03【JOEY】管理與法規(guī)(基礎(chǔ)知識)

03【JOEY】管理與法規(guī)(基礎(chǔ)知識)LtD《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》PAGE4《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》適用法律規(guī)范的條件2、“處理”－－權(quán)利和義務(wù)3、“制裁”－－法律責(zé)任和強(qiáng)制措施行政合法性原則行政主體合法－－行政機(jī)關(guān)、受委托的組織及其公務(wù)人員（如開發(fā)區(qū)管委會發(fā)證了，主體不合法）行政權(quán)限合法－－時(shí)間、空間、職能、手段、方法、程度（如果越級了，那么權(quán)限不合法）行政行為合法－－依據(jù)、范圍、手段、方法（“依據(jù)某某法”，若果依據(jù)錯了，那么行為不合法）行政程序合法－－方式、步驟、順序、時(shí)限（如沒有公式、沒有聽證、沒有告知利害關(guān)系人）積極行政（服務(wù)）－法不禁止，即可作為——服務(wù)性的、鼓勵性的行政行為消極行政（命令、處罰、強(qiáng)制）－無法律法規(guī)不可為——限制性的、處罰性的行政行為行政合理性原則－只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域目的和動機(jī)合理內(nèi)容和范圍合理行為和方式合理手段和措施合理行政應(yīng)急性（應(yīng)變性）原則在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但并不排斥任何法律控制。2、行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系（行政主體、行政相對人）行政法主體：行政主體、國家公務(wù)員、行政相對人以及其他組織和個(gè)人注意：行政法主體不等于行政主體！行政主體——如規(guī)劃局依法享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政決定，并能獨(dú)立承擔(dān)行政決定所產(chǎn)生的法律后果。行政相對人——如開發(fā)商不具有或不行使行政權(quán)，同行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，行政主體管理的對象。行政參與、協(xié)助、保護(hù)、受益、監(jiān)督、賠償和補(bǔ)償、隱私保密的權(quán)利。行政法律關(guān)系的客體——如某待開發(fā)樓盤、開發(fā)計(jì)劃行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象或標(biāo)的，可以包括財(cái)物、行為和精神財(cái)富。行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政主體和行政相對人的權(quán)利、義務(wù)不對等！行政法律關(guān)系的產(chǎn)生與滅失產(chǎn)生：申請建設(shè)行為滅失：客體不在了，就滅失3、行政行為行政主體基于行政職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，行使公共權(quán)力，對外部做出的具有法律意義的行為。行政行為的條件主體、客體、內(nèi)容、形式、結(jié)果行政行為的特征從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性、無償性行政行為的內(nèi)容——不太考，了解即可權(quán)益（權(quán)能、權(quán)力和利益）的賦予與剝奪義務(wù)的設(shè)定和免除變更法律地位法律事實(shí)與法律地位的確認(rèn)行政行為合法的條件（重要?。┲黧w合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法抽象與具體行政行為（以前考過！）抽象行政行為－法規(guī)規(guī)章、管理文件、編制規(guī)劃具體行政行為－對特定的行為對象、具體決定與措施（如許可建設(shè)、處罰、核實(shí)驗(yàn)收）內(nèi)部與外部行政行為羈束與自由裁量行政行為依職權(quán)與依申請行政行為行政處罰、行政許可行政處罰：依職權(quán)(發(fā)現(xiàn)了就罰)規(guī)劃的許可：依申請（申請了才去發(fā)證）單方與雙方（多方）行政行為行政處罰、行政合同要式與非要式行政行為要式－羈束式、法定形式或程序非要式－自由裁量性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制作為與不作為行為不作為行為－以消極不作為方式表達(dá)的行政行為（如不答復(fù)則視同同意）不作為行為不等于不作為!行政立法、行政執(zhí)法與行政司法行為行政立法－制定規(guī)章、規(guī)范性文件行政執(zhí)法－行政許可、確認(rèn)、獎勵行政司法－行政裁決、行政復(fù)議注意：行政機(jī)關(guān)只能行政立法（部門規(guī)章）！不是立法。4、行政程序法的基本制度告知制度告知行政行為的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、依據(jù)、以及相對人具有申辯、出示證據(jù)、要求聽證、律師辯護(hù)等權(quán)利聽證制度1996年《行政處罰法》首先規(guī)定了聽證制度，許可法、規(guī)劃法——什么時(shí)候必須聽證？回避制度信息公開制度職能分離制度時(shí)效制度救濟(jì)制度（考過）行政復(fù)議、行政賠償、監(jiān)督檢查、行政訴訟和申訴（監(jiān)督檢查也是救濟(jì)?。?/p>

