作業(yè)許可安全常識(shí)

作業(yè)許可安全常識(shí)一、作業(yè)許可相關(guān)規(guī)范、制度、程序1、集團(tuán)公司《作業(yè)許可管理規(guī)范（Q/SY1240-2009）2、寧夏石化公司《作業(yè)許可管理程序》及用火、進(jìn)入有限空間、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、破土8（HSE3、寧夏石化公司《承包商管理程序》（、<承包商安全管理程序>（NH/QP/079-2010）4、寧夏石化公司《上鎖掛簽測(cè)試管理程序（NH/QP/110-2010）二、作業(yè)許可的基本概念（一）推行作業(yè)許可的基本依據(jù)1、國(guó)家法律法規(guī)的要求第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、程的遵守和安全措施的落實(shí)。來(lái)源、舉例。高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高《刑法》重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪。第一百三十嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。2、國(guó)際石油公司通行慣例。作業(yè)許可（PTW）制度是國(guó)際石油（都可以將其要求表達(dá)在這個(gè)票證中，并將這些要求在作業(yè)人員中進(jìn)行溝通和傳達(dá)，并在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)這些要求得到落實(shí)。3（Y、寧夏石化公司《作業(yè)許可管理（規(guī)程）未涵蓋到的非常規(guī)作業(yè)，同時(shí)包括有專門(mén)程序規(guī)定的作險(xiǎn)作業(yè)控制、協(xié)調(diào)方法，制定作業(yè)計(jì)劃和交叉銜接安全方案，要求應(yīng)建立、實(shí)施和保持作業(yè)許可程序，規(guī)定作業(yè)許可類型和證明，以及作業(yè)許可的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、實(shí)施、變更與關(guān)閉。作業(yè)許可內(nèi)容應(yīng)包括區(qū)域劃分、風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)急措施，以及作業(yè)人員的資格和能力、責(zé)任和授權(quán)、監(jiān)督和審核、交流溝通等。通過(guò)執(zhí)行作業(yè)許可程序、控制關(guān)鍵活動(dòng)和任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和影響。（二）作業(yè)許可的典型特征作業(yè)許可只能控制已識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，未知風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法控制，需要增強(qiáng)可靠性的關(guān)鍵點(diǎn)；作業(yè)許可審計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，施工標(biāo)準(zhǔn)，需要落實(shí)采標(biāo)的問(wèn)題；作業(yè)許可需要協(xié)調(diào)資源，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)要到位；作業(yè)許可現(xiàn)場(chǎng)要有監(jiān)督檢查；作業(yè)許可最終目的，是員工要養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣，形成良好的安全文化，最高境界是實(shí)現(xiàn)無(wú)許可票證，執(zhí)行許可程序。1、是一個(gè)授權(quán)系統(tǒng)。授權(quán)，授的是什么權(quán)力？是資源調(diào)配權(quán)，書(shū)面授權(quán)，授權(quán)書(shū)；公文授權(quán)，以文件形式發(fā)布名單；授權(quán)不授責(zé)，2、一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)系統(tǒng)。要求在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，關(guān)注的是現(xiàn)場(chǎng)。確認(rèn)的事項(xiàng)，達(dá)到安全條件。什么樣算具備安全條件，審批的安全工作方案的落實(shí)。執(zhí)行哪些作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)。干部帶班制，班班見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)控。監(jiān)督檢查、監(jiān)護(hù)。3、一個(gè)溝通系統(tǒng)。許可申請(qǐng)方與授權(quán)審批方溝通，得到許可同意、再生效、暫停以及移交。審批方和操作方以及授過(guò)息，警告標(biāo)志和范圍標(biāo)志帶。（三）作業(yè)許可管理的基本原則1、選擇更安全的方式。只有在沒(méi)有任何其他更加安全、合理和業(yè)許可管理。2以及非常規(guī)作業(yè)必須實(shí)行作業(yè)許可選擇辦理作業(yè)許可證。3作業(yè)許可證由有權(quán)提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)相應(yīng)資源的直線領(lǐng)導(dǎo)、屬地主管或其授權(quán)人審批。4、授權(quán)不授責(zé)。遵循授權(quán)不授責(zé)的原則，作業(yè)的最終安全責(zé)任由相應(yīng)級(jí)別的安全第一責(zé)任人承擔(dān)。5、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。