中國流動人口生存發(fā)展狀況報告

中國流動人口生存發(fā)展狀況報告

1引言改革開放30年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國流動人口迅速增加。2005年的1%人口抽樣調(diào)查表明，中國流動人口的規(guī)模已經(jīng)達到1.5億；根據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，2008年中國流動人口規(guī)模已經(jīng)達到2.01億。人口流動成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟、社會、人口轉(zhuǎn)型過程中的突出特征。這樣大的流動人口規(guī)模在人類歷史上是史無前例的，在發(fā)達國家的發(fā)展歷史上也從未遇到過，對中國未來社會的長期穩(wěn)定發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。表面看，流動人口問題是在空間分布上的變化，是人口自身的發(fā)展問題。實際上，在這一現(xiàn)象的背后是個人和家庭的發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展、社會穩(wěn)定和公平問題。要切實解決流動人口服務(wù)管理面臨的諸多問題和困難，做到“底數(shù)清、情況明”是關(guān)鍵。而目前流動人口基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用十分薄弱，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，單一、零散的信息得不到有效整合，不能準確把握流動人口變動規(guī)律，也難以及時發(fā)現(xiàn)流動人口新情況。因此，對重點的人口流入地進行長期的監(jiān)測，及時、持續(xù)、動態(tài)地了解流動人口生活、生存質(zhì)量、公共服務(wù)需求及享有狀況、人口流動對所在地區(qū)經(jīng)濟生活的影響、相關(guān)政策對人口流動的影響作用等情況，將能夠為政府新時期流動人口服務(wù)和管理相關(guān)政策的制定和評價提供客觀翔實的依據(jù)。作為全國流動人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的前期研究，國家人口計生委于2009年7月啟動了重點地區(qū)流動人口監(jiān)測試點調(diào)查。本次調(diào)查采取重點抽樣和多階段與規(guī)模成比例抽樣(PPS)相結(jié)合的方法，對農(nóng)業(yè)流動人口和非農(nóng)流動人口②進行入戶調(diào)查。調(diào)查地點覆蓋北京、上海、深圳、太原和成都5大城市，這5個城市涉及2330萬流動人口。③調(diào)查地區(qū)涵蓋了東、中、西三大地理區(qū)域以及環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟帶，實際調(diào)查56個縣市區(qū)、173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、423個村居委會。住戶調(diào)查涉及21771個流動人口家庭、47461名流動人口，其中，男性為23778人，占50.1%，女性為23683人，占49.9%；漢族人口為46391人，占97.8%，少數(shù)民族為1070人，占2.2%。個人調(diào)查對象為16～59周歲、在流入地居住一個月及以上的流動人口，共計30923名勞動年齡流動人口接受個人問卷調(diào)查。本次調(diào)查的目的在于全面把握流動人口生產(chǎn)生活的基本狀況，及時發(fā)現(xiàn)目前流動人口生存發(fā)展面臨的主要問題。調(diào)查內(nèi)容包括流動人口基本人口學(xué)信息，家庭結(jié)構(gòu)，在流入地的就業(yè)情況，在流入地收入以及支出情況，計劃生育服務(wù)和生殖健康相關(guān)信息，醫(yī)療保障、子女教育、居住條件等狀況，在流入地制度適應(yīng)、社會交往、定居意愿等。依據(jù)本次調(diào)查所獲得的信息，本文將全面介紹目前我國流動人口生存發(fā)展的基本情況以及面臨的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)政策建議。2當前流動人口生存發(fā)展的基本狀況在過去的30年中，中國流動人口經(jīng)歷了規(guī)模急劇擴張、性別結(jié)構(gòu)趨向均衡、文化水平逐步提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸改變的過程，其流動行為呈現(xiàn)出家庭化、穩(wěn)定化、長期化等特點。