（二）行政立法行政立法概念國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。主體－特定的國家行政機(jī)關(guān)（對應(yīng)于權(quán)力機(jī)關(guān)立法）包括：國務(wù)院、國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府都可以立法，是從屬性立法法律效力（重要）法律高于行政法規(guī)和規(guī)章行政法規(guī)高于地方性法規(guī)和規(guī)章省政府規(guī)章高于較大城市政府的規(guī)章（省長令大于市長令，即便是南京市）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力對地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致的，由國務(wù)院提出意見，認(rèn)為適用部門規(guī)章的，報(bào)全國人大常委會裁決（當(dāng)“省條例”與“部長令”不一致時(shí)）（三）行政許可1、行政許可法行政許可的特征——如對規(guī)劃的審批依申請、管理型、外部行為、準(zhǔn)予相對人從事特定活動（行政處罰才是依職權(quán)的）行政許可的原則合法原則公開、公平、公正原則便民原則救濟(jì)原則信賴保護(hù)原則監(jiān)督原則2、行政許可的分類（一般不太考，了解即可）普通許可——規(guī)劃許可也可以算是準(zhǔn)許相對人從事有附加條件的活動；一般沒有數(shù)量限制，一般沒有自由裁量權(quán)特許相對人一般應(yīng)當(dāng)支付一定費(fèi)用；可轉(zhuǎn)讓、繼承；一般有數(shù)量限制；一般有自由裁量權(quán)認(rèn)可——規(guī)劃單位資質(zhì)的認(rèn)證資質(zhì)、資格等認(rèn)定核準(zhǔn)是否符合特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷登記3、行政許可的設(shè)定法律。尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務(wù)院發(fā)布決定可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，確需立即實(shí)施行政許可的，省級政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。資格、資質(zhì)、登記類的許可除外。行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！纾喊l(fā)一書三證的時(shí)候，不能亂收錢！【題目】——什么才能設(shè)定行政許可？法律、行政法規(guī)、國務(wù)院單獨(dú)發(fā)布的決定；國家層面什么都沒有的話，地方性法規(guī)也可以再不行的話，省級政府規(guī)章也可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可（資格、資質(zhì)、登記類的許可除外）4、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。（很重要?。┤缇淙菀?guī)劃局委托（注意，不是授權(quán)！）開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)建設(shè)局、鎮(zhèn)政府發(fā)放證書?。?！所以蓋的章不能是開發(fā)區(qū)，而只能是規(guī)劃局?。?！如果有法律糾紛，法律后果由規(guī)劃局承擔(dān)?。?！5、有關(guān)聽證的規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證?。。?！聽證按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。（即使100%都反對，也可以行政許可。不是說聽證了就一定要按聽證意見修改，如公共廁所到處都落不下來，沒有人愿意放自己家門口，但還是要落）6、行政許可的撤銷可以撤銷的情形（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的；（2）超越法定職權(quán)的；（3）違反法定程序的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（本級可撤銷，即糾錯；也可以由上級撤銷）（5）依法可以撤銷的其他情形。依照規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。（被許可人違法在先的）依照規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。（例如：集體建設(shè)用地，某地規(guī)劃局發(fā)放了大量的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，08年以后就違法了！集體建設(shè)用地上只可以發(fā)選址、工程證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件，但就是不能發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。當(dāng)事人以此為由要求增加補(bǔ)償款，但會使公共利益重大損害，故不予撤銷）

