數(shù)據(jù)治理專題調(diào)研報(bào)告分析

數(shù)據(jù)治理專題調(diào)研報(bào)告

加快建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)品化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的再創(chuàng)造和價(jià)值提升。打造服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)的成熟應(yīng)用場(chǎng)景，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新帶動(dòng)管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進(jìn)金融科技、智慧醫(yī)療等蓬勃發(fā)展。持續(xù)開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領(lǐng)域融合應(yīng)用，加大對(duì)優(yōu)秀應(yīng)用解決方案的推廣力度。堅(jiān)持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展并重，切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，全面提升發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。數(shù)據(jù)治理保障體系（一）數(shù)據(jù)治理組織體系保障建立全方位、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，是實(shí)施組織級(jí)統(tǒng)一化、專業(yè)化數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)管理責(zé)任落實(shí)的保障。一般來說，數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)包括決策層、組織協(xié)調(diào)層、管理層、工作執(zhí)行層四個(gè)層級(jí)。決策層作為數(shù)據(jù)決策方，由組織CIO或CDO擔(dān)任，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)治理決策、戰(zhàn)略和考核機(jī)制。組織協(xié)調(diào)層由虛擬的數(shù)據(jù)治理委員會(huì)承擔(dān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)資源，細(xì)化數(shù)據(jù)治理的考核指標(biāo)。管理層由數(shù)據(jù)治理辦公室承擔(dān)，作為數(shù)據(jù)治理的主要實(shí)體管理部門，負(fù)責(zé)構(gòu)建和維護(hù)組織級(jí)架構(gòu)（包括業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、IT架構(gòu)），制定數(shù)據(jù)治理制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展數(shù)據(jù)治理檢查與總結(jié)，并向組織協(xié)調(diào)層和決策層匯報(bào)。工作執(zhí)行層由業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門共同承擔(dān)，負(fù)責(zé)在數(shù)據(jù)項(xiàng)目中落實(shí)數(shù)據(jù)治理工作，與管理層協(xié)同參與各項(xiàng)活動(dòng)。（二）數(shù)據(jù)治理制度體系保障為了保障數(shù)據(jù)治理工作和組織架構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要圍繞數(shù)據(jù)治理流程建立一套覆蓋數(shù)據(jù)引入、加工、使用、服務(wù)等整個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程的制度規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域各工作環(huán)節(jié)主要活動(dòng)進(jìn)行說明，為各業(yè)務(wù)部門開展數(shù)據(jù)管理工作提供參考依據(jù)，從制度上保障數(shù)據(jù)治理工作有據(jù)、可行、可控。數(shù)據(jù)治理制度體系通常分層次設(shè)計(jì)，依據(jù)管理的顆粒度，制度體系可劃分為總體規(guī)定、管理辦法、實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范四個(gè)層次。總體規(guī)定從決策層和組織協(xié)調(diào)層視角出發(fā)，包含數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、角色職責(zé)、認(rèn)責(zé)體系等，闡述數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)、組織、責(zé)任等。管理辦法從管理層視角出發(fā)，規(guī)定數(shù)據(jù)治理各活動(dòng)職能的管理目標(biāo)、管理原則、管理流程、監(jiān)督考核、評(píng)估優(yōu)化等。實(shí)施細(xì)則從管理層和執(zhí)行層的視角出發(fā)，圍繞管理辦法相關(guān)要求，明確各項(xiàng)活動(dòng)職能執(zhí)行落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程等。操作規(guī)范從執(zhí)行層的視角出發(fā)，依據(jù)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作需遵循的工作規(guī)程、操作手冊(cè)或模板類文件等。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為導(dǎo)向，圍繞夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新高水平、基礎(chǔ)設(shè)施高效能，圍繞構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應(yīng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)提供有力支撐。發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)（一）加快數(shù)據(jù)大體量匯聚支持企業(yè)通過升級(jí)信息系統(tǒng)、部署物聯(lián)感知設(shè)備等方式，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集。開展國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查，繪制國(guó)家數(shù)據(jù)資源圖譜。建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫(kù)和原材料、裝備、消費(fèi)品、電子信息等行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)全面匯聚。（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)多樣性處理提升數(shù)值、文本、圖形圖像、音頻視頻等多類型數(shù)據(jù)的多樣化處理能力。促進(jìn)多維度異構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合模式，提升多模態(tài)數(shù)據(jù)的綜合處理水平，通過數(shù)據(jù)的完整性提升認(rèn)知的全面性。建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合和開發(fā)利用。（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)時(shí)效性流動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，適應(yīng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的需要。