中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及其政策取向

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及其政策取向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有決定性的促進(jìn)、導(dǎo)向作用，具有廣闊的市場前景和引導(dǎo)科技進(jìn)步的能力，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全。正因為這是一個涉及國家發(fā)展前景和國際競爭力的重大問題，學(xué)術(shù)界和政府部門都非常重視，紛紛對此進(jìn)行研究，力圖從總體上把握世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大趨勢，超前布局，搶占未來技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。在此，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式研究的視角，歸納總結(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更替的一般規(guī)律，剖析與第五次技術(shù)革命相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)新范式的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢，提出中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的政策取向。一、技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的更替技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式是由技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩雷斯和弗里曼提出并逐步完善發(fā)展起來的，其本質(zhì)是指在一定社會發(fā)展階段的主導(dǎo)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及由此決定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的模式和水平。技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式具有在整個經(jīng)濟(jì)中的滲透效應(yīng)，即它不僅導(dǎo)致產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)依據(jù)自己的權(quán)利產(chǎn)生新的范圍；它也直接或間接地影響經(jīng)濟(jì)的幾乎每個其他領(lǐng)域，即它是一個亞模式[1]。這主要有三層含義；第一，以一個或幾個主導(dǎo)技術(shù)群構(gòu)成了不同時代世界經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)基礎(chǔ)；第二，這些主導(dǎo)技術(shù)群決定了一定時期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)增長的模式和水平；第三，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，主導(dǎo)技術(shù)群也會發(fā)生變化，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)也會隨之改變，進(jìn)而改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，從而導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長范式的更迭。也就是說技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式演變的過程就是打破常規(guī)和建立新范式的過程，而技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式發(fā)生變化的主要原因。(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式一次技術(shù)變革的生命周期大約是50年，與康德拉季耶夫長波周期基本一致。佩雷斯(2002)把每次技術(shù)變革的頭二三十年稱為導(dǎo)入期，后二三十年稱作拓展期[2]。為了考察技術(shù)創(chuàng)新與金融資本之間的關(guān)系，佩雷斯進(jìn)一步將導(dǎo)入期和拓展期一分為二，即整個技術(shù)變革周期由爆發(fā)、狂熱、協(xié)同和成熟四個階段構(gòu)成(見圖一)。在爆發(fā)階段，舊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式已經(jīng)衰敗，新核心技術(shù)的實驗室發(fā)明逐步產(chǎn)業(yè)化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)呈爆炸性增長特征，新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式開始形成，金融資本也開始介入；在狂熱階段，新經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)率大大提升，可觀的利潤率誘導(dǎo)各種金融資本強(qiáng)力介入，新技術(shù)體系、新產(chǎn)業(yè)和新基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展。承擔(dān)主要融資功能的資本市場被新經(jīng)濟(jì)板塊所帶動，一路向上攀升，甚至常常出現(xiàn)脫離實體經(jīng)濟(jì)而瘋狂飆升的現(xiàn)象。隨著泡沫破裂，狂熱階段也宣告結(jié)束；在協(xié)同階段，技術(shù)開始緩慢增長，政府和社會通過重新設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，起草條文法令，積極干預(yù)和管制金融資本，使之適應(yīng)需要向縱深拓展的技術(shù)生產(chǎn)體系，最終達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新和金融資本的相對協(xié)同，經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)率都隨之上升，技術(shù)進(jìn)步帶來的新范式在生產(chǎn)和社會結(jié)構(gòu)中的充分展開，高速增長得以繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時代”到來；在成熟階段，核心技術(shù)的創(chuàng)新潛力逐步耗盡，技術(shù)革命的動力逐漸衰竭。