中東數(shù)字鴻溝問題與“數(shù)字絲綢之路”的高質(zhì)量發(fā)展

提要：當(dāng)前數(shù)字鴻溝是全球普遍存在的現(xiàn)象，在中東地區(qū)表現(xiàn)得十分突出。中東地區(qū)在接入、使用及產(chǎn)出三個(gè)層次都存在數(shù)字鴻溝問題，不僅整體上與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，且區(qū)域內(nèi)的國(guó)與國(guó)之間，每個(gè)國(guó)家內(nèi)不同群體、不同地域之間也存在數(shù)字鴻溝現(xiàn)象。中東地區(qū)的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象反映出該區(qū)域內(nèi)各國(guó)數(shù)字治理能力的明顯差異及有效的協(xié)同治理機(jī)制的缺乏。中東地區(qū)的數(shù)字鴻溝雖是“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙，但在一定程度上為中國(guó)與中東地區(qū)的合作提供了新的機(jī)遇。未來(lái)中國(guó)應(yīng)繼續(xù)在彌合數(shù)字鴻溝方面與中東國(guó)家尋找新的合作點(diǎn)，加強(qiáng)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。關(guān)鍵詞：數(shù)字鴻溝，數(shù)字絲綢之路，中東，合作一、引言當(dāng)前，利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為很多后發(fā)展國(guó)家追趕甚至超越發(fā)達(dá)國(guó)家的重要抓手。一些亞非拉地區(qū)的數(shù)字發(fā)展速度十分驚人，但仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小的差距，且在發(fā)展的過程中，其區(qū)域內(nèi)部形成高度不均衡的特征，成為加劇世界貧富分化的重要因素。不斷凸顯的數(shù)字鴻溝問題作為推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙，也得到越來(lái)越多的關(guān)注。厘清與中國(guó)重點(diǎn)合作區(qū)域的數(shù)字鴻溝問題，把握其主要特征及成因，化合作障礙為合作機(jī)遇，是高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”的應(yīng)有內(nèi)涵。就“數(shù)字鴻溝”這一概念而言，能否獲取互聯(lián)網(wǎng)信息通信技術(shù)是其最初的判斷依據(jù)，這也是“第一道溝”或“接入鴻溝”名稱的由來(lái)。但是隨著數(shù)字技術(shù)的普及，不同社會(huì)群體的互聯(lián)網(wǎng)使用差異越來(lái)越受到關(guān)注，由此衍生出“第二道溝”，即“使用鴻溝”。2001年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment，OECD)將數(shù)字鴻溝定義為：不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地理區(qū)域之間在獲取信息和通信技術(shù)的機(jī)會(huì)以及各種活動(dòng)中使用互聯(lián)網(wǎng)的差距。①在這一層次，數(shù)字鴻溝的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)群體在使用互聯(lián)網(wǎng)的意愿、目的與能力上的不平等。②2016年，國(guó)際電信聯(lián)盟將數(shù)字鴻溝描述為“國(guó)家、區(qū)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體內(nèi)部和群體之間信息通信技術(shù)發(fā)展的差異”，③包括了接入鴻溝與使用鴻溝的雙重內(nèi)涵。然而隨著數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，數(shù)字技術(shù)的使用又帶來(lái)了收益的不平等，這種現(xiàn)象被稱為“第三道溝”或“產(chǎn)出鴻溝”。④但是當(dāng)前關(guān)于“第三道溝”的研究還處于初級(jí)階段，研究也比較籠統(tǒng)。⑤比如，有的學(xué)者也把數(shù)字鴻溝理解為接入鴻溝、使用鴻溝和紅利鴻溝，認(rèn)為“第三道溝”主要指的是因互聯(lián)網(wǎng)使用差異而出現(xiàn)的收入鴻溝。⑥還有的學(xué)者認(rèn)為存在“復(fù)合數(shù)字鴻溝”，“不應(yīng)從單一化的視角割裂地來(lái)看，而應(yīng)對(duì)三層數(shù)字鴻溝進(jìn)行綜合考察”。⑦雖然學(xué)界對(duì)數(shù)字鴻溝內(nèi)涵的理解存在差異，但總體而言，數(shù)字鴻溝普遍被視為數(shù)字技術(shù)的獲取、使用及產(chǎn)出差異所帶來(lái)的發(fā)展不平衡及貧富分化的新問題。如何治理數(shù)字鴻溝，并以普惠、平等的精神促進(jìn)數(shù)字包容，是世界不同國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)，也是國(guó)與國(guó)之間合作的重要內(nèi)容。通過合作彌合數(shù)字鴻溝，是中國(guó)謀求與世界共同發(fā)展、共建“數(shù)字絲綢之路”的重要目標(biāo)。2015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式中指出，“只有加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國(guó)家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流”。⑧在2017年首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題，建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化”。⑨在推動(dòng)建設(shè)21世紀(jì)“數(shù)字絲綢之路”的進(jìn)程中，以數(shù)字鴻溝為代表的全球發(fā)展失衡問題得以凸顯并獲得了更多的關(guān)注。因此，只有積極解決數(shù)字鴻溝問題，才能實(shí)現(xiàn)“數(shù)字絲綢之路”促進(jìn)全球數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)。彌合數(shù)字鴻溝體現(xiàn)的是共建“數(shù)字絲綢之路”以民為本、包容普惠的發(fā)展理念與精神，而深入了解與中國(guó)合作區(qū)域的數(shù)字鴻溝問題及其成因，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”的高質(zhì)量發(fā)展有著不可替代的作用。國(guó)內(nèi)關(guān)于數(shù)字鴻溝的研究大多從宏觀層面將發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行整體比較，而缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)數(shù)字鴻溝問題的深入探討。以中東為例，近年來(lái)該地區(qū)的數(shù)字技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且與中國(guó)建立了密切的合作關(guān)系，但是其區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字鴻溝問題十分突出。