率先在工業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)共享空間，形成供需精準(zhǔn)對(duì)接、及時(shí)響應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升高效共享數(shù)據(jù)的能力。發(fā)展云邊端協(xié)同的大數(shù)據(jù)存算模式，支撐大數(shù)據(jù)高效傳輸與分發(fā)，提升數(shù)據(jù)流動(dòng)效率。（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量治理圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，通過質(zhì)量監(jiān)控、診斷評(píng)估、清洗修復(fù)、數(shù)據(jù)維護(hù)等方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)可用、好用。完善數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估體系，實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，推動(dòng)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》（以下簡(jiǎn)稱DCMM）、數(shù)據(jù)安全管理等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，持續(xù)提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，打造分類科學(xué)、分級(jí)準(zhǔn)確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。（五）促進(jìn)數(shù)據(jù)高價(jià)值轉(zhuǎn)化強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府治理、社會(huì)管理等方面的應(yīng)用，提升態(tài)勢(shì)研判、科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理水平，降低外部環(huán)境不確定性，提升各類主體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)、制造、管理、服務(wù)全過程，推廣數(shù)字樣機(jī)、柔性制造、商業(yè)智能、預(yù)測(cè)性維護(hù)等新模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在信息消費(fèi)、金融科技等領(lǐng)域應(yīng)用，推廣精準(zhǔn)畫像、智能推介等新模式，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。數(shù)據(jù)治理平臺(tái)工具數(shù)據(jù)開發(fā)與治理一體化是將數(shù)據(jù)治理的過程融入到數(shù)據(jù)開發(fā)的全生命周期中，強(qiáng)調(diào)先設(shè)計(jì)、后開發(fā)、先標(biāo)準(zhǔn)、后建模的原則，其目標(biāo)就是將數(shù)據(jù)治理的流程與數(shù)據(jù)開發(fā)的全生命周期相融合，在數(shù)據(jù)開發(fā)過程中完成數(shù)據(jù)治理。通過指標(biāo)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義實(shí)現(xiàn)規(guī)范即設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)即開發(fā)，開發(fā)即治理的開發(fā)治理一體化理念。通過元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、數(shù)據(jù)熱度和成本計(jì)算，優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本、量化數(shù)據(jù)收益價(jià)值，廣泛應(yīng)用于數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)的中后期階段。平臺(tái)覆蓋了日常數(shù)據(jù)治理過程中的核心資產(chǎn)管理模塊。數(shù)據(jù)治理概念建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)據(jù)二十條隨即出臺(tái)，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的四梁八柱，將充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)儼然已成為企業(yè)的核心生產(chǎn)要素之一。而企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是以數(shù)據(jù)為中心，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展、管理協(xié)同和運(yùn)營(yíng)。因此數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)治理則需先行。從而更好激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)價(jià)值化，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（一）DAMA數(shù)據(jù)治理體系國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DataManagementAssociation，又名DAMAInternational，以下簡(jiǎn)稱DAMA）在其《DAMA數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系指南（第2版）》一書中將數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了定義，即數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力、控制和共享決策（規(guī)劃、監(jiān)測(cè)和執(zhí)行）的系列活動(dòng)。此外，DAMA還將數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)管理十大知識(shí)領(lǐng)域的中心，負(fù)責(zé)知識(shí)領(lǐng)域的平衡和一致性。DAMA提到數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)有三點(diǎn)：提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力；定義、批準(zhǔn)、溝通和實(shí)施數(shù)據(jù)管理的原則、政策、程序、指標(biāo)、工具和責(zé)任；監(jiān)控和指導(dǎo)政策合規(guī)性、數(shù)據(jù)使用和管理活動(dòng)。可以看出，DAMA給出了比較全面的解釋，但是距離企業(yè)可落地的數(shù)據(jù)治理還是距離較遠(yuǎn)，更像是綱領(lǐng)性的介紹，因此對(duì)于如何進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及如何進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估都缺少具體的描述。（二）信通院數(shù)據(jù)治理服務(wù)商成熟度模型（DGS）數(shù)據(jù)治理服務(wù)商成熟度模型（DGS）由中國(guó)信通院提出，以數(shù)據(jù)治理服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)維的流程為主線，融合數(shù)據(jù)治理核心能力，包括6大能力域、21個(gè)能力項(xiàng)，其中6大能力域遵循一般性數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目流程。1）需求管理能力域：提供方通過采集需求方的業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)需求、技術(shù)需求等，明確數(shù)據(jù)治理目標(biāo)和范圍，并評(píng)估實(shí)施數(shù)據(jù)治理可行性。