雖然仍有新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)誕生，甚至也會波及整個經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，但這些創(chuàng)新的數(shù)量比較少，重要性大大降低，曾經(jīng)作為增長引擎的核心產(chǎn)業(yè)的市場開始飽和，技術(shù)創(chuàng)新的收益遞減，利潤率下降，產(chǎn)業(yè)接近成熟，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)停滯，甚至?xí)呦虺掷m(xù)的蕭條，失業(yè)率上升，金融資本開始退出并尋求新的機(jī)會。成熟階段也是新的核心技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的醞釀和培育期。佩雷斯特別強(qiáng)調(diào)由于在驅(qū)動力、性質(zhì)和功能上的不同，生產(chǎn)資本和金融資本在技術(shù)革命的導(dǎo)入期和拓展期發(fā)揮著截然不同的作用。圖一技術(shù)革命的四個階段資料來源：佩雷斯(2002)。Krugman(1979)在Vernon(1966)的“產(chǎn)品周期理論”的基礎(chǔ)上，將技術(shù)創(chuàng)新引入規(guī)范的貿(mào)易理論模型，構(gòu)建了一個“南北貿(mào)易模型”[3]?！澳媳辟Q(mào)易模型”認(rèn)為世界貿(mào)易模式由不間斷的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移所決定，發(fā)達(dá)國家必須持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，保持領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，這是國際貿(mào)易達(dá)到動態(tài)均衡的基本條件，否則將會導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的失衡。20世紀(jì)50年代以來日本的迅速崛起和美國兩次出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差的歷史實踐證明，全球性主導(dǎo)技術(shù)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替的脫節(jié)與斷裂，即技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的更迭是本次國際金融危機(jī)的根源。(二)日本的范式創(chuàng)新與第四次技術(shù)革命日本引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力的提升和美國技術(shù)創(chuàng)新能力的相對下降是導(dǎo)致20世紀(jì)80年代美國貿(mào)易逆差劇增的根源。20世紀(jì)五六十年代，日本是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，其制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，引進(jìn)的技術(shù)大多是歐美逐步淘汰的技術(shù)專利，產(chǎn)品的附加值也不高。日本科技廳的一項研究表明，20世紀(jì)60年代后期，日本的技術(shù)發(fā)展能力指數(shù)僅為美國的14.6％，70年代前期有所提高但也僅為美國的30％[4]。1973年爆發(fā)的石油危機(jī)使日本低附加值產(chǎn)業(yè)遭遇到成本上升(石油漲價)和美國需求疲軟的雙重打擊。這促使日本政府和企業(yè)開始改變技術(shù)引進(jìn)方式，大力提升產(chǎn)業(yè)能級，逐步形成了以企業(yè)引進(jìn)技術(shù)為主導(dǎo)的科技體制。70年代中期，日本已經(jīng)把歐美從20世紀(jì)30年代以來所采用的較為先進(jìn)的重大技術(shù)項目基本引進(jìn)。此后日本企業(yè)開始側(cè)重于購買處于實驗階段的基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)，并通過加強(qiáng)員工的職業(yè)培訓(xùn)，從引進(jìn)的技術(shù)中廣泛吸取各國之長，加大消化吸收再創(chuàng)新的力度，搶先把實驗技術(shù)投入規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)而占領(lǐng)國際市場。以企業(yè)為主導(dǎo)是日本研發(fā)投資的最大特征，日本科研經(jīng)費(fèi)近80％由民間企業(yè)負(fù)擔(dān)，而美國的科研經(jīng)費(fèi)政府一般負(fù)擔(dān)近50％。1996年日本研發(fā)經(jīng)費(fèi)的14.3％為基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，24.3％為應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)，61.2％為產(chǎn)品開發(fā)研究。這種以企業(yè)為主體的技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略成功地使日本在80年代初實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，成為名副其實的世界工廠和世界第二經(jīng)濟(jì)大國。而美國雖然在80年代提出了“星球大戰(zhàn)計劃”，引導(dǎo)一大批人才和創(chuàng)新資源推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的開發(fā)與應(yīng)用，但這還沒有形成真正的生產(chǎn)力。正是傳統(tǒng)制造業(yè)的節(jié)節(jié)敗退和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的青黃不接使美國在80年代初出現(xiàn)了巨額貿(mào)易逆差(見圖二)。圖二美國貿(mào)易逆差占GDP的比例(1981-2008年)注：2008年數(shù)據(jù)為1～9月的數(shù)據(jù)。資料來源：美國2009年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告。日本以企業(yè)引進(jìn)技術(shù)為主導(dǎo)的科技體制非常適宜于經(jīng)濟(jì)長波周期成熟期的發(fā)展。