既有研究主要探討中國(guó)與中東寬泛意義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，而對(duì)該地區(qū)的數(shù)字鴻溝問題缺乏系統(tǒng)分析。⑩本文以中東地區(qū)?的數(shù)字鴻溝問題為研究對(duì)象，按照接入、使用及產(chǎn)出鴻溝三個(gè)層次，并結(jié)合中東地區(qū)數(shù)字鴻溝的特點(diǎn)，對(duì)其數(shù)字鴻溝的基本特征及成因予以分析。值得指出的是，接入、使用及產(chǎn)出三個(gè)層次的數(shù)字鴻溝又可細(xì)分為更多類型，如接入鴻溝不僅指的是接入與不能接入互聯(lián)網(wǎng)的差別，還存在接入質(zhì)量與支付成本的差異；使用鴻溝需按性別、年齡、族群、地理等再次分類；在產(chǎn)出鴻溝中，不僅需要比較中東不同國(guó)家間的差異，還要與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較。在此基礎(chǔ)上，本文將結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)涵，分析中東地區(qū)的數(shù)字鴻溝問題給“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的啟示。二、中東地區(qū)數(shù)字鴻溝的基本特征2010年之后，中東地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，如以阿聯(lián)酋迪拜為代表的一些伊斯蘭城市的金融、清真食品、旅游、時(shí)尚等數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。?但是，中東地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展從一開始就帶有極大的不平衡特征：部分中東國(guó)家的數(shù)字發(fā)展程度與發(fā)達(dá)國(guó)家持平甚至有所超越，國(guó)內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題也得到了較好的解決，但遭受制裁、戰(zhàn)亂或長(zhǎng)期貧困的國(guó)家卻無(wú)力推動(dòng)本國(guó)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)國(guó)與國(guó)之間的數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大。(一)“接入鴻溝”在中東地區(qū)廣泛存在第一，中東國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及率上存在明顯鴻溝。如圖1所示，2020年，以沙特、阿聯(lián)酋為代表的海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱海合會(huì))成員國(guó)未接入互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)極少，互聯(lián)網(wǎng)普及率接近100%。在全世界范圍內(nèi)，這一數(shù)據(jù)甚至超過了歐美國(guó)家；但是對(duì)大部分中東國(guó)家而言，其互聯(lián)網(wǎng)的普及率仍不夠理想。黎巴嫩、約旦有超過10%的人口未接入互聯(lián)網(wǎng)；伊拉克、利比亞和蘇丹未接入互聯(lián)網(wǎng)的人口比例在25%左右；摩洛哥和阿爾及利亞的這一比例在30%左右；突尼斯和埃及則超過40%；在世界上最貧窮的國(guó)家之一也門，還有近50%的人不能上網(wǎng)；伊朗也有30%的人口未接入互聯(lián)網(wǎng)，相當(dāng)于阿拉伯國(guó)家的中等水平。手機(jī)的普及令移動(dòng)寬帶的獲取成為衡量接入鴻溝的另一個(gè)重要指標(biāo)。2019年，數(shù)字技術(shù)強(qiáng)國(guó)以色列的家庭互聯(lián)網(wǎng)接入率雖然僅為75.9%，但是其移動(dòng)寬帶活躍指數(shù)高達(dá)129.3(按100人訂閱量計(jì)算)，?這說明以色列已經(jīng)把接入鴻溝的解決重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普及率的提升。海合會(huì)國(guó)家也不甘示弱，其移動(dòng)寬帶活躍指數(shù)均超過100，阿聯(lián)酋甚至高達(dá)239.9。然而，中東大部分國(guó)家的活躍指數(shù)均低于全球平均水平(75)，如摩洛哥為64.9，埃及為59.3，伊拉克為42.1，敘利亞為11.5，也門為6。?可以看出，除了海合會(huì)國(guó)家和以色列外，大部分中東國(guó)家都存在相當(dāng)一部分人無(wú)法獲取互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)寬帶的問題。第二，中東接入鴻溝還體現(xiàn)在獲取質(zhì)量的差異上。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟2021年的數(shù)據(jù)，阿拉伯國(guó)家75%的地域已被4G覆蓋，但還有25%的區(qū)域僅為3G水平。?中東地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。以沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾為代表的海合會(huì)國(guó)家和以色列已經(jīng)開始大規(guī)模修建5G基礎(chǔ)設(shè)施，但大部分國(guó)家5G發(fā)展的進(jìn)程仍然遲緩：巴林、摩洛哥、阿爾及利亞、埃及、伊朗、伊拉克、約旦、阿曼、突尼斯等國(guó)仍以4G為主；有些國(guó)家的4G覆蓋率仍然很低，如利比亞的4G覆蓋率僅為40%，敘利亞僅為42%；而巴勒斯坦、也門的4G網(wǎng)絡(luò)還沒有鋪設(shè)，甚至巴勒斯坦3G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率也只有55%。?第三，中東國(guó)家獲取數(shù)字技術(shù)的可負(fù)擔(dān)成本差異較大。對(duì)于本國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)，大部分中東國(guó)家民眾都認(rèn)為負(fù)擔(dān)過重。比如當(dāng)前約旦大多數(shù)地區(qū)已有寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入，但是較高的支付成本阻礙了寬帶服務(wù)的普及，只有比較富裕的家庭才能負(fù)擔(dān)得起接入互聯(lián)網(wǎng)的費(fèi)用。?2019年，阿拉伯國(guó)家最實(shí)惠的移動(dòng)數(shù)據(jù)支出在卡塔爾、科威特、阿爾及利亞、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯，這些國(guó)家的移動(dòng)數(shù)據(jù)支付費(fèi)用均低于國(guó)民總收入的1%；伊拉克、吉布提的支付成本相當(dāng)于國(guó)民總收入的5%~10%；負(fù)擔(dān)成本最高的國(guó)家是也門，移動(dòng)數(shù)據(jù)支出的成本約占國(guó)民總收入的26.2%。?