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)框架（一）立法過程城市規(guī)劃條例（國務(wù)院1984年1月5日頒布）中華人民共和國城市規(guī)劃法1989年12月26日頒布，1990年4月1日起施行中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007年10月28日頒布，2008年1月1日起施行（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1、法律（全國人大、主席令）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2、行政法規(guī)（國務(wù)院）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（待修訂）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》3、地方性法規(guī)（省和有立法權(quán)城市的人大）《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市（如無錫、蘇州、徐州）4、部門規(guī)章——建設(shè)部部門規(guī)章（部長令）《城市規(guī)劃編制辦法》《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》《城市紫線管理辦法》《城市綠線管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》《城市黃線管理辦法》《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》5、地方規(guī)章（省長、較大的市市長令）《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》市政府發(fā)布的規(guī)章法規(guī)的縱向體系與橫向體系6、相關(guān)法律法規(guī)法律《土地管理法》《文物保護(hù)法》《城市房地產(chǎn)管理法》（95年，不太可能考）《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《物權(quán)法》2007年10月1日（揚(yáng)州：毛地出讓了老百姓的小區(qū)用地，違法了！）（收儲建設(shè)項(xiàng)目的用地許可，是沒有法律依據(jù)的，國家層面，關(guān)于收儲是沒有法律地位的）《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》2009年1月1日《行政復(fù)議法》1999年10月1日《行政訴訟法》1990年10月1日《行政處罰法》1996年10月1日《國家賠償法》1995年1月1日《行政許可法》2004年7月1日《公務(wù)員法》2006年1月1日法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（修訂中）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》《土地管理法實(shí)施條例》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》《城市綠化條例》規(guī)章《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)分3類標(biāo)準(zhǔn)）1、城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)（重要）2、城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)（重要）3、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（重要）通用標(biāo)準(zhǔn)4、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范5、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范6、城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（重要）7、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)專用標(biāo)準(zhǔn)8、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（重要）9、城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范10、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范11、城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范12、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范13、城市老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范14、城市給水工程規(guī)劃規(guī)范15、城市排水工程規(guī)劃規(guī)范16、城市電力規(guī)劃規(guī)范17、城市防洪規(guī)劃規(guī)范18、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（重要）19、城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范20、村鎮(zhèn)公共建筑用地規(guī)劃規(guī)范21、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（重要）三、配套法規(guī)和規(guī)章（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》（略）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》保護(hù)規(guī)劃保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；規(guī)劃分期實(shí)施方案。保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。修改規(guī)劃的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，按照原審批程序報(bào)送審批。南京、蘇州的名城規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)即可。名城保護(hù)規(guī)劃不存在局部修改或重大修編。建設(shè)管理名城（鎮(zhèn)、村）核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，核心保護(hù)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建。核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。拆除核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。歷史建筑歷史建筑，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物，經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物。（不含文保單位、不含登記文物。登記文物怎么保護(hù)，目前建設(shè)系統(tǒng)部無管理義務(wù)！）歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。政府可以給予補(bǔ)助。所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)。因公共利益需要，對歷史建筑必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同同級文物部門，報(bào)省級規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣規(guī)劃部門會同同級文物部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（二）配套規(guī)章和制度《城市規(guī)劃編制辦法》2006城市規(guī)劃編制階段城市規(guī)劃編制組織規(guī)劃編制的原則要求規(guī)劃編制的程序性要求城市規(guī)劃編制的具體要求城市總體規(guī)劃內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容、階段、成果要求城市近期建設(shè)規(guī)劃期限、內(nèi)容、成果要求城市分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容城市規(guī)劃編制辦法總框架適用范圍——按國家行政建制設(shè)立的市基本屬性——重要公共政策（調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益）指導(dǎo)思想——科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、節(jié)約和集約利用資源、關(guān)注中低收入人群規(guī)劃編制組織——政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策規(guī)劃編制要求——資源節(jié)約、環(huán)境友好、城市特色、城市安全強(qiáng)制性內(nèi)容——總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃——單獨(dú)編制總體規(guī)劃前期研究編制程序——先提交編制工作報(bào)告總體規(guī)劃構(gòu)成——市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間管制——市域、中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制人口規(guī)模和節(jié)約用地禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)——中心城區(qū)空間增長邊界綠線、藍(lán)線、紫線、黃線土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃公共交通優(yōu)先維護(hù)公共利益——中低收入人群住房、公共服務(wù)設(shè)施配套舊區(qū)有機(jī)更新綜合防災(zāi)和城市安全地下空間近期建設(shè)規(guī)劃期限——原則上與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一劃定分區(qū)公共交通設(shè)施管線綜合詳細(xì)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配套公共交通組織人居環(huán)境管線綜合地下空間利用日照分析（修規(guī)）圖則（控規(guī)）——圖件由圖紙和圖則兩部分組成《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織和報(bào)審省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要和成果的內(nèi)容省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容（不強(qiáng)制規(guī)模之類的）——限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的管制要求——重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)——省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（略）《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》（略）《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》（略）《城市總體規(guī)劃審查規(guī)則》（略）《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃開發(fā)區(qū)設(shè)立和選址開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)審開發(fā)區(qū)的土地出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)定開發(fā)區(qū)的規(guī)劃許可和違法建設(shè)查處《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》（90年代的，沒怎么實(shí)施好）出讓規(guī)劃和計(jì)劃的制定土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理規(guī)劃條件及附圖的內(nèi)容建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)[2002]270號）規(guī)劃部門參與土地出讓計(jì)劃制定依據(jù)控規(guī)出具規(guī)劃條件及附圖規(guī)劃條件及附圖的內(nèi)容和深度對征收儲備土地的選址管理出讓用地的規(guī)劃許可規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的變更轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》——很多內(nèi)容與后來頒布的規(guī)劃編制辦法不一樣了，但還是會考涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共利益和公共安全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：必須控制開發(fā)的區(qū)域、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局、涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》規(guī)劃任務(wù)－以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為準(zhǔn)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。規(guī)劃原則規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模、近期發(fā)展區(qū)域、建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序、相關(guān)規(guī)定規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容：對各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見；環(huán)境綜合整治、河湖水系、綠化、廣場等的治理和建設(shè)意見《城市紫線管理辦法》2004城市紫線－－歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。