公共管理學(xué)9-公共部門(mén)改革

公共管理學(xué)9--公共部門(mén)改革第一頁(yè)，共24頁(yè)。9.1公共部門(mén)改革概述

第二頁(yè)，共24頁(yè)。9.1.1公共部門(mén)改革的含義

公共部門(mén)改革是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門(mén)自身的改革和公共部門(mén)在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩個(gè)方面，其目的是為了優(yōu)化公共部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)及其職能、提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。第三頁(yè)，共24頁(yè)。029.1.2公共部門(mén)改革的內(nèi)容公共部門(mén)改革內(nèi)容的變動(dòng)性、特殊性指不同國(guó)家的公共部門(mén)改革，其內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)有所不同；同一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期，公共部門(mén)改革的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)有所不同。01公共部門(mén)改革內(nèi)容的一般性、普遍性指任何公共部門(mén)改革都涉及公共部門(mén)自身和公共部門(mén)在整個(gè)社會(huì)的職能定位這兩個(gè)方面。公共部門(mén)改革內(nèi)容的一般性、普遍性，為我們認(rèn)識(shí)各種公共部門(mén)改革的共性提供了理論指導(dǎo)第四頁(yè)，共24頁(yè)。9.1.3公共管理的新模式奧斯本(DavidOsborne)、蓋布勒(TedGaebler)的“企業(yè)家政府”模式歐文·休斯的公共管理新模式彼得斯(B.GuyPeters)的四種治理模式E．費(fèi)利耶(E.Ferlie)等人的“新公共管理”模式第五頁(yè)，共24頁(yè)。美國(guó)：企業(yè)家政府戴維·奧斯本，特德·蓋布勒，《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公共部門(mén)》，全面闡述了企業(yè)家政府理論。構(gòu)成了1993年開(kāi)始的美國(guó)重塑政府改革的理論基礎(chǔ)。企業(yè)家政府理論是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)家精神來(lái)對(duì)政府進(jìn)行重新塑造的公共管理理論。起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去有使命感的政府：改變照章辦事的組織講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療分權(quán)的政府；從等級(jí)制到參與和協(xié)作以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革教材，281頁(yè)第六頁(yè)，共24頁(yè)。歐文·休斯的公共管理新模式主要包括六個(gè)方面：從定位看，公共管理是管理而非行政，公共管理人員也介入一些嚴(yán)格意義上的政治性事務(wù)，而不是政治中立或無(wú)黨派立場(chǎng)的。直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)，公務(wù)員與公眾之間存在直接責(zé)任關(guān)系，他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。人員調(diào)配具有彈性，在組織、人事、任期和條件上更具靈活性，進(jìn)行人事變革、績(jī)效工資以及聘任制改革。關(guān)注結(jié)果，組織關(guān)注的焦點(diǎn)是結(jié)果或產(chǎn)出，而不是投入，強(qiáng)化個(gè)體績(jī)效和組織績(jī)效。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供的公共服務(wù)中。采用民營(yíng)化、合同外包以及私營(yíng)部門(mén)管理方式。第七頁(yè)，共24頁(yè)。9.2西方國(guó)家公共部門(mén)改革

第八頁(yè)，共24頁(yè)。（1）重新界定和優(yōu)化政府職能（2）利用市場(chǎng)和社會(huì)力量實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化9.2.1當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的內(nèi)容（3）政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制改革