(二)“使用鴻溝”在國(guó)家之間、一國(guó)之內(nèi)皆表現(xiàn)突出數(shù)字素養(yǎng)指的是一個(gè)人使用、處理數(shù)字技術(shù)的意愿與能力。海合會(huì)國(guó)家民眾的數(shù)字素養(yǎng)整體較高，也有更強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)使用意愿與更高的使用頻率。然而除海合會(huì)國(guó)家之外，大部分國(guó)家都存在比例不等的不使用互聯(lián)網(wǎng)的邊緣人口，在很大程度上影響了一國(guó)整體數(shù)字素養(yǎng)的提升，降低了數(shù)字參與度。在中東地區(qū)，各經(jīng)濟(jì)體對(duì)信息通信技術(shù)的應(yīng)用差異很大，互聯(lián)網(wǎng)使用率從較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的接近100%到最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的不到10%。?根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，阿拉伯國(guó)家的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積雖然高達(dá)95%，但只有54.6%的人使用互聯(lián)網(wǎng)。一方面，智能手機(jī)的較高成本限制了某些人的使用意愿；另一方面，農(nóng)村和文化程度較低的人口缺乏基本數(shù)字技能，因此他們使用互聯(lián)網(wǎng)?中東地區(qū)的每個(gè)國(guó)家都存在年齡數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，但越富有的國(guó)家，年齡上的數(shù)字鴻溝體現(xiàn)得越不明顯，貧窮國(guó)家的這一問題往往更為突出。圖2表明，海合會(huì)國(guó)家雖然也存在年齡數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，但是比其他國(guó)家的情況好得多。如在科威特，60歲以上老年人的上網(wǎng)率(80%)僅比18~29歲的年輕人(100%)低20%，在約旦這一比例則擴(kuò)大到50%。埃及只有9%的老年人上網(wǎng)，年輕人的上網(wǎng)率則高達(dá)90%，而也門老年人的上網(wǎng)率僅為4%。另外，以色列的年齡數(shù)字鴻溝現(xiàn)象也比較明顯，2019年20~29歲的年輕人使用電腦的比例為80%，65~74歲老年人的使用率為61%，但75歲以上老年人的使用率僅為40%。(21)性別的數(shù)字鴻溝總體上不如年齡數(shù)字鴻溝明顯，但國(guó)與國(guó)之間差異很大。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟2021年的數(shù)據(jù)，阿拉伯國(guó)家女性的平均互聯(lián)網(wǎng)使用率為56%，男性為68%。(22)但是，在海合會(huì)國(guó)家，男女使用互聯(lián)網(wǎng)的比例相當(dāng)，甚至還會(huì)有女性高于男性的情況，如阿曼、阿聯(lián)酋、科威特的女性互聯(lián)網(wǎng)使用率高于男性，而沙特、卡塔爾、巴林的互聯(lián)網(wǎng)使用率男女持平。(23)其他國(guó)家則沒有這么均衡。如圖3所示，絕大多數(shù)國(guó)家都存在性別數(shù)字鴻溝問題，其中也門、埃及、突尼斯、摩洛哥女性使用互聯(lián)網(wǎng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。以色列幾乎不存在性別數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，但該國(guó)的這一問題更多體現(xiàn)在族群和宗教的差異上。以色列阿拉伯人的上網(wǎng)率(46%)遠(yuǎn)低于猶太人(77%)；而猶太人內(nèi)部按()照對(duì)猶太教的信仰程度又可大致分為極端正統(tǒng)派與非極端正統(tǒng)派，其中極端正統(tǒng)派的上網(wǎng)率(60%)比非極端派低得多。(24)從這一數(shù)據(jù)不難看出，一方面以色列國(guó)內(nèi)阿拉伯人的數(shù)字素養(yǎng)較低，另一方面猶太教中的極端保守派對(duì)互聯(lián)網(wǎng)持懷疑和抵制態(tài)度。中東國(guó)家還存在地理上的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，這反映在各國(guó)的城鄉(xiāng)及不同區(qū)域之間的差異上。地理數(shù)字鴻溝是一種可表現(xiàn)為接入與使用兩個(gè)層次的“復(fù)合數(shù)字鴻溝”，但隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及，更多地體現(xiàn)為使用鴻溝。圖4表明，中東大部分國(guó)家都存在明顯的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題。即使在沙特，2019年仍有13.8%的用戶不用電腦，其中大部分是農(nóng)村人口，他們或缺乏基本數(shù)字技能，或因接入網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用太高而不使用互聯(lián)網(wǎng)。(25)伊朗也存在明顯的地理數(shù)字鴻溝現(xiàn)象。2016年，伊朗數(shù)字技術(shù)最發(fā)達(dá)的省份是德黑蘭(Tehran)、塞姆南(Semnan)、馬贊德蘭(Mazandaran)、亞茲德(Yazd)和庫(kù)姆(Qom)，最不發(fā)達(dá)的省份是錫斯坦-俾路支斯坦(Sistan-Baluchestan)、北呼羅珊(NorthKhorasan)和洛雷斯坦(Lorestan)。(26)伊朗的地理數(shù)字鴻溝狀況近幾年改善不大。當(dāng)前首都德黑蘭擁有全國(guó)最密集的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)，集中了48%的電商用戶，而在落后的錫斯坦-俾路支斯坦省，其電商用戶則不到1%。(27)(三)“產(chǎn)出鴻溝”表現(xiàn)突出，且整體與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距數(shù)字產(chǎn)出主要指的是數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合度，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可分為技術(shù)與應(yīng)用兩個(gè)層面，技術(shù)層面包括物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，應(yīng)用層面囊括了電子商務(wù)、智慧城市等內(nèi)容。以色列及海合會(huì)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)遙遙領(lǐng)先，與其他國(guó)家之間的產(chǎn)出鴻溝越來(lái)越大。以色列是全球聞名的數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)輸出者，已經(jīng)在政府、大學(xué)、初創(chuàng)公司、產(chǎn)業(yè)園之間形成了完整的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。