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精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔2022年產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告2021年產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告篇1
為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作,按照云扶貧搬遷辦發(fā)〔20__〕13號(hào)文件精神,我街道結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),深入開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。
基本情況
青龍街道位于全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心,是一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的街道,屬城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域。幅員面積38平方公里,常住人口10萬人(其中農(nóng)村人口占1.12萬人,建卡貧困戶195戶604人)。
截止20__年,街道農(nóng)村村級(jí)公路里程47.3公里,其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝,其中撂荒土地787畝。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘,養(yǎng)殖牛羊兔魚等第一產(chǎn)業(yè)為主。
貧困戶貧困成因
通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個(gè)方面的原因:
地理位置偏遠(yuǎn),地形復(fù)雜交通不便,生存條件差。
受教育程度低,脫貧意識(shí)低,缺乏發(fā)展技能。
農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊,傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì),脫貧意識(shí)極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員,缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)附加值不高,缺乏勞動(dòng)力,收入水平低。
多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田,缺技術(shù)、缺資金、缺門路,日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出,主要依靠人工勞力,且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低,費(fèi)力不討好,兩相對(duì)比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘,即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無力。
教育負(fù)擔(dān)重,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
再窮不能窮教育。文化知識(shí)的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬元左右,有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大,缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害,收入便大幅下降,迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的,既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用,又減少了家庭收入,這一增一減,對(duì)于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
思路和建議
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,靈活運(yùn)用搬遷政策。
一是針對(duì)貧困戶地理位置偏遠(yuǎn),地形復(fù)雜交通不便,生存條件差的問題。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對(duì)于確實(shí)過于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶,要靈活運(yùn)用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好,交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地,土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施,并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。
加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高產(chǎn)業(yè)技能。
一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn),培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則,分散辦班,分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤,盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生,要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn),實(shí)行隨到隨學(xué),只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行,在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。二是同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人,要鼓勵(lì)他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式,提高收入水平,吸引勞動(dòng)力回巢。