2.1流動人口以青壯年勞動力為主，性別比例均衡，兒童比例較高從年齡結(jié)構(gòu)來看，流動人口平均年齡為27.3歲，以青壯年勞動年齡人口為主，20～44歲人口占全部流動人口2/3。除此之外，流動人口中14歲及以下兒童比例較高，占流動人口總體20.8%。分性別來看，5城市流動人口性別比例較為均衡，男性占50.4%，女性占49.6%。依據(jù)2000年人口普查資料計算，當時流動人口的性別為107.3，到2005年，流動人口性別比下降到101.2，男女兩性流動人口在數(shù)量上達到均衡（段成榮等，2008），本次調(diào)查結(jié)果進一步印證了這個結(jié)論。分年齡來看（見圖1），流動人口性別結(jié)構(gòu)隨年齡有所變化。14歲及以下兒童中，女性比例為44.2%，明顯低于同組男性比例；15～29歲流動人口中，女性占55.9%；而30歲及以上流動人口中，女性比例為47.8%，略低于同組男性流動人口比例。圖1流動人口性別年齡金字塔Figure1ThePopulationPyramidofMigratingPopulation2.2流動人口大多接受過初中教育，高學(xué)歷流動人口占一定比例近些年來，流動人口受教育水平有所提高，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)勞動年齡（16～59周歲）流動人口平均受教育年限為9.9年，其中，86.9%接受過初中及以上教育。分年齡來看，16～29歲流動人口中，超過95%接受過初中及以上教育，接受過高中／中專及以上教育的比例達到40.6%。勞動年齡流動人口中大學(xué)生流動人口（大專及以上受教育程度）比例較高，達到10.4%，其中年輕流動人口（20～29歲）中大學(xué)生流動人口比例達到16.1%，明顯高于35～59歲流動人口(5.6%)，顯示未來高學(xué)歷流動人口將是整個流動人口群體中不容忽視的一部分。圖2流動人口分年齡受教育情況分布Figure2Age-SpecificEducationofMigratingPopulation(%)流動人口受教育情況存在性別、戶口性質(zhì)差異。男性勞動年齡人口平均受教育水平達到10.2年，比女性高出0.6年；有37.0%的男性勞動年齡人口接受過高中／中專及以上教育，比女性高出6.5個百分點。分戶口性質(zhì)比較，處于勞動年齡的非農(nóng)流動人口平均受教育年限為12.4年，比農(nóng)業(yè)流動人口高出3.1年；57.6%的非農(nóng)流動人口接受過高中／中專及以上教育，比農(nóng)業(yè)流動人口高出40.5個百分點。2.3流動人口家庭化趨勢明顯，低齡兒童隨父母流動現(xiàn)象普遍本次調(diào)查顯示，流動人口家庭的平均規(guī)模為2.6人。全部21771個家庭（包括單人流動人口戶）中，67.4%為夫妻一起居住或與子女居住。其中夫妻在一起居住的占64.9%，與子女居住的占43.4%。流動人口家庭化趨勢體現(xiàn)了流動人口開始從流動就業(yè)向融入當?shù)厣钷D(zhuǎn)變。本次調(diào)查還詳細詢問了流動人口所有子女的居住情況，發(fā)現(xiàn)流動人口子女中，70.2%為流動兒童，29.8%為留守兒童。非農(nóng)流動人口子女隨同流動比例比農(nóng)業(yè)流動人口高15.2個百分點。低年齡兒童隨父母流動現(xiàn)象比高年齡更為普遍，0～5歲學(xué)齡前兒童流動的比例為75.7%，6～11歲小學(xué)階段兒童的流動比例為68.2%，12～15歲中學(xué)階段兒童的流動比例降為60.4%。這種現(xiàn)象可能與流動人口子女在流入地接受教育難有關(guān)，流動兒童在城市入學(xué)較家鄉(xiāng)難，費用支出較家鄉(xiāng)高，這些實際問題導(dǎo)致流動人口將學(xué)齡期兒童留在家鄉(xiāng)。2.4人口流動就近化、居住長期化趨勢明顯從流動地域來看，5城市的流動人口均體現(xiàn)出就近流動的趨勢。北京的流動人口中，有50.9%來自于河北、河南和山東；上海的流動人口中，有52.1%來自于安徽和江蘇。太原、成都的流動人口以省內(nèi)流動為主，分別為62.5%和87.0%。深圳的流動人口中省內(nèi)流動占33.8%，14.8%來自湖南。流動人口在流入地停留呈現(xiàn)長期化趨勢。勞動年齡人口中平均在現(xiàn)居住地停留時間為5.3年，有一半的人停留時間超過4年，18.7%的人停留時間超過10年，只有18.2%的人在最近一年內(nèi)流入到現(xiàn)居住地。另據(jù)中國人民大學(xué)的“北京市1‰流動人口調(diào)查”資料，2006年，北京市流動人口中“來京時間”5～9年者占25.1%，10～14年者占9.1%，15年以上者占4.1%（翟振武、段成榮、畢秋靈，2007）。