作業(yè)許可審批前，必須確認(rèn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的所有安全安全措施已經(jīng)落實(shí)。6常規(guī)作業(yè)前，必須與作業(yè)人員和相關(guān)方進(jìn)行有效溝通。7評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，編制安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案或HSE防護(hù)設(shè)施和救援物資應(yīng)配備到位。8、轉(zhuǎn)化原則。對(duì)于頻繁的高危作業(yè)活動(dòng)，如鉆井、井下作業(yè)、全工作方案，可不辦理高危作業(yè)許可證。9況，對(duì)工業(yè)動(dòng)火、高處作業(yè)等高危作業(yè)實(shí)行分級(jí)管理。（四）作業(yè)許可管理的基本要求1對(duì)人員能力和資源配置都提出了更高的要求。直線部門(mén)，涉及多個(gè)單位，安全部門(mén)在定位上，只能是培訓(xùn)師、咨詢師、監(jiān)督員，其中：作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)是作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，如項(xiàng)目經(jīng)理、作業(yè)單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人。作業(yè)批準(zhǔn)人是有權(quán)提供、調(diào)配、業(yè)監(jiān)護(hù)人是具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉作業(yè)情況和操作規(guī)程的人員。2、屬地管理是其最大的特點(diǎn)。沒(méi)有屬地管理做支撐，作業(yè)許可進(jìn)行不下去。屬地管理指對(duì)管轄范圍內(nèi)的人員、材料、設(shè)備設(shè)施、工藝過(guò)程、作業(yè)活動(dòng)和工作環(huán)境實(shí)施HSE管理，并承擔(dān)相應(yīng)的HSE責(zé)任。屬地是指工作管轄范圍，包括工作區(qū)域、管理的實(shí)物資產(chǎn)以及具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作任務(wù)。3、控制方式特色顯明。常規(guī)作業(yè)有程序、操作規(guī)程的作業(yè)，“兩書(shū)一表”控制風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)急作業(yè)是事故狀態(tài)下，按應(yīng)急程序操作的。不進(jìn)行操作，事故就要非常規(guī)作業(yè)包括沒(méi)有程序規(guī)定的作業(yè)、臨時(shí)作業(yè)、承包商作業(yè)；作業(yè)許可規(guī)范的是非常規(guī)作業(yè)、有專門(mén)程序規(guī)定的高危作業(yè)（等。4HSE在安全工作方案或HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)中應(yīng)包括關(guān)鍵性吊裝作業(yè)計(jì)劃。5（5或設(shè)備總?cè)萘吭?0（含50的，在安全工作方案或HSE作業(yè)計(jì)劃書(shū)中應(yīng)包括臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)。需要系統(tǒng)隔離時(shí)，應(yīng)由屬地單位協(xié)調(diào)進(jìn)行系統(tǒng)隔離、吹掃和置換，交叉作業(yè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域隔離。各類防護(hù)設(shè)施和救援物資應(yīng)配備到位。5、作業(yè)、監(jiān)護(hù)人員各司其責(zé)。對(duì)作業(yè)人員，安全措施未落實(shí)，隔離。（五）作業(yè)許可管理的認(rèn)知1、核心解決的問(wèn)題，是把個(gè)人經(jīng)驗(yàn)變成集體的經(jīng)驗(yàn)。要求收集所有的許可證，確認(rèn)申請(qǐng)人、批準(zhǔn)人風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是否全面；驗(yàn)證措施的有效性；確認(rèn)作業(yè)范圍有沒(méi)有覆蓋到，對(duì)于任務(wù)成熟的用常規(guī)作業(yè)控制；好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣普及，短板要素給予改進(jìn)的機(jī)會(huì)。2配備一些設(shè)備、儀器和裝備等。一定不能認(rèn)為，有了許可證，怎么干都安全。許可證執(zhí)行的準(zhǔn)則很重要，能不能保證安全，關(guān)鍵要看這些準(zhǔn)則的水平。3、作業(yè)許可不等于特種作業(yè)。特能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)具備由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定每個(gè)類別的特種作業(yè)人員一般不超過(guò)該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的30%有害身體健康的工種定為特殊工種并明確特殊工種的范圍由各行業(yè)主管部鍋爐工、駕駛員、起重工等。4、許可作業(yè)設(shè)備不等于特種設(shè)備。特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（氣瓶，下同、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施。