一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高,有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn),吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉(zhuǎn),統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,擴(kuò)規(guī)模,提檔次,集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營(yíng)的低競(jìng)爭(zhēng)力模式,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從而提高農(nóng)戶收入。
加強(qiáng)各項(xiàng)保障政策,減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān),提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
對(duì)于貧困戶教育負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。一是著力抓好雨露計(jì)劃等貧困戶學(xué)生讀書優(yōu)惠政策。建議加大對(duì)高級(jí)教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助,同時(shí)積極與教育部門銜接,合理組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué),大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策,減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策,著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)的損失。同時(shí)積極借鑒合作醫(yī)療、保險(xiǎn)等較成熟的措施,與社保、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn),以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,提高農(nóng)民組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時(shí)加大貧困戶就醫(yī)看病時(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報(bào)銷的政策支持力度,確保農(nóng)戶看的起病,減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
2021年產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報(bào)告篇2
為認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于秦巴片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的決策部署,為縣委十三屆五次全體會(huì)議召開提供決策依據(jù),根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)要求,縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧辦等單位組成聯(lián)合調(diào)研組,于10月11日至24日,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)),通過實(shí)地察看扶貧開發(fā)項(xiàng)目,走訪農(nóng)戶了解貧困現(xiàn)狀,召集鎮(zhèn)村干部、黨員代表、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談,廣泛聽取方方面面的意見和建議,形成了此調(diào)研報(bào)告。
一、全縣基本情況及貧困現(xiàn)狀
全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))轄348個(gè)行政村(居委會(huì)),經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總,總戶數(shù)為138839戶,603478人,總勞動(dòng)力數(shù)為343674人,外出務(wù)工人數(shù)達(dá)138707人,占總勞動(dòng)力的40.4%。全縣版圖面積3863平方公里,耕地面積54萬畝,人均耕地0.9畝,其中:水田面積98107畝,旱地面積431193畝;山林面積252萬畝,水面面積42.4萬畝。2012年,全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.5億元,與2010年相比增長(zhǎng)45.3%;財(cái)政總收入7.12億元,地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.87億元,與2010年相比分別增長(zhǎng)67.9%、106.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資89.5億元,與2010年相比增長(zhǎng)116.2%;城鎮(zhèn)居民可支配收入11462元,與2010年相比增長(zhǎng)31%;農(nóng)民人均純收入4493元,與2010年相比增長(zhǎng)30.5%。
鄖縣的貧困現(xiàn)狀及特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是貧困人數(shù)多。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))填報(bào),全縣人均純收入在2300元以下的貧困戶有87201戶,259559人,占全縣總?cè)丝诘?2.2%,其中納入扶貧對(duì)象的49916戶、172186人;35428戶60401人享受低保,5599人享受五保供養(yǎng)。二是貧困程度深。全縣有79764戶不能達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn),占總戶數(shù)的57.5%;疾呆傻殘的人口達(dá)22772人,占總?cè)丝跀?shù)的3.8%;有48713戶仍然居住在草房或土坯房,占總戶數(shù)的35.1%;有2405戶沒有通電,有212個(gè)自然村沒有通公路。三是致貧原因多。除自然條件原因沒有脫貧外,全縣因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因工程致貧的有41618戶,占總貧困戶的47.7%。其中因?yàn)?zāi)致貧的有13770戶,占15.8%;因病致貧的有18476戶,占貧困戶的21.2%;因?qū)W致貧的有7325戶,占貧困戶的8.4%;因工程致貧的有2047戶,占貧困戶的2.3%。
二、近幾年扶貧開發(fā)的實(shí)踐與探索