(28)沙特?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)位列全球前20名內(nèi)，占海合會(huì)國(guó)家數(shù)字產(chǎn)值的一半。2020年，沙特首都利雅得在瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的智慧城市指數(shù)排名中從第71位上升至第53位，在阿拉伯世界人工智能領(lǐng)域排名第一。(29)阿聯(lián)酋在2017年成為阿拉伯國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，在數(shù)字政務(wù)、電子商務(wù)、電子支付等方面均名列前茅，而迪拜正在被打造成中東智慧城市的典范。(30)當(dāng)前阿聯(lián)酋正加大對(duì)智慧城市技術(shù)的投入，努力從商業(yè)中心向創(chuàng)新中心發(fā)展。約旦、埃及、摩洛哥、伊朗等國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯落后于以色列和海合會(huì)國(guó)家。比如2020年埃及在“全球人工智能準(zhǔn)備指數(shù)”榜單的172個(gè)國(guó)家中位居第56位，在“全球創(chuàng)新指數(shù)”榜單的126個(gè)國(guó)家中僅居于第96位。(31)伊朗近幾年也加大對(duì)智慧城市的投入力度，但受制于制裁等因素導(dǎo)致的資金、技術(shù)短缺等問題，其發(fā)展前景受到很大的限制?！鞍l(fā)展中國(guó)家受限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和數(shù)字技術(shù)水平，一方面，很難成為數(shù)字消費(fèi)國(guó)，無(wú)法享受數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的生產(chǎn)生活便利；另一方面，即使成了數(shù)字消費(fèi)國(guó)，也很難實(shí)現(xiàn)從數(shù)字消費(fèi)國(guó)到數(shù)字生產(chǎn)國(guó)的轉(zhuǎn)變?！?32)當(dāng)前除以色列外，中東國(guó)家基本都是數(shù)字技術(shù)及產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，這使得中東地區(qū)整體數(shù)字產(chǎn)出與發(fā)達(dá)國(guó)家及部分新興經(jīng)濟(jì)體存在較大差距。海合會(huì)國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)雖然表面光鮮，但創(chuàng)新能力并不強(qiáng)，大部分?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)品是從別國(guó)直接引進(jìn)，而非本土創(chuàng)造。同時(shí)，海合會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的溢出效益低于全球平均水平，數(shù)字產(chǎn)業(yè)尚未完全整合進(jìn)各經(jīng)濟(jì)部門中。(33)有的國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率雖然很高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)卻不高。以阿曼為例，該國(guó)的信息技術(shù)覆蓋率高達(dá)100%，但信息技術(shù)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為2.1%。(34)事實(shí)上，大多數(shù)阿拉伯國(guó)家并沒有關(guān)于信息通信技術(shù)的研發(fā)戰(zhàn)略，亦沒有適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)實(shí)施這一戰(zhàn)略進(jìn)而提高其生產(chǎn)率。(35)即使是海合會(huì)國(guó)家，其本土高科技公司的數(shù)量也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。(36)2018年，海合會(huì)國(guó)家的人口約占世界總?cè)丝诘?.7%，但申請(qǐng)專利數(shù)量卻只占全球的0.05%。(37)低水平的創(chuàng)新嚴(yán)重限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效益，也使得絕大多數(shù)中東國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)真正的突破，仍對(duì)外部技術(shù)存在較深的依賴。綜上所述，中東地區(qū)的數(shù)字鴻溝存在于接入、使用、產(chǎn)出三個(gè)層次，且以國(guó)與國(guó)之間的數(shù)字鴻溝問題最為突出。在數(shù)字發(fā)展程度較高的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題一般解決得較好，數(shù)字包容度更高；在數(shù)字發(fā)展不夠高或比較差的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題往往解決得較差，數(shù)字包容度也更低。因此，數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨給中東地區(qū)帶來(lái)更大的發(fā)展不平衡。三、中東地區(qū)數(shù)字鴻溝的主要成因中東地區(qū)數(shù)字鴻溝是全球尤其是發(fā)展中地區(qū)存在的數(shù)字鴻溝問題的縮影，本質(zhì)上反映的是各國(guó)治理能力的差異及全球、區(qū)域?qū)用鏀?shù)字協(xié)同治理的缺失。“在數(shù)字治理領(lǐng)域，全球尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則和各國(guó)相互協(xié)調(diào)的治理體系，各國(guó)從維護(hù)自身利益出發(fā)，選擇了不同的數(shù)字治理模式，全球數(shù)字治理呈現(xiàn)碎片化、分裂化的特點(diǎn)?！?38)受區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)格局高度不平衡的影響，數(shù)字治理碎片化現(xiàn)象在中東地區(qū)尤其嚴(yán)重。(一)中東國(guó)家在數(shù)字鴻溝的治理能力上差別很大與其他國(guó)家相比，海合會(huì)國(guó)家和以色列有清晰的數(shù)字鴻溝治理方案及行動(dòng)能力。海合會(huì)國(guó)家不僅重視數(shù)字發(fā)展，還很注重?cái)?shù)字包容度的提升，各國(guó)均設(shè)有專門負(fù)責(zé)數(shù)字治理的機(jī)構(gòu)。從2013年起，阿聯(lián)酋制定了從電子政府轉(zhuǎn)向移動(dòng)政府的戰(zhàn)略，并致力于解決數(shù)字鴻溝問題，如為農(nóng)村地區(qū)推出遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供數(shù)字技能培訓(xùn)并幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，等等。