劃定原則：歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)。歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本身和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。控制范圍清晰，附有明確的地理座標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。國家歷史文化名城的城市紫線在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中劃定。其他城市的城市紫線在城市總體規(guī)劃中劃定。（不是詳規(guī)才畫?。┮?guī)劃督察員的職責(zé)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍按照文物保護(hù)的法律法規(guī)執(zhí)行《城市綠線管理辦法》2002城市綠線－－城市各類綠地范圍的控制線。公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地。主管部門－－規(guī)劃部門和園林綠化部門各自分工?。ú恢皇且?guī)劃局）劃定要求——規(guī)劃、園林部門合作組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。（畫綠線、總量）——控制性詳細(xì)規(guī)劃提出綠化用地界限坐標(biāo)、綠化率指標(biāo)?！藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃明確綠地布局，提出綠化方案，劃定綠地界限。建設(shè)管理要求三同步：同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收《城市藍(lán)線管理辦法》2006城市藍(lán)線－－城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界限。劃定原則：統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全。與同階段的城市規(guī)劃深度一致；控制范圍界定清晰；符合法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段?！冻鞘悬S線管理辦法》2006城市黃線－－對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限。城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)階段的要求，應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容?！冻鞘械叵驴臻g開發(fā)利用管理規(guī)定》城市總體規(guī)劃階段－地下空間開發(fā)利用規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃階段－地下空間開發(fā)利用的具體規(guī)定城市地下空間建設(shè)規(guī)劃－規(guī)劃部門審查報(bào)城市政府審批地下工程建設(shè)應(yīng)辦理“一書兩證”《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》（略）《城建監(jiān)察規(guī)定》（略）《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》注冊規(guī)劃師的崗位、簽章權(quán)、責(zé)任《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)申請與審批監(jiān)督管理《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》（重要）適用抗震設(shè)防區(qū)的城市－地震基本烈度六度及六度以上（地震動峰值加速度≥0.05）規(guī)劃部門會同有關(guān)部門組織編制規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃規(guī)劃編制的目標(biāo)－三個(gè)層次的災(zāi)害應(yīng)對能力規(guī)劃內(nèi)容－評價(jià)、預(yù)測，目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地評價(jià)與要求，抗震防災(zāi)措施。規(guī)劃編制的三種模式甲類－七度及以上地區(qū)（≥0.10）的大城市乙類－中等城市和六度地區(qū)的大城市（≥0.05）丙類－其他城市有關(guān)建設(shè)要求危險(xiǎn)地段、重大建設(shè)工程和生命線工程的選址和抗震、次生災(zāi)害易發(fā)工程的選址、疏散通道、場地等的要求四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》城市用地分為10大類46個(gè)中類73個(gè)小類。城市建設(shè)用地包括水域和其他用地（E）類外的其他九大類用地。人均建設(shè)用地指標(biāo)分為Ⅰ-Ⅳ四級（用地指標(biāo)數(shù)為60.1-120.0㎡/人）。邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城市，不得大于150㎡/人。人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)：居住用地18.0-28.0㎡/人，工業(yè)用地10.0-25.0㎡/人，道路廣場用地7.0-15.0㎡/人，綠地≥9.0㎡/人（公共綠地≥7.0㎡/人）規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)：居住用地20%-32%、工業(yè)用地15%-25%、道路廣場用地8%-15%、綠地8%-15%?！斗篮闃?biāo)準(zhǔn)》對比防洪規(guī)范！城市防洪標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)等級：（不是工程設(shè)防，是城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)）大于等于150萬人的特別重要的城市，大于等于200年；大于50萬小于150萬人的重要城市，100-200年；大于20萬小于50萬人的中等城市，50-100年；小于等于20萬人的一般城鎮(zhèn)，20-50年?！冻鞘幸?guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（看）根據(jù)場地條件和地基復(fù)雜程度將場地分為ⅠⅡⅢ三類?？傮w規(guī)劃階段：對場地穩(wěn)定性和工程建設(shè)適宜性作出評價(jià)；地震區(qū)的城市應(yīng)了解地震地質(zhì)背景和基本烈度；地震設(shè)防烈度等于或大于7度的，應(yīng)判定場地和地基的地震效應(yīng)；詳細(xì)規(guī)劃階段：對建筑地段的穩(wěn)定性作出工程地質(zhì)評價(jià)?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級。居住區(qū)（10000-15000戶，30000-50000人）、小區(qū)（2000-4000戶，7000-15000人）、組團(tuán)（300-700戶，1000-3000人）。居住區(qū)用地：住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地（考過）居住區(qū)內(nèi)綠地率：新區(qū)不應(yīng)低于30%，舊區(qū)不宜低于25%。公共綠地的總指標(biāo)，組團(tuán)不少于0.5㎡/人，小區(qū)（含組團(tuán)）不少于1㎡/人，居住區(qū)（含小區(qū)與組團(tuán)）不少于1.5㎡/人；舊區(qū)不得低于相應(yīng)指標(biāo)的50%。居住區(qū)內(nèi)的道路分為：居住區(qū)道路不宜小于20m；小區(qū)路5-8m；組團(tuán)路3-5m；宅間小路不宜小于2.5m。無電梯住宅不應(yīng)超過6層。住宅日照標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ、Ⅲ類氣候區(qū)以大寒日為日照標(biāo)準(zhǔn)日；（考過）大城市不少于2小時(shí)日照時(shí)數(shù)；中小城市不少于3小時(shí)日照時(shí)數(shù)；舊區(qū)改建不少于1小時(shí)日照時(shí)數(shù)；（自己擋自己可以，但不能擋別的小區(qū)！其他還是安2或者3小時(shí)控）老年人居住建筑不少于冬至日日照2小時(shí)；大寒日有效日照時(shí)間帶8∶00～16∶00；冬至日有效日照時(shí)間帶9∶00～15∶00；日照時(shí)間計(jì)算起點(diǎn)：底層窗臺面（距室內(nèi)地坪0.9m高的外墻位置）；《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》城市公共汽車和電車的規(guī)劃擁有量大城市每800-1000人一輛標(biāo)準(zhǔn)車中、小城市每1200-1500人一輛標(biāo)準(zhǔn)車規(guī)劃公共交通路網(wǎng)密度市中心區(qū)3-4Km/Km2，城市邊緣地區(qū)2-2.5Km/Km2。城市道路用地面積占城市建設(shè)用地面積：8%-15%，對規(guī)劃人口200萬以上的大城市宜為15%-20%。自行車最遠(yuǎn)出行距離，大中城市6公里，小城市10公里。城市道路：快速路、主干路、次干路和支路四類。交叉口形式城市公共停車場：每人0.8-1.0平方米；公共加油站：服務(wù)半徑0.9-1.2km.《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》在規(guī)劃道路紅線寬度時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定道路綠地率。園林景觀路綠地率不得小于40%。紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30%；紅線寬度在40-50m的道路綠地率不得小于25%；紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20%。公共活動廣場，集中成片綠地不應(yīng)小于廣場總面積的25%；車站、碼頭、機(jī)場的集散廣場，集中成片綠地不應(yīng)小于廣場總面積的10%?！冻鞘泄こ坦芫€綜合規(guī)劃規(guī)范》城市工程管線規(guī)劃的主要內(nèi)容工程管線豎向位置處理原則：壓力管線讓重力自流管線；可彎曲管線讓不易彎曲管線；分支管線讓主干管線；小管徑管線讓大管徑管線。不同地區(qū)管線埋設(shè)深度的要求從道路紅線向中心線的管線布置次序宜為：電力、電信、燃?xì)馀錃狻⒔o水配水、熱力干線、燃?xì)廨敋狻⒔o水輸水、雨水排水、污水排水。工程管線交叉敷設(shè)自地表向下順序宜為：電力、熱力、燃?xì)狻⒔o水、雨水排水、污水排水。綜合管線溝、架空敷設(shè)的要求《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》規(guī)劃地面形式可分為平坡式、臺階式和混合式。自然坡度小于5%時(shí)，平坡式；自然坡度大于8%時(shí)，臺階式，臺地高度宜為1.5-3.0m。城市中心區(qū)用地應(yīng)選擇地質(zhì)及防洪排澇條件較好且相對平坦、完整的用地，自然坡度宜小于15%；居住用地宜小于30%；工業(yè)倉儲用地宜小于15%。居住區(qū)內(nèi)的擋土墻與住宅建筑的間距應(yīng)滿足住宅日照和通風(fēng)的要求；高度大于2m的擋土墻和護(hù)坡的上緣與建筑間水平距離不應(yīng)小于3m，其下緣與建筑間的水平距離不應(yīng)小于2m。地面排水坡度不宜小于0.2%。擋土墻的高度宜為1.5-3.0m，超過6.0m時(shí)宜退臺處理，退臺寬度不應(yīng)小于1.0m；在條件許可時(shí)，擋土墻宜以1.5左右高度退臺。《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》城市給水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容城市用水量：統(tǒng)一供水、自備水源、農(nóng)業(yè)灌溉等其他用水城市水源、地表水廠的選址?！冻鞘信潘こ桃?guī)劃規(guī)范》城市污水量：由統(tǒng)一供水的用戶和自備水源供水的用戶排出的城市綜合生活污水量和工業(yè)廢水量組成。城市污水排放系數(shù)一般為0.7-0.8。城市污水處理一般應(yīng)達(dá)到二級生化處理標(biāo)準(zhǔn)。城市污水處理廠的選址：（1）在城市水系的下游并符合供水水源防護(hù)要求；（2）在城市夏季最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)；（3）與規(guī)劃居住、公共設(shè)施保持一定的衛(wèi)生防護(hù)距離；（4）靠近污水、污泥的排放和利用地段；（5）有方便的交通、運(yùn)輸和水電條件?！讹L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護(hù)地帶，應(yīng)依據(jù)以下原則：景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨(dú)立性；保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性。風(fēng)景區(qū)總?cè)丝谌萘繎?yīng)包括外來游人、服務(wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝谌萘俊Ｓ稳巳萘繎?yīng)由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個(gè)層次表示。當(dāng)規(guī)劃地區(qū)的居住人口密度超過100人/平方公里時(shí)，必須測定用地的居民容量?！冻鞘须娏σ?guī)劃規(guī)范》城市用電負(fù)荷可分為第一產(chǎn)業(yè)用電、第二產(chǎn)業(yè)用電、第三產(chǎn)業(yè)用電和城鄉(xiāng)居民生活用電等四類。電壓等級應(yīng)符合國家電壓標(biāo)準(zhǔn)的下列規(guī)定：500、330、220、110、66、35、10kV和380/220V?！冻鞘幸?guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)》泥石流區(qū)、滑坡區(qū)、地下采空區(qū)、地面沉降區(qū)、活動地下斷裂帶五、相關(guān)法律法規(guī)《土地管理法》——近年不太考中國土地管理的基本制度城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的以及臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。為公共利益需要使用土地、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，……經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理：省級政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

