認真學習課件

認真學習、全面貫徹突發(fā)事件應對法國務院法制辦秘書行政司(研究司)1一、突發(fā)事件應對法的立法背景

（一）我國突發(fā)事件發(fā)生情況

1、自然災害頻發(fā)，分布廣、損失大—我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一；—除火山外，所有自然災害在我國都不同程度地發(fā)生；—地理位置特殊，季風性氣候，東南沿海受臺風影響大；—地理構(gòu)造活躍，地形條件復雜，山地和高原占69%；—最常見的是洪澇、干旱、臺風、滑坡、泥石流。2（一）突發(fā)事件發(fā)生情況

2、重特大事故災難頻繁發(fā)生—社會發(fā)展、科技進步，引發(fā)新的事故災難；

3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康—全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)；—艾滋病、活動性肺結(jié)核、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上。

4、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在—人民內(nèi)部矛盾凸顯期；—對敵斗爭形勢復雜。3（二）突發(fā)事件應急法制建設(shè)現(xiàn)狀

3、有關(guān)文件和部門規(guī)章確立的應急制度—反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機等的應急制度；—城市供水、城市燃氣、水庫大壩安全、鐵路運輸安全等的應急制度；—外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應急制度。

4、還未建立應急制度的突發(fā)事件—重大計算機系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價格干預以及有關(guān)城市公共交通、民用燃氣安全等方面突發(fā)事件的應急制度。

5（三）制定突發(fā)事件應對法的必要性1、突發(fā)事件應急法制存在的問題—缺乏規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律；—現(xiàn)有應急法律制度不夠完善、質(zhì)量有待提高；—某些突發(fā)事件的應急制度還缺少法律規(guī)定；—多數(shù)應急預案還缺乏法律依據(jù)。２、應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應對體制尚未形成。３、有的部門和地方政府應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高。４、社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。6（四）突發(fā)事件應對法的制定過程與調(diào)整范圍１、突發(fā)事件應對法的研究起草過程—2003年開始研究起草工作；—2006年由國務院提請全國人大常委會審議該法草案；—2007年8月30日全國人大常委會審議通過；—本法共7章70條，自2007年11月1日起施行。2、突發(fā)事件應對法的適用范圍

—重在對突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等作出規(guī)定，賦予政府應急處置所必要的權(quán)力，以及時控制事態(tài)發(fā)展?！贿m用于自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難和社會安全事件的應對行為，不適用于戰(zhàn)爭、動員。7二、突發(fā)事件應對法確立的主要制度（一）統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的管理體制1、突發(fā)事件的分類與分級—突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類；—按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般等四級；—法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；—突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。9（一）統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的管理體制2、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地為主—縣級政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；—涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責；—突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級政府應當立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并立即向上一級政府報告，必要時可以越級上報。—發(fā)生地的縣級政府不能消除或者不能有效控制的，由上級政府統(tǒng)一領(lǐng)導應急處置工作?！?、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關(guān)部門對突發(fā)事件應對工作負責的從其規(guī)定，地方政府應當予以配合、提供支持。10（一）統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的管理體制3、綜合協(xié)調(diào)機制—國務院在總理領(lǐng)導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，必要時派出工作組指導有關(guān)工作。—縣級以上地方政府設(shè)立突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級政府各有關(guān)部門和下級政府開展有關(guān)突發(fā)事件的應對工作?！霞壵鞴懿块T根據(jù)各自職責，指導、協(xié)助下級政府及其相應部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應對工作；—國務院和縣級以上地方政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，其辦事機構(gòu)及其具體職責由國務院規(guī)定。11（二）預防與應急準備制度１、應急預案制度—國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系?！獓鴦赵褐贫▏彝话l(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責和國務院相關(guān)應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案?！胤饺嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其相關(guān)部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。—應急預案制定機關(guān)應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時對應急預案予以修訂?！獞鳖A案制定、修訂程序由國務院規(guī)定。13（二）預防與應急準備制度１、應急預案制度—應急預案應當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責，突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。

14（二）預防與應急準備制度２、安全管理制度—城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應急避難場所；—縣級政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施?！〖壓驮O(shè)區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。—縣級以上地方政府應當及時向社會公布危險源、危險區(qū)域，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。15（二）預防與應急準備制度２、安全管理制度—礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并開展隱患排查，及時消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。—公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營管理單位應當制定具體應急方案，為有關(guān)場所和交通工具配備報警裝置和必要的應急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。—有關(guān)單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

