煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理與實踐

煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

管理

與實踐第一章煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理第一節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督概述建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督的一個部分或分支，要理解建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，就要先了解質(zhì)量監(jiān)督的概念及屬性。一、質(zhì)量監(jiān)督的概念質(zhì)量監(jiān)督的定義：質(zhì)量監(jiān)督是指根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，對產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進行監(jiān)督檢查的活動。質(zhì)量監(jiān)督的具體含義，可做如下解釋：1、質(zhì)量監(jiān)督是政府實施國民經(jīng)濟的職能之一，是宏觀管理監(jiān)控系統(tǒng)中的重要組成部分。在我國的國民經(jīng)濟計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和管理的活動中，為了保證這些環(huán)節(jié)健康和有效的實施，監(jiān)督是一個重要的環(huán)節(jié)。隨著市場經(jīng)濟制度的逐步完善，要著重從宏觀上加強經(jīng)濟活動的間接控制，加強監(jiān)督管理工作，建立和健全經(jīng)濟活動的監(jiān)控機制。2．質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國家有關(guān)質(zhì)量的法律、法規(guī)和政府有關(guān)質(zhì)量的規(guī)章，以及強制性技術(shù)標準。符合強制性技術(shù)標準規(guī)定的產(chǎn)品，為合格產(chǎn)品，不符合規(guī)定的，為不合格產(chǎn)品，標準是質(zhì)量的度量指標，監(jiān)督的主要任務(wù)就是控制不合格的產(chǎn)品不準出廠，不準銷售和使用。3．質(zhì)量監(jiān)督要從生產(chǎn)的全過程抓起，對生產(chǎn)、流通、分配和消費過程的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)察。全面連續(xù)對產(chǎn)品和生產(chǎn)過程進行評價和分析。4．質(zhì)量監(jiān)督是政府行為，是經(jīng)過政府行政主管部門審核認可的，具有科學(xué)性、公正性、權(quán)威性的監(jiān)督機構(gòu)，這種機構(gòu)要用科學(xué)的手段、規(guī)范的方法和程序?qū)Ξa(chǎn)品過程進行檢查檢測，以取得數(shù)據(jù)，查明差距和找出原因，得出科學(xué)的評價結(jié)論。5．質(zhì)量監(jiān)督是手段，其目的是找出原因，進行反饋和處理，即通過監(jiān)督檢查獲得大量的數(shù)據(jù)，進行分析歸納，及時反饋有關(guān)方面，向決策部門提供質(zhì)量情況和質(zhì)量趨勢的報告，向標準化部門提供標準實施的情況等。同時，根據(jù)法律授予的權(quán)限，對質(zhì)量違法行為采取相應(yīng)的法律的、經(jīng)濟的、行政的處理措施，促進質(zhì)量法規(guī)強制性標準的貫徹執(zhí)行，達到提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和促進企業(yè)管理水平的目的?？偠灾?，質(zhì)量監(jiān)督是國民經(jīng)濟管理范疇的概念，是國民經(jīng)濟管理學(xué)的組成部分，質(zhì)量監(jiān)督管理又是一門專業(yè)學(xué)科。質(zhì)量監(jiān)督管理是對質(zhì)量監(jiān)督活動的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的總稱。二、質(zhì)量監(jiān)督的職能和作用一)、質(zhì)量監(jiān)督的職能為：1、預(yù)防職能。提前排除問題和潛在的危險，并采取措施防止實現(xiàn)目標過程中出現(xiàn)大的失誤。2、補救功能。排除產(chǎn)生質(zhì)量缺陷的因素和彌補其后果。3、完善職能。發(fā)現(xiàn)和利用提高質(zhì)量的現(xiàn)有潛力，對不斷完善整個社會經(jīng)濟活動作出積極的貢獻。4、參與解決職能。指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)檢驗工作，協(xié)助群眾或社會團體參與質(zhì)量監(jiān)督活動，促進產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平的提高。5、評價職能。證實和評價取得的質(zhì)量成果和存在的問題，以便給予獎懲或仲裁。6、情報職能。向決策部門提供制訂決策所需要的質(zhì)量信息。7、教育職能。宣傳經(jīng)濟工作方針、政策、質(zhì)量目標要求，提高全民質(zhì)量意識，推廣正面的經(jīng)驗和吸收反面的教訓(xùn)。二）、質(zhì)量監(jiān)督的作用1、發(fā)現(xiàn)和糾正危害質(zhì)量的行為作法。2、是保證實現(xiàn)國民經(jīng)濟計劃質(zhì)量目標的重要措施之一。3、是提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高競爭力、提高社會經(jīng)濟效益以及資源利用率的手段之一。4、維護消費者權(quán)益和保障人民權(quán)益。5、是貫徹質(zhì)量法規(guī)和技術(shù)標準的重要手段。6、是促進企業(yè)提高素質(zhì)、健全質(zhì)量體系的重要條件。7、是客觀可信的質(zhì)量信息源。三、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的概念在了解了質(zhì)量監(jiān)督的概念后，我們再來看建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的概念。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(統(tǒng)稱監(jiān)督機構(gòu))，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對參與工程建設(shè)的有關(guān)質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。對于煤炭行業(yè)，煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是煤炭行業(yè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對煤炭工業(yè)建設(shè)項目責任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。也就是說，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是一種政府的行政執(zhí)法行為，具體到我們煤炭行業(yè)，煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是由煤炭行業(yè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來具體負責實施的。煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)為：1、有關(guān)煤炭建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，如《建筑法》、《招標投標法》、《計量法》、《標準化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等。2、有關(guān)煤炭建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范、標準，如《煤礦井巷工程施工規(guī)范》、《煤礦井巷工程驗收規(guī)范》、《煤炭工業(yè)設(shè)計規(guī)范》、《煤炭建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)資料管理標準》等。3、有關(guān)設(shè)計文件、設(shè)計圖紙;施工合同等。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個特點：第一，它具有權(quán)威性，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志，任何單位和個人從事工程建設(shè)活動都應(yīng)當服從這種監(jiān)督管理。第二，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有強制性，這種監(jiān)督是由國家的強制力來保證的，任何單位和個人不服從這種監(jiān)督管理都將受到法律的制裁。第三，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有綜合性。這種監(jiān)督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于建設(shè)活動的全過程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位以及其他有關(guān)單位。第二節(jié)煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的組成及職責一、機構(gòu)組成關(guān)于煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)，在《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），中規(guī)定：“煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，受政府有關(guān)管理部門委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準，并依據(jù)批準的工程設(shè)計文件，對受監(jiān)工程建設(shè)各方質(zhì)量責任主體及有關(guān)機構(gòu)履行監(jiān)督管理職責和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，行使政府對煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督職能”。對于煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，在《管理規(guī)定》中規(guī)定：“各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)是獨立的監(jiān)督管理機構(gòu)”?！翱傉尽⒅行恼緫?yīng)具有獨立法人資格。中心站為總站的分支機構(gòu)，礦區(qū)站為中心站的派設(shè)機構(gòu)”。

