淺議中小型施工企

蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院08級工程造價專業(yè)《工程項(xiàng)目管理》課程論文PAGE3淺議中小型施工企業(yè)的問題和未來發(fā)展摘要本文通過當(dāng)今中小型施工企業(yè)存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，并且根據(jù)這些措施，尋找出中小型施工企業(yè)未來發(fā)展與壯大之路。關(guān)鍵詞建筑施工中小企業(yè)問題發(fā)展當(dāng)前,國內(nèi)建筑市場形勢不容樂觀,建筑施工企業(yè)之間的競爭日趨白熱化,中小型國有建筑施工企業(yè)受到相當(dāng)大的沖擊,面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何在當(dāng)前形勢下保持良好、健康和可持續(xù)發(fā)展,是每一位建筑施工企業(yè)決策層所必須考慮的問題為了使中小型施工企業(yè)發(fā)展壯大，一些重要問題我們必須解決，以提高高行業(yè)勢力，摸索出更好更快的發(fā)展戰(zhàn)略。一、中小型施工企業(yè)存在的問題1.1體制不順，“六龍治水”目前，中小企業(yè)依然按照所有制、部門及區(qū)域分屬于不同部門。由于政出多門、職能交叉、多頭管理，致使口徑不一、管理分散，使地方和企業(yè)無所適從。在項(xiàng)目審批、產(chǎn)品鑒定、職稱評定等方面職責(zé)不清、多方插手、重復(fù)收費(fèi)，“三亂”現(xiàn)象極為突出。加之社會中介服務(wù)體制尚不健全，也造成中小企業(yè)特別是個私企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、市場定位、資金投向等方面存在較大的盲目性。辦理商務(wù)出國環(huán)節(jié)多、效率低，往往使中小企業(yè)坐失商機(jī)。1.2政策不公，市場無序近年出臺的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計操作的，對大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少；對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對非公有制企業(yè)考慮少；政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)無此待遇；中小企業(yè)特別是個私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加；個私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業(yè)可享受土地使用權(quán)出讓金、增值稅減免政策，而非國有企業(yè)無此改革成本參與改組；特別是在銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計劃及時優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準(zhǔn)入上，中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)還受到諸多限制。此外，市場交易規(guī)則缺乏，市場秩序混亂，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營困難重重。1.3融資困難，告貸無門一是供應(yīng)不足。我國尚無專門為中小企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)。加之商業(yè)銀行體制改革后權(quán)利上收，以中小企業(yè)為放貸對象的基層銀行有責(zé)無權(quán)，有心無力；實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理后，逐級下達(dá)“存貸比例”，使本來就少的貸款數(shù)量更為可憐，貸款供應(yīng)缺口加大。二是保證缺乏。銀行只認(rèn)可土地房產(chǎn)等不動產(chǎn)作抵押，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保品種單一，尋保難。三是輔導(dǎo)薄弱。中小企業(yè)貸款難、尋保難與其資信等級不夠有關(guān)。建立以企業(yè)資信檔案為基礎(chǔ)的信用制度已迫在眉捷。此外，中小企業(yè)借貸成本高，也影響了其融資能力?；谏鲜鲈?，福建省中小企業(yè)約有52％無力從銀行獲得貨款，致使21.6％的中型企業(yè)開工率不足50％；73％的小型企業(yè)開工率低于80％。1.4產(chǎn)權(quán)不清，缺乏動力由于政策不公、行業(yè)限制，個私企業(yè)戴“紅帽子”(集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))穿“洋外衣”(三資企業(yè))現(xiàn)象普遍。據(jù)調(diào)查，上海市“假集體”占全市集體企業(yè)的20％左右，泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)部分為個私企業(yè)。由于產(chǎn)權(quán)不清，一些中小企業(yè)發(fā)展到一定程度就不愿做大，企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到人為限制。除上述企業(yè)的外部問題外，就中小企業(yè)自身而言，主要是存在企業(yè)體制和組織制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理水平和人員素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理水平和人員素質(zhì)有待提高、技術(shù)含量不高開發(fā)能力不強(qiáng)、盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等問題。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策目前實(shí)行的一些優(yōu)惠政策，雖大部分并不是專為中小企業(yè)制定的，但從受益主體來看，基本上或相當(dāng)大部分是中小企業(yè)。