日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期正好處于第四次技術(shù)革命周期協(xié)同和成熟的拓展期，核心技術(shù)的根本性創(chuàng)新已經(jīng)完成，核心產(chǎn)業(yè)接近成熟。這一階段的創(chuàng)新主要是基于核心技術(shù)的漸進(jìn)式創(chuàng)新，主要是針對現(xiàn)有產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，通常是在“干中學(xué)”或“用中學(xué)”的過程中完成的，創(chuàng)新的風(fēng)險相對很小，但這些漸進(jìn)式創(chuàng)新的綜合作用非常有利于生產(chǎn)效率的提升。20世紀(jì)50年代末和60年代，日本引入了現(xiàn)代化的大型生產(chǎn)裝備，使鋼鐵、石化等基礎(chǔ)材料型重化工業(yè)獲得巨大發(fā)展。70年代汽車、機(jī)械、電子等加工組裝型產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展。日本以企業(yè)引進(jìn)技術(shù)為主的創(chuàng)新模式，非常有利于經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革成熟期的產(chǎn)業(yè)化效率提升，同時與日本的企業(yè)系列制、下包制和獨(dú)特的勞動雇傭制等制度創(chuàng)新結(jié)合在一起，將第四次技術(shù)變革形成的福特式大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的優(yōu)勢發(fā)揮到了極致，80年代初日本紡織、鋼鐵、造船、家電、汽車和半導(dǎo)體等制造領(lǐng)域都超過美國居世界第一，日本成為名副其實的“世界工廠”。適宜于第四次技術(shù)變革的拓展期的日本技術(shù)創(chuàng)新體系，面對以信息技術(shù)為核心的第五次技術(shù)變革卻無從應(yīng)對，未能及時轉(zhuǎn)換新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，沒能及時培育出新興的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為20世紀(jì)90年代以來長期的經(jīng)濟(jì)低迷埋下了隱患。20世紀(jì)90年代日本的R&D投入雖然持續(xù)增加，占世界第二位，但在信息通訊產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新卻遠(yuǎn)落后于美國，基礎(chǔ)創(chuàng)新上幾乎沒有把握住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢，從而陷入了超過10年之久的增長低迷。其中的主要原因有：第一，日本以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用研究比較強(qiáng)，但對風(fēng)險極大的突破性創(chuàng)新常常望而卻步，政府有限的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)也難以引導(dǎo)社會創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)向新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第二，信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的開發(fā)日新月異，周期較短，很難通過技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的方式實現(xiàn)技術(shù)跨越；第三，面對咄咄逼人的日本制造能力，美歐等發(fā)達(dá)國家加大了對新興技術(shù)的保護(hù)力度，開始限制高精尖的新技術(shù)向日本轉(zhuǎn)移；第四，隨著中國、印度等新興國家制造加工能力的提高，生產(chǎn)成本的逐步增加和老齡化社會的出現(xiàn)等因素的綜合作用，日本制造業(yè)的國際競爭力日趨下降，開始將企業(yè)的生產(chǎn)活動向國外轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空洞化”問題，貿(mào)易順差也開始逐年減少，經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷。(三)美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略與第五次技術(shù)革命1993年，為了尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，使美國的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的引擎，克林頓政府提出了美國信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的行動計劃，并對科技創(chuàng)新政策作了重大調(diào)整。改變了過去重大科研計劃主要以軍用技術(shù)為目標(biāo)的做法，宣布降低國防研究投入，提高民用研究投入，開始強(qiáng)調(diào)軍用民用技術(shù)的緊密結(jié)合。同時美國制定并實施了以信息、微電子、航天、基因為主攻方向的戰(zhàn)略規(guī)劃。1994年4月，美國政府決定在5年內(nèi)重點扶持5個特定技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。通過政策調(diào)整和政府資金引導(dǎo)，美國形成了政府、企業(yè)和大學(xué)建立緊密的合作伙伴關(guān)系，形成了民間參與信息技術(shù)研發(fā)商業(yè)化的高潮。此后，美國R&D資金占GDP的比重逐年增加，在這一階段研發(fā)總投入的增長主要是源于非政府(產(chǎn)業(yè)界)的研究開發(fā)投入的大幅增長(見圖三)。同時，美國政府也加大了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引導(dǎo)了社會金融資本的投資，推動了生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，其中風(fēng)險投資增長非常迅速(見圖四)，扮演了關(guān)鍵角色。1992-2000年美國私人對信息設(shè)備和軟件投資的平均增速高達(dá)18.0％，1995-2000年間，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對美國GDP的實際增長平均貢獻(xiàn)高達(dá)22.4％，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動下的擴(kuò)散效應(yīng)對美國社會生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)率至少達(dá)50％[5]，同時美國的經(jīng)常性項目逆差也逐步縮小。