2）資源評(píng)估能力域：提供方通過對(duì)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)關(guān)系、數(shù)據(jù)時(shí)效性、專業(yè)軟件工具、存儲(chǔ)計(jì)算環(huán)境以及硬件資源等主要影響因素進(jìn)行分析，以提升數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目任務(wù)分解的準(zhǔn)確性，指導(dǎo)識(shí)別項(xiàng)目中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。3）實(shí)施保障能力域：提供方通過制定實(shí)施規(guī)劃，建立組織保障，開展風(fēng)險(xiǎn)管理，確保數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的順利實(shí)施，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。4）方案設(shè)計(jì)能力域是數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，提供方通過制定相關(guān)規(guī)范體系和設(shè)計(jì)文檔，形成滿足甲方需求的數(shù)據(jù)治理體系。5）方案實(shí)施能力域提供方通過依托相關(guān)平臺(tái)工具，實(shí)現(xiàn)方案的落地。6）成果交付能力域包括試運(yùn)行、成果驗(yàn)收2個(gè)能力項(xiàng)。DGS從服務(wù)商的角度出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)治理的方方面面進(jìn)行了解釋，給出了模型規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)來說，不管是想自己做數(shù)據(jù)治理，還是通過服務(wù)商來實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)治理工作，DGS都提供了一套相對(duì)全面的參考指南。整體來看，目前數(shù)據(jù)治理提供商的數(shù)據(jù)工程服務(wù)能力優(yōu)勢(shì)集中于數(shù)據(jù)資源評(píng)估、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等能力項(xiàng)。（三）數(shù)據(jù)治理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù)治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》（GB/T34960．5-2018）中，為了促進(jìn)組織有效、高效、合理地利用數(shù)據(jù)，有必要在數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、整合、分析、應(yīng)用、呈現(xiàn)、歸檔和銷毀過程中，提出數(shù)據(jù)治理的相關(guān)規(guī)范。規(guī)范中提出了數(shù)據(jù)治理的定義，即數(shù)據(jù)資源及應(yīng)用過程中相關(guān)管控活動(dòng)、績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理的集合。規(guī)定了數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理環(huán)境、數(shù)據(jù)治理域及數(shù)據(jù)治理過程的要求，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。（四）數(shù)據(jù)中臺(tái)大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)量暴增，計(jì)算難度幾何式遞增。同時(shí)數(shù)據(jù)復(fù)雜、數(shù)據(jù)類型龐雜等導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理復(fù)雜度也大大提升。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的不足也逐漸暴露，數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)開發(fā)、數(shù)據(jù)共享難等問題日益加劇。在人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的雙重驅(qū)動(dòng)下，2019年，數(shù)據(jù)中臺(tái)在眾多賽道中脫穎而出，成為行業(yè)焦點(diǎn)。艾瑞咨詢《2022年中國(guó)數(shù)據(jù)中臺(tái)行業(yè)研究報(bào)告》指出，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一種數(shù)字化綜合解決方案。狹義來看，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和服務(wù)復(fù)用的工具；廣義來看，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套運(yùn)用數(shù)據(jù)推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制和方法論。全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)中臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)中臺(tái)元數(shù)據(jù)規(guī)范》（T/ZAII035-2022）也指出，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套通過產(chǎn)品技術(shù)、解決方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)組織的整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、治理、運(yùn)營(yíng)的架構(gòu)。這與艾瑞咨詢的觀點(diǎn)不謀而合?？偨Y(jié)而言，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套可持續(xù)的讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的機(jī)制，是一種戰(zhàn)略選擇和組織形式，是依據(jù)企業(yè)特有的業(yè)務(wù)模式和組織架構(gòu)，通過有形的產(chǎn)品和實(shí)施方法論支撐，構(gòu)建的一套持續(xù)不斷把數(shù)據(jù)變成資產(chǎn)并服務(wù)于業(yè)務(wù)的機(jī)制。（五）數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)中臺(tái)數(shù)據(jù)治理是針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的控制、決策規(guī)范，它將嚴(yán)密性和紀(jì)律性植入企業(yè)的數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、使用和保護(hù)過程中。而數(shù)據(jù)中臺(tái)也是一種數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制，采集、計(jì)算、存儲(chǔ)和處理海量數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和口徑一致，建立全域級(jí)、可復(fù)用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力中心和數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心，提高數(shù)據(jù)共享和復(fù)用能力，靈活高效地解決數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。對(duì)比來看，數(shù)據(jù)中臺(tái)和數(shù)據(jù)治理都是體系性的工作。