綜合這些信息，我們認為，目前流動人口在流入地有居住長期化的趨勢。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動人口有78.7%為農(nóng)業(yè)戶口，鄉(xiāng)城流動是人口流動的主要形式；同時，超過20%的流動人口為非農(nóng)人口，城城流動比例有所增加。在5個城市中，深圳市非農(nóng)戶口的流動人口比例最高，達到29.5%。圖3流動人口分年齡就業(yè)比例分布Figure3Age-SpecificEmploymentRatesoftheMigrants(%)2.5流動人口就業(yè)比例隨年齡呈“倒U型”分布，傳統(tǒng)性別分工依然存在78.6%的勞動年齡流動人口處于就業(yè)狀態(tài)。各年齡段就業(yè)比例有所不同，隨年齡變化大致呈“倒U型”分布（見圖3），16～19歲年齡組和50～59歲年齡組就業(yè)比例較低，前者主要由于經(jīng)驗較少，沒有充分的技能儲備；后者由于年齡較大，無法勝任一些對體力有所要求的職業(yè)或行業(yè)，限制了就業(yè)的范圍。目前就業(yè)市場內(nèi)的主力軍是60～80年代出生的人口，他們年富力強，同時儲備了較多的職業(yè)技能和工作經(jīng)驗。流動人口就業(yè)狀況性別差異明顯，“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工依然存在。本次調(diào)查顯示，男性就業(yè)比例為92.5%，高出女性27個百分點；而有1/4多的女性流動人口未參加就業(yè)而在操持家務(wù)，這一現(xiàn)象也從側(cè)面反映了流動人口的家庭化，以及居住的穩(wěn)定化。2.6制造業(yè)仍是流動人口的主要就業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長迅猛三大行業(yè)對吸納流動人口就業(yè)至關(guān)重要。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務(wù)業(yè)吸納了近七成流動人口就業(yè)，其中制造業(yè)吸納了34.1%，批發(fā)零售業(yè)和社會服務(wù)業(yè)分別吸納了19.4%和16.2%。分單位性質(zhì)來看，私／民營和個體經(jīng)營企業(yè)中集中了八成多的流動人口就業(yè)。其中私／民營企業(yè)吸納了41.2%，個體經(jīng)營企業(yè)吸納了40.1%。從流動人口就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布來看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重超過第一、第二產(chǎn)業(yè)之和。本次調(diào)查中，58.5%的勞動年齡流動人口從事第三產(chǎn)業(yè)。第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，外出就業(yè)農(nóng)民工中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占2.8%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占56.7%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占40.5%。與以往數(shù)據(jù)相比，流動人口第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重提高迅猛。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能與三方面有關(guān)，一是受金融危機影響，制造業(yè)和建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)受損嚴重，吸納流動人口就業(yè)能力減弱，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)最先開始復(fù)蘇，吸引了較多的流動人口。二是隨著就業(yè)流動人口代際轉(zhuǎn)變，大量“80后”甚至“90后”流動人口進入就業(yè)市場，這些新生代流動人口不再像父輩那樣多從事于建筑業(yè)等臟、累、苦、險行業(yè)，紛紛涌入第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。