近幾年,全縣搶抓國(guó)家“連片開發(fā)”項(xiàng)目試點(diǎn)、國(guó)家“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)、村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)機(jī)遇,著力構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧模式,正確處理輸血與造血、扶貧與扶智、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、易地搬遷、危房改造、幫扶工程、信貸扶貧等項(xiàng)目工程,較好地完成了階段性扶貧開發(fā)目標(biāo),農(nóng)村貧困狀況明顯改善,農(nóng)民生活水平顯著提高,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣扶貧工作得到了省、市高度肯定,省委、省政府兩次在十堰召開秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì),都安排了到鄖縣現(xiàn)場(chǎng)觀摩。主要體現(xiàn)在:
1、重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn),村莊面貌大為改觀。投入專項(xiàng)扶貧資金9800萬元,啟動(dòng)了36個(gè)納入“十二五”扶貧規(guī)劃的重點(diǎn)村建設(shè)。按照“村村晴雨暢通”的目標(biāo),新修、維修村組公路150公里,打通了一大批生態(tài)旅游路、經(jīng)濟(jì)循環(huán)路、通村斷頭路等,有效解決了部分扶貧村行路難、發(fā)展難的問題;統(tǒng)籌水利、移民、發(fā)改、扶貧等單位的改水項(xiàng)目,大力實(shí)施人畜飲水工程,新修、維修各類人畜飲水工程513處,鋪設(shè)飲水管道126千米,大部分農(nóng)戶吃上了自來水;投資285萬元,扶持建設(shè)村支部35個(gè),提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化水平;對(duì)鮑竹路沿線980戶實(shí)施了村莊環(huán)境整治,著力打造凈化、亮化、美化的扶貧示范點(diǎn);注重教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),重點(diǎn)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%,農(nóng)村合作醫(yī)療全面普及,群眾“看病難”“看病貴”的問題得到有效緩解。2011年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)重點(diǎn)村全面通過省市驗(yàn)收,2012年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目已完成80%,2013年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)重點(diǎn)村大部分項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。
2、穩(wěn)步抓好遷移扶貧,生存環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。近年來,全縣共投入扶貧搬遷和生態(tài)移民資金1374萬元,其中扶貧搬遷1305戶、1044萬元;生態(tài)移民1098人、330萬元。狠抓重點(diǎn)村搬遷,按照戶均不超過8000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),在重點(diǎn)村扶貧搬遷783戶,到戶資金626萬元,基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。突出試點(diǎn)區(qū)搬遷,按照全縣統(tǒng)一布局,突出抓了柳陂、青曲、鮑峽三鎮(zhèn)的相對(duì)集中搬遷試點(diǎn)。柳陂鎮(zhèn)投入扶貧搬遷資金215萬元、搬遷269戶,生態(tài)移民115人、到戶資金35萬元,打造了臥龍崗社區(qū)扶貧搬遷與移民內(nèi)安相結(jié)合的搬遷移民亮點(diǎn);在青曲鎮(zhèn)扶貧重點(diǎn)村搬遷151戶,到戶資金120萬元,生態(tài)移民550人,到戶165萬元,打造了與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的亮點(diǎn);在鮑峽鎮(zhèn)扶貧重點(diǎn)村搬遷177戶,到戶資金142萬元,生態(tài)移民67人,到戶資金20萬元,為鮑竹路沿線新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。兼顧零散戶搬遷,對(duì)深山和庫區(qū)等生存條件特別惡劣的農(nóng)戶實(shí)施搬遷移民,扶貧搬遷194戶,到戶資金155.2萬元;生態(tài)移民366人,到戶資金110萬元。
3、強(qiáng)力推進(jìn)連片開發(fā),示范效應(yīng)得到體現(xiàn)。搶抓“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)新機(jī)遇,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,強(qiáng)有力推動(dòng),在項(xiàng)目區(qū)茶店、柳陂2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村規(guī)劃60個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,試點(diǎn)區(qū)投入資金9534.6萬元,占規(guī)劃計(jì)劃投資的166%以上,其中中央財(cái)政扶貧資金1200萬元,部門投入及社會(huì)幫扶8144.6萬元,群眾自籌390萬元,2181戶農(nóng)戶得到有效扶持,直接受益貧困戶806戶3255人。試點(diǎn)區(qū)人均純收入達(dá)4288元,貧困戶人均純收入3580元,分別比實(shí)施前有了明顯提高。扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)工作取得產(chǎn)業(yè)特色凸顯、基礎(chǔ)明顯改善、示范帶動(dòng)增強(qiáng)的良好成效。
4、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),脫貧致富后勁增強(qiáng)。圍繞“調(diào)精鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、調(diào)大核桃產(chǎn)業(yè)、調(diào)強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)、調(diào)活養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”的工作思路,按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和規(guī)劃進(jìn)村入戶要求,打造示范樣板,逐步形成偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃?guī)?、城郊?guó)道沿線種蔬菜、深山溪水鄉(xiāng)村游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)扶貧村產(chǎn)業(yè)建設(shè),新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地7.02萬畝,人平1.3畝。