其中鍋爐、壓力容器（含氣瓶、壓力管道為承壓類特種設(shè)備；特種設(shè)備作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，方可從事相（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《特種設(shè)備作業(yè)人員（人員作業(yè)種類與項(xiàng)目目錄。5、注意行政許可的典型特征。一是（集會(huì)游行示威法規(guī)定的集會(huì)游行示威許可、商業(yè)銀行法規(guī)定的商業(yè)銀行設(shè)立許可、（、認(rèn)可（律師資格、核準(zhǔn)（消防驗(yàn)收、動(dòng)植物進(jìn)出境檢疫、登記（工商企業(yè)注冊(cè)、社團(tuán)登記等）五大類。6、作業(yè)許可不等于HSE計(jì)劃書(shū)。（析，一事一案（案等，一事一批（批指作業(yè)許可審批。作業(yè)許可是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工作針對(duì)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)分析是宏觀的，里面包括很多非常規(guī)作業(yè)，用作業(yè)許可。作業(yè)許可是現(xiàn)行規(guī)章制度的補(bǔ)充，要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不是說(shuō)進(jìn)行作業(yè)許可就可以不執(zhí)行其他安全規(guī)定。三、作業(yè)許可管理實(shí)踐（一）存在的典型問(wèn)題分析凡是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程安全和從業(yè)人員安全有不良影響的各種作業(yè)活動(dòng)，如動(dòng)火、設(shè)備檢修、1僅對(duì)少量作業(yè)進(jìn)行作業(yè)許可管理，沒(méi)有識(shí)別危險(xiǎn)和關(guān)鍵作業(yè)的活動(dòng)，2007年7月，重慶萬(wàn)州市發(fā)生儲(chǔ)氣罐爆炸事故的化工企業(yè)就沒(méi)有建立進(jìn)入受限空間作業(yè)的管理制度。對(duì)于動(dòng)火作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等，大部分單位都建立了作業(yè)許可制度，但有很多危險(xiǎn)性較大的作業(yè)沒(méi)有被納入作業(yè)許可管理范圍，如盲板抽插、臨時(shí)用電、進(jìn)入受限空間作業(yè)、車輛進(jìn)裝業(yè)發(fā)生的事故很多。2、有些單位制度不便執(zhí)行。作業(yè)許可管理制度篇幅大，文字描述煩瑣，不易理解，沒(méi)有設(shè)計(jì)成易執(zhí)行的作業(yè)許可證，導(dǎo)致作業(yè)章作業(yè)經(jīng)常發(fā)生。3HSE管理體系，不會(huì)使用危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法;部分單位在建立體系時(shí)，雖然學(xué)習(xí)過(guò)危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)(JHA(SCL(PHA)、故障假設(shè)分析(WI)、失效模式與影響分析(FMEA)等分析方法的成果應(yīng)用于作業(yè)許可管理。4只有工作任務(wù)和審批流程，沒(méi)有列出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，不能達(dá)到警示、提醒和指導(dǎo)控制措施落實(shí)的作用。許多作業(yè)許可申請(qǐng)人有嚴(yán)格依照許可證控制措施的要求進(jìn)行檢查落實(shí)。5劃分不清;沒(méi)有制定明確的關(guān)于作業(yè)許可證簽發(fā)、審批、監(jiān)督、回收的管理規(guī)定。6、管理流程不清晰、繁瑣。作業(yè)許可證簽發(fā)的部門(mén)多，沒(méi)有按照管理流章作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)存在作業(yè)完畢才補(bǔ)辦許可證的現(xiàn)象。（二）應(yīng)明確作業(yè)許可證的編制首先應(yīng)明確，只有關(guān)鍵作業(yè)需要制定作業(yè)許可管理制度和作業(yè)許許可證。1、作業(yè)許可管理部門(mén)的職責(zé)。明確各個(gè)作業(yè)許可管理部門(mén)的職責(zé)，是作業(yè)許可制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。界定清楚安全管理部門(mén)與生產(chǎn)運(yùn)行管理部門(mén)(技術(shù)、設(shè)備等)的管理職責(zé)，才能確保作業(yè)許可管理不存在扯皮、推諉安全環(huán)保部門(mén)是作業(yè)許可證執(zhí)行HSE管理落實(shí);現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)許可要求的各項(xiàng)措施進(jìn)行檢查落實(shí)，確保安全。2LPG化天然氣)等的?卸;鍋爐切換，設(shè)備、3、危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。作業(yè)許可是降低危險(xiǎn)的有效辦法，危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是制定作業(yè)許可證的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)的方法應(yīng)將工作危害分析(JHA)和安全檢查表分析(SCL)結(jié)合起來(lái)，SCL側(cè)重于設(shè)備設(shè)施的危險(xiǎn)性分析，JHA可以對(duì)操作過(guò)程中存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行較好的評(píng)價(jià);對(duì)于煉油、化工、發(fā)電等流程性較強(qiáng)、可能引起連鎖反應(yīng)的操作，應(yīng)采用危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(HAZOP)方法。