雖說數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)中臺(tái)涉及的絕大部分領(lǐng)域相同，但數(shù)據(jù)中臺(tái)并不僅僅是數(shù)據(jù)治理工作的放大升級(jí)版，而是數(shù)據(jù)治理工作的深化，它強(qiáng)化了數(shù)據(jù)治理的深度和廣度，并拓展了數(shù)據(jù)治理不涉及的數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域。換言之，數(shù)據(jù)中臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的閉環(huán)。因此，數(shù)據(jù)中臺(tái)是數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)的一種高效方式，是當(dāng)下最為適合企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式。首先，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，開展數(shù)據(jù)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃和機(jī)制建設(shè)，為數(shù)據(jù)治理工作開好局。其次，引入數(shù)據(jù)治理工具，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)架構(gòu)和模型管理、數(shù)據(jù)開發(fā)、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)安全管理、主數(shù)據(jù)管理等八大數(shù)據(jù)治理專題夯實(shí)數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。最后，基于數(shù)據(jù)治理工具提升數(shù)據(jù)管理的自動(dòng)化水平，最終促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值與變現(xiàn)能力全面提升。數(shù)據(jù)治理基本原則（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、創(chuàng)新引領(lǐng)、共建共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系。（二）堅(jiān)持依法治數(shù)持續(xù)深化數(shù)據(jù)資源體制機(jī)制改革，以大數(shù)據(jù)發(fā)展管理立法為契機(jī)，建立健全大數(shù)據(jù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面提升數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法治化、專業(yè)化水平。（三）堅(jiān)持應(yīng)用牽引以住業(yè)游樂購(gòu)全場(chǎng)景集的應(yīng)用需求為牽引，打造三融五跨智能化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，切實(shí)提升數(shù)據(jù)治理能力，助力運(yùn)行管理智能化。（四）堅(jiān)持融合發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制改革，營(yíng)造大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展良好生態(tài)。（五）堅(jiān)持安全底線統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照合法正當(dāng)必要、誰收集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)原則，全面落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，實(shí)行數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)。打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)（一）培育壯大企業(yè)主體發(fā)揮龍頭企業(yè)研制主體、協(xié)同主體、使用主體和示范主體作用，持續(xù)提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局能力，利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。支持有條件的垂直行業(yè)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)剝離重組，提升專業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化服務(wù)能力，加快企業(yè)發(fā)展。（二）優(yōu)化大數(shù)據(jù)公共服務(wù)建設(shè)大數(shù)據(jù)協(xié)同研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)。建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心等載體，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)訓(xùn)練集建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)測(cè)試認(rèn)證平臺(tái)、體驗(yàn)中心、實(shí)訓(xùn)基地等，提升評(píng)測(cè)咨詢、供需對(duì)接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)等服務(wù)水平。構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化運(yùn)行分析、趨勢(shì)研判、科學(xué)決策等公共管理能力。（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展推動(dòng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地高水平建設(shè)，引導(dǎo)各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)有條件的地方依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)際交流合作等開展先行先試。發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)盟橋梁紐帶作用，支持舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)大賽等活動(dòng)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)資源中心（一）深化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)法人、自然人、自然資源和空間地理、電子證照、信用、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)歸集。建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)模型，建立跨領(lǐng)域自動(dòng)化、語(yǔ)義一致化的主題數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享架構(gòu)。推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合應(yīng)用，構(gòu)建高精度城市信息模型（CIM）平臺(tái)。（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)目錄管理構(gòu)建數(shù)據(jù)圖譜，梳理各部門、各行業(yè)非涉密數(shù)據(jù)數(shù)量、類型、更新周期、產(chǎn)生來源、支撐應(yīng)用等情況，分行業(yè)、分地域構(gòu)建覆蓋人、企、事、車、地、物等主體的數(shù)據(jù)圖譜，形成數(shù)據(jù)