其中,蔬菜2萬畝,核桃3.6萬畝,其他1.4萬畝,發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)。如南化塘鎮(zhèn)發(fā)展核桃3萬余畝,青山九里崗村新建千畝茶園,宏陽生態(tài)養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)到3000余頭;啟動(dòng)9個(gè)村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目,發(fā)放互助資金總量就達(dá)104.97萬元,746戶社員從互助社借款。如譚家灣鎮(zhèn)核桃樹埡村五組貧困戶趙明海從事生豬養(yǎng)殖,因資金緊張陸續(xù)向互助社借款2次,累計(jì)借款1萬元,去年出欄生豬220頭,年收入增加3萬元。同時(shí),全縣投放扶貧小額貸款129萬元,扶持900余貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè),人均年增收450元。
5、傾斜扶持龍頭企業(yè),輻射帶動(dòng)作用明顯。積極出臺(tái)優(yōu)惠政策,大力扶持鄖府、統(tǒng)香、渝川等一批市、縣級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。已向渝川、鄖府、統(tǒng)香等十幾家龍頭企業(yè)貼息1000多萬元,拉動(dòng)貸款3.3億元。其中,向渝川貼息300余萬元,拉動(dòng)貸款近一個(gè)億,帶動(dòng)10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶增收致富的主要渠道;把九龍瀑作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的龍頭給予扶持,貼息50萬元,拉動(dòng)貸款1500萬元,使景區(qū)各項(xiàng)設(shè)施逐步配套到位,景區(qū)收入大幅增加,景區(qū)沿線農(nóng)民收入明顯提高。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的帶動(dòng)作用,實(shí)施“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,進(jìn)一步完善“龍頭帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶、大戶帶整村”的有效帶動(dòng)機(jī)制。如豐神林果公司通過土地流轉(zhuǎn),發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)基地3000余畝,帶動(dòng)周邊3個(gè)村300多農(nóng)戶走上致富道路。以十堰市扶貧產(chǎn)業(yè)示范園為平臺(tái),圍繞縣域龍頭企業(yè),大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種30余個(gè),推廣適用技術(shù)20余項(xiàng),新開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品近20個(gè)。
6、不斷創(chuàng)新扶貧思路,工作機(jī)制逐步完善。推行“1321幫扶工程”,每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3個(gè)以上部門,連續(xù)2年幫扶1個(gè)重點(diǎn)貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù),同時(shí)建立了縣直單位責(zé)任到村、資金到村、技術(shù)到村、督辦到村的“四到村”幫扶機(jī)制。積極爭(zhēng)取社會(huì)幫扶,近三年幫扶資金達(dá)1800余萬元,僅省煙草局就向大柳鄉(xiāng)幫扶400萬元用于發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)。加大行業(yè)扶貧力量整合力度,統(tǒng)籌水利、移民、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門資金,積極整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等涉農(nóng)資金3億元用于貧困村建設(shè)。強(qiáng)化扶貧資金管理,按照扶貧資金的使用范圍和用途,對(duì)扶貧資金使用情況在項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)村張榜公布,對(duì)資金撥付實(shí)行報(bào)帳制,對(duì)財(cái)務(wù)管理、資金使用情況實(shí)行定期審計(jì)制,按時(shí)對(duì)扶貧資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和效益情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查,確保了有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。扎實(shí)開展扶貧培訓(xùn),通過雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4000余人,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)96%,舉辦科普講座及核桃、蔬菜栽培等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)170場(chǎng)2萬人次。同時(shí),選派老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的干部到內(nèi)蒙古等地學(xué)習(xí),并對(duì)11個(gè)兒童減貧試點(diǎn)村村干部進(jìn)行了規(guī)劃編制培訓(xùn),大幅提高了扶貧干部的工作水平。