20世紀(jì)末的互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)狂熱跡象并于2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂，風(fēng)險投資額迅速下降(見圖四)。根據(jù)佩雷斯的技術(shù)革命周期理論，技術(shù)泡沫是技術(shù)革命發(fā)展到狂熱階段的市場自然反應(yīng)，同時也是世界第五次發(fā)展技術(shù)革命從導(dǎo)入期到拓展期的轉(zhuǎn)折點。如果順利度過這個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點，全球經(jīng)濟(jì)將會迎來二三十年的“黃金時期”，即技術(shù)革命的拓展期。在這一階段新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的整個潛力可以被充分挖掘出來，產(chǎn)生使整個社會普遍受益的經(jīng)濟(jì)增長(賈根良，2009)。技術(shù)革命從導(dǎo)入期到拓展期轉(zhuǎn)折的實質(zhì)是主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式向整個經(jīng)濟(jì)社會體系的擴(kuò)展，實現(xiàn)技術(shù)供給、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求的相互匹配。佩雷斯(2002)指出實現(xiàn)轉(zhuǎn)折必須滿足三個條件[6]：第一，長期投資決策要在沒有股票市場壓力情況下作出，因此，金融資本必須向生產(chǎn)資本移交經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第二，生產(chǎn)的擴(kuò)張反過來需要擴(kuò)大需求，而這種需求擴(kuò)大常常是以收入分配為前提的，因此它意味著福利型的政府政策。第三，為了從普遍的增長中獲益，社會價值觀念要從個人主義的生存競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閷献骱图w福利的強(qiáng)調(diào)。圖三美國研發(fā)支出結(jié)構(gòu)變化(1953-2007年)注：2007年數(shù)據(jù)為估計數(shù)字。數(shù)據(jù)來源：NationalScienceFoundation,DivisionofScienceResourcesStatistics,NationalPatternsofR&DResources..圖四美國風(fēng)險投資增長率(1995-2000年)數(shù)據(jù)來源：ThomsonReuters.互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)泡沫破裂本應(yīng)成為實現(xiàn)及時革命轉(zhuǎn)折的契機(jī)，可以迫使金融資本向生產(chǎn)資本移交對經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)，消除技術(shù)創(chuàng)新過度虛擬化帶來的消極作用，繼承技術(shù)變革導(dǎo)入期留下的積極遺產(chǎn)，實現(xiàn)金融資本和技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同與整合。但作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的美國，不僅沒有從金融資本和生產(chǎn)資本的矛盾沖突入手，積極營造和創(chuàng)造實現(xiàn)技術(shù)革命轉(zhuǎn)折的必要條件，反而為了避免經(jīng)濟(jì)衰退，大力推行放松金融管制的自由市場制度。過于充沛的市場流動性，在實業(yè)投資缺乏吸引力的情況下，涌向美國的房地產(chǎn)市場和金融衍生產(chǎn)品市場。20世紀(jì)90年代以來，美國金融業(yè)在總利潤的比重越來越大，從80年代初的不足20％，上升到2002年的36％，而同期制造業(yè)的比重則大幅度下降，2002年下降到6.29％(見圖五，下頁)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了罕有的逆差(見圖六)。實業(yè)資本利潤率的下降，嚴(yán)重地挫傷了生產(chǎn)資本擴(kuò)張技術(shù)革命成果的動力。同時，美歐等發(fā)達(dá)國家把大量的工作外包給中國和印度等發(fā)展中國家。一方面，發(fā)達(dá)國家通過成本的降低和更低的消費(fèi)品價格暫時緩和了發(fā)達(dá)國家市場飽和的問題；另一方面，中國等東亞地區(qū)的外匯盈余在美國金融市場的再投資助長了美國的過度消費(fèi)和金融投機(jī)(賈根良，2009)。這樣就在全球范圍內(nèi)形成了一種難以扭轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)。這些因素綜合作用，最終釀成了國際金融危機(jī)，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)革命向拓展期轉(zhuǎn)折的進(jìn)程。圖五美國金融業(yè)、非金融業(yè)、制造業(yè)和國外利潤占總利潤的比重(1959-2008年)注：2008年為上半年數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源:2008EconomicReportofthePresident..圖六美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口和貿(mào)易逆差：(2000-2006年)數(shù)據(jù)來源:ScienceandEngineeringIndicators2008.二、技術(shù)經(jīng)濟(jì)新范式的內(nèi)在要求與發(fā)展趨勢第五次技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的內(nèi)在要求和核心特征已經(jīng)在導(dǎo)入期逐步形成，當(dāng)前仍然屬于技術(shù)變革周期中的重要轉(zhuǎn)折點，屬于新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的制度重組、范式成熟的重要階段。