HSE管理部門(mén)和生產(chǎn)運(yùn)行管理部門(mén)，應(yīng)組織工程技術(shù)、生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備管理等相關(guān)人員，對(duì)需要進(jìn)行作業(yè)許可管理的作業(yè)活動(dòng)，運(yùn)用HAZOP方法，分析作業(yè)過(guò)程中可能存在的危害，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)防與控制措施，并在執(zhí)行作業(yè)許可制度上予以體現(xiàn)。4、許可證的編制。生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)危害識(shí)對(duì)于存在重大危害和評(píng)價(jià)為高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)編制作業(yè)票證。HSE空間作業(yè)許可證等;生產(chǎn)運(yùn)行管理部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)操作類許可證的編制，如設(shè)備、儀表拆除許可證、動(dòng)土作業(yè)許可證、臨時(shí)用電許可證以及需要實(shí)行作業(yè)許可管理的其他許可證等。5、許可證的批準(zhǔn)。作業(yè)許可證是公司的重要執(zhí)行文件，應(yīng)符合《文檔控制管理程序》的要求，許可證編制完成應(yīng)經(jīng)過(guò)文件會(huì)審后，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。（三）要尤為重視簽發(fā)與執(zhí)行作業(yè)許可證1、作業(yè)許可證的申請(qǐng)。作業(yè)許可證由施工單位向許可證簽發(fā)人員或部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容，提交所需文件，落實(shí)許可證要求的各項(xiàng)安全、環(huán)保措施。如果辦理許可證需要施工方提交風(fēng)險(xiǎn)分析文件或安全檢測(cè)結(jié)果，施工2電作業(yè)證時(shí)，還需同時(shí)辦理動(dòng)火作業(yè)許可證。2、作業(yè)許可證的審批。生產(chǎn)單位應(yīng)明確各可簽發(fā)。3相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，即由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人施工單位作業(yè)人員應(yīng)檢查所有工具、裝置、設(shè)備，確保他們處于良好的工作狀態(tài)，不得隨意更改，避免不符合要求的工具進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。施工4原因，受許可證控制的作業(yè)被迫暫時(shí)停止，施工單位應(yīng)將許可證立即返還現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，再由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員向2h被管理人員收回;作業(yè)發(fā)生沖突;作業(yè)許可證有效期到期;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生變化。5、許可證的重新核準(zhǔn)。許可證暫許可證原對(duì)應(yīng)的作業(yè)條件是否發(fā)生了變化，并獲得批準(zhǔn)后才能生效。已到許可期限而尚未完成的作業(yè)也需要重新核準(zhǔn)。6、作業(yè)許可證終結(jié)。作業(yè)完成后，作業(yè)執(zhí)行者和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員個(gè)月，不同種類的作業(yè)許可證應(yīng)按時(shí)間順序分類編號(hào)，歸檔管理。7、緊急處置。任何屬于作業(yè)許可管理范圍內(nèi)，可能由于緊急情況而無(wú)法辦理許可證的作業(yè)，必須得到主管領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)批準(zhǔn)。（四）典型案例1、進(jìn)入受限空間作業(yè)暴露的許可管理問(wèn)題。2007年2月，某煉化企業(yè)對(duì)成品油罐進(jìn)行檢修時(shí)，6名工人進(jìn)罐作業(yè)不到5min，罐內(nèi)便發(fā)生閃爆并著火，6名工人全部死亡，儲(chǔ)罐毀壞。據(jù)事故單位介紹，作業(yè)前一天對(duì)成品油罐進(jìn)行了可燃?xì)怏w濃度檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)，但施工單位第二天沒(méi)有辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證，沒(méi)有再次進(jìn)行可燃?xì)怏w濃2h”的規(guī)定。2007年7月275名工人遇難。事發(fā)前，這5名工人進(jìn)入罐體，清除罐內(nèi)的銹跡。由于違規(guī)操作(工人所持的鐵器工具與罐體接觸時(shí)產(chǎn)生火星)，引燃了罐體內(nèi)殘留的可燃?xì)怏w，引發(fā)爆炸。這2起事故都是因?yàn)樽鳂I(yè)前未進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)，可燃?xì)怏w濃度過(guò)高造成的。2、設(shè)備儀表檢修作業(yè)暴露的許可管理問(wèn)題2004年3月，遼寧省錦州市某天然氣分離廠安排停產(chǎn)檢修。3月29日，承攬停產(chǎn)檢修任務(wù)的承包商施工作業(yè)人員到天然氣分離廠儀表工程師那里取來(lái)工作許可證。10