7、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)扶貧,片區(qū)攻堅(jiān)扎實(shí)起步。按照省委、省政府《關(guān)于搶抓秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)新機(jī)遇,切實(shí)加強(qiáng)新一輪扶貧開發(fā)工作意見》的要求,及時(shí)成立了秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu);科學(xué)編制了秦巴山片區(qū)(鄖縣)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃,規(guī)劃涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等六大類228個(gè)項(xiàng)目,總投資395億元;精心編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,確定核桃、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),分三年實(shí)施,總投資1.8億元,每年投資6000萬元;快速推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,已完成和正在實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目共有112個(gè),總投入達(dá)49.56億元,其中中央投入5.18億元。十堰市扶貧產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)加快推進(jìn),其中兩家企業(yè)已投產(chǎn)經(jīng)營(yíng);支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已到位8000萬元,義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等已落實(shí)5515萬元,扶貧重點(diǎn)縣每年增加100公里的公路建設(shè)指標(biāo),今年已落實(shí)42公里。
三、現(xiàn)階段致貧原因分析
盡管前階段全縣扶貧開發(fā)工作取得了一定的成績(jī),但由于我縣整體屬于國(guó)家級(jí)貧困縣,受諸多因素的制約,目前仍有25.9萬貧困人口。經(jīng)綜合分析,致貧的原因主要有以下幾方面:
1、自然災(zāi)害頻發(fā)。我縣地處秦巴山區(qū),屬于典型的喀斯特地貌,山高坡陡、石漠化嚴(yán)重、保水性差,極易發(fā)生山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害,群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱,少數(shù)脫貧人口由于底子薄,基礎(chǔ)不牢固,一旦遇到自然災(zāi)害,就極易出現(xiàn)返貧,致使一些村和農(nóng)戶很難走出“脫貧―返貧―再脫貧―又返貧”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣每年因?yàn)?zāi)返貧的達(dá)13770戶。僅今年5月份連續(xù)兩次災(zāi)害,造成大柳、青山、楊溪、譚家灣等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi),農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重,受災(zāi)人口8.5萬人左右,尤其給生活在山區(qū)的貧困人口的生活和脫貧造成嚴(yán)重影響,因?yàn)?zāi)返貧人口多達(dá)2萬余人。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,成了脫貧的一大制約。一是通達(dá)能力弱。近年來,國(guó)家加大了對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的投入,全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)4260公里,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青路,100%行政村通了水泥路,老百姓的出行條件明顯改善。由于我縣地處秦巴山區(qū),山大人稀,路只通到村部,對(duì)交通有改善但不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,第一,國(guó)家村村通工程都是只修到村部,組與村之間、組與組之間有很多還沒有公路;第二,由于2003年村組合并,原來的行政村有很多都變成了自然村,村村通工程只是到達(dá)了現(xiàn)有建制村,原來自然村沒有到達(dá);第三,村級(jí)斷頭路在全縣各村都不同程度的存在。青山鎮(zhèn)九里崗村有一個(gè)汽配廠就是由于出行條件不好而遷走。二是居住條件差。全縣有48713戶居住土坯房或草房,占全縣總戶數(shù)的35.1%。這些土坯房大多是上世紀(jì)六七十年代建成的,由于年代久遠(yuǎn),很大一部分成為危房。如大柳鄉(xiāng)雙坪村,距大柳鄉(xiāng)集鎮(zhèn)25公里,平均海拔900米左右,是典型的高寒山區(qū)邊遠(yuǎn)村,全村共168戶、598人,僅有原村小學(xué)是磚木結(jié)構(gòu)的房子,其他均是土坯房,70%左右的房子屬于危房。三是人畜飲水難。我縣從啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來,已經(jīng)解決了28.41萬人的飲水難問題,但目前仍有19.88萬人存在飲水困難或飲用不上安全水,像今年這樣的大旱天氣,這個(gè)數(shù)字要比平常年份大得多。如:大柳鄉(xiāng)雙坪村全村598人僅靠一個(gè)水質(zhì)非常差的小水溝過日子。譚山鎮(zhèn)腰莊村人畜飲水極為困難,曾在“八七扶貧攻堅(jiān)”期間修建水窖解決人畜飲水問題,但沒有從根本上得以解決。目前,全村仍有兩個(gè)組因?yàn)闆]有水吃,農(nóng)戶都是直接飲用山上流下來的水或下雨收集的水,飲水安全得不到保障,遇到天旱,部分農(nóng)戶缺水情況更加嚴(yán)重,出現(xiàn)了掏錢買水、挑水、水“循環(huán)”利用的現(xiàn)象。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施農(nóng)村第一輪電網(wǎng)改造時(shí),我縣用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低,隨著老百姓生活水平逐步提高,電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等中高檔家用電器及鋼磨、打麥機(jī)等小型農(nóng)用機(jī)械已普遍進(jìn)入普通家庭,原有的供電負(fù)荷無法保障其正常運(yùn)行,尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。葉大鄉(xiāng)王良村因路途太遠(yuǎn),農(nóng)電改造成本太大而尚未實(shí)施,至今仍用房縣的電。白浪鎮(zhèn)年缺電在200萬度以上,由于電量的嚴(yán)重不足,群眾的生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都受到限制。