依據(jù)《管理規(guī)定》，煤炭行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督分三級管理：1、全國煤炭行業(yè)設(shè)立煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站(以下簡稱：總站)。2、各省(自治區(qū)、直轄市)煤炭工業(yè)管理部門設(shè)立煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站(以下簡稱：中心站)。3、各礦區(qū)設(shè)立煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站(以下簡稱：礦區(qū)站)。根據(jù)實際情況，司法部門、中央直屬企業(yè)和新疆建設(shè)兵團等保留已設(shè)立的煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站”。二、監(jiān)督范圍煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督范圍包括：1、煤炭行業(yè)各種投資結(jié)構(gòu)、融資模式建設(shè)的新建、改建、擴建、技術(shù)改造、生產(chǎn)接續(xù)和資源整合等各類建設(shè)工程項目及其配套工程、輔助工程(含住宅及文化衛(wèi)生設(shè)施等)和附屬工程。2、煤炭行業(yè)各種投資結(jié)構(gòu)、融資模式建設(shè)的煤矸石電廠、煤化工、煤建材、煤層氣、焦化冶煉等與煤相關(guān)和非煤產(chǎn)業(yè)等的新建、改擴建項目及其配套、輔助工程?！?/p>

三、礦區(qū)站的主要職責《管理規(guī)定》規(guī)定了礦區(qū)站的主要職責，共有13個方面：1、執(zhí)行國家和上級有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和強制性標準，制定本礦區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和辦法。2、負責本礦區(qū)煤炭企業(yè)投資建設(shè)項目的工程質(zhì)量監(jiān)督。3、核查工程建設(shè)各方責任主體(建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等)的資質(zhì)和有關(guān)人員的資格，辦理單位工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。4、負責對工程建設(shè)各方責任主體(建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等)的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