(39)2019年，卡塔爾被評(píng)為阿拉伯地區(qū)數(shù)字包容度最高的國(guó)家?？ㄋ栔铝τ诮ⅰ皵?shù)字社會(huì)”，確保國(guó)內(nèi)所有人都能以安全有效的方式使用信息通信技術(shù)。(40)沙特為解決城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題也做了很多努力，其通信與信息技術(shù)部實(shí)施了為期3年的無(wú)線寬帶項(xiàng)目，專注于服務(wù)城市邊緣與農(nóng)村地區(qū)。沙特政府還有計(jì)劃地為弱勢(shì)群體(婦女、老年人、殘疾人、窮人、移民等)提供數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目。(41)以色列也在努力改善邊緣群體使用數(shù)字技術(shù)的條件。以色列國(guó)家數(shù)字企業(yè)總部成立老年人數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)中心，為阿拉伯人建立了阿拉伯語(yǔ)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，并呼吁地方政府為尚不具備數(shù)字素養(yǎng)的人提供培訓(xùn)項(xiàng)目。有的國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，但是數(shù)字鴻溝問題解決得比較好。如摩洛哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然低于海合會(huì)國(guó)家，卻擁有相當(dāng)高的互聯(lián)網(wǎng)普及率和使用率，其中政府在扶持?jǐn)?shù)字技術(shù)發(fā)展、加大參與治理力度方面發(fā)揮了顯著的作用。(42)然而，大部分國(guó)家仍缺乏數(shù)字鴻溝治理的清晰規(guī)劃。一些國(guó)家雖然制定了數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，卻對(duì)國(guó)內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題缺乏有效的應(yīng)對(duì)方案。以埃及為例，在“信息通信技術(shù)2030戰(zhàn)略”的目標(biāo)下，埃及致力于在數(shù)字轉(zhuǎn)型、數(shù)字技能與就業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新等方面加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)。(43)但是，受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資金匱乏、國(guó)民受教育不足、缺乏高水平數(shù)字素養(yǎng)人才等因素，埃及尚不完全具備為民眾提供數(shù)字公共產(chǎn)品的能力，這使其短期內(nèi)彌合國(guó)內(nèi)數(shù)字鴻溝仍面臨很多挑戰(zhàn)。(44)2019年，埃及實(shí)施了一項(xiàng)名為“體面生活”的聯(lián)通農(nóng)村的光纖寬帶項(xiàng)目，計(jì)劃連接4584個(gè)村莊，受益人數(shù)預(yù)計(jì)占埃及總?cè)丝诘?8%。該工程將大大改善埃及的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝狀況。但至2021年初，埃及只完成了約1300個(gè)村莊的接入。(45)地理因素也限制了一些國(guó)家對(duì)數(shù)字鴻溝的治理能力。蘇丹等不發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村面積廣闊，人口稀少，地面通信基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)十分困難。這些國(guó)家不僅缺乏電力供應(yīng)，還缺乏數(shù)字技術(shù)監(jiān)督、培訓(xùn)和維護(hù)方面的專家，(46)增添了數(shù)字治理的難度。(二)部分國(guó)家的數(shù)字治理受到戰(zhàn)爭(zhēng)、政局動(dòng)蕩的消極影響中東地區(qū)長(zhǎng)期的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，給某些已經(jīng)具備一定數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)的國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重阻礙，代表性國(guó)家是敘利亞與利比亞。早在2005年，敘利亞就把普及與發(fā)展信息通信技術(shù)寫入國(guó)家五年發(fā)展計(jì)劃，包括與國(guó)際電信聯(lián)盟合作實(shí)現(xiàn)信息通信技術(shù)阿拉伯化，與聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)合作并運(yùn)用技術(shù)孵化器促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)阿拉伯化，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)署合作推進(jìn)農(nóng)村知識(shí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等。然而，大部分項(xiàng)目因戰(zhàn)爭(zhēng)而提前終止。(47)在敘利亞的戰(zhàn)后重建中，數(shù)字及人工智能技術(shù)被運(yùn)用于城市修復(fù)，但是政府仍然面臨政策不清晰、缺乏總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施被戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞等挑戰(zhàn)。(48)當(dāng)前敘利亞的電子支付環(huán)境及現(xiàn)代銀行服務(wù)都十分有限，電商的普及與發(fā)展也很緩慢。(49)利比亞也處于類似境地。早在1996年，利比亞就建立了本國(guó)的通信技術(shù)服務(wù)部，至內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前已經(jīng)形成比較完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。但是內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，利比亞的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，甚至淪為世界上網(wǎng)速最慢的國(guó)家。政局不穩(wěn)也給某些國(guó)家的數(shù)字治理帶來(lái)嚴(yán)重困難。如戰(zhàn)后的伊拉克也試圖把首都巴格達(dá)建設(shè)成“智慧城市”，但是政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩、政府治理能力低下導(dǎo)致城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善、失業(yè)率高且環(huán)境污染嚴(yán)重，建設(shè)智慧城市的目標(biāo)遭遇了重重困難。