因此通過新的制度創(chuàng)新、范式設(shè)計和政策措施，推動和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長，是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，實現(xiàn)第五次技術(shù)革命由導(dǎo)入期順利邁進(jìn)拓展期，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走向新一輪黃金增長期的根本途徑。準(zhǔn)確識別、判斷第五次技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的內(nèi)在要求、核心特征和發(fā)展趨勢是推動和培育戰(zhàn)略性主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，也是政策設(shè)計和制度創(chuàng)新的著眼點。與第五次技術(shù)革命相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的內(nèi)在要求與基本趨勢主要有：(一)模塊生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將成為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)組織模式在20世紀(jì)末形成的新型國際分工體系是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的內(nèi)在機(jī)制，這種國際分工體系即模塊生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)了第五次技術(shù)革命的內(nèi)在要求。中國在21世紀(jì)初成為全球最大外匯儲備國和主要的貿(mào)易順差國、美國資產(chǎn)膨脹型過度消費(fèi)模式都是這種國際分工體系作用的結(jié)果。模塊生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是第五次技術(shù)革命導(dǎo)入期形成的一種重要范式。在20世紀(jì)末，隨著產(chǎn)品或產(chǎn)品體系設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)的模塊化和組織形式的模塊化以及大量面向外部供應(yīng)商的外包子系統(tǒng)的出現(xiàn)，模塊生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織模式。Sturgeon(2002)認(rèn)為模塊生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所體現(xiàn)的主要組織創(chuàng)新是新產(chǎn)品開發(fā)的公司規(guī)模從產(chǎn)品制造的規(guī)模經(jīng)濟(jì)中分離出來，這樣成功的創(chuàng)新并不必然導(dǎo)致公司的巨型化。模塊生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)可以通過公司間、地域間可編碼信息的交流、傳遞把分散在全球各地的節(jié)點整合為一個有機(jī)的整體[7]。在這種新型組織模式下，空間的集中與分散是兼容的，并且具有相互增強(qiáng)的趨勢(Sturgeon,2003)?？鐕窘柚K化帶來的組織柔性和組織接近效應(yīng)，紛紛進(jìn)行了相應(yīng)的戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，更專注于本身的核心能力，將非核心能力業(yè)務(wù)外包，因此促成了專業(yè)代工的興起。全球性的領(lǐng)導(dǎo)廠商和系統(tǒng)設(shè)計師以外包為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品設(shè)計為龍頭，以開放共享為標(biāo)準(zhǔn)，在全球經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)重新建立戰(zhàn)略體系，將分布在不同地區(qū)的企業(yè)或企業(yè)集群連接為一個有機(jī)的整體，以實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢的互補(bǔ)，這樣就形成了模塊化虛擬再整合的新型產(chǎn)業(yè)組織模式[8]。模塊生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)是通過公司間、地域間可編碼信息的交流、傳遞來把分散的節(jié)點整合為一體的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在這種組織模式下，空間的集中與分散是相容的，并且具有相互增強(qiáng)的趨勢?？鐕究偛考捌浞种C(jī)構(gòu)內(nèi)嵌在各種專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群中，在美國的硅谷，主導(dǎo)廠商依賴本地的地理集群特性創(chuàng)造了支配全球性模塊生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制，成為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地和控制中心。在21世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置也在加速，以跨國并購為表征的產(chǎn)業(yè)重組，也逐漸讓位于以虛擬再整合為治理機(jī)制的國際分工體系[9]。這種新的全球生產(chǎn)體系與早期跨國公司運(yùn)營的組織結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略特征不同，一方面這種全球范圍內(nèi)整合的強(qiáng)度更高；另一方面更關(guān)注整個體系的整體效率。也就是說單一企業(yè)或工廠之間的競爭已經(jīng)演變?yōu)橛煽鐕舅鲗?dǎo)的全球范圍內(nèi)整個價值生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之間的競爭[10]。彼得·諾蘭、張瑾等(2006)把這種全球商業(yè)革命范式概括為三大特征：一是在跨國公司重組并購浪潮中所形成的高度產(chǎn)業(yè)集中；二是由核心公司對其所在價值鏈所進(jìn)行的“系統(tǒng)集成”的管理手段；三是在系統(tǒng)集成過程中所產(chǎn)生的對價值鏈各個層面的巨大的集約壓力，即所謂的“瀑布效應(yīng)”[11]。經(jīng)濟(jì)再平衡的核心是全球戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上的財富再分配。虛擬再整合的模塊化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)非常有利于美歐等發(fā)達(dá)國家的分工利益。