本次調(diào)查顯示，隨著年齡的增長，就業(yè)領(lǐng)域由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象明顯，16～19歲年齡組中有超過六成在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)，不到40%就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)，而在55～59歲年齡組中僅有1/4的人從事第二產(chǎn)業(yè)，超過70%的人從事第三產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，年齡組越小，從事建筑業(yè)的比例越低，從事制造業(yè)的比例越高，這也進一步反映出流動人口就業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。三是受調(diào)查范圍影響，在本次調(diào)查的5個城市中，均為較發(fā)達的大城市，相應(yīng)的流動人口第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較全國平均水平要高。雖然存在以上多方面的影響，但第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重逐步上升直到超過第二產(chǎn)業(yè)的趨勢明顯。圖4分戶口性質(zhì)流動人口各行業(yè)就業(yè)比例(%)及收入分布（元）Figure4Industry-SpecificEmploymentProportionandIncomeofRuralandUrbanMigratingPopulation2.7農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)條件差，與非農(nóng)流動人口收入差距較大與非農(nóng)流動人口相比，農(nóng)業(yè)流動人口多集中在低薪或高危行業(yè)（見圖4）。60%的農(nóng)業(yè)流動人口聚集在月平均收入最低的四類行業(yè)中，相應(yīng)的非農(nóng)流動人口比例為53%；收入最高的三類行業(yè)僅吸納了6.4%的農(nóng)業(yè)流動人口，比非農(nóng)流動人口低5個百分點。相對于非農(nóng)流動人口，農(nóng)業(yè)流動人口更多的聚集在風(fēng)險較高的建筑業(yè)以及收入較低的制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)。農(nóng)業(yè)流動人口收入遠低于非農(nóng)流動人口。農(nóng)業(yè)流動人口月平均收入為1942元，非農(nóng)流動人口為2988元，后者收入是前者的1.5倍，并且，這種差別在每個行業(yè)內(nèi)部均存在。月平均收入差距最大的行業(yè)為電煤水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，兩者相差2427元。差距最小的行業(yè)為采礦業(yè)，兩者相差202元。勞動年齡流動人口月平均收入為2143元。有一半的流動人口就業(yè)月平均收入不到1700元，約1/10的流動人口低于1000元。97.7%的雇員能按時領(lǐng)取工資，2.3%目前工資被拖欠。其中，建筑業(yè)拖欠工資的比例最高，為7.5%。2.8城市間流動人口社會保險參與存在差異，新增參保比例較高為做好流動人口社會保障工作，國家近年來先后出臺了《工傷保險條例》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等政策文件。監(jiān)測城市在建立有關(guān)流動人口的社會保障制度方面進行了積極探索。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加了工傷險、醫(yī)療保險（商業(yè)醫(yī)療保險除外）、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金（“五險一金”）的比例分別為30.0%、48.7%、22.7%、6.5%、3.2%和2.6%。近一年來，流動人口新增參保人員比例較高，2008年9月以后“五險一金”新參保比例分別為35.7%、32.5%、28.8%、25.3%、26.7%和25.2%。反映出相關(guān)政策對推動流動人口的社會保障起到了積極作用。流動人口參加各項保險比例城市間存在差異。監(jiān)測城市在建立有關(guān)流動人口的社會保障制度方面進行了積極探索。