土地利用規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按土地利用年度計(jì)劃分批次由土地利用規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。其他建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省級政府批準(zhǔn)。征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

基本農(nóng)田；

基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

其他土地超過七十公頃的。

征收其他土地，由省級政府批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案?！段奈锉Ｗo(hù)法》文物和文物保護(hù)單位的概念歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文物部門商定對各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程，確需建設(shè)的，經(jīng)上一級文物主管部門同意后，報(bào)核定公布文物的政府批準(zhǔn)。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)級別的文物部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。遷移或者拆除不可移動文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級政府批準(zhǔn)；省級文保單位，須先征得國務(wù)院文物部門同意；全國重點(diǎn)文保單位不得拆除；遷移須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！斗康禺a(chǎn)管理法》集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，其使用權(quán)方可有償出讓。土地使用者或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的受讓者，改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，必須取得出讓方和市、縣規(guī)劃主管部門同意。土地使用權(quán)劃撥適用于國家機(jī)關(guān)、軍事用途、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地。以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，滿2年未動工開發(fā)，可以無償收回土地使用權(quán)。商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！督ㄖā飞暾堫I(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！董h(huán)境保護(hù)法》（略）《環(huán)境影響評價(jià)法》－項(xiàng)目環(huán)評根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的程度，分別編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填寫環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響評價(jià)文件報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保主管部門審批；有行業(yè)主管部門的，經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核?！董h(huán)境影響評價(jià)法》－規(guī)劃環(huán)評土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照上款規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！段餀?quán)法》業(yè)主對建筑物內(nèi)的專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。（如小區(qū)綠化、道路等）除城鎮(zhèn)公共道路外，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路屬于業(yè)主共有。除城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人綠地外，建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地屬于業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。其歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。不動產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的安全，造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)法》第二十五條第二款城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》國家對風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為20年。國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省建設(shè)主管部門或者直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制，總體規(guī)劃由省級政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批；詳細(xì)規(guī)劃，直接報(bào)國務(wù)院建設(shè)部審批。省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，總體規(guī)劃報(bào)省級政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)主管部門或者直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止的建設(shè)范圍禁止違反規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。其他建設(shè)活動，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》第十二條編制城市詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)主管部門的意見；建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)提出意見。征求意見時(shí)間不計(jì)算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

六、城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策1、科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)核心－以人為本基本要求－全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展根本要求－統(tǒng)籌兼顧2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境建設(shè)3、構(gòu)建和諧社會推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)，提高人民健康水平加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧4、節(jié)能減排《民用建筑節(jié)能條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》建設(shè)部《關(guān)于貫徹<國務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實(shí)施意見》（建科[2006]231號）建設(shè)部《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》（建科[2005]78號）太陽能利用、新材料、新技術(shù)5、土地管理集約用地、各類建設(shè)用地的指標(biāo)立體綠化、地下空間利用對建設(shè)用地的規(guī)劃調(diào)控和規(guī)范管理劃撥用地的開發(fā)管理、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)嚴(yán)格控制寬馬路、大廣場建設(shè)6、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號）規(guī)劃督察員制度意義、思路、督察員職責(zé)7、住房保障調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)90平方米以下占70％以上（沒怎么實(shí)施，但現(xiàn)在有些地方又開始操作了）《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）住房建設(shè)規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、中低價(jià)位、中小戶型、限價(jià)商品房

七、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識（一）公共行政基本知識1、公共行政的主體一般認(rèn)為是政府，包括行政機(jī)關(guān)，以及依法成立的各種享有行政權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不屬于公共行政的主體2、公共行政的客體（對象）公共事務(wù)——國家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)、公民事務(wù)公共行政的主要責(zé)任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品3、政府的基本職能政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會服務(wù)職能4、中國的行政體制權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的首長負(fù)責(zé)制5、行政權(quán)力概念：各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，制定和發(fā)布法規(guī)，依法實(shí)施公共事務(wù)管理，解決行政問題的強(qiáng)制力量與影響力。行政權(quán)力與國家的立法權(quán)和司法權(quán)（高法）共同構(gòu)成國家權(quán)力的主要內(nèi)容包括立法參與權(quán)、委任立法權(quán)、行政管理權(quán)和司法行政權(quán)6、行政責(zé)任法律上的行政責(zé)任普通的行政責(zé)任－政治責(zé)任、社會責(zé)任、道德責(zé)任（二）公共政策1、公共政策的內(nèi)涵公共政策是政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會公共問題的政策都是公共政策。實(shí)質(zhì)是政府對全社會的利益所做的有權(quán)威的分配。利益選擇－利益整合－利益分配－利益落實(shí)2、公共政策問題的基本條件社會客觀現(xiàn)象大多數(shù)人有察覺并受其影響利益與價(jià)值觀念的沖突團(tuán)體的活動與力量政府的必要行動3、公共政策的基本功能導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識1、城市規(guī)劃管理的含義城市規(guī)劃編制、審核和實(shí)施管理等管理工作的統(tǒng)稱。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的維護(hù)社會公共利益保護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展保障各項(xiàng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃軌道，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本依據(jù)法律法規(guī)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)方針政策