一方面，發(fā)達(dá)國家通過制定游戲規(guī)則占據(jù)了國際產(chǎn)業(yè)價值鏈附加值高的環(huán)節(jié)；另一方面，也通過借短(外國愿意購買美國流動性強(qiáng)的美元資產(chǎn))貸長(美國向國外供給長期貸款和投資基金)，作為“世界風(fēng)險投資家”獲得了超額的投資收益率[12]。20世紀(jì)90年代中期以來，美國企業(yè)在國外獲得的利潤占總利潤的比重明顯增加(見圖四)。這種有利于發(fā)達(dá)國家的模塊生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在一定程度上是利用發(fā)展中國家的人口紅利，犧牲全球的資源、生態(tài)環(huán)境為代價的，一旦發(fā)展中國家的人口紅利效應(yīng)消耗殆盡，全球的資源、生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)時，這一模式也就走到了盡頭。當(dāng)發(fā)達(dá)國家的金融資本不能在全球獲得超額利潤時，就會尋找非實業(yè)型的投機(jī)目標(biāo)，出現(xiàn)金融資本和生產(chǎn)資本之間的嚴(yán)重背離，造成嚴(yán)重的金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。虛擬再整合的模塊化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成具有其合理的一面，未來的國際經(jīng)濟(jì)金融體系的重組與整合將在此范式基礎(chǔ)上進(jìn)行修正和完善，并通過構(gòu)建科學(xué)有效的資本/資產(chǎn)估值定價體系以及產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的合理定價機(jī)制，迫使金融資本向生產(chǎn)資本交出控制權(quán)，最終形成有利于技術(shù)創(chuàng)新成果拓展的新范式。(二)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍將是產(chǎn)業(yè)國際競爭的利器在工業(yè)化時代，技術(shù)專利與標(biāo)準(zhǔn)是相互排斥的，先有產(chǎn)品后有標(biāo)準(zhǔn)，一項專利只能影響一個產(chǎn)品；但是在第五次技術(shù)革命的導(dǎo)入期，往往是標(biāo)準(zhǔn)先行。當(dāng)一項專利或?qū)＠爻蔀閲H標(biāo)準(zhǔn)或主導(dǎo)設(shè)計時，就決定了一個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線，從而影響整個產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和競爭能力，甚至還會影響到一個國家的競爭力。在21世紀(jì)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已成為最為重要的產(chǎn)業(yè)游戲規(guī)則。誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)，誰的專利成為標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了產(chǎn)業(yè)競爭的制高點和市場的主動權(quán)，成為最大受益者。發(fā)達(dá)國家正是通過知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來控制全球產(chǎn)業(yè)鏈、攫取超額利潤的，跨國公司也是通過這一全球性戰(zhàn)略工具來遏制競爭對手。發(fā)達(dá)國家和跨國公司特別是一些壟斷企業(yè)通過國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、國際標(biāo)準(zhǔn)組織和規(guī)則，將知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系糅合在一起，擁有高科技各個領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)言權(quán)，制定有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)秩序。這樣發(fā)達(dá)國家和跨國公司就可以通過國際組織和規(guī)則、市場勢力、政府談判和知識霸權(quán)等種種手段，強(qiáng)化自己的全球壟斷地位，不斷打擊標(biāo)準(zhǔn)秩序中的競爭者，過分追求私人利益的同時不惜損害和壓抑公共利益的發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅增加了發(fā)達(dá)國家在全球市場上的競爭優(yōu)勢，而且誘導(dǎo)了技術(shù)后進(jìn)國家在戰(zhàn)略路徑上的跟蹤模仿和過度依賴[13]。抑制了這些國家自主創(chuàng)新能力的提高，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依附于發(fā)達(dá)國家的跨國公司。(三)低碳化、生態(tài)化將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本要求進(jìn)入21世紀(jì)，全球氣候和環(huán)境變化對人類的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳經(jīng)濟(jì)受到了廣泛關(guān)注，低碳化甚至零碳化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的必然趨勢。以低碳為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將加快新產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在新產(chǎn)業(yè)崛起方面，主要是低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，低碳技術(shù)將成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“發(fā)動機(jī)”。當(dāng)前一些必要的低碳技術(shù)已相當(dāng)成熟，如英國在碳捕集與封存技術(shù)中有一定優(yōu)勢，有望形成一個價值達(dá)數(shù)十億英鎊的全球市場，這一前沿技術(shù)將為英國帶來可觀效應(yīng)。在尋找可替代能源方面，美國擁有世界領(lǐng)先的生物燃料技術(shù)，并已成為世界最大的乙醇燃料生產(chǎn)國。此外，風(fēng)能是美國能源新政中最大的亮點。在這些技術(shù)的帶領(lǐng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。