(50)另外，黎巴嫩在2017年就推出了智慧城市計(jì)劃，但國(guó)內(nèi)派系林立導(dǎo)致政局動(dòng)蕩不安，國(guó)家的治理能力受到嚴(yán)重影響，其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也十分緩慢。(三)中東國(guó)家間協(xié)同數(shù)字治理能力薄弱中東地區(qū)的各個(gè)國(guó)家間有著復(fù)雜的政治關(guān)系和高度同質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(如大部分國(guó)家是資源出口型)，這使得區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)一直很弱且缺乏有效的協(xié)同治理機(jī)制。中東地區(qū)始終缺乏推動(dòng)區(qū)域數(shù)字均衡發(fā)展的中堅(jiān)力量。比如，以色列的數(shù)字產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)達(dá)，但是該國(guó)與大部分阿拉伯國(guó)家的不睦關(guān)系令其無(wú)法在中東地區(qū)發(fā)揮數(shù)字治理的角色。同樣地，以伊朗為首的什葉派聯(lián)盟與大部分遜尼派阿拉伯國(guó)家的對(duì)立，使得區(qū)域內(nèi)形成協(xié)同數(shù)字治理框架的可能性微乎其微。即使在阿拉伯國(guó)家內(nèi)部，現(xiàn)有國(guó)際與區(qū)域框架也缺乏協(xié)調(diào)性。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟本是阿拉伯國(guó)家協(xié)同治理的重要組織，但在解決區(qū)域數(shù)字鴻溝方面建樹不大，事實(shí)上仍主要依托于海合會(huì)國(guó)家推進(jìn)一些數(shù)字項(xiàng)目，對(duì)大部分阿拉伯國(guó)家惠及有限。當(dāng)前只有海合會(huì)成員國(guó)之間進(jìn)行有限的數(shù)字政務(wù)合作，不過個(gè)別國(guó)家還會(huì)與國(guó)際組織、跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展項(xiàng)目合作。如約旦曾與世界銀行合作，為初創(chuàng)公司制定一個(gè)法律框架，旨在保護(hù)本國(guó)的投資環(huán)境，但是并未與周邊國(guó)家開展類似的合作。(51)2020年10月，沙特牽頭成立了一個(gè)名為“數(shù)字合作組織”的機(jī)構(gòu)，目前該組織成員有巴林、科威特、約旦與巴基斯坦，卻不包括阿聯(lián)酋、卡塔爾等其他重要的海合會(huì)國(guó)家，這大大限制了沙特成為地區(qū)數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)者的腳步，也反映了該地區(qū)復(fù)雜的地緣政治關(guān)系對(duì)數(shù)字區(qū)域治理的消極影響。(52)零散、低效的地區(qū)合作制約了數(shù)字大國(guó)參與地區(qū)治理的能力，更無(wú)法推動(dòng)區(qū)域內(nèi)數(shù)字化水平的均衡發(fā)展，導(dǎo)致數(shù)字項(xiàng)目的開發(fā)基本限于國(guó)家的個(gè)體行動(dòng)，也造成國(guó)與國(guó)之間的數(shù)字鴻溝越來(lái)越大。羅蘭·貝格咨詢公司(RolandBerger)的一項(xiàng)研究顯示，2017~2020年，卡塔爾、阿聯(lián)酋、伊朗和埃及是全球數(shù)字包容度提升最快的幾個(gè)國(guó)家，然而中東國(guó)家在全球數(shù)字包容度方面的排名整體比較靠后。(53)隨著新冠肺炎疫情在全球的流行，中東地區(qū)的數(shù)字鴻溝問題更加凸顯。疫情使得數(shù)字互聯(lián)互通對(duì)社會(huì)的重要性進(jìn)一步提升，但是阿拉伯國(guó)家仍有約1.94億人無(wú)法連接互聯(lián)網(wǎng)。(54)世界銀行的一項(xiàng)研究表明，到2050年，西亞北非地區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)造3億個(gè)新的就業(yè)崗位以滿足不斷增長(zhǎng)的人口需求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須創(chuàng)造更多的數(shù)字就業(yè)機(jī)會(huì)。(55)因此，減少數(shù)字鴻溝、提升數(shù)字包容度將成為該地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型、提高就業(yè)率的重要路徑，而彌合數(shù)字鴻溝也變得愈發(fā)重要。四、彌合中東數(shù)字鴻溝對(duì)“數(shù)字絲綢之路”高質(zhì)量發(fā)展的啟示近年來(lái)，隨著中國(guó)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)與中東地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迫切需求，中國(guó)與很多中東國(guó)家在數(shù)字領(lǐng)域建立了合作關(guān)系。但是，中東地區(qū)巨大的數(shù)字鴻溝使得中國(guó)與該地區(qū)的數(shù)字合作也呈現(xiàn)高度不均衡的特征。當(dāng)前中國(guó)在中東的數(shù)字項(xiàng)目主要集中在海合會(huì)國(guó)家，與其他國(guó)家的合作相對(duì)較少。目前中國(guó)已與5大洲22個(gè)國(guó)家簽署了“絲路電商”合作備忘錄并建立了雙邊合作機(jī)制，但中東僅有海灣地區(qū)的阿聯(lián)酋、科威特名列其中。(56)高質(zhì)量共建“一帶一路”的目標(biāo)是“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑是培育新的發(fā)展動(dòng)能。習(xí)近平總書記在論述高質(zhì)量共建“一帶一路”時(shí)指出，“要穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域”，“穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)”。(57)因此，高質(zhì)量共建“一帶一路”的基本動(dòng)力就是發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，將合作方發(fā)展不充分、不平衡的問題轉(zhuǎn)化為發(fā)展合作機(jī)遇。數(shù)字鴻溝的存在證明數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分、不平衡，若以全面、綜合、辯證的思維看待中東地區(qū)的數(shù)字鴻溝問題可以發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)數(shù)字鴻溝會(huì)給中國(guó)與中東地區(qū)的數(shù)字合作帶來(lái)障礙，但這也意味著新的發(fā)展機(jī)遇和數(shù)字合作的新空間。將中東地區(qū)的數(shù)字鴻溝問題轉(zhuǎn)化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的契機(jī)，已經(jīng)成為中國(guó)與中東國(guó)家共建“數(shù)字絲綢之路”的重要思路。