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所提稅可按應(yīng)繳稅款減少10％，用于補(bǔ)助社會性開支，不再稅前提取10％；國家在信款上重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出口創(chuàng)匯、東西部合作和農(nóng)村適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓(星火計劃項(xiàng)目)三個方面。2.鼓勵安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)政策。新辦法城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可減半征收所得稅2年。3.支持高新科技技術(shù)政策。國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按15％的稅率征收所得稅；國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)后年度起征所得稅2年。企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓脫離技術(shù)轉(zhuǎn)讓及發(fā)生的相關(guān)技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，免征所得稅。4.支持貧因地區(qū)發(fā)展改革政策。國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征所得稅3年；民族自治地方企業(yè)，需照顧鼓勵的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可定期減征或免征所得稅3年。5.支持和鼓勵第三產(chǎn)業(yè)政策。1)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)，其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得免征所得稅；2)科研單位和大專院校技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入免征所得稅；3)新辦獨(dú)立核算的咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)企業(yè)或單位，開業(yè)之日起，第一至二年免征所得稅；4)新辦獨(dú)立核算的交通運(yùn)輸、郵電通信企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得銳；5)新辦獨(dú)立核算的公用事業(yè)、商業(yè)、物資、外貿(mào)、旅游、倉儲、居民服務(wù)、飲食、文教衛(wèi)生企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅1年。6.福利企業(yè)政策。民政部門舉辦的福利生產(chǎn)企業(yè)可減征或免征所得稅；安置“四殘”(盲、聾、啞和肢體殘疾)人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的35％以上免征所得稅；安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10％不足35％，減半征收所得稅。7.小型企業(yè)所得稅政策。1994年稅制改革確定的企業(yè)所得稅稅率為33％的比例稅率。為照顧小型企業(yè)稅賦能力，對年利潤在3萬元以下企業(yè)，減按18％征收所得稅；3至10萬元企業(yè)，減按27％征收所得稅。1998年7月1日國務(wù)院決定，年銷售額180萬元以下的小型商業(yè)企業(yè)，增值稅率由6％調(diào)減為4％二、解決存在問題的對策措施建筑施工企業(yè)的事業(yè)在施工項(xiàng)目，而搞好施工項(xiàng)目管理的關(guān)鍵在建筑施工企業(yè)。施工項(xiàng)目管理是建筑施工企業(yè)最基礎(chǔ)、最核心的管理工作，這是因?yàn)椋航ㄖ┕て髽I(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要通過施工項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)；建筑施工企業(yè)的競爭力要通過施工項(xiàng)目管理來培育；建筑施工企業(yè)的信譽(yù)要通過項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)來塑造；建筑施工企業(yè)的品牌要通過施工項(xiàng)目來打造；建筑施工企業(yè)的效益要通過施工項(xiàng)目來創(chuàng)造；建筑施工企業(yè)的創(chuàng)新要通過施工項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)；建筑施工企業(yè)的人才要通過施工項(xiàng)目來培養(yǎng)；建筑施工企業(yè)的誠信要通過施工項(xiàng)目履約來體現(xiàn)；建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)要通過施工項(xiàng)目來落實(shí)；廣大職工的利益要通過施工項(xiàng)目來保障。因此中小建筑施工企業(yè)要生存和發(fā)展，必須將企業(yè)管理的重心轉(zhuǎn)移到施工項(xiàng)目管理上，堅(jiān)持以安全管理為重點(diǎn)，以合同管理為核心，以經(jīng)濟(jì)和社會效益為最終目的，實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、從而全面提升施工企業(yè)的管理水平。具體對策措施如下：2.1提高建筑施工企業(yè)管理層的管理水平建筑施工企業(yè)管理層為建筑施工企業(yè)資源的配置者和管理政策以及措施的制定者，其主要職能是決策、控制和服務(wù)，宏觀上把握企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和方向，建立一套行之有效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)的人力、生產(chǎn)資料和信息資源得到合理配置并有效使用。管理層的管理水平高低在很大程度上制約和影響著施工項(xiàng)目的效果。