5、參與建設(shè)工程的圖紙會審、設(shè)計交底，參與投標或承建單位的資質(zhì)審查、施工組織設(shè)計審查。參加工程的中間、竣工驗收。6、負責對工程建設(shè)各方責任主體(建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等)的違法、違規(guī)行為進行調(diào)查取證，對責任單位、責任人提出處罰建議。對參與工程建設(shè)各方責任主體的不良行為負責記錄、備案。7、負責單位工程質(zhì)量認證、竣工驗收備案工作。參加工程項目竣工驗收。8、監(jiān)督檢查相關(guān)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的工作質(zhì)量。9、組織本站質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。10、組織本礦區(qū)工程質(zhì)量檢查，掌握本礦區(qū)工程質(zhì)量動態(tài)，審查企業(yè)申報的優(yōu)質(zhì)工程。11、參與重大工程質(zhì)量事故的處理，負責一般質(zhì)量糾紛的仲裁。12、參與本礦區(qū)建設(shè)工程采用的新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝的鑒定。13、完成上級站交給的其他任務(wù)。對于質(zhì)量條是監(jiān)督人員來講，其日常的主要工作職責是上述的第1條至第7條。對于總站、中心站的職責在這里不做介紹。四、責任與權(quán)限1、在責任方面，《管理規(guī)定》規(guī)定：“各級監(jiān)督站實行站長負責制，站長對監(jiān)督站的全面工作負責，監(jiān)督人員對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔監(jiān)督責任”。也就是說，質(zhì)量監(jiān)督工作實行的是站長負責制和監(jiān)督人員負責制兩大基本制度，所以在具體監(jiān)督工作中要認真落實這兩大責任制度，以保證監(jiān)督工作的質(zhì)量，落實監(jiān)督責任。為了保證監(jiān)督工作的質(zhì)量，落實監(jiān)督責任，工程質(zhì)量監(jiān)督工作必須保證必要的工作深度，以達到確保工程的安全和使用功能的目的。隨著國家對工程質(zhì)量終身負責制的落實，對質(zhì)量管理人員的責任提出了明確要求。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的素質(zhì)要求，應(yīng)熟悉國家工程質(zhì)量的有關(guān)方針、政策及有關(guān)法律、法規(guī)；要熟悉有關(guān)的工程技術(shù)規(guī)范、標準；要懂設(shè)計、懂施工圖、懂施工工藝；要做到忠于職守、盡職盡責，按程序、按標準工作，做到廉潔自律。只有這樣，才能把質(zhì)量監(jiān)督工作做好。質(zhì)量監(jiān)督人員要對自己的監(jiān)督工作負責，要對自己的監(jiān)督工作質(zhì)量負責?！豆芾硪?guī)定》對質(zhì)量監(jiān)督人員的責任進行了限制性規(guī)定：“質(zhì)量監(jiān)督人員，若不按照標準監(jiān)督檢查、玩忽職守、弄虛作假造成質(zhì)量事故或重大損失的，要承擔相應(yīng)監(jiān)督責任”。2、在權(quán)限方面，《管理規(guī)定》對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)限具體規(guī)定了八個方面，分別是：①、有權(quán)要求被監(jiān)督檢查單位提供有關(guān)質(zhì)量行為以及有關(guān)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和節(jié)能等方面的文件和資料。②、有權(quán)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查。③、發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時，有權(quán)采取責令限期改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到改正。對過期不處理的，視情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定提交并建議有關(guān)單位或部門給予處罰。④、對資質(zhì)條件和營業(yè)范圍不符合受監(jiān)工程要求的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等承建單位和混凝土構(gòu)配件、工程用品等生產(chǎn)單位，不準其承擔該工程任務(wù)。⑤、對使用不合格原材料、構(gòu)配件、機械設(shè)備、工程用品等的企業(yè)和工程，有權(quán)令其停止使用，并責令其對己使用的工程做出處理。⑥、對受監(jiān)工程有質(zhì)量否決權(quán)。⑦、對工程質(zhì)量評定達到優(yōu)良的單位及個人，有權(quán)建議有關(guān)部門進行表彰、獎勵；對造成嚴重質(zhì)量事故的單位和個人，有權(quán)建議有關(guān)部門進行處罰及追究責任。⑧、有權(quán)對有違法違規(guī)行為的單位和個人進行通報、記錄不良行為，并建議有關(guān)部門解除合同、降低資質(zhì)或資格等級、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格證書等。五、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)術(shù)語在監(jiān)督工作深化改革后，在監(jiān)督工作中出現(xiàn)了一些不同的術(shù)語，我在這里簡單介紹一下，以利于大家理解。1、建設(shè)工程質(zhì)量責任主體：是指參與工程建設(shè)項目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。（以后還可能加上材料供應(yīng)單位和設(shè)計審查單位,工程質(zhì)量檢測機構(gòu).）2、質(zhì)量行為：是指在工程項目建設(shè)過程中、責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責任和義務(wù)所進行的活動。3、監(jiān)督注冊：是指建設(shè)單位在申領(lǐng)建筑工程施工許可證前、按規(guī)定向監(jiān)督機構(gòu)辦理的工程項目監(jiān)督登記手續(xù)。（與監(jiān)督委托不同）4、監(jiān)督檢測：是指監(jiān)督機構(gòu)在施工現(xiàn)場使用便攜式儀器、設(shè)備隨機對工程實體及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行的抽樣測試。（與質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測不同，需要將檢測結(jié)果存檔但不出報告，檢測不合格時要責成施工單位進行檢測鑒定）5、工程質(zhì)量評估報告：是指監(jiān)理單位提交給建設(shè)單位的、以證明工程項目已完成施工合同的全部內(nèi)容、工程質(zhì)量符合工程技術(shù)標準規(guī)定、具備竣工驗收條件的文件。6、工程質(zhì)量檢查報告：是指勘察單位或設(shè)計單位提交的、以證明工程滿足設(shè)計文件的要求、設(shè)計變更內(nèi)容已在工程項目上得以實現(xiàn)的文件。7、不良記錄：是指對責任主體和有關(guān)機構(gòu)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量責任和義務(wù)、以及違反工程建設(shè)強制性標準的行為記錄。（需聯(lián)網(wǎng)上報公示，《建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》）。第三節(jié)監(jiān)督工作基本程序及內(nèi)容一、辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)1、《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)則》（以下簡稱《工作規(guī)則》）規(guī)定：“凡屬煤炭工業(yè)建設(shè)工程項目，建設(shè)單位必須在開工前到質(zhì)量監(jiān)督站辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，填寫“單位工程、單項工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申報表”，并按規(guī)定交納工程質(zhì)量監(jiān)督費”。這里可觀注兩點：一是質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)實質(zhì)上就是我們原來的質(zhì)量監(jiān)督委托登記手續(xù)，只是改成注冊以后，就明白無誤的告訴建設(shè)各方，質(zhì)量監(jiān)督站與建設(shè)單位在工程質(zhì)量管理方面的關(guān)系是一種強制性的政府執(zhí)法行為，不是建設(shè)單位委托與被委托的關(guān)系。二是關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督費的問題。目前，國家已取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費的收取，地方質(zhì)監(jiān)站的經(jīng)費由財政撥款支付，煤炭行業(yè)的各中心站人員大多為公務(wù)員系列，礦區(qū)站經(jīng)費基本由所在企業(yè)擔負，部分收取工程質(zhì)量服務(wù)費。2、《工作規(guī)則》規(guī)定：“建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時，要向工程質(zhì)量監(jiān)督站提供以下資料：

1）、單項工程①、項目準予建設(shè)的程序性文件。②、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等企業(yè)中標通知書、單位資質(zhì)證書及合同。③、建設(shè)、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位的工程項目負責人和機構(gòu)組成。五方項目負責人簽署的工程質(zhì)量終身責任承諾書以及法定代表人授權(quán)書（依據(jù)（建市[2014]124號）規(guī)定）。

④、監(jiān)理規(guī)劃。⑤、單位工程名細。⑥、其它規(guī)定需要的有關(guān)文件資料。2)、單位工程（不屬于單項工程范圍的單位工程）

(1)、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等企業(yè)中標通知書、單位資質(zhì)證書及合同。(2)、建設(shè)、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位的工程項目負責人和機構(gòu)組成。五方項目負責人簽署的工程質(zhì)量終身責任承諾書以及法定代表人授權(quán)書（依據(jù)（建市[2014]124號）規(guī)定）。

