qū)居民委員會、經(jīng)營單位、施工單位等政府所規(guī)定的管理責任人對垃圾分類服務與保潔工作進行負責。中游環(huán)節(jié)中，需要對可回收垃圾、有害垃圾進行定期收集。行政管理部門負責對可回收物的回收和綜合利用進行監(jiān)督管理。部分市區(qū)設有害垃圾暫存點。環(huán)境保護行政管理部門負責對有害垃圾的運輸、處理等進行監(jiān)督管理。其他垃圾與廚余垃圾將會被運輸?shù)较嚓P(guān)的處理場所比如廚余垃圾處理廠、焚燒廠、填埋廠等。在下游可以利用焚燒垃圾進行發(fā)電、將廚余垃圾制成沼氣、油脂、有機肥等。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析：無害化處理量能力穩(wěn)步上升，垃圾焚燒發(fā)電成為生活垃圾處理重要手段在碳達峰、碳中和大背景下，一方面，垃圾焚燒處理成為解決垃圾圍城的重要手段。近10年來，我國生活垃圾焚燒發(fā)電能力每年增長20%左右，截至2022年4月30日，生態(tài)環(huán)境部自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模已達87萬噸/日。2021年初，《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》意見指出，要加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。2021年，中國垃圾焚燒累計裝機容量為1729萬千瓦時，2021年新增裝機容量為390萬千瓦時。上游產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報數(shù)據(jù)顯示，我國城市垃圾產(chǎn)量逐年上升。預計2021年中國大、中城市生活垃圾產(chǎn)量為27097．2萬噸。城市生活垃圾的增加，與經(jīng)濟發(fā)展和人們的消費習慣改變密不可分。近十年來，快遞、外賣行業(yè)發(fā)展如火如荼，人們沉浸在快捷時代帶來的巨大便利之中，然而快遞業(yè)務總量提升成為了包裝垃圾數(shù)量增加的直接原因；電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，也造成了大量電子垃圾；如今優(yōu)衣庫、熱風、Zara、H&M等快時尚品牌以快速、少量、多款為營銷理念，以平價、潮流引導大眾不理性消費，也造成了大量的服裝垃圾。生活垃圾清運量與處置量整體呈上升趨勢，然而在2020年，由于疫情影響，略微有所下滑。2021年中國生活垃圾清運量為23988．5萬噸，生活垃圾處置量為23898．7萬噸。從中國不同類型垃圾占比情況看，主要以廚余垃圾和其他垃圾為主，2021年分別占比38．05%、45．61%。廚余垃圾與有害垃圾占比逐年下降，其他垃圾與可回收垃圾呈上升趨勢。其他垃圾包括磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、瓷器碎片、動物排泄物、一次性用品等難以回收的廢棄物。企業(yè)競爭格局：參與者眾多，行業(yè)集中度較為分散中國積極的環(huán)保政策給垃圾處理行業(yè)帶來了巨大的投資機會，中國垃圾處理行業(yè)參與者眾多，行業(yè)集中度較為分散。2021年，我國生活垃圾處理存續(xù)和在線企業(yè)超過1．5萬家，主要分布在江蘇省，其次為浙江省。四川省、陜西省、山東省、廣東省分布較為廣泛。無害化處理量能力穩(wěn)步上升（一）生活垃圾清運量與處置量整體呈上升趨勢生活垃圾清運量與處置量整體呈上升趨勢，在2020年，由于疫情影響，略微有所下滑。2021年中國生活垃圾清運量為23988．5萬噸，生活垃圾處置量為23898．7萬噸。針對于城市生活垃圾，一次性物品的大量消耗和廢棄，垃圾總產(chǎn)生量持續(xù)快速增加的問題。國家出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)政策，如2006年《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》提出要逐步建立和完善城市生活垃圾分回收系統(tǒng)和集中處置設施，提高城市垃圾無害化處理率和資源化水平。2013年國家發(fā)改委出臺的《十二五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》表明重點仍然是無害化處理設施建設。2021年5月發(fā)改委發(fā)布的《十四五城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》支持建設城鎮(zhèn)，加快補齊生活垃級收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理設施短板。中國城市生活垃圾無害化處理能力于無害化處理率逐年上升，2021中國城市無害化處理能力為99．49萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率為99．9%。中國生活垃圾填埋技術(shù)成熟、處理費用低，是我國城市垃圾處理最主要的方式。然而填埋易殘留著大量的細菌、病毒，還潛伏著沼氣重金屬污染等隱患，垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源，潛在著極大危害，會給子孫后代帶來無窮的后患。根據(jù)中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，2020年中國垃圾填埋達2．2億噸。城市垃圾堆肥法作為實現(xiàn)垃圾資源化、減量化的重要途徑，一些新的堆肥化技術(shù)相繼出現(xiàn)，目前較多堆肥廠正在建設。但是仍然存在著較大局限性，堆肥量的年處理量與所占比例都呈下降趨勢，這是因為我國城市混合收集的垃圾雜質(zhì)含量高，為保證產(chǎn)品質(zhì)量采用復雜的分離過程，導致產(chǎn)品成本過高。如果沒有政府的補貼，是很難正常運行下去的。另外精堆肥產(chǎn)生的垃圾堆肥肥效低，經(jīng)濟效益差。（二）垃圾焚燒處理能力逐步上升生活垃圾焚燒項目屬于處理垃圾的環(huán)保項目，將城市生活垃圾中的可燃成分與空氣中的氧氣進行燃燒反應，使其變成無機物，焚燒處理可減容80%-90%。焚燒法可以將城市生活垃圾減量化、無害化、資源化，使得土地占用率大大降低。較垃圾填埋場來說，垃圾焚燒項目占地小。中國垃圾焚燒處理能力逐年上升，2021年垃圾焚燒處理高達77．39萬噸/天。然而我國是缺水國家，人均水資源量非常低，垃圾焚燒項目屬于用水大戶，因此垃圾焚燒項目建設需要考慮節(jié)約水資源。通過焚燒發(fā)電會產(chǎn)生有害物質(zhì)二噁英，以及焚燒過程中產(chǎn)生廢水