八、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門管理職能1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)劃管理全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制和報(bào)批；部門規(guī)章的制定；規(guī)劃編制單位資質(zhì)的審查和許可；報(bào)國務(wù)院審批的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的報(bào)批管理；對舉報(bào)或控告的受理、核查和處理；對全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和實(shí)施行政措施等。2、省主管部門的規(guī)劃管理全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制；省有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的起草；規(guī)劃編制單位資質(zhì)的初審；報(bào)省政府審批或轉(zhuǎn)報(bào)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審查和報(bào)批管理；具體負(fù)責(zé)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的備案；省級以上項(xiàng)目選址意見書的核發(fā)；對舉報(bào)或控告的受理、核查和處理；對全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和實(shí)施行政措施等。3、市縣主管部門的規(guī)劃管理規(guī)劃編制——組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃——組織編制重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃——具體落實(shí)規(guī)劃批前公示、批后公布——市人民政府責(zé)成的具體工作：具體組織落實(shí)城市（縣城）總體規(guī)劃的編制工作鼓勵、指導(dǎo)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施規(guī)劃審批——審定修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案——市人民政府責(zé)成的具體工作：審查鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃備案規(guī)劃實(shí)施——核發(fā)選址意見書——辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證——辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證——辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證——臨時(shí)建設(shè)、地下空間規(guī)劃審批——出具規(guī)劃條件、審批規(guī)劃條件變更申請——發(fā)現(xiàn)、核查、處理違法建設(shè)——規(guī)劃核實(shí)——市、縣人民政府責(zé)成的具體工作：具體落實(shí)近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作規(guī)劃監(jiān)督——監(jiān)督下級政府的規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施——對下級政府就行政處罰的責(zé)令與建議——責(zé)令糾正、撤銷下級主管部門的不當(dāng)許可——提供規(guī)劃查詢服務(wù)——接受舉報(bào)4、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理規(guī)劃編制——組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃（鄉(xiāng)政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃）——組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃——組織規(guī)劃批前公告、批后公布——組織編制村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)政府也可以組織）規(guī)劃審批（省授權(quán)）——審定修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃實(shí)施——組織實(shí)施規(guī)劃——組織制定近期建設(shè)規(guī)劃——辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（省授權(quán)）

九、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理1、城鄉(xiāng)規(guī)劃原則——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展；先規(guī)劃后建設(shè)環(huán)保節(jié)能，保護(hù)耕地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌公共安全、防災(zāi)減災(zāi)2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意3、全國、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：建設(shè)部會同有關(guān)部門組織編制，由建設(shè)部報(bào)國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省級政府組織編制，經(jīng)本級人大常委會審議后，附審議意見及修改情況報(bào)國務(wù)院審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要內(nèi)容：包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局（強(qiáng)制性內(nèi)容），為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域（強(qiáng)制性內(nèi)容）。4、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內(nèi)容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

強(qiáng)制性內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等。（大部分都是市域?qū)用孀龅墓ぷ鳎┮?guī)劃期限：一般為二十年，城市應(yīng)預(yù)測遠(yuǎn)景發(fā)展關(guān)注報(bào)批需附的文件5、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)批直轄市：市政府報(bào)國務(wù)院審批。省會城市、國務(wù)院確定的城市：省級政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批；其他城市總體規(guī)劃：市政府報(bào)省級政府審批；縣城所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃：縣政府報(bào)上一級政府審批；（如溧水縣）其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃：鎮(zhèn)政府報(bào)上一級政府審批。人大審議、公眾意見及修改和采納情況審批機(jī)關(guān)組織專家和部門審查6、控制性詳規(guī)制定程序控規(guī)組織方只能是規(guī)劃局！鎮(zhèn)控規(guī)可由鎮(zhèn)政府組織7、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。關(guān)注：村民代表討論；誰批準(zhǔn)的問題修詳?shù)木幹浦黧w兩種8、規(guī)劃的公示和公布第二十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告……采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時(shí)間不得少于30日。第二十二條村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四十六條

（修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃……采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。9、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改評估（總規(guī)）或論證（控規(guī)）修改的必要性；報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意方可修改；（什么樣才能修改？要看，很重要）控制性詳細(xì)規(guī)劃修改還應(yīng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見；涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改上位規(guī)劃；所有規(guī)劃的修改按原程序?qū)徟?0、公眾和利害關(guān)系人的知情權(quán)第九條

任何單位和個(gè)人都……有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。第四十八條

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的……，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見……第五十條

……修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖！……確需修改的……應(yīng)當(dāng)……聽取利害關(guān)系人的意見。第五十四條

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。11、相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系與其他規(guī)劃的關(guān)系第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不受用本條款?。┙诮ㄔO(shè)規(guī)劃第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。12、規(guī)劃編制的依據(jù)和基礎(chǔ)資料規(guī)劃編制依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項(xiàng)原則依法制定和經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范國家的方針政策、政府和規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)資料編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。13、規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。（一）有法人資格；（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。14、規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理資質(zhì)等級與標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍甲級單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的范圍不受限制。（全國）乙級單位可以在全國承擔(dān)下列任務(wù)：（一）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃和編制（含修訂或者調(diào)整）；（二）詳細(xì)規(guī)劃的編制；（三）研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書；丙級單位可以在本省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)下列任務(wù)：（一）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂；（二）20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；（三）20萬人口以下城市的各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制；（四）中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。