17（二）預防與應急準備制度３、培訓制度—縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急應急管理培訓制度，對行政機關(guān)負有應急處置職責的工作人員定期進行培訓。４、應急救援隊伍體系建設(shè)—縣級以上政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍，政府有關(guān)部門可以設(shè)立專業(yè)應急救援隊伍?！h級以上政府及其有關(guān)部門可以建立志愿者應急救援隊伍，單位應當建立專職或者兼職應急救援隊伍?！h級以民政府應當加強專業(yè)與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、演練，提高合成、協(xié)同應急的能力?！捌溆嘘P(guān)部門、有關(guān)單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少其人身風險。18（二）預防與應急準備制度５、應急知識宣傳普及制度

—縣級政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及和必要的應急演練?！游瘯?、村委會、企事業(yè)單位應當根據(jù)所在地政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展應急知識宣傳普及和必要的應急演練；—新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳?！骷壐黝悓W校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)其安全意識和自救互救能力。教育主管部門應當進行指導和監(jiān)督。

19（三）監(jiān)測與預警制度

１、突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)

—國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)?！h級以上地方人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。21（三）監(jiān)測與預警制度２、突發(fā)事件信息報告制度—縣級政府應當在村委會、居委會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度；—獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、政府有關(guān)主管部門或者專業(yè)機構(gòu)報告；—縣級以上政府主管部門應當向本級政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息，地方各級人民政府應當按照規(guī)定向上級政府報送信息，專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應當即時向所在地政府報告信息，并同時將該信息上傳至政府統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)；—縣級以上地方政府應當及時匯總分析收集到的突發(fā)事件信息，必要時組織會商、評估；認為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應當立即向上級政府報告，并向人民政府相關(guān)部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的政府通報。22（三）監(jiān)測與預警制度

3、突發(fā)事件的監(jiān)測制度—國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。—縣級以上政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

23（三）監(jiān)測與預警制度5、三級、四級預警措施發(fā)布三級、四級警報，進入預警期后，縣級以上地方政府應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：—啟動應急預案；—責令政府有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映信息的渠道，加強監(jiān)測、預報和預警工作；—組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)、專家學者，隨時分析、評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及突發(fā)事件的級別；—定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的發(fā)展情況的信息和政府分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；—及時按照規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳防止、減輕危害的常識，公布咨詢電話。25（三）監(jiān)測和預警制度6、一級、二級預警措施發(fā)布一級、二級警報，進入預警期后，縣級以上地方政府還可根據(jù)實際情況采取下列一項或者多項措施：—責令應急救援隊伍、特定人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員應急準備；調(diào)集應急物資、準備應急設(shè)施和避難場所；—加強安全保衛(wèi)，維護社會秩序；—確保交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的安全；—及時向社會發(fā)布避免或者減輕危害的建議、勸告；—轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散易受危害的人員、妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；—關(guān)閉或者限制使用易受危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；—其他必要的防范性、保護性措施。26（四）應急處置與救援制度

1、自然災害、公共衛(wèi)生事件和事故災難的處置措施—組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；—保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；—依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；—維護社會治安，及時制止、從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作、擾亂社會秩序的行為；—采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。29（四）應急處置與救援制度2、社會安全事件的處置措施—強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；—對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；—封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；—加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；—法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。30（四）應急處置與救援制度3、征用與優(yōu)先運輸措施—履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織提供相應的服務?！男薪y(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。31（四）應急處置與救援制度4、信息發(fā)布與管理措施

—履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。—任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。32（四）應急處置與救援制度5、有關(guān)組織、單位和公民在應急處置中的義務—居委會、村委會和其他組織應當按照當?shù)卣臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序?！艿阶匀粸暮ξ：蛘甙l(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應當按規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作?！话l(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從政府發(fā)布的決定、命令，配合政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作?！话l(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從政府、居委會、村委會或者所屬單位的指揮和安排，配合政府采取的措施，積極參加應急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。33（四）應急處置與救援制度6、公民合法權(quán)益保護制度—有關(guān)人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令、指示應當及時公布。—有關(guān)人民政府及其部門采取的處置突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。—有關(guān)人民政府及其部門為應對突發(fā)事件征用單位和個人的財產(chǎn)、在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

34（五）恢復重建制度1、事后恢復與重建制度—突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行本法規(guī)定的相關(guān)應急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。—突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。—受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門恢復社會治安秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。35（六）恢復重建制度2、上級政府對恢復與重建工作的支持制度—受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上一級政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級政府應當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援?！獓鴦赵焊鶕?jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。36（六）恢復重建制度3、善后處理與總結(jié)報告制度—受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛?！駞⒓討本仍ぷ骰蛘邊f(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級以上政府應當給予表彰或者獎勵?！h級以上政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤?！男薪y(tǒng)一領(lǐng)導職責的政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并向上一級政府提出報告。37（七）法律責任制度1、行政機關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的責任（1）不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正（2）有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：—未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；—遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；—未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；—未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)的；—未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復重建等善后工作的；—截留、挪用、私分或者變相私分應急救援