(3)、施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃。(4)、其它規(guī)定需要的有關(guān)文件資料”。在具體辦理過程中應(yīng)注意以下幾點：一是監(jiān)督注冊分為單項工程注冊和單位工程注冊兩種類型，之所以這樣做，主要是考慮到以單項工程為一個整體來注冊，可簡化一些程序，避免一些重復(fù)。對于在單項工程注冊時已審查的各方建設(shè)主體，在參建該項目的所有工程均不需要再進行審查了，只是由監(jiān)督人員每年查核一下單位資質(zhì)年審情況。但對于在單位工程注冊時未審查到的參建單位，在工程開工建設(shè)前，仍要提供中標通知書、單位資質(zhì)證書、合同以及工程項目負責人和機構(gòu)組成等資料，接受質(zhì)量監(jiān)督站的審核并注冊。二是這里所指的需要注冊的單位工程，主要是指各煤炭企業(yè)用自籌資金或?qū)ｍ椯Y金建設(shè)的具有單獨使用功能的單位工程。三是“準予建設(shè)的程序性文件”主要是指政府相關(guān)部門批復(fù)的準予該項目開工的正式批文（或開工報告）。3、質(zhì)量監(jiān)督站在進行審核并注冊后發(fā)給《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》，并委派責任質(zhì)監(jiān)員。建設(shè)單位憑《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》向有關(guān)管理部門辦理開工手續(xù)。未辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的，不得開工。二、制定工程質(zhì)量監(jiān)督方案1、監(jiān)督站在對工程項目或單位工程進行監(jiān)督注冊并發(fā)給建設(shè)單位《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書》后，就應(yīng)該著手編制工程質(zhì)量監(jiān)督方案（指項目工程）或工程質(zhì)量監(jiān)督計劃（指單位工程）。2、監(jiān)督方案或監(jiān)督計劃的編制依據(jù)主要包括項目的規(guī)模和特點、投資形式、責任主體和有關(guān)機構(gòu)的信譽和質(zhì)量保證能力，以及施工組織設(shè)計、監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則)等。在工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案中要明確以下監(jiān)督重點；①、責任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查具體內(nèi)容和方式；②、工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查(包括監(jiān)督檢測)的具體內(nèi)容和方式（實體質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容在這里不具體講，對工程實體的質(zhì)量監(jiān)督實行按計劃監(jiān)督為主，抽查和巡查為輔的方式進行）；③、工程竣工驗收的監(jiān)督。

3、對于項目工程監(jiān)督站應(yīng)擇期組織參建各方負責人和相關(guān)質(zhì)量責任人員進行質(zhì)量監(jiān)督交底。對于單位工程應(yīng)在工程注冊后7日內(nèi)將監(jiān)督計劃送達工程參建各方，必要時要進行交底。

三、對工程參建各方責任主體質(zhì)量行為監(jiān)督和工程實體質(zhì)量監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督的重點是對工程參建各方責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)監(jiān)員不是檢查員，不可能始終在現(xiàn)場，主要是通過對現(xiàn)場質(zhì)量管理人員的行為監(jiān)督來保證工程質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督的重點是行為監(jiān)督。工程實體質(zhì)量監(jiān)督采用現(xiàn)場檢查、抽查的方式進行，必要時輔以實體檢測。日常工程質(zhì)量監(jiān)督的要點為：1、檢查工程的施工質(zhì)量情況和有關(guān)技術(shù)資料，重點檢查其是否按有關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程及有關(guān)措施進行施工；檢查其質(zhì)量保證資料是否齊全、真實、與工程施工同步。發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，做好檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要填發(fā)“工程質(zhì)量問題通知單”，并要求有關(guān)單位將處理結(jié)果反饋。2、檢查現(xiàn)場質(zhì)量管理是否到位，相關(guān)人員的資格是否符合有關(guān)要求，質(zhì)量責任制和質(zhì)量管理制度的落實情況，現(xiàn)場工程用品抽查檢驗見證人制度的落實情況。檢查其有關(guān)檢查記錄是否齊全、規(guī)范。發(fā)現(xiàn)問題，及時改正。3、監(jiān)督嚴格按《標準》、《規(guī)范》進行驗收。注重技術(shù)資料和實體檢查同時并舉，防止在驗收中走過場。4、重要工程、重點部位重點監(jiān)督檢查。加強對重要分部、分項工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，如礦建工程的井筒壁座、重要設(shè)備基礎(chǔ)坑等隱蔽工程，土建工程的基槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等，安裝工程的錨固、設(shè)備找平找正、除銹防腐等應(yīng)重點監(jiān)督檢查。5、充分發(fā)揮建設(shè)（監(jiān)理）、施工單位質(zhì)量管理人員的作用，使其形成有效的質(zhì)量約束機制和質(zhì)量保證體系。注重現(xiàn)場的質(zhì)量管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。關(guān)于對工程參建各方責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督將在以后的章節(jié)里重點講述。四、單位工程竣工驗收監(jiān)督1、監(jiān)督站應(yīng)對竣工驗收過程進行監(jiān)督，監(jiān)督的重點是工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收規(guī)范情況等。（驗收組成員組成及竣工驗收方案）這里，首先應(yīng)該明確：單位工程的竣工驗收是由建設(shè)單位來組織的，并在驗收前應(yīng)根據(jù)工程特點和建設(shè)單位的需要制定竣工驗收方案。其次是驗收的組成人員應(yīng)符合相關(guān)標準或規(guī)范的要求（如對于土建工程，在工程竣工驗收時按《標準》要求則應(yīng)由建設(shè)單位負責人（或項目負責人）、監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位負責人和設(shè)計單位項目負責人），在此基礎(chǔ)上，建設(shè)單位還可根據(jù)自己的需要聘請一些專業(yè)人員參加工程的竣工驗收。第三，在建設(shè)部下發(fā)的關(guān)于印發(fā)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》的通知（建建〔２０００〕１４２號）中，對于竣工驗收過程的程序是這樣要求的：“１．建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的情況；２．審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；３．實地查驗工程質(zhì)量；４．對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見”。2、進行竣工驗收監(jiān)督時，監(jiān)督工程師應(yīng)對以下工程竣工驗收文件進行審查：a、施工單位出具的工程竣工報告，包括：結(jié)構(gòu)安全、使用功能、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等方面的抽樣檢測資料和合格證明文件，以及施工過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題整改報告等；b、勘察、設(shè)計單位出具的工程質(zhì)量檢查報告；（主要包括設(shè)計執(zhí)行情況、設(shè)計變更情況及對工程的評價）c、監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評估報告。（應(yīng)詳細評價工程技術(shù)管理、材料驗收、質(zhì)量檢測、工程驗收、問題處理、整體質(zhì)量等情況）