十、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理1、基本原則——見城鄉(xiāng)規(guī)劃法量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟公共財(cái)政優(yōu)先投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)籌城、郊、鄉(xiāng)，兼顧市民、村民和外來務(wù)工人員維護(hù)社會公平和穩(wěn)定，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模因地制宜、分類指導(dǎo)集約發(fā)展、保護(hù)特色法制、程序、協(xié)調(diào)、公開、科學(xué)2、實(shí)施管理的依據(jù)和方法（1）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)與政策建設(shè)和土地利用計(jì)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（2）方法行政的方法法制的方法科學(xué)技術(shù)的方法社會監(jiān)管的方法經(jīng)濟(jì)的方法3、規(guī)劃區(qū)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。4、新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改建縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。（近年建設(shè)的小區(qū)改建不受用）5、空間資源管制第三十條在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)……，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。（不是建成區(qū)范圍，可以是點(diǎn)線面，外圍建設(shè)用地都受用）6、建設(shè)項(xiàng)目選址第三十六條需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。不受規(guī)劃區(qū)范圍局限，是區(qū)域規(guī)劃、市縣域規(guī)劃實(shí)施管理的手段。（其他幾證受規(guī)劃區(qū)范圍限制）國辦發(fā)（2007）64號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》，所有建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址審批手續(xù)。7、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)的前置條件——平行條件（1）環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響評價(jià)（2）國土部門的建設(shè)用地預(yù)審意見（3）規(guī)劃部門的建設(shè)項(xiàng)目選址意見（4）其他需要的條件（如可研報(bào)告）8、選址管理的任務(wù)和審查內(nèi)容（1）目的和任務(wù)（會考哪些不是）保證建設(shè)項(xiàng)目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能；協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址中的矛盾，促進(jìn)前期工作的開展；（如現(xiàn)狀周邊道路、水電行不行）（2）審核內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的基本情況建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目對周邊自然、生態(tài)、人文、景觀環(huán)境的影響建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)程序和其他前置要求9、選址意見書申請材料建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請表；審批類項(xiàng)目提供項(xiàng)目建議書的批復(fù)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，核準(zhǔn)類項(xiàng)目提供項(xiàng)目申請報(bào)告，備案類項(xiàng)目提供有關(guān)部門同意備案的文件；法律法規(guī)規(guī)定的前置審查（風(fēng)景、地質(zhì)災(zāi)害）重大建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提供選址論證報(bào)告；標(biāo)識擬選址位置的地形圖。10、選址意見書辦理程序建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出選址申請；規(guī)劃部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提出預(yù)選址意見，供建設(shè)項(xiàng)目論證研究；已有選址意向的，規(guī)劃部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；需要編制選址論證報(bào)告的，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)明確編制和審查要求；規(guī)劃部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，審查建設(shè)項(xiàng)目選址申請材料，確認(rèn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和法律、法規(guī)規(guī)定的辦理程序的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置和下一階段規(guī)劃要求，附選址位置圖；國家和省審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書經(jīng)項(xiàng)目所在地市、縣規(guī)劃部門提出審查意見后，報(bào)省規(guī)劃部門核發(fā)。11、建設(shè)用地規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃管理的任務(wù)有效控制各項(xiàng)建設(shè)合理用地，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合效益；將土地利用中發(fā)現(xiàn)的問題反饋到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，依法調(diào)整、深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。12、建設(shè)用地規(guī)劃管理－劃撥用地第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。（建設(shè)部門在先、國土部門在后）13、劃撥用地規(guī)劃許可辦理程序劃撥國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，按下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場踏勘，核定建設(shè)用地位置和界限；建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)規(guī)劃條件編制建設(shè)項(xiàng)目總平面圖；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目總平面圖（只有劃撥類查總平面）和相關(guān)材料，核定其用地范圍、面積和用地性質(zhì)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地位置、范圍、用地性質(zhì)和面積等。14、建設(shè)用地規(guī)劃管理－出讓用地第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……提出出讓地塊的……規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。（沒有規(guī)劃條件的合同無效！）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（領(lǐng)證：通則式）15、出讓用地規(guī)劃許可辦理程序出讓國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，按下列程序辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可：建設(shè)單位或者個(gè)人持國有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃主管部門審核國有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃條件和相關(guān)材料，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合原出讓合同中的規(guī)劃條件，受讓者應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。16、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖——與控規(guī)對應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求。附圖要明確標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。17、臨時(shí)用地的規(guī)劃管理建設(shè)單位或者個(gè)人需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。批準(zhǔn)臨時(shí)用地，不應(yīng)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、妨礙城市安全，不應(yīng)占用法律、法規(guī)禁止占用的土地。臨時(shí)用地的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期限的，原使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在使用期到期前，向原審批機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。臨時(shí)用地使用期滿，或者在使用期間因城市建設(shè)需要不能繼續(xù)使用的，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿前或者接到有關(guān)部門的通知后，清理場地并復(fù)原后歸還用地。

18、建設(shè)工程規(guī)劃管理第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。以上兩種證頒發(fā)的主體是一致的，都是規(guī)劃局。19、建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并保證各類建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；維護(hù)公共利益和建設(shè)單位、個(gè)人的合法權(quán)益；改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高環(huán)境質(zhì)量水平；綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程順利實(shí)施。20、建設(shè)工程規(guī)劃管理的對象建筑工程；城鄉(xiāng)道路、公路、軌道交通、河道、橋涵、泵站、水閘、管線工程及其附屬設(shè)施；廣場、停車場；地下空間開發(fā)和利用工程；改變建筑物原有外貌的建筑大修或者外立面裝修工程；城市雕塑、固定戶外廣告設(shè)施；法律法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)項(xiàng)目。21、建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理程序建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件（立項(xiàng)批文）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者土地使用批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（有修詳報(bào)修詳）不需要施工圖，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出要求；規(guī)劃部門審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和修建性詳細(xì)規(guī)劃，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，方可進(jìn)行建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；規(guī)劃部門審核建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。許可證的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能，附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃。法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)工程在申請規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)主管部門意見等其他材料的，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請時(shí)應(yīng)一并提供。22、臨時(shí)建設(shè)的規(guī)劃管理適用范圍在臨時(shí)用地上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施；已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的用地上，因施工、管理等需要臨時(shí)搭建的工棚、庫房、管理用房、圍墻等設(shè)施；其他特殊情況需要臨時(shí)建設(shè)的各類建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。管理要求不得妨礙城市交通和公共安全；不得影響城市景觀和周圍建筑物的使用；不得侵占城鄉(xiāng)規(guī)劃需要依法保護(hù)的用地；不得影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。23、臨時(shí)建設(shè)辦理程序辦理程序參照建設(shè)工程規(guī)劃許可的管理程序，簡化辦理。臨時(shí)建設(shè)的期限臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限一般不得超過2年；確需延長使用期限的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在使用期到期前，向原審批機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。使用期滿或者在使用期間因城市建設(shè)需要應(yīng)當(dāng)提前拆除的，建設(shè)單位、使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿前或者接到主管部門的拆除通知后，自行拆除，恢復(fù)場地原有狀況。24、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（1）管理任務(wù)引導(dǎo)和控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行；保護(hù)農(nóng)用地、節(jié)約土地；合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平；因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅有序建設(shè)（2）適用范圍鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)（公共類）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定（原有宅基地的住宅）25、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理程序建設(shè)單位或個(gè)人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提出申請并提交以下材料:鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；按規(guī)定提供建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或者備案文件；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（規(guī)劃條件）；村民委員會同意建設(shè)的書面意見，該意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者代表大會集體討論通過；建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案；確需占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；（易考）轉(zhuǎn)用后，規(guī)劃部門才能發(fā)證法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對建設(shè)單位或者個(gè)人的申請材料提出審查意見，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。?。?！26、控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定地位第二十一條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第三十七條……以劃撥方式……，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第三十八條……以出讓方式……，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件……。第四十條……對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，……核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十三條……變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。第四十四條……臨時(shí)建設(shè)影響……控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施……，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)不得影響控詳?shù)膶?shí)施27、法律授權(quán)第二十四條規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。第四十四條臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。28、依法賠償?shù)谌艞l

……對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第五十七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。29、依法補(bǔ)償?shù)谖迨畻l