3、公共服務(wù)不夠到位。在群眾就醫(yī)方面,我縣山大人稀,農(nóng)戶居住分散,村雖然有衛(wèi)生室,但醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差,醫(yī)療水平及服務(wù)能力弱。尤其在大柳、胡家營(yíng)、五峰、葉大這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就醫(yī)要走很長(zhǎng)路程,甚至跨村就醫(yī)。農(nóng)村新農(nóng)合實(shí)行門診統(tǒng)籌后,雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但由于平時(shí)買藥報(bào)銷手續(xù)過于繁鎖,報(bào)銷比例過低、藥品種類有限,山區(qū)群眾看病難、看病貴問題仍然存在。紅巖背林場(chǎng),由于是事業(yè)單位建制,全場(chǎng)只有一個(gè)醫(yī)務(wù)人員,經(jīng)常出現(xiàn)多人患病,而醫(yī)務(wù)人員只能顧一個(gè)人的尷尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。據(jù)調(diào)查,全縣有15個(gè)村沒有村醫(yī),有64個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室無法開通網(wǎng)絡(luò),新農(nóng)合參合人員看病極不方便。在就學(xué)方面,教育資源整合可以使學(xué)生享受到良好的教育,但也造成了上學(xué)難的問題。由于教學(xué)點(diǎn)的撤并,學(xué)生只能到比較集中的學(xué)?;蚣?zhèn)上學(xué),也有部分家長(zhǎng)把孩子送到縣城來讀書。由于低年級(jí)的學(xué)生單獨(dú)上學(xué)讓大人非常擔(dān)心,家長(zhǎng)只好租房子陪讀,一方面開支加大,一方面租房子陪讀又造成了一個(gè)勞動(dòng)力的閑置浪費(fèi)。
4、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。近年來,我縣的特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷壯大,特別是木瓜、柑橘種植面積很大,但由于沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng),老百姓見不到效益。如:五峰、楊溪、南化塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的木瓜產(chǎn)業(yè),由于市場(chǎng)疲軟、缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)支撐,導(dǎo)致去年以來成熟的木瓜長(zhǎng)在樹上、爛在地里,老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心受到了很大打擊。二是產(chǎn)業(yè)基地缺乏管理。由于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期較長(zhǎng),老百姓把果樹栽上之后就不管了,導(dǎo)致果樹該掛果的時(shí)候沒有掛果,該豐產(chǎn)的時(shí)候沒有豐產(chǎn),長(zhǎng)期沒有效益,挫傷了老百姓的積極性。三是產(chǎn)業(yè)引進(jìn)存在一定的盲目性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展產(chǎn)業(yè),引進(jìn)品種時(shí),沒有綜合考慮地區(qū)的適宜性,結(jié)果引進(jìn)的特色產(chǎn)業(yè)不適宜本地的氣候、土壤等自然條件,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)成不了氣候,不僅浪費(fèi)了有限的扶貧資金,而且也給農(nóng)民增收帶來影響。四是水系配套不到位。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水利化程度低,抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng),靠天收的局面沒有得到改變。
5、農(nóng)村實(shí)用人才匱乏。全縣總勞動(dòng)力34.4萬人,其中外出務(wù)工人員達(dá)13.8萬人,占總勞動(dòng)力的40.1%。外出務(wù)工的基本都是青壯年,留守在家的多以婦女、兒童和老人為主,受年齡和文化程度限制,這些留守農(nóng)民難以適應(yīng)科技含量相對(duì)較高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如:譚家灣鎮(zhèn)五道嶺村有兩戶,其中一戶種了4個(gè)大棚年收入在3000元左右,而另外一戶種了2個(gè)大棚,年收入達(dá)到12000元左右,這兩戶所處地理位置基本一樣,自然條件和水系配套設(shè)施相當(dāng),但在收入上卻有著巨大差別,主要是收入低的農(nóng)戶沒有掌握實(shí)用技術(shù)。另外,有些貧困村群眾的思想保守,不思進(jìn)取,“等、靠、要”思想嚴(yán)重,靠低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府救濟(jì)來勉強(qiáng)維持生活,缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。
6、資金投入不夠。一是資金投入不均衡。政府的資金主要投向了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)片區(qū),發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。但一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,由于沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì),長(zhǎng)期得不到政策扶持,貧困程度越來越深。二是村級(jí)發(fā)展缺乏活力。由于近年來,各村都在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基本都需要村級(jí)配套資金,導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)4.12億元,平均每村達(dá)118萬元。如:硬化1公里村級(jí)道路,國(guó)家補(bǔ)助15萬元,而實(shí)際需要投入25萬左右(在葉大修路成本高達(dá)每公里28萬元),每修1公里資金缺口達(dá)10萬元以上。由于村級(jí)債務(wù)的累計(jì)疊加,大部分村基本處于保運(yùn)轉(zhuǎn)和還債中,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力大大削弱。三是專項(xiàng)扶貧資金投入不夠。如扶貧搬遷,現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋,少則需要7~8萬元,多則需要11~12萬元。目前,國(guó)家扶貧搬遷政策按每戶8000元的搬遷標(biāo)準(zhǔn)(2000元/人,每戶不超過4人),危房改造政策每戶7500元,即使把搬遷扶貧、危房改造等政策全部都用足,也僅有15500元/戶補(bǔ)貼,相對(duì)建筑成本而言,這些補(bǔ)貼仍舊是杯水車薪,真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷,從而享受不到國(guó)家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。