根據(jù)國際能源署的估計，到2015年，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)將達(dá)到7萬億美元的規(guī)模，并提供數(shù)以千萬計的就業(yè)機(jī)會。在發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體中，發(fā)展低碳能源產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施將在2030年前產(chǎn)生高達(dá)33萬億美元的投資需求。信息、生物和現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，將以更快的速度發(fā)展，并作為經(jīng)濟(jì)的主體帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的輕型化、知識化、低碳化、生態(tài)化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，主要是實現(xiàn)高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。除了傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)自身的清潔生產(chǎn)外，整個制造業(yè)特別是資源加工業(yè)如冶金、有色金屬、化工、建材等將全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。生產(chǎn)工藝突出節(jié)能減排、資源的綜合高效循環(huán)利用，使污水、廢氣、固體廢料、粉塵基本實現(xiàn)零排放，成為無污染的綠色工廠。機(jī)械加工制造業(yè)在向自動化、信息化不斷升級的基礎(chǔ)上，將向節(jié)能節(jié)材、綠色制造如綠色家電、綠色照明、綠色日用品等方向升級。綠色、低碳正成為市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和競爭取勝的必備條件。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要高技術(shù)服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，高技術(shù)服務(wù)業(yè)是高新技術(shù)發(fā)揮輻射與帶動作用的重要載體。高技術(shù)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將加快低碳技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透與融合。(四)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市將成為戰(zhàn)略性主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入技術(shù)革命的轉(zhuǎn)折點后，信息技術(shù)創(chuàng)新的勢頭始終不減，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、感知網(wǎng)、云計算、系統(tǒng)級芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用極有可能推動信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧地球等愿景目標(biāo)日益清晰。在未來20年左右的第五次技術(shù)革命拓展期內(nèi)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新一輪的信息化特征，制造的服務(wù)化與服務(wù)的產(chǎn)品化特征將更加突出。智慧城市、智慧地球通過更透徹的感知和度量，更快捷的信息交流，把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，具有微型計算和通信能力的各種物件設(shè)備通過聯(lián)網(wǎng)，使商業(yè)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與物理系統(tǒng)融合，形成一個個全新的、智慧的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備網(wǎng)絡(luò)群，包括智慧城市、智慧物流、智慧電網(wǎng)、智慧醫(yī)療等。從而實現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間全面的互聯(lián)互通，呈現(xiàn)出更深入的智能化，將深交互的方式。據(jù)美國權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)forrester預(yù)測，到2020年，世界上物物互聯(lián)的業(yè)務(wù)，跟人與人通信的業(yè)務(wù)相比，將達(dá)到30∶1。專家預(yù)測10年內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)就可能大規(guī)模普及。物聯(lián)網(wǎng)用途廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、老人護(hù)理、個人健康等多個領(lǐng)域。三、中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育的政策取向中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，要以體制改革為主線，以搶占戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制高點為重點，以提升重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力為目標(biāo)，緊抓全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命由導(dǎo)入期到拓展期轉(zhuǎn)折的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照國家科技發(fā)展的總體要求，積極開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，加快新型產(chǎn)學(xué)研機(jī)制形成，優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺建設(shè)。努力搶占產(chǎn)業(yè)高端，提升重點產(chǎn)業(yè)信息化水平，培育一批具有較強(qiáng)技術(shù)競