3、進行竣工驗收監(jiān)督時，監(jiān)督工程師應(yīng)對工程實體質(zhì)量進行抽測，對觀感質(zhì)量進行檢查。另外，對竣工驗收的監(jiān)督規(guī)定還有：a、建設(shè)單位確定工程竣工驗收時間后，應(yīng)提前7個工作日書面通知礦區(qū)站。b、參加驗收工作的各方不能達成一致意見時，由礦區(qū)站負責協(xié)調(diào)，待意見一致后，重新組織工程竣工驗收。五、編寫工程質(zhì)量監(jiān)督報告對于民用住宅和市政設(shè)施建筑工程國家實行工程質(zhì)量備案制，工程竣工后建設(shè)單位將其向地方政府建設(shè)行政主管部門進行竣工驗收備案，監(jiān)督機構(gòu)向地方政府建設(shè)行政主管部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

工程質(zhì)量監(jiān)督報告既是監(jiān)督人員對單位工程施工中執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標準等的評價，也是對工程質(zhì)量和質(zhì)量管理的評價，同時也是對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的總結(jié)，并且具有相應(yīng)的法律效力，所以非常重要。它將與建設(shè)單位的質(zhì)量驗收報告、設(shè)計、勘察單位的質(zhì)量報告和監(jiān)理單位的質(zhì)量評估報告一起構(gòu)成單位工程質(zhì)量合格的證明和工程準予投入的依據(jù)。為此，工程竣工驗收合格后，應(yīng)由負責該工程的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫工程質(zhì)量監(jiān)督報告（有統(tǒng)一表格格式）。監(jiān)督報告主要包括基本情況、工程質(zhì)量評價和監(jiān)督結(jié)論三部分。工程質(zhì)量評價部分（見下表）包括對工程竣工技術(shù)資料的核查意見、對各責任主任質(zhì)量行為及責任制的檢查情況、歷次監(jiān)督檢查的情況、結(jié)構(gòu)及功能監(jiān)督重點部位抽測情況、施工過程中出現(xiàn)的整改情況、竣工驗收情況和質(zhì)量缺陷處理意見等七方面內(nèi)容。監(jiān)督報告由有關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員簽認，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站負責人審核簽字后，加蓋公章。對編制工程質(zhì)量監(jiān)督報告的要求是:客觀真實、內(nèi)容齊全、字跡清晰、結(jié)論明確、簽認完備。六、單位、單項工程質(zhì)量認證煤炭工業(yè)建設(shè)工程實行工程質(zhì)量認證制，工程質(zhì)量認證是煤礦安全設(shè)施驗收的基本條件之一。1、質(zhì)量認證《管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定：“竣工的單位工程，需經(jīng)煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站進行工程質(zhì)量認證后，方可進行工程竣工結(jié)(決)算、投入使用?？⒐さ膯雾椆こ蹋毥?jīng)煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站進行單項工程質(zhì)量認證后，才能對安全設(shè)施和全部工程進行竣工驗收”。從而，單位工程質(zhì)量認證是工程進行竣工結(jié)算或決算，以及投入使用的必備條件，同時也是單項工程質(zhì)量認證的基礎(chǔ)。單項工程認證是項目竣工驗收和進行安全設(shè)施驗收的必備條件。2、單位工程質(zhì)量認證程序在《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量認證辦法》中對單位工程質(zhì)量認證的程序規(guī)定為：第一步：建設(shè)單位應(yīng)在單位工程竣工驗收合格后15日內(nèi)向監(jiān)督站申請質(zhì)量認證。申請認證時應(yīng)提交下列資料：即《單位工程質(zhì)量認證申請書》、經(jīng)審查后的真實、完整的單位工程竣工資料、單位工程竣工驗收所提出存在問題的整改報告、設(shè)計單位提交的工程質(zhì)量報告、監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量評價報告，以及其它需要提交的資料。第二步：監(jiān)督站在收到單位工程質(zhì)量認證申請書后，組成至少有3名質(zhì)量監(jiān)督人員的認證組，對建設(shè)單位所報資料進行審查。第三步：符合要求后，根據(jù)有關(guān)標準、規(guī)定和工程建設(shè)過程中對參建各方責任主體的質(zhì)量行為及實體質(zhì)量監(jiān)督檢查的情況進行認證，出具《單位工程質(zhì)量認證書》?！秵挝还こ藤|(zhì)量認證書》一式三份，監(jiān)督站、建設(shè)單位（存入工程檔案）和施工單位各一份。3、單項工程質(zhì)量認證程序關(guān)于單項工程的質(zhì)量認證，在此不作全面講解，重點說說以下幾點：

(1)、關(guān)于單項工程質(zhì)量認證的職權(quán)劃分，《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量認證辦法》第三條是這樣規(guī)定的：總投資30億元以上或礦井規(guī)模500萬噸/年及以上（包括選煤廠、露天煤礦）的單項工程由總站負責或由總站委托中心站進行單項工程質(zhì)量認證。總投資30億元以下或礦井規(guī)模500萬噸/年以下的單項工程由中心站負責單項工程質(zhì)量認證。投資較小或規(guī)模較小的單項工程可由中心站委托礦區(qū)站進行單項工程質(zhì)量認證。(2)、單項工程在聯(lián)合試運轉(zhuǎn)一個月后，由建設(shè)單位向中心站提交單項工程質(zhì)量認證申請報告和規(guī)定的資料。(3)、單項工程具備質(zhì)量認證的條件有四條：①工程項目各種審批手續(xù)齊全；②主要生產(chǎn)系統(tǒng)已經(jīng)形成；③竣工單位工程個數(shù)達到設(shè)計總數(shù)的85%以上，且均已通過單位工程質(zhì)量認證.