7、村級(jí)黨組織作用發(fā)揮不夠。從我們調(diào)研的情況來看,絕大部分的村級(jí)黨組織能夠發(fā)揮積極作用,帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。比如:白浪鎮(zhèn)楊溝村的支部書記楊豐才,胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村的支部書記諶宏遠(yuǎn)、凍青溝村的支部書記胡光寶等一批村組織負(fù)責(zé)人,頭腦靈活、犧牲奉獻(xiàn)精神強(qiáng),村組織的戰(zhàn)斗力強(qiáng),村里的面貌變化很大。但也有很大一部分村級(jí)黨組織軟、弱、渙、散問題嚴(yán)重,有些村干部思想觀念保守,市場(chǎng)信息不靈,缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠、要思想嚴(yán)重,習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金,沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目,有些村甚至幾十年都沒有實(shí)施過一個(gè)像樣的項(xiàng)目;有一部分村干部私欲太重,缺乏犧牲奉獻(xiàn)精神,把自已的事看的很重,對(duì)村里的事用心不夠,了解村情一問三不知,征求意見沒有一條拿得出手。諸如此類問題的存在,直接影響著老百姓的脫貧困致富。
四、加快扶貧攻堅(jiān)的對(duì)策與建議
1、把扶貧提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來謀劃。黨的提出到2020年要全面建成小康社會(huì),我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣,目前仍有1/3以上的人口屬于貧困人口,要與國(guó)家同步建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重。因此,應(yīng)把扶貧工作作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手,要站在這個(gè)高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。要根據(jù)貧困原因,實(shí)施分類指導(dǎo),有針對(duì)性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān),解決絕對(duì)貧困問題。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打牢脫貧致富基礎(chǔ)。從群眾最關(guān)注、最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和與產(chǎn)業(yè)相配套的要求,大力推進(jìn)農(nóng)村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設(shè),不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件,打牢農(nóng)村發(fā)展的根基。與此同時(shí),要注重村莊環(huán)境綜合治理,著力抓好生態(tài)綠化,努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
3、大力發(fā)展綠色致富產(chǎn)業(yè)。發(fā)展致富產(chǎn)業(yè),培育“造血”功能,是最好的扶貧方式,要將產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為新一輪扶貧攻堅(jiān)的重中之重。一是對(duì)于已經(jīng)確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),要持之以恒地發(fā)展下去,力爭(zhēng)做出規(guī)模和效益;對(duì)于不適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè),要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。從調(diào)研的情況來看,桑蠶產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)力成本太高,種植面積逐年萎縮,不適宜再作為縣里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),可把茶葉調(diào)整為縣里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成“蔬果藥畜茶”的產(chǎn)業(yè)格局。二是要以十堰市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為依托,加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的培育力度,尤其是我縣種植規(guī)模較大的柑橘、木瓜產(chǎn)業(yè),要深入調(diào)查研究,下大力氣引進(jìn)培育加工企業(yè),把最大的規(guī)模變成最大的經(jīng)濟(jì)效益,讓老百姓實(shí)實(shí)在在嘗到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的甜頭。三是要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)和股份制等組織的發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民走市場(chǎng)化的路子,不斷提高我縣農(nóng)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)占有率。四是要整合縣內(nèi)的培訓(xùn)資源,培養(yǎng)適合本地發(fā)展的實(shí)用型人才,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民增收。
4、整合各類資金,加大投入力度。扶貧工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面,光靠扶貧辦的專項(xiàng)扶貧資金,解決不了大問題??h委、縣政府應(yīng)該把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金一把攥起來,統(tǒng)一調(diào)配使用,發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。另外,通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度,吸引社會(huì)資金投入到扶貧開發(fā)中。
5、扎實(shí)搞好村黨組織書記的培養(yǎng)。加強(qiáng)村基層組織建設(shè),尤其是村黨組織書記的培養(yǎng),是一個(gè)村脫貧的重要因素。一是要拓寬渠道,多從能人、創(chuàng)業(yè)成功人士中選拔,還可以通過政策調(diào)動(dòng),讓一些退居二線的黨員干部返鄉(xiāng)擔(dān)任村黨組織書記。二是在對(duì)所有村書記進(jìn)行分層、分類的基礎(chǔ)上,采取有針對(duì)性的培訓(xùn)。三是要健全對(duì)村黨組織書記的考核和任用機(jī)制,能進(jìn)能出。