如上海、成都為外來從業(yè)人員建立綜合保險；深圳將城市農(nóng)民工納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，執(zhí)行統(tǒng)一的政策；北京在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度的基礎(chǔ)上，適當降低參保門檻，降低繳費水平，同時降低社保待遇。流動人口參加各項社會保險的比例在不同城市存在差異（見表1）。總體而言，上海市與深圳市流動人口的社會保險參與情況相對較好。2.9流動人口以租房居住為主，非農(nóng)流動人口家庭在流入地購房比例較高目前流動人口主要有4類居住形式：自行租賃私人產(chǎn)權(quán)房屋，占72.7%；租賃由雇主或單位提供住房，占11.5%；自購房，占9.3%；雇主或單位提供免費住房，占6.4%。合計前兩項，84.2%的流動人口家庭目前為租房居?。ㄒ妶D5）。26.7%的非農(nóng)流動人口家庭在流入地購買住房。其中太原的非農(nóng)流動人口自購房家庭比例為32.7%，深圳為30.5%。隨著在城市居住時間的增長，流動人口尤其是非農(nóng)流動人口在城市購房的比例也在上升。在本地居住了5年以上的非農(nóng)流動人口購房的比例達31.9%。非農(nóng)流動人口在流入地購房的情況在從另一個角度體現(xiàn)了流動人口在流入地居住的長期化和穩(wěn)定化趨勢。住房支出是流動人口在流入地支出的主要項目，23.4%的流動人口家庭把住房相關(guān)費用支出列為在本地最大的一項支出。圖5流動人口住房情況分布Figure5HouseTypesofMigratingPopulation(%)2.10流動人口中育齡婦女比例較高，城市計生和生殖健康服務(wù)任務(wù)較重本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)流動人口性別比例較為均衡，同時，育齡婦女比例也較高。本次調(diào)查共涉及14969名16～49歲育齡婦女，占全體個人調(diào)查對象的48.4%，其中已婚育齡婦女的比例為39.3%。3062名已婚育齡婦女在戶籍地以外生育過孩子，占全體已婚育齡婦女的10.2%。調(diào)查結(jié)果顯示，服務(wù)和手術(shù)的免費率均較以往有明顯的提高，流動人口計生服務(wù)情況正在逐步改善。69.9%的已婚育齡婦女最近一年在流入地接受過孕檢、B超查環(huán)和避孕藥具發(fā)放等常規(guī)計生服務(wù)，接受過3項服務(wù)的人數(shù)比例分別為48.3%、45.9%和22.6%。其中，大部分為免費服務(wù)，3項服務(wù)完全免費的比例分別為70.9%、76.1%及91.7%。此外，有1563名（占5.1%）和588名（占1.9%）已婚育齡婦女在流入地接受過上、取環(huán)手術(shù)和人工流產(chǎn)手術(shù)，其中完全免費率為60.0%和47.7%。與此同時，還有相當大比例的流動人口未接受過計劃生育服務(wù)，流動人口計劃生育服務(wù)覆蓋面還亟待擴展，隨著流動人口數(shù)量的增加以及家庭化程度的提高，流入地為流動人口提供計劃生育和生殖健康服務(wù)任務(wù)將更為嚴峻。2.11流動人口選擇進城務(wù)工，傾向返鄉(xiāng)養(yǎng)老44.7%的流動人口對流入地生活狀態(tài)做出了正面評價，認為在流入地生活比較幸福。僅有3.1%的流動人口做出了負面評價。在與本地人的日常交往中，86.6%的流動人口感覺到關(guān)系融洽。大部分流動人口選擇進城務(wù)工，傾向返鄉(xiāng)養(yǎng)老。69.0%的流動人口表示有信心在流入地長期工作和生活下去。具體到對未來的安排，不同流動人口群體之間存在明顯差異。在未來購房安排上，45.5%的非農(nóng)流動人口表示打算日后在本市購房，只有17.6%的農(nóng)業(yè)流動人口打算在本市購房。相反，高達54.6%的農(nóng)業(yè)流動人口打算在家鄉(xiāng)的村子或城鎮(zhèn)購房或建房，只有27.2%的非農(nóng)流動人口有此打算。對于未來養(yǎng)老打算，無論是戶籍性質(zhì)如何，流動人口都更傾向于回到戶籍地養(yǎng)老。相比之下，農(nóng)業(yè)流動人口的傾向更為明顯，63.9%的農(nóng)業(yè)流動人口明確表示自己將來會在戶籍地養(yǎng)老，只有10.4%的農(nóng)業(yè)流動人口會選擇在流入地養(yǎng)老；非農(nóng)流動人口中的相應(yīng)比例為39.6%和30.2%。3當前需要關(guān)注的制約流動人口生存發(fā)展的主要問題流動人口在歷史上一直存在，但在現(xiàn)代，可以說有著與歷史上任何時期都不同的內(nèi)涵，有著與以往任何一個歷史時期都不同的豐富的價值及意義。