4、單項工程質(zhì)量認證的評定等級公式單項工程質(zhì)量認證得分＝（A1y+0.7A1h+0.9A2y+0.6A2h）×100/A式中A為認證單位工程總個數(shù)；A1y為主要單位工程中優(yōu)良工程的個數(shù)；A1h為主要單位工程中的合格工程的個數(shù)；A2y為一般單位工程中的優(yōu)良工程的個數(shù)；A2h為一般單位工程中的合格工程的個數(shù)。5、單項工程質(zhì)量等級的劃分單項工程質(zhì)量認證得分≥60分，參建各方責任主體的質(zhì)量行為基本符合要求，該單項工程質(zhì)量等級為合格。在些基礎(chǔ)上，單項工程質(zhì)量認證得分≥80分，且所含主要單位工程的優(yōu)良品率不低于50%，該單項工程質(zhì)量等級為優(yōu)良。第四節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)前面我們提到了，工程質(zhì)量監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為，即然是一種執(zhí)法行為，我們就必須學(xué)習有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定、標準待等方面的相關(guān)知識。作為質(zhì)量監(jiān)督人員還要在日常工作中一是要全面學(xué)習國家有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準等，依提高自身的執(zhí)法水平；二是要密切關(guān)注國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準等的變動情況，及時學(xué)習并貫徹到監(jiān)督工作中。由于時間有限，我們在這里不作過深的介紹，只就一些基礎(chǔ)的知識做些了解。一法律法規(guī)相關(guān)知識1、法的定義法是國家制定或認可，體現(xiàn)國家意志，以國家強制力保證實施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總稱。2、法的特征①法是調(diào)整人們行為的一種特殊的社會規(guī)范。②法律就是取得勝利，掌握國家政權(quán)的階級的意志的表現(xiàn)。③法是由國家制定的。④法是以國家強制力保證實施的。3、法制⑴、法制就是國家按照自己的意志和利益而確立起來的法律制度。⑵、法制的基本內(nèi)容，就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和和法律監(jiān)督。

⑶、立法程序。法的具體表現(xiàn)形式包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。從廣義上講的法律，泛指所有上述各種法規(guī)。4、質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)的分類分類有兩種分法：一種是按法規(guī)的管理范圍、管理的內(nèi)容來劃分，可分為綜合類、行業(yè)類、專業(yè)類、地方類、仲裁類、檢驗機構(gòu)建設(shè)類、產(chǎn)品質(zhì)量抽查類等。另一種方法是按照法規(guī)的發(fā)布機關(guān)、法律效力及約束力的大小來劃分?？煞譃椋孩?、法律類此類法規(guī)是由全國人民代表大會常務(wù)委員會討論通過，具有較強的法律效力。⑵、法規(guī)類

法規(guī)由兩部分組成，一是由國務(wù)院發(fā)布或或由國務(wù)院找準、授權(quán)各部委發(fā)布的行政法規(guī)。二是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或常務(wù)委員會討論通過的地方性法規(guī)。這些法規(guī)具有一定的法律效力。⑶、規(guī)章類規(guī)章由兩部分組成。一是由國務(wù)院各部委直接發(fā)布的規(guī)范性的文件、規(guī)章，一般在行業(yè)、地方范圍內(nèi)具有較強的約束力，對違反規(guī)章的單位及個人可予以必要的處罰。規(guī)章比法規(guī)的法律約束力較低。二、工程建設(shè)技術(shù)標準相關(guān)知識1、工程建設(shè)技術(shù)標準的地位和作用⑴、技術(shù)標準是衡量工程質(zhì)量的尺度。⑵、技術(shù)標準是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。⑶、合理利用資料、節(jié)約原料、材料，提高勞動生產(chǎn)率，加快建設(shè)速度。促進技術(shù)進步，推廣先進經(jīng)驗。⑷、推動和促進企業(yè)高效率生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個重要手段。2、標準化工作的管理⑴、標準化管理具有政策性、約束性、技術(shù)性、群眾性的特性。⑵、強制性標準與推薦性標準并存，強制性標準是從事其工作的當事人必須遵守的，不得違反。推薦性標準是鼓勵企業(yè)自愿采用，當合同雙方在合同中指定采用的推薦性標準，就成為必須遵守的標準。⑶、標準化法制管理的基本原則。一是統(tǒng)一管理，分級負責的原則。二是上級標準是下級標準的依據(jù)，下級標準是上級標準的補充。3、標準的種類⑴、按審批權(quán)限和作用范圍分（層級分類法）：國際標準、區(qū)域性標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等。⑵、按性質(zhì)分（性質(zhì)分類法）：強制性標準和推薦性標準。⑶、按屬性分（屬性分類法）：技術(shù)標準、管理標準和工作標準。⑷、按標準化對象的特征分（對象分類法）：基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、方法標準、安全衛(wèi)生標準、環(huán)境保護標準。⑸、按專業(yè)分（專業(yè)分類法）。4、標準的分級我國標準分為四級，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。企業(yè)標準不得違反有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)的強制性標準。5、國家標準的代號和編號⑴、國家標準的代號；國家標準的代號由大寫漢語拼音字母組成，如：標準代號含義GB國家標準GB/T推薦性國家標準GBn國家內(nèi)部標準GBJ國家工程建設(shè)標準(TJ)國家工程建設(shè)標準

GB5××××國家工程建設(shè)標準（GJB）國家軍事標準⑵、國家標準的編號國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發(fā)布的順序號和國家標準發(fā)布的年號（即發(fā)布年份的四位）構(gòu)成。根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部共同規(guī)定，統(tǒng)一順序號在50001號以后為工程建設(shè)標準的順序號（國家標準順序號在50000以前為產(chǎn)品類標準）。示例1：工程建設(shè)強制性國家標準編號GB50×××—××××強制性國家標準代號工程建設(shè)標準順序號發(fā)布年號示例2：工程建設(shè)推薦性國家標準編號GB/T50×××—××××推薦性國家標準代號工程建設(shè)標準順序號發(fā)布年號三、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章目前開展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章主要有：⑴、《中華人民共和國行政許可法》⑵、《中華人民共和國建筑法》⑶、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》⑷、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》⑸、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收管理暫行辦法》⑹、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》⑺、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》⑻、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》⑼、《建筑工程施工許可管理辦法》⑽、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》⑾、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》⑿、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》⒀、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》⒁、《關(guān)于加強建筑工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理的若干意見》（建辦質(zhì)[2002]17號）⒂、《建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》⒃、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》⒄、《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責任加強監(jiān)督的若干意見》⒅、《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]18號）（19)、《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》（建市[2014]130號）)(20)、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）(21)、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行）》(建質(zhì)[2014]123號)”(22)、《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建市[2014]124號）(23)、《關(guān)于嚴格落實建筑工程質(zhì)量終身責任承諾制的通知》（建辦質(zhì)[2014]44號）(24)、《建設(shè)單位項目負責人質(zhì)量安全責任八項規(guī)定（試行）》《建筑工程勘察單位項目負責人質(zhì)量安全責任七項規(guī)定（試行）》、《建筑工程設(shè)計單位項目負責人質(zhì)量安全責任七項規(guī)定（試行）》、《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責任六項規(guī)定（試行）》(建市[2015]35號)