事實(shí)上，中國(guó)政府與企業(yè)在彌合數(shù)字鴻溝方面已與中東國(guó)家找到了不少合作生長(zhǎng)點(diǎn)，為進(jìn)一步高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”奠定了基礎(chǔ)。首先，彌合數(shù)字鴻溝已經(jīng)成為中國(guó)與中東國(guó)家共建“數(shù)字絲綢之路”的共識(shí)。在中阿科技伙伴計(jì)劃的框架下，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家在信息通信等領(lǐng)域的合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年12月，中國(guó)與亞非6國(guó)簽署《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，其中中東國(guó)家占了3個(gè)，即沙特、土耳其、阿聯(lián)酋。該倡議不僅要求加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型合作，還強(qiáng)調(diào)要提高數(shù)字包容性，多措并舉縮小數(shù)字鴻溝，包括國(guó)與國(guó)之間和各國(guó)國(guó)內(nèi)的數(shù)字鴻溝。(58)其次，改善數(shù)字鴻溝的需求促使中東國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的合作。在整體對(duì)接層面，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家設(shè)立“網(wǎng)上絲綢之路”論壇合作機(jī)制。該論壇是中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)框架下的重要組成部分，自2015年以來(lái)已成功舉辦五屆。它不僅是中阿數(shù)字交流與合作的重要平臺(tái)，也是雙方參與數(shù)字鴻溝治理的重要平臺(tái)。2021年第五屆大會(huì)開設(shè)了專門的“數(shù)字新基建與全民數(shù)字素養(yǎng)提升論壇”，彌補(bǔ)了以往片面關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足。中國(guó)還與部分國(guó)家建立了深厚的數(shù)字合作關(guān)系，除了海合會(huì)國(guó)家外，埃及在智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面從中國(guó)數(shù)字技術(shù)中獲益，這為中埃未來(lái)繼續(xù)深化數(shù)字合作奠定了基礎(chǔ)。再次，部分中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在提高中東地區(qū)人口數(shù)字素養(yǎng)、減少使用鴻溝方面找到了合作生長(zhǎng)點(diǎn)。比如，不論在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還是技術(shù)創(chuàng)新方面，華為在中東市場(chǎng)均占有一席之地；一些成功的電商，如阿里速賣通(AliExpress)、執(zhí)御(JollyChic)等在中東國(guó)家也很受歡迎。(59)另外，近幾年一些中國(guó)國(guó)內(nèi)的數(shù)字初創(chuàng)公司也出海中東。這些公司在幫助部分中東國(guó)家減少數(shù)字鴻溝、提高民眾數(shù)字素養(yǎng)方面發(fā)揮了積極的作用。2021年，埃及通信部與華為簽署協(xié)議，后者將為埃及畢業(yè)生提供人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面的培訓(xùn)，支持埃及的數(shù)字化戰(zhàn)略。(60)2022年2月，沙特?cái)?shù)字學(xué)院與華為簽署諒解備忘錄，雙方以本地化方式合作培養(yǎng)人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域的人才。(61)福建網(wǎng)龍公司為埃及提供本地化在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，成為疫情期間埃及師生“停課不停學(xué)”的重要保障，為彌合埃及數(shù)字鴻溝做出了貢獻(xiàn)。(62)通過促進(jìn)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字發(fā)展、減少數(shù)字鴻溝，中國(guó)企業(yè)在中東地區(qū)樹立了良好的形象。因此，中東地區(qū)的數(shù)字鴻溝既是中國(guó)與中東共建“數(shù)字絲綢之路”的現(xiàn)實(shí)障礙，同時(shí)也能成為高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”的“發(fā)力點(diǎn)”。這給中國(guó)的進(jìn)一步啟示是，應(yīng)從“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”三個(gè)維度加強(qiáng)中國(guó)與中東國(guó)家在彌合數(shù)字鴻溝方面的合作。第一，中國(guó)與中東重點(diǎn)國(guó)家應(yīng)以進(jìn)一步提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量為抓手，強(qiáng)化“硬聯(lián)通”建設(shè)。目前雖然大部分中東國(guó)家已被數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋，但是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量參差不齊。除了海合會(huì)部分國(guó)家及以色列外，大部分國(guó)家還以4G網(wǎng)絡(luò)為主，少數(shù)國(guó)家的4G網(wǎng)絡(luò)也不健全，不同程度地存在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量差、網(wǎng)速慢、收費(fèi)高等問題。中國(guó)在5G技術(shù)方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)，中東國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提質(zhì)升級(jí)對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說既意味著廣闊的市場(chǎng)，也是中國(guó)幫助中東國(guó)家改善接入鴻溝、促進(jìn)共同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。第二，通過與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進(jìn)數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。目前中東國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)普遍比較落后，有迫切地發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的需要，以縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)出鴻溝。