因此建筑施工企業(yè)管理層的人員必須具有知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、決策才能等方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮和利用信息資源的交流和共享提升管理水平，向生產(chǎn)資源的合理配置和機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置要效益。2.2健全組織機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)健全組織機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)是規(guī)范施工項(xiàng)目管理的前提。每一個項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模的大小和類別，配備相應(yīng)的管理力量，組建高效精干的項(xiàng)目管理班子，并按各自的職責(zé)明確相應(yīng)責(zé)任。選配項(xiàng)目管理班子時，應(yīng)注意知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、決策才能等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)、合理搭配，以提高項(xiàng)目管理能力。保持項(xiàng)目管理班子的穩(wěn)定性，項(xiàng)目管理班子一經(jīng)確定，不允許隨意變動，項(xiàng)目經(jīng)理更不得隨意撤換；若遇特殊情況確需調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)理時，須經(jīng)全面審計，分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建立責(zé)任追究制。施工項(xiàng)目竣工審計考核結(jié)束后，對項(xiàng)目管理班子成員進(jìn)行“德、能、勤、績、廉”綜合考評，建立業(yè)績檔案庫，為今后選聘項(xiàng)目管理人員提供重要依據(jù)。予物質(zhì)或精神獎勵；而未完成或造成項(xiàng)目虧損的，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)有關(guān)經(jīng)濟(jì)或行政處罰；若有違法違紀(jì)的，則追究其法律責(zé)任。2.3完善項(xiàng)目管理制度，規(guī)范施工項(xiàng)目管理行為完善項(xiàng)目管理制度是規(guī)范項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。其主要內(nèi)容：（1）完善安全質(zhì)量保障體系嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，所有施工項(xiàng)目必須編制施工組織設(shè)計、專項(xiàng)施工方案、安全質(zhì)量計劃目標(biāo)，實(shí)行安全質(zhì)量技術(shù)交底制。嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量控制，制定施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收等各階段的質(zhì)量控制方法，層層落實(shí)安全質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，將安全質(zhì)量作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包的主要指標(biāo)直接掛鉤考核。結(jié)合創(chuàng)優(yōu)奪杯和創(chuàng)文明施工活動，統(tǒng)一規(guī)范施工現(xiàn)場布局和管理。發(fā)揮安全質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)安全質(zhì)量日常的監(jiān)督檢查，采取定期與不定期檢查方式，對施工全過程安全質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除事故隱患。（2）實(shí)行資金集控管理建筑施工企業(yè)內(nèi)部成立資金結(jié)算中心，對項(xiàng)目資金進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督控制，提高資金使用效率。嚴(yán)格用款制度，項(xiàng)目部所需資金按其資金計劃審批后使用；建立工企業(yè)中標(biāo)，而對其他聯(lián)營施工企業(yè)則采取敷衍的方式進(jìn)行聯(lián)合，也或者采用“坐山觀虎斗”，無論哪家施工企業(yè)中標(biāo)都是他的聯(lián)營合作企業(yè)。為了避免出現(xiàn)這種情況，如與項(xiàng)目聯(lián)系人進(jìn)行聯(lián)營時，要求施工企業(yè)在投標(biāo)過程中密切注意項(xiàng)目聯(lián)系人對該項(xiàng)目的重視程度，并對投標(biāo)報價等進(jìn)行正確分析，防止決策失誤。（3）建筑業(yè)市場競爭日趨激烈，工程項(xiàng)目招標(biāo)的過程中有時業(yè)主為了讓特定的施工企業(yè)提高中標(biāo)的幾率，故意增設(shè)招標(biāo)條件，有時甚至把增設(shè)的招標(biāo)條件設(shè)置在比較隱蔽的位置，因而增加了施工企業(yè)投標(biāo)的難度。此時，要求正確分析中標(biāo)的幾率，如中標(biāo)幾率很小，應(yīng)終止該項(xiàng)目的參與，防止浪費(fèi)更多的投入，如中標(biāo)幾率仍較大，則應(yīng)克服困難，找準(zhǔn)突破口，爭取中標(biāo)。為了提高中標(biāo)率，中小型施工企業(yè)還應(yīng)設(shè)置專人對工程投標(biāo)全面管理，完善企業(yè)有關(guān)方面的不足，并為工程項(xiàng)目的投標(biāo)出謀劃策，替項(xiàng)目聯(lián)系人提出指導(dǎo)性意見，參與投標(biāo)報價的合理定價，并介紹公司的有利條件及優(yōu)惠政策，爭取項(xiàng)目聯(lián)系人的聯(lián)營誠意，使沒有誠意的項(xiàng)目聯(lián)系人重新做出決定，以獲得中標(biāo)。當(dāng)然，對確實(shí)不能中標(biāo)的項(xiàng)目，堅(jiān)決放棄，以確保企業(yè)的中標(biāo)率，保持良好的社會影響。