第五節(jié)監(jiān)督檔案一、概述建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案（以下簡稱監(jiān)督檔案）是指工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督過程中形成的、以反映監(jiān)督活動為主要目的、有歸檔價值的各種工作記錄、報告、影音資料及其它文件的總稱。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案工作是質(zhì)量監(jiān)督部門的一項基礎(chǔ)技術(shù)工作。質(zhì)量監(jiān)督檔案全面、詳細地記載了質(zhì)量監(jiān)督工作的每一環(huán)節(jié)。一方面記錄監(jiān)督人員對工程的監(jiān)督抽查情況，這樣能夠預(yù)控工程質(zhì)量問題，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。另一方面可以通過檢查監(jiān)督檔案的內(nèi)容是否齊全，用語是否準確等情況，及時掌握質(zhì)量監(jiān)督人員對建設(shè)工程的監(jiān)督抽查頻率、工作深度以及掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準處理問題的能力，并及時反饋在工程中出現(xiàn)的問題，分析查找問題的癥結(jié)，在結(jié)構(gòu)改造方面提供監(jiān)督依據(jù)。同時也是對工程質(zhì)量及工程質(zhì)量監(jiān)督情況的評價依據(jù)之一。由此可見，質(zhì)量監(jiān)督檔案管理是一項非常重要的工作。所以在《工作規(guī)則》第二十九條，對監(jiān)督站的檔案管理做出了如下規(guī)定：即“質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度，對所監(jiān)督的工程按單位、單項工程建立監(jiān)督檔案，并應(yīng)積極推行信息化管理”。二、監(jiān)督檔案的管理1、各質(zhì)監(jiān)站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理責任制，由站長領(lǐng)導(dǎo)，主任工程師分管，監(jiān)督人員編制建檔，并指定技術(shù)人員專職實施監(jiān)督檔案的管理。2、監(jiān)督檔案應(yīng)按單位工程立卷，按專業(yè)系統(tǒng)歸案整理，統(tǒng)一編號，建立臺賬。3、監(jiān)督檔案必須真實地反映監(jiān)督過程中的實際情況，嚴禁弄虛作假，不得任意涂改，撕扯和銷毀。4、監(jiān)督檔案應(yīng)從工程報監(jiān)后開始建立，由承擔工程監(jiān)督的人員及時積累資料，妥善保管。5、在工程竣工，質(zhì)量監(jiān)督結(jié)束，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告發(fā)出一個月內(nèi)，項目質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)將監(jiān)督檔案整理匯總，裝訂成冊。6、質(zhì)監(jiān)站主任工程師應(yīng)負責或指定專職實施監(jiān)督檔案管理工作的技術(shù)人員對質(zhì)監(jiān)員匯總成冊的工程監(jiān)督檔案進行工作質(zhì)量檢查，認定簽字后，才能作為正式檔案保管。7、《工作規(guī)則》第三十一條規(guī)定：“工程質(zhì)量監(jiān)督檔案保管期限應(yīng)與工程使用年限相同”。三、監(jiān)督檔案的內(nèi)容《工作規(guī)則》第三十條規(guī)定了監(jiān)督檔案的主要內(nèi)容，主要包括15個方面：1、單位、單項工程監(jiān)督注冊資料：①、《單位工程、單項工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申報表》。②、項目準予建設(shè)的程序性文件。③、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位中標通知書、單位資質(zhì)證書復(fù)印件。④、《建設(shè)、設(shè)計勘察、施工、監(jiān)理等單位的工程質(zhì)量保證體系表》。⑤、其它規(guī)定所需要的有關(guān)文件資料的復(fù)印件。2、工程質(zhì)量監(jiān)督書。3、工程項目監(jiān)督方案或工程質(zhì)量監(jiān)督計劃。4、質(zhì)量行為監(jiān)督記錄表。5、質(zhì)量監(jiān)督記錄。6、《建設(shè)工程質(zhì)量整改通知單》及整改報告。7、施工中發(fā)生質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理的有關(guān)資料。8、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、重要部位、主要機電設(shè)備工程的關(guān)鍵工序驗收及竣工驗收的監(jiān)督記錄。9、工程實體監(jiān)督檢測資料。10、工程質(zhì)量監(jiān)督報告。11、單項、單位工程質(zhì)量認證書。12、有關(guān)該工程的不良行為記錄、通報、處罰等資料。13、建設(shè)單位辦理認證手續(xù)時提供的有關(guān)資料，包括：①、單位工程、單項工程竣工報告。②、監(jiān)理單位提出的工程質(zhì)量評價報告。③、設(shè)計、勘察單位提出的質(zhì)量評價報告。④、建設(shè)單位編制的工程竣工驗收報告。14、工程監(jiān)督過程中所形成的音、影、像資料。15、其它有關(guān)資料。第二章建設(shè)工程各方責任主體質(zhì)量行為監(jiān)督第一節(jié)質(zhì)量行為監(jiān)督的重要性對建設(shè)工程各方責任主體質(zhì)量行為進行監(jiān)督主要包括兩大內(nèi)容：一是對建設(shè)各方責任主體執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度、建設(shè)程序等的情況的監(jiān)督。這一方面就是要求我們監(jiān)督人員要認真學(xué)習國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度等（主要內(nèi)容包括我們在上一部分講到的監(jiān)督依據(jù)的內(nèi)容，這里不再具體講），并在監(jiān)督工作中貫徹落實。