在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見（小區(qū)里的每個(gè)業(yè)主都要有）；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。例如：某工業(yè)企業(yè)幾年前拿了用地許可證，現(xiàn)在規(guī)劃正在修編了，政府不想做工業(yè)了，規(guī)劃局沒有批準(zhǔn)企業(yè)建設(shè)要求。企業(yè)就自己建了。最后強(qiáng)拆了。比較敏感。30、規(guī)劃核實(shí)第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。——法只要求符合規(guī)劃條件，實(shí)際上不只要符合規(guī)劃條件，還需要有符合規(guī)劃許可（證）。第六十七條建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。31、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理文化遺產(chǎn)的概念國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知（國發(fā)[2005]42號）《世界文化公約》對文化遺產(chǎn)的定義（易考）物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中國列入世界文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目及所在城市（每年都考?。段奈锓ā穼ξ奈锏亩x歷史文化遺產(chǎn)（不可移動文物）的保護(hù)等級附：國家自然保護(hù)區(qū)，也可能考，知道有哪些保護(hù)區(qū)還有雙遺產(chǎn)。32、歷史文化保護(hù)原則與方法保護(hù)原則——與文物的保護(hù)原則不一樣！科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系文物保護(hù)單位的保護(hù)保護(hù)范圍建設(shè)控制地帶歷史文化名城的保護(hù)方法劃定不同層次和類別的保護(hù)范圍界線，提出相應(yīng)的規(guī)劃控制和建設(shè)的要求?！?dú)v史文化街區(qū)劃定保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶（國家規(guī)定要畫建控！但江蘇不畫?。?dú)v史建筑劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶——以上兩種都可根據(jù)需要劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)保護(hù)傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌和空間尺度；古城保護(hù)與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合；遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合。歷史文化街區(qū)的保護(hù)方法控制各項(xiàng)建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌；加強(qiáng)環(huán)境整治，在維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善環(huán)境；合理更新利用，服務(wù)現(xiàn)代社會。要看一下哪些是國家歷史文化名城33、歷史文化保護(hù)規(guī)劃保護(hù)規(guī)劃制定保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；規(guī)劃分期實(shí)施方案。保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門和文物主管部門備案。修改規(guī)劃的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護(hù)規(guī)劃，按照原審批程序報(bào)送審批。34、歷史文化保護(hù)規(guī)劃管理文物保護(hù)單位制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文物部門商定對各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃。保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)級別的文物部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。建設(shè)工程選址應(yīng)避開不可移動文物，不能避開的，盡可能實(shí)施原址保護(hù)。遷移或者拆除不可移動文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級政府批準(zhǔn)；省級文保單位，須先征得國務(wù)院文物部門同意；全國重點(diǎn)文保單位不得拆除；遷移須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。大型基本建設(shè)工程應(yīng)事先報(bào)請省級文物主管部門組織考古調(diào)查、勘探。歷史文化名城、鎮(zhèn)、村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的原則保護(hù)歷史真實(shí)載體保護(hù)歷史環(huán)境合理利用、永續(xù)利用歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃控制歷史城區(qū)內(nèi)的建筑高度保持和延續(xù)原有道路格局完善市政管線和設(shè)施防災(zāi)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)符合歷史風(fēng)貌保護(hù)的要求建設(shè)管理名城（鎮(zhèn)、村）核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，核心保護(hù)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建。核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級文物主管部門的意見。拆除核心保護(hù)范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。歷史建筑歷史建筑，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物，經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。政府可以給予補(bǔ)助。所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)。因公共利益需要，對歷史建筑必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同同級文物部門，報(bào)省級規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣規(guī)劃部門會同同級文物部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。35、歷史文化保護(hù)與文物保護(hù)文物保護(hù)——文物主管部門歷史文化保護(hù)——規(guī)劃主管部門保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶劃定——文物會規(guī)劃名城（鎮(zhèn)、村）申報(bào)認(rèn)定——規(guī)劃會文物保護(hù)規(guī)劃——規(guī)劃會文物保護(hù)的規(guī)劃管理——規(guī)劃36、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理管理原則科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃，規(guī)劃期一般為20年。國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省建設(shè)主管部門或者直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制，總體規(guī)劃由省級政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批；詳細(xì)規(guī)劃，直接報(bào)國務(wù)院建設(shè)部審批。省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，總體規(guī)劃報(bào)省級政府審批，詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)主管部門或者直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止的建設(shè)范圍和活動內(nèi)容禁止違反規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)逐步遷出。其他建設(shè)活動，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。

十一、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和法律責(zé)任建立全方位、多層次監(jiān)督機(jī)制政府、部門、建設(shè)單位的行政和法律責(zé)任規(guī)劃編制單位的技術(shù)和法律責(zé)任相關(guān)部門的法律責(zé)任規(guī)劃驗(yàn)收管理對違法建設(shè)的查處，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)1、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法內(nèi)容驗(yàn)證土地利用和建設(shè)申請的申報(bào)條件；復(fù)驗(yàn)建設(shè)用地坐標(biāo)、面積；建設(shè)工程的放線、驗(yàn)線；竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)。方法執(zhí)法檢查、案件調(diào)查、不定期檢查、接受舉報(bào)有權(quán)采取以下措施：三項(xiàng)權(quán)力——要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；——要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；——責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。2、行政處罰的有關(guān)規(guī)定原則處罰法定；公開、公正；處罰與教育相結(jié)合；受到行政處罰者的權(quán)利救濟(jì)；行政處罰不代替其他法律責(zé)任。種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照；行政拘留。適用行政處罰與責(zé)令糾正并行；（不能釣魚執(zhí)法）一事不二罰款；行政處罰折抵刑罰；追究時(shí)效。程序一般程序：調(diào)查取證；審查決定；制作行政處罰決定書；交付或者送達(dá)行政處罰決定書。告知和聽取陳述、申辯的規(guī)定。3、政府領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任行政不作為第五十八條

對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。未按程序編制規(guī)劃違規(guī)委托編制規(guī)劃第五十九條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。4、規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任行政不作為未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不查處或者接到舉報(bào)后不依法處理程序違法未依法公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未聽取利害關(guān)系人的意見違法許可：超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可5、相關(guān)部門的法律責(zé)任對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目管理）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的（土地管理、規(guī)劃部