在中國現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，流動人口問題不可避免，而正確認識現(xiàn)階段流動人口面臨的主要問題，是改善流動人口生存條件、提高流動人口社會福利的基礎(chǔ)?；诒敬握{(diào)查結(jié)果，我們認為，目前我國流動人口在流動過程中，在就業(yè)、培訓(xùn)、子女教育、社會保險、權(quán)益保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面主要面臨以下幾個問題。3.1高中及以上流動人口失業(yè)比例高、小學(xué)及以下流動人口失業(yè)時間長，就業(yè)技能培訓(xùn)針對性不強高中及以上流動人口失業(yè)比例為5.4%，有一半的小學(xué)及以下流動人口失業(yè)時間長達3年以上。兩類流動人口在城市擇業(yè)難，但原因有所差別。高中及以上流動人口失業(yè)主要是由于難以找到匹配的職業(yè)，小學(xué)及以下失業(yè)流動人口受文化程度的限制，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，難以找到工作崗位。近些年來，流動人口受教育水平雖有所提高，但仍有53.2%的人僅僅是初中畢業(yè)，更有13.2%為小學(xué)及以下文化程度，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及城鎮(zhèn)化進程的需要。只有大力推進流動人口職業(yè)技能再培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)新體系，才能盡快提高流動人口素質(zhì)，將我國龐大的流動人口基數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢。但目前流動人口就業(yè)技能培訓(xùn)仍不能滿足流動人口就業(yè)需要。我國自2008年9月以來，流動人口接受過政府部門組織培訓(xùn)的比例僅為8.4%。在接受過培訓(xùn)的流動人口中，受教育程度越低，接受過政府培訓(xùn)的比例也越低。僅有6.6%的小學(xué)及以下文化程度的流動人口接受過政府培訓(xùn)，初中文化程度、高中及以上文化程度的流動人口中，相應(yīng)比例分別為7.1%和11.1%。失業(yè)的流動人口接受過政府培訓(xùn)的比例遠低于目前就業(yè)的流動人口，前者僅為2.2%，后者為8.8%。目前失業(yè)的具有高中及以上學(xué)歷流動人口中，接受過培訓(xùn)的比例僅為2.6%。目前部分地區(qū)出現(xiàn)流入地企業(yè)與流出地政府聯(lián)合組織職業(yè)技能培訓(xùn)試點，但覆蓋率依然較低，針對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助乏力。3.2高學(xué)歷流動人口向發(fā)達地區(qū)集中，區(qū)域分布不均衡調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷流動人口集中于東部發(fā)達地區(qū)，中、西部地區(qū)相對較少。北京、深圳和上海，勞動年齡流動人口占5城市勞動年齡流動人口總體的64.5%，而這3個城市的大專以上學(xué)歷流動人口占5城市大專以上流動人口總體的74.5%；太原和成都流動人口占調(diào)查總體的35.5%，而其大專以上流動人口數(shù)量僅占5城市流動人口總體的25.5%。一方面，高學(xué)歷流動人口區(qū)域分布的不均衡折射出各地區(qū)吸納高層次就業(yè)能力的差異，反映了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、信息集聚、資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)施環(huán)境等方面的不均衡；另一方面，高學(xué)歷流動人口作為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要人力資源，其區(qū)域集中化不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。3.3流動人口家庭收入分化嚴重，在流入地生活成本增大流動人口家庭人均收入存在明顯差異，農(nóng)業(yè)流動人口家庭人均月收入顯著低于非農(nóng)流動人口家庭。5城市流動人口家庭人均月收入為1715.4元，有50%的流動人口家庭人均月收入低于1250.0元，家庭人均收入基尼系數(shù)達到0.40。其中，農(nóng)業(yè)流動人口家庭的人均月收入為1385.7元，而非農(nóng)流動人口家庭人均月收入達到2909.2元，是農(nóng)業(yè)流動人口家庭的兩倍多。