強化五個一流建設構建區(qū)域創(chuàng)新高地基礎支撐

強化五個一流建設，構建區(qū)域創(chuàng)新高地基礎支撐

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關口，加速促進人類社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系重大變革，對全球競爭格局產(chǎn)生深遠影響。與此同時，新科技革命同我國進入高質量發(fā)展新階段形成了歷史性交匯，給我國加快解決新時代社會主要矛盾，實現(xiàn)以創(chuàng)新為主要引領的增長動力轉換、發(fā)展方式轉變帶來了重大機遇。站在新的歷史起點上，要堅定創(chuàng)新自信，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，加速把我國建設成為世界科技強國，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供強勁動力。強化五個一流建設，構建區(qū)域創(chuàng)新高地基礎支撐十四五時期，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新高地，要在尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，準確把握創(chuàng)新高地建設的內(nèi)涵與特征，要強化五個一流建設。（一）一流的重大科技基礎設施集群從國際經(jīng)驗看，重大科技基礎設施是創(chuàng)新高地必不可少的堅實組成部分。比如，美國硅谷的直線加速器中心國家實驗室，擁有直線高能電子加速器、正負電子加速環(huán)、同步輻射光源、正負電子對撞機與直線對撞機等10余個大科學裝置；美國勞倫斯伯克利國家實驗室擁有先進光源、粒子加速器、電子顯微鏡等眾多大科學裝置，雇員超過5000人。依托這些重大科技基礎設施，科學家們發(fā)明了噴墨印刷術、光盤記錄儀、鼠標輸入器和計算機用戶界面等改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式的顛覆性技術，進而源源不斷地創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、演化出新的模式、催生出新的產(chǎn)業(yè)、引領著新的發(fā)展。（二）一流的新興學科群建設創(chuàng)新高地，必須依托科研機構、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，建設一批新興學科群和工業(yè)實驗室，為學科交叉、技術創(chuàng)新提供源源不斷的活力和動力。比如，作為美國硅谷引擎的斯坦福大學，通過發(fā)展核物理、半導體、互聯(lián)網(wǎng)等新興學科，建立斯坦?？萍紙@，把硅谷變?yōu)榱巳蜃罹哂绊懥Φ膭?chuàng)新高地。再比如，在北京中關村，得益于中科院、北大、清華在微電子、軟件工程、生命科學等學科領域的雄厚基礎，極大地推動了我國信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成就了該地區(qū)在全國的創(chuàng)新領導者地位。建設創(chuàng)新高地，必須依托于大學和科研院所，大力發(fā)展新興學科和交叉學科，這將直接決定創(chuàng)新高地的影響力和可持續(xù)發(fā)展能力。（三）一流的創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新高地不僅要在科技前沿方向上實現(xiàn)并行、領跑，更要努力將科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這個意義上，企業(yè)在創(chuàng)新中的重要角色，以及推動創(chuàng)新高地建設和發(fā)展中的重要作用不可忽視?？v觀全球，沒有代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、處在時代前沿的創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新高地的影響力就會大打折扣。歐盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球研發(fā)前1000名的大企業(yè)中，有264家總部位于硅谷、東京、巴黎、倫敦、紐約、波士頓和慕尼黑等7個具有全球影響力的創(chuàng)新高地。硅谷的發(fā)展歷程也證明，正是仙童、思科、英特爾、蘋果、特斯拉等一批批在這里孕育壯大的創(chuàng)新型企業(yè)，才充分展現(xiàn)出硅谷作為全球創(chuàng)新高地的活力和影響力。（四）一流的創(chuàng)新人才創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。全球著名的創(chuàng)新高地，都集聚了一大批具有國際視野的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、企業(yè)家和高技能人才。比如，作為世界原始創(chuàng)新的主要中心，倫敦地區(qū)產(chǎn)生了103名諾貝爾獎獲得者，研發(fā)人員主要在科技企業(yè)工作，推動倫敦高技術產(chǎn)業(yè)以每年10％以上的速度增長。（五）一流的創(chuàng)新環(huán)境建設創(chuàng)新高地，不僅需要硬條件，還需要軟環(huán)境，為創(chuàng)新提供沃土。從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，只有從法律層面和實踐層面切實保障創(chuàng)新者的收益分配權，才能更好地激勵創(chuàng)新和成果轉化；只有對知識產(chǎn)權給予及時、全面、有效的保護，人們才愿創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新；只有強化資本支持，科技成果才能完成科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳。構建更加高效的科研體系發(fā)揮科學技術研究對創(chuàng)新驅動的引領和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉制科研院所的共性技術研發(fā)能力。（一）優(yōu)化對基礎研究的支持方式切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。改革基礎研究領域科研計劃管理方式，尊重科學規(guī)律，建立包容和支持非共識創(chuàng)新項目的制度。改革高等學校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的人員傾斜。（二）加大對科研工作的績效激勵力度完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。（三）改革高等學校和科研院所科研評價制度強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據(jù)，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業(yè)創(chuàng)新機制。（四）深化轉制科研院所改革堅持技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制方向，對于承擔較多行業(yè)共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術研究和市場經(jīng)營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設。對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續(xù)承擔國家任務。（五）建立高等學校和科研院所技術轉移機制逐步實現(xiàn)高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散。加強高等學校和科研院所的知識產(chǎn)權管理，明確所屬技術轉移機構的功能定位，強化其知識產(chǎn)權申請、運營權責。建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。（一）實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度完善知識產(chǎn)權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。完善知識產(chǎn)權審判工作機制，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件的三審合一，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權法院的作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。（三）改進新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。破除限制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的準入政策。改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。