第九頁(yè)，共24頁(yè)。（1）重新界定和優(yōu)化政府職能20世紀(jì)70年代，導(dǎo)致西方國(guó)家公共管理面臨困境的一個(gè)重要原因就是政府職能擴(kuò)張，因此，改革的第一要?jiǎng)?wù)就是重新界定和優(yōu)化政府職能，解決政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么和怎么管的問(wèn)題。政府職能是指政府在公共管理活動(dòng)中的基本職責(zé)與功能，包括政府該管什么，怎樣管的問(wèn)題。包括管理公共事務(wù)的范圍以及采取什么方式進(jìn)行管理兩個(gè)方面。第十頁(yè)，共24頁(yè)。（1）重新界定和優(yōu)化政府職能內(nèi)容包括：1，在政府部門(mén)內(nèi)部實(shí)行大部制。2，政府將社會(huì)事務(wù)的職能交給或歸還給社會(huì)，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或中介組織去承擔(dān)，政府則制定法律和規(guī)章制度，執(zhí)行法律和監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、中介組織的行為。第十一頁(yè)，共24頁(yè)。大部制大部制：又稱(chēng)大部門(mén)體制，即在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近的部門(mén)、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理的體制。也就是將政府內(nèi)部相近的職能盡可能集中到一個(gè)部門(mén)，最大限度地避免政出多門(mén)、多頭管理，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少橫向協(xié)調(diào)的困難。第十二頁(yè)，共24頁(yè)。（2）利用市場(chǎng)和社會(huì)力量實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化公共服務(wù)社會(huì)化是通過(guò)政府與社會(huì)建立伙伴關(guān)系、將部分公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。包括：社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公眾參與及聽(tīng)證會(huì)等工具。公共服務(wù)市場(chǎng)化是當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的重要措施，通過(guò)市場(chǎng)化工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的。包括：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松規(guī)制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)等工具。以此來(lái)提高行政效率、降低財(cái)政支出、利用市場(chǎng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。第十三頁(yè)，共24頁(yè)。1利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)。3推行部門(mén)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革。5強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量。2實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。4推行公共人事制度改革。6引進(jìn)工商管理技術(shù)以改進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效。（3）政府部門(mén)內(nèi)部管理體制改革政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制改革是指組織機(jī)構(gòu)改革、權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整、人事制度改革、管理方法和技術(shù)改革等方面，其目的是提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。內(nèi)容包括：第十四頁(yè)，共24頁(yè)。01有計(jì)劃、漸進(jìn)式的推進(jìn)改革，使改革持續(xù)開(kāi)展。02組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用03重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道。04注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門(mén)與公眾之間的關(guān)系。05注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。9.2.2當(dāng)代西方國(guó)家公共部門(mén)改革的特點(diǎn)第十五頁(yè)，共24頁(yè)。9.3當(dāng)代中國(guó)行政體制改革

第十六頁(yè)，共24頁(yè)。逐步建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求進(jìn)行相應(yīng)的行政體制改革。民主化政治體制改革為中國(guó)行政體制改革提供了廣闊的空間。行政效率低下導(dǎo)致公眾的滿意度降低，為行政體制改革提供了社會(huì)動(dòng)力。西方國(guó)家公共部門(mén)改革的理論與實(shí)踐給中國(guó)提供了有益的參考?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展為中國(guó)行政體制改革帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。背景9.3.1當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的興起第十七頁(yè)，共24頁(yè)。9.3.2我國(guó)以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革我國(guó)行政體制改革的基本特征與發(fā)展趨勢(shì)是，改革著重點(diǎn)由集中在權(quán)力收放上、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員精簡(jiǎn)的外延式改革轉(zhuǎn)向向全面推行以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革。第十八頁(yè)，共24頁(yè)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能01市場(chǎng)監(jiān)管職能02社會(huì)管理職能

03公共服務(wù)職能04我國(guó)政府的基本職能體系經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能是指政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能。市場(chǎng)監(jiān)管職能是指政府健全市場(chǎng)規(guī)制、為參與市場(chǎng)運(yùn)作的各方提供公平的市場(chǎng)環(huán)境的職能。社會(huì)管理職能是指政府處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的職能。公共服務(wù)職能是指政府提供公共物品（諸如科技發(fā)展、義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、公共工程、公用事業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)）和公共服務(wù)的職能。第十九頁(yè)，共24頁(yè)。政府職能的發(fā)展規(guī)律1從政府職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移2從政府職能作用的性質(zhì)來(lái)看，政府職能是由以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向以管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變3從政府職能的分化程度來(lái)看，其變化規(guī)律由原來(lái)混淆不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變4從政府職能的行使方式來(lái)看，其變化的規(guī)律是由以人治為主，行政手段為主轉(zhuǎn)向?yàn)橐苑ㄖ螢橹?，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和管理手段5從政府職能作用的深度和廣度來(lái)看，政府職能的變革呈現(xiàn)“守夜警察”—“萬(wàn)能政府”---“有限政府”的發(fā)展規(guī)律第二十頁(yè)，共24頁(yè)。轉(zhuǎn)變政府職能的要求要求私人組織、非政府組織與政府組織一起參與公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的提供，要打破政府對(duì)公共管理權(quán)力的壟斷。要求實(shí)行職能下屬化原則，即可能多地把管理權(quán)力下放給下一級(jí)的政府與組織。自治事務(wù)高于公共權(quán)力的原則，即在能以自治原則解決問(wèn)題的情況下，盡量不采用權(quán)威原則。即公共事務(wù)應(yīng)盡量在自治范圍內(nèi)處理，由企業(yè)、公民、非政府組織自行解決。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、確定中國(guó)現(xiàn)階段的政府職能要以公共管理的基本要求為指南，具體要求包括：第二十一頁(yè)，共24頁(yè)。9.3.3我國(guó)深化行政體制改革的主要內(nèi)容著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系完善機(jī)構(gòu)設(shè)置健全科學(xué)民主的決策機(jī)制完善政府管理法制體系改進(jìn)行政方式完善社會(huì)管理010203040506第二十二頁(yè)，共24頁(yè)。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系包括：1，