流動人口家庭在流入地生活成本高，支出負擔(dān)重。流動人口家庭人均月支出為1049.8元，占人均月收入比例達66.3%。比較2008年8月以來流動人口家庭的收入和支出的變化狀況，共有36.1%的家庭認為其家庭月支出與以往相比有所增加，而僅有13.4%的家庭認為其收入有所增加；有30%的家庭家庭收入有所減少，而僅有7.3%的家庭認為其支出有所減少（見圖6）。3.4流動人口用工不規(guī)范，勞動權(quán)益維護任重而道遠簽訂勞動合同能明確雙方的勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更好地保護勞動者的合法權(quán)益。流動人口對勞動保障政策知曉程度較低。以雇員身份就業(yè)的流動人口中，12.7%不知道應(yīng)與用工單位簽訂勞動合同；21.1%不知道簽訂勞動合同后，企業(yè)應(yīng)當給員工繳納社會保險；37.7%不知道有關(guān)簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關(guān)法規(guī)和政策。農(nóng)業(yè)流動人口不知道這3項勞動合同相關(guān)知識的比例分別為14.9%，25.0%和42.2%，均高于非農(nóng)流動人口。圖6流動人口家庭收入和支出變動情況比較(%)Figure6TheSelf-ReportedChangeofIncomeandExpenditureofMigrantFamilies(%)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)約3成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。目前以雇員身份就業(yè)的流動人口中，28.2%未與用工單位簽訂勞動合同。農(nóng)業(yè)流動人口未簽訂勞動合同的比例為31.6%。按行業(yè)性質(zhì)劃分，建筑業(yè)流動人口沒有簽訂勞動合同的比例最高，為69.3%。流動人口集中就業(yè)的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務(wù)業(yè)中未簽訂勞動合同的比例分別為18.9%，44.1%和38.1%。流動人口勞動時間偏長，行業(yè)差異明顯。目前就業(yè)的流動人口中平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的44小時的占75.2%。而依據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，城鎮(zhèn)當?shù)厝丝诘钠骄恐芄ぷ鲿r間是46.4小時，相當于流動人口每周要比城鎮(zhèn)當?shù)厝丝诙喙ぷ饕惶?。分行業(yè)比較，7成流動人口聚集于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，他們的平均工作時間分別為52.1小時，68.9小時和58.6小時，存在較大差異。3.5現(xiàn)行政策對流動人口社會保障有所促進，但現(xiàn)況不容樂觀為做好流動人口社會保障工作，國家近年來先后出臺了《工傷保險條例》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等政策文件。但本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險（“五險一金”）。各項社會保險中，除醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均低于非農(nóng)流動人口，其中工傷保險低13個百分點，養(yǎng)老保險低32個百分點，失業(yè)保險低17個百分點。2003年出臺的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。本次調(diào)查顯示，只有51.1%的雇員參加了工傷保險。在工傷風(fēng)險程度較高的建筑行業(yè)，只有23.4%的流動人口參加了工傷保險，離條例要求相差甚遠?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確要求重點解決農(nóng)民進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。調(diào)查表明（見圖7），超過一半的流動人口沒有參加任何形式的醫(yī)療保險。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大部分(77.3%)流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。流動