（四）健全產(chǎn)業(yè)技術政策和管理制度改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主，形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導向。強化產(chǎn)業(yè)技術政策的引導和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，強化強制性標準的制定和實施。加強產(chǎn)業(yè)技術政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。強化環(huán)保、質檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。（五）形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉變。加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推進環(huán)境保護費改稅。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質增效相適應。推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制。（一）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯(lián)監(jiān)管。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。（二）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度健全綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術、產(chǎn)品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術貿(mào)易措施評價和風險預警機制。研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目，改革投資信息披露制度，在相關部門確認不影響國家安全和經(jīng)濟安全前提下，按照中外企業(yè)商務談判進展，適時披露有關信息。（三）擴大科技計劃對外開放制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構參與承擔國家科技計劃項目。在基礎研究和重大全球性問題研究等領域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標，研究發(fā)起國際大科學計劃和工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，吸引國際知名科研機構來華聯(lián)合組建國際科技中心?？h域創(chuàng)新驅動發(fā)展基本原則人才為先。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動，把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，更好發(fā)揮政府引導作用，實施柔性引進等更加靈活的人才引進政策，健全人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。問題導向。圍繞縣域高質量發(fā)展的科技和人才兩大短板，深入推行科技特派員制度，加快科技成果轉移轉化，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)支撐。強化項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素一體化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領生產(chǎn)方式綠色轉型，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。分類指導。堅持因地制宜、地方主體，加強分類指導、點面結合，結合縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、主體功能區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在發(fā)達地區(qū)圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，更多解決發(fā)展不平衡問題；在欠發(fā)達地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更多解決發(fā)展不充分問題。縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展目標開啟邁向創(chuàng)新型國家前列新征程，全力推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展跨上新臺階，到2025年在縣域努力實現(xiàn)以下目標。創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全社會研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長，科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才和本土人才等隊伍不斷壯大，科技創(chuàng)新激勵政策受益面更加廣泛。金融支持創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務更加高效便捷。創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺更加完善，在全國建設100個左右創(chuàng)新型縣（市），布局一批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星創(chuàng)天地。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加凸顯，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力顯著提升，知識產(chǎn)權保護力度不斷加大?？萍贾萎a(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比增長10%以上，建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有核心競爭力的領軍企業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)和應用持續(xù)加強，實現(xiàn)160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣科技特派團全覆蓋?？萍假x能社會事業(yè)發(fā)展取得新進步。教育文化、人口健康、公共安全等科技惠民項目扎實推進，科技創(chuàng)新增進民生福祉成效顯著。公共服務、社會治理等領域數(shù)字化智能化水平大幅提升，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重要進展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，公民具備科學素質比例力爭提高到15%。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略目標第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。創(chuàng)新型經(jīng)濟格局初步形成。若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2．5%。創(chuàng)新體系協(xié)同高效?？萍寂c經(jīng)濟融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學，創(chuàng)新效率大幅提高。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本轉換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質的生活?？傮w上扭轉科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發(fā)展的中國學派，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2．8%。國家創(chuàng)新體系更加完備。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合、相互促進。創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐?？萍己腿瞬懦蔀閲娛⒆钪匾膽?zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展質量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強。國防科技達到世界領先水平。擁有一批世界一流的科研機構、研究型大