對(duì)海合會(huì)國(guó)家而言，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性不高是其當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，而其他大部分中東國(guó)家則面臨本國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展程度不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字、智能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難題。疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)公司在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電商平臺(tái)一體化升級(jí)、智慧城市建設(shè)等方面與中東國(guó)家的合作繼續(xù)深化，在數(shù)字領(lǐng)域形成了良好的關(guān)系。這推動(dòng)了中國(guó)與中東國(guó)家在數(shù)字規(guī)則治理方面的合作。2021年3月，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家共同發(fā)表《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，標(biāo)志著雙方在數(shù)字規(guī)則治理方面邁出重要一步。(63)未來(lái)中國(guó)與中東國(guó)家可在現(xiàn)有合作項(xiàng)目基礎(chǔ)上做增量，擴(kuò)大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)雙方在制定更多數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上協(xié)商共治。第三，通過協(xié)助培訓(xùn)本土數(shù)字人才，助力數(shù)字教育的普惠化、公平化，推進(jìn)與中東國(guó)家的“心聯(lián)通”。中東國(guó)家人口結(jié)構(gòu)普遍年輕且失業(yè)率高，對(duì)外資企業(yè)解決本地就業(yè)有十分強(qiáng)烈的需求。華為等企業(yè)通過推動(dòng)本土化數(shù)字人才的培養(yǎng)，打造本土的在線教育平臺(tái)，提高了當(dāng)?shù)厝说臄?shù)字素養(yǎng)，為提升中東國(guó)家就業(yè)率及教育普惠化做出了貢獻(xiàn)。未來(lái)中國(guó)企業(yè)可進(jìn)一步結(jié)合中東國(guó)家本土人口數(shù)字素養(yǎng)不足、在線服務(wù)不健全等數(shù)字鴻溝問題，找到提高效益與滿足社會(huì)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)該地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)普惠、包容發(fā)展。最后，推動(dòng)中東地區(qū)由亂向治，是確保中東與中國(guó)高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”、彌合數(shù)字鴻溝的重要政治保障。在發(fā)生戰(zhàn)亂或者政局持續(xù)動(dòng)蕩的國(guó)家，治理能力的不足使其對(duì)解決國(guó)內(nèi)存在的嚴(yán)重?cái)?shù)字鴻溝問題心有余而力不足。從共同發(fā)展與合作的大局出發(fā)，中國(guó)需根據(jù)形勢(shì)的變化，為中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和平提供中國(guó)智慧。中東數(shù)字鴻溝問題是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)數(shù)字發(fā)展高度不平衡的典型案例，也是中國(guó)推進(jìn)共建“數(shù)字絲綢之路”的過程中必須面對(duì)的一個(gè)重要問題。中東地區(qū)存在世界上分化程度最高的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象且區(qū)域內(nèi)協(xié)同治理能力很弱，其中既有與發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字化水平相當(dāng)甚至有所超越的國(guó)家，也有連基本數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不齊全的落后國(guó)家，而大部分國(guó)家處于發(fā)展中國(guó)家水平。數(shù)字鴻溝加劇了該地區(qū)原有的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，甚至?xí)M(jìn)一步激化國(guó)與國(guó)之間的矛盾，不利于該地區(qū)構(gòu)建和平安定的秩序。中國(guó)可與中東國(guó)家以高質(zhì)量共建“一帶一路”為牽引，促進(jìn)雙方的務(wù)實(shí)合作，在數(shù)字鴻溝領(lǐng)域?qū)ふ倚碌陌l(fā)展動(dòng)能與結(jié)合點(diǎn)，形成普惠、包容、創(chuàng)新、共同發(fā)展的新注釋：①OECD，“UnderstandingtheDigitalDivide，”2001，p.1，https：///digital/ieconomy/1888451.pdf.[2022-02-03]②PaulDiMaggio，et.al，“DigitalInequality：FromUnequalAccesstoDifferentiatedUse，”inKathrynM.Neckerman(ed.)，SocialInequality，RussellSageFoundation，2002，pp.355-400.③ITU，“MeasuringtheInformationSocietyReport，”2016，p.31，https：///en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2016/MISR2016-w4.pdf.[2022-02-03]④田剛元、陳富良：《經(jīng)濟(jì)全球化中的數(shù)字鴻溝治理：形成邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與中國(guó)路徑》，《理論月刊》2022年第2期，第88~94頁(yè)。⑤徐芳、馬麗：《國(guó)外數(shù)字鴻溝研究綜述》，《情報(bào)學(xué)報(bào)》2020年第11期，第1234頁(yè)。⑥董君、洪興建：《數(shù)字鴻溝的內(nèi)涵、影響因素與測(cè)度》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2019年第12期，第71~73頁(yè)。⑦吳鵬、馬述忠：《包容性發(fā)展與全球數(shù)字鴻溝》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期，第14~26頁(yè)。⑧習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，2015年12月16日，http：///2015-12/16/c_1117481112.htm。[2022-02-03]⑨《習(xí)近平談“一帶一路”》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第184頁(yè)。⑩姜志達(dá)、