1.1.2嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)目前，大部分中小型施工企業(yè)在施工質(zhì)量和安全管理方面比較欠缺。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，施工企業(yè)對項(xiàng)目的管理力度不夠，工程質(zhì)量、安全等方面的管理主要依賴于項(xiàng)目經(jīng)理部把關(guān)，工程質(zhì)量及安全無法得到有力保障，經(jīng)常出現(xiàn)各類質(zhì)量安全事故，如2007年8月13日下午，驚動全國的湖南湘西土家族苗族自治州鳳凰縣境內(nèi)鳳大公路（湖南鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場）堤溪段大橋突然垮塌，事故共造成64人遇難。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年全國房屋建筑與市政工程共發(fā)生安全生產(chǎn)事故257起，死亡306人。盡管事故起數(shù)與死亡人數(shù)同比下降，但形勢依然非常嚴(yán)峻。這就要求中小型施工企業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理關(guān)，在企業(yè)本部應(yīng)設(shè)置工程監(jiān)管小組，由企業(yè)總工程師擔(dān)任組長，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)督，開展質(zhì)量安全巡查、抽查制度，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，履行好質(zhì)量監(jiān)督職能，強(qiáng)化對質(zhì)量安全行為的監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在質(zhì)量、安全、防火、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)上。對企業(yè)所承接的所有施工項(xiàng)目定期和不定期的進(jìn)行檢查，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理部的質(zhì)量與安全措施，全面抓好質(zhì)量安全管理工作，杜絕質(zhì)安事故，避免不良行為記錄，多創(chuàng)精品工程。把好質(zhì)量安全關(guān)，也是各施工企業(yè)的質(zhì)量、安全及環(huán)境目標(biāo)之所在：質(zhì)量做到業(yè)主滿意，安全做到員工滿意，環(huán)境做到社會滿意。另外，工程竣工驗(yàn)收后必須有一套完整的資料在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一存檔，做到有案可查，并為日后其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)提供竣工驗(yàn)收證明等相關(guān)資料。只有這樣，才能使建筑施工企業(yè)能在逆境中發(fā)展與壯大。1.1.3培養(yǎng)真正屬于自己的專業(yè)施工隊(duì)伍作為中小型建筑施工企業(yè)，往往在自己的施工隊(duì)伍建設(shè)上顯得欠缺，工程項(xiàng)目承接下來后，即對各個工種進(jìn)行專業(yè)分包，各分包隊(duì)伍往往來自全國各地，與本企業(yè)并無固定的合作關(guān)系，對工程質(zhì)量無法保證。企業(yè)要發(fā)展、要壯大，必須有自己的專業(yè)施工隊(duì)伍。一味地依賴與勞務(wù)公司的合作，將嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展的腳步。企業(yè)應(yīng)鼓勵項(xiàng)目經(jīng)理向公司推薦優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，與其簽訂長期合作協(xié)議，或者直接吸收到企業(yè)旗下，為施工隊(duì)伍辦理勞動合同關(guān)系，繳納保險，讓其成為本企業(yè)的重要成員。目前，國家已出臺相關(guān)政策，禁止包工頭承攬工程項(xiàng)目，包工頭已基本退出建筑市場，取而代之的是勞務(wù)公司。因此，作為中小型建筑施工企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展自己的專業(yè)施工隊(duì)伍，只有有了自己的專業(yè)施工隊(duì)伍，工程利潤才不會被瓜分，工程質(zhì)量和安全才能得到保障，才能為日后工程的評優(yōu)評獎作保障，創(chuàng)造社會效益，為中小型建筑施工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和壯大奠定基礎(chǔ)。1.1.4加強(qiáng)資質(zhì)管理，促進(jìn)資質(zhì)升級，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)均衡發(fā)展許多中小型施工企業(yè)對資質(zhì)的管理不夠重視，往往依賴現(xiàn)有的主資質(zhì)來承接施工業(yè)務(wù)，專業(yè)承包資質(zhì)不夠完善，專業(yè)資質(zhì)成為企業(yè)發(fā)展與壯大的的跛腳。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)努力促進(jìn)資質(zhì)的升級，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)均衡發(fā)展。企業(yè)應(yīng)重視資質(zhì)升級，投入人力物力財力，聘請與企業(yè)專業(yè)資質(zhì)相一致的高級專業(yè)技術(shù)人才，對各專業(yè)施工進(jìn)行有效管理，促進(jìn)各專業(yè)的發(fā)展，并設(shè)專人負(fù)責(zé)資質(zhì)管理，實(shí)現(xiàn)跛腳專業(yè)資質(zhì)的升級，讓叁級資質(zhì)升為貳級，讓貳級資質(zhì)升為壹級，讓壹級資質(zhì)升為特級資質(zhì)。只有資質(zhì)條件上來了，中小型建筑施工企業(yè)才可能擴(kuò)大承接業(yè)務(wù)的范疇，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。