中國(guó)分配制度改革的三個(gè)提升

中國(guó)分配制度改革的三個(gè)提升

150年前，德國(guó)人拉薩爾曾拋開(kāi)所有制問(wèn)題，單純“在分配問(wèn)題上兜圈子”，并把這一思想寫入《哥達(dá)綱領(lǐng)》之中。馬克思和恩格斯對(duì)此進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為應(yīng)該超越分配問(wèn)題，從更深層次的制度層面來(lái)思考問(wèn)題。今天，中國(guó)的情況與當(dāng)年德國(guó)雖不可同日而語(yǔ)，但“超越分配，深入實(shí)質(zhì)”的思維，對(duì)我們?nèi)匀痪哂幸欢ǖ膯⑹尽?009年特別是2010年以來(lái)，收入分配問(wèn)題進(jìn)一步成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。它的著眼點(diǎn)在于，在后金融危機(jī)時(shí)代，調(diào)整以出口和投資為主的增長(zhǎng)方式，需要著力提升消費(fèi)需求，解決最終消費(fèi)率低，特別是居民消費(fèi)率低的問(wèn)題。這就要涉及到調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、改革分配體制問(wèn)題。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯，在這樣一個(gè)格局之下借助于調(diào)整分配來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由此切入，源于消費(fèi)，高于消費(fèi)；源于分配，高于分配；甚至源于經(jīng)濟(jì)，高于經(jīng)濟(jì)，走出拉薩爾的分配“窄圈”，圍繞制度創(chuàng)新來(lái)做更大的文章。基于此，本文提出收入分配改革的“三個(gè)提升”。第一個(gè)提升，由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切入，向促進(jìn)人的自身發(fā)展來(lái)提升。目前中國(guó)的收入分配格局如此失衡，從人的角度來(lái)研究，反映了人權(quán)的某種弱化，特別是勞權(quán)的缺失。這里牽涉如何看待“中國(guó)勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)說(shuō)”的問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)一分為二。一方面，中國(guó)確實(shí)勞動(dòng)力成本低廉，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)外貿(mào)的增長(zhǎng)及其外匯儲(chǔ)備的增加，很大程度上與此有關(guān)，對(duì)此“優(yōu)勢(shì)”不應(yīng)簡(jiǎn)單否定；但另一方面，也必須冷靜地看到，這里確有勞動(dòng)力價(jià)格被低估和扭曲的問(wèn)題。而其實(shí)質(zhì)，則是中國(guó)勞權(quán)的弱化。對(duì)此不應(yīng)過(guò)多地去頌揚(yáng)。事實(shí)上，少數(shù)企業(yè)的低工資，已經(jīng)跌破了文明的底線。上述“勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)也是一種“低勞權(quán)的劣勢(shì)”，是利潤(rùn)蠶食工資。因此，現(xiàn)在討論收入分配制度改革，應(yīng)該提升到人權(quán)特別是勞權(quán)的高度，使勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地勞動(dòng)和生活。第二個(gè)提升，由分配制度改革切入，向產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)提升。分配問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的體系，其中涉及深刻的產(chǎn)權(quán)制度。我認(rèn)為，主要涉及三個(gè)產(chǎn)權(quán)制度：一是土地制度；二是資源產(chǎn)權(quán)制度；三是壟斷性經(jīng)營(yíng)制度。關(guān)于土地制度。中國(guó)的土地制度存在缺陷，具體表現(xiàn)為“雙重壟斷”：一方面，面對(duì)土地的擁有者（特別是農(nóng)民的土地），權(quán)力部門是“壟斷買方”，土地要轉(zhuǎn)換性質(zhì)，必須首先“賣”給政府，而且價(jià)格較低，農(nóng)民作為土地?fù)碛姓叩牡匚晃赐耆珜?shí)現(xiàn)。另一方面，面對(duì)“購(gòu)房群體”這一最終消費(fèi)者，權(quán)力部門又是上游要素——土地的“壟斷賣方”，消費(fèi)者要購(gòu)房實(shí)際上必須先從政府處購(gòu)買土地。這就導(dǎo)致了利益分配的扭曲，房地產(chǎn)企業(yè)獲取較高的收入。關(guān)于資源產(chǎn)權(quán)制度。這體現(xiàn)了資源價(jià)格成本構(gòu)成不完全，導(dǎo)致利益不合理分配。目前中國(guó)資源企業(yè)的成本，一般都只包括資源的直接開(kāi)采成本，而像礦業(yè)權(quán)有償取得成本、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本等尚未完全體現(xiàn)，形成不完全的企業(yè)成本?？梢哉f(shuō)，“不完全成本”是目前煤炭行業(yè)取得暴利的最主要原因。關(guān)于壟斷性經(jīng)營(yíng)制度。目前，中國(guó)壟斷性行業(yè)改革相對(duì)滯后，有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境不寬松，進(jìn)入障礙依然嚴(yán)重。二是支配市場(chǎng)的原壟斷企業(yè)與新進(jìn)入企業(yè)不對(duì)等，使得有效競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。特別是壟斷性行業(yè)國(guó)有資本“一家獨(dú)大”的問(wèn)題依然嚴(yán)重，民營(yíng)資本進(jìn)入困難。第三個(gè)提升，由財(cái)富創(chuàng)造和分配機(jī)制轉(zhuǎn)型切入，向政府和社會(huì)方面的轉(zhuǎn)型來(lái)提升。財(cái)富創(chuàng)造和分配機(jī)制轉(zhuǎn)型，不可避免地要觸及政治體制和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型問(wèn)題。在初次分配中，勞動(dòng)者收入比重下降，關(guān)鍵在于勞動(dòng)力要素所有者還沒(méi)有完全掌握自己的命運(yùn)，還缺乏一種制度性的安排。一個(gè)文明的社會(huì)應(yīng)該具備一種“金三角”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，有工會(huì)代表勞方（雇員），有雇主協(xié)會(huì)代表資方（雇主）