我們監(jiān)督這一部分的執(zhí)行情況主要是站在政府執(zhí)法的角度，來落實建設(shè)各方責任主體的質(zhì)量責任，維護國家建筑市場的健康發(fā)展，保護國家有關(guān)質(zhì)量方面的規(guī)章制度的正確執(zhí)行，從而從總體上保證全國建設(shè)工程質(zhì)量。這一方面我們要不折不扣地認真貫徹落實。二是對建設(shè)各方責任主體在工程建設(shè)過程中的質(zhì)量管理情況進行的監(jiān)督。其核心主要就是通過監(jiān)督，提高各方責任主體的質(zhì)量保證能力和糾錯能力。這是保證整體工程質(zhì)量合格的基礎(chǔ)，否則工程質(zhì)量將難以保證。行為是一個活動或過程，或是一個活動過程的現(xiàn)象，比較抽象，我們常常將企業(yè)資質(zhì)、制度、資料及活動記錄文件等來作為行為監(jiān)督。以此為質(zhì)量行為，其主要內(nèi)容有：企業(yè)的資質(zhì)到位，工程項目主要管理人員資格到位、工程或工作的程序到位，質(zhì)量檢測、驗收記錄真實及時，有關(guān)制度措施制訂及落實到位，有關(guān)人員、崗位責任到位、以及組織機構(gòu)及驗收組織到位等。開展質(zhì)量行為監(jiān)督，質(zhì)量保證能力和糾錯能力是企業(yè)的實際能力，是質(zhì)量行為的核心，一個企業(yè)在正常情況下所具有的保證能力。如一個企業(yè)能搞出一個優(yōu)質(zhì)工程來，也存在一項或幾項低質(zhì)的工程，甚至不合格工程，就說明這個企業(yè)的管理存在不穩(wěn)定性，這個企業(yè)的質(zhì)量保證能力就差。若另一個企業(yè)雖沒創(chuàng)出什么優(yōu)質(zhì)工程，但每個工程都是硬幫幫的合格工程。對于較差的項目或部位，企業(yè)能自身發(fā)現(xiàn)問題，研究改進，或是一旦過程中出現(xiàn)問題，能及時自行糾正。而且隨著各項制度、措施的完善和落實，均質(zhì)性能很好，工程質(zhì)量能不斷改進和提高，就證明這個企業(yè)的實際能力很好。所以，行為檢查中應(yīng)以“實際能力”為主線。我們在監(jiān)督中，為了保證工程質(zhì)量，對質(zhì)量行為的監(jiān)督，不應(yīng)該僅限于那些證書、制度等書面材料，而多注重“實際能力”的監(jiān)督。要做到這點是有一定難度，這就要研究改進監(jiān)督的方法。在檢查資質(zhì)、資格證書時，更要考查那些企業(yè)、人員的實際能力；核查一項管理制度時，不僅只看文件，更要了解這些制度的落實情況；在檢查某個施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)措施時，更要考查其針對性、科學(xué)性及實際效果等。由于受工程建設(shè)周期長，人員變動大、環(huán)境等因素影響，這種行為監(jiān)督不能只查一次，還可以根據(jù)情況做些抽查，以促進企業(yè)及其人員重視“實際能力”的觀念。當然，平時監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該支持監(jiān)理單位，由他們對“實際能力”進行全面考察。另外，要全面查看企業(yè)的管理體系的有效性，鼓勵支持他們不斷完善和提高管理的機制。主要包括：在過程中出現(xiàn)差錯，質(zhì)量控制體系能及時發(fā)揮作用，糾正錯誤，如果這種糾錯能力好的企業(yè)，除在進行處罰時考慮從輕外，還應(yīng)對糾錯能力肯定，必要時給予表彰，工程建設(shè)周期長，過程中出現(xiàn)一點質(zhì)量問題是正常的，能及時糾正就好，鼓勵企業(yè)報喜報憂，不要隱瞞問題，弄虛作假。第二節(jié)行為監(jiān)督應(yīng)遵守的一般規(guī)定：1、抽查責任主體和有關(guān)機構(gòu)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及工程技術(shù)標準的情況；2、抽查責任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量管理體系的建立和實施情況；3、發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，按建設(shè)行政主管部門委托的權(quán)限對違法違規(guī)事實進行調(diào)查取證，對責任單位和責任人按委托權(quán)限實施行政處罰。第三節(jié)對建設(shè)單位質(zhì)量行為監(jiān)督檢查的內(nèi)容1、工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購、材料采購進行招標（或委托）情況。包括是否有肢解發(fā)包行為或任意壓縮合理造價、合理工期行為；是否將工程發(fā)包（或委托）給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位；未實施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位管理體系是否健全，專業(yè)技術(shù)管理人員是否符合管理規(guī)定。2、施工前辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊、開工報告或施工許可手續(xù)情況。3、組織圖紙會審、設(shè)計交底、設(shè)計變更工作情況。4、是否有明示或暗示設(shè)計、施工單位、違反強制性標準，降低工程質(zhì)量行為，以及明示或暗示施工單位使用不合格的建材、構(gòu)配件、設(shè)備和煤礦專用器材的行為。5、組織工程質(zhì)量驗收情況及是否有未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程擅自交付使用的行為。6、辦理質(zhì)量認證和備案手續(xù)情況。第四節(jié)對勘察、設(shè)計單位質(zhì)量行為監(jiān)督檢查的內(nèi)容1、依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，有無用其它單位名義承攬工程及轉(zhuǎn)包所承攬工程、違法分包所承攬工程的行為。2、參加地基驗槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收情況。3、執(zhí)行建設(shè)工程強制性標準情況。4、建筑材料、礦用工程產(chǎn)品及設(shè)備有無指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商行為，選用的專用設(shè)備是否符合質(zhì)量標準。5、設(shè)計人員、出具報告人員資質(zhì)情況和簽字手續(xù)齊全情況。6、按規(guī)定派駐工地代表情況