6、建立更加完善的社會(huì)保障體系。在統(tǒng)籌解決好貧困人口“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”的問題上,一是要拓寬覆蓋面,二是要提高保障水平。另外,對(duì)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)而確實(shí)無能力脫貧的,政府要考慮兜底供養(yǎng),對(duì)因病因?yàn)?zāi)陷入階段性貧困的,要及時(shí)給予救助,并提高標(biāo)準(zhǔn)。
7、采取更加有力的工作機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)見不見效,工作機(jī)制是很重要的因素。考慮我縣的實(shí)際情況,建議采取包保共建機(jī)制,包保主要包括三個(gè)層面,一是縣領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn),二是縣直單位包村,三是機(jī)關(guān)干部包戶。共建主要是動(dòng)員企業(yè)與貧困村建立合作機(jī)制,通過一定方式實(shí)現(xiàn)村企雙贏。
精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔2022年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告2021年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告篇1
近日市質(zhì)監(jiān)局組織調(diào)研專班,深入精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)——__縣__鎮(zhèn)__村進(jìn)行調(diào)研,深入分析__的現(xiàn)狀、問題及下一步幫扶措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、__村發(fā)展的現(xiàn)狀
1、基本村情現(xiàn)狀。__村位于__縣__鎮(zhèn)北部,距鎮(zhèn)政府約30公里,距縣政府約88公里,是典型的偏遠(yuǎn)高山村。版圖面積約70平方公里,由過去的4個(gè)村和1個(gè)林場(chǎng)合并而成,全村旱地4426畝,水田325畝,共有5個(gè)村民小組。__村村內(nèi)主要資源有閃長(zhǎng)巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。
2、貧困人口現(xiàn)狀。__全村共340戶,1339人,其中戶口在本村但早已在外地安家約300人,實(shí)有勞動(dòng)力825人,貧困人口177戶673人,貧困人口超過50%。在貧困人口中五保戶20人,低保戶86人??梢哉f,留在村里的大多是貧困戶。根據(jù)走訪了解到的情況,除了35戶煙農(nóng)收入較為穩(wěn)定外,其他貧困家庭沒有穩(wěn)定的收入來源。
3、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。__村交通不便,全村水泥路9公里,通組公路60余公里,路面較差,遇到雨天,大多數(shù)道路無法通車。村民居住分散,除2家房屋是新建的兩層小樓外,其他農(nóng)戶房屋均是土坯房,居住條件極差。村內(nèi)無學(xué)校,孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學(xué),目前有8名在讀大學(xué)生和6名高中生。村內(nèi)無衛(wèi)生室,村民看病去30公里外的__鎮(zhèn),因交通不便,很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動(dòng)中心是4間建于上世紀(jì)70年代的土墻房,辦公環(huán)境差。因環(huán)境限制,該村電力資源短缺,經(jīng)常晚上供電,停電的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前沒有網(wǎng)絡(luò),很多地方?jīng)]有手機(jī)信號(hào),通訊極其不便。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。村民主要經(jīng)濟(jì)來源以種煙、種糧、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主,2014年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在煙葉公司支持下,種植面積達(dá)到850畝,有烤房22座。由于條件所限,招商引資相對(duì)困難。2012年引進(jìn)一家石材加工廠,因交通不便,運(yùn)輸成本高,目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。
5、基層組織現(xiàn)狀。__村現(xiàn)有黨員22人,村兩委班子5人,年齡結(jié)構(gòu)較為合理,但村支書、村主任、村會(huì)計(jì)3人長(zhǎng)期不在本村居住,村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性,很少參與到村集體事物中來,村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。
二、市質(zhì)監(jiān)局幫扶的情況
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組建幫扶工作機(jī)構(gòu)。市委政府“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)專題工作會(huì)議召開后,市質(zhì)監(jiān)局迅速成立了以局長(zhǎng)曾勤為組長(zhǎng),局班子成員,各分局局長(zhǎng)及直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,迅速召開專題會(huì)議,制定“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案,同時(shí)成立了以黨組成員、副局長(zhǎng)歐陽華同志為隊(duì)長(zhǎng),抽調(diào)6名同志為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作隊(duì),為“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)的開展提供了組織保障。
2、走訪調(diào)研,摸清村內(nèi)基本情況。我局扶貧工作隊(duì)迅速深入聯(lián)系村逐戶走訪,全面調(diào)研。工作隊(duì)員共駐村180人次,走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭,先后4次與__鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)座談商討__村扶貧計(jì)劃,5次召開村民大會(huì),詳細(xì)了解__村的基本情況,并將走訪了解的詳細(xì)情況歸類建檔。通過調(diào)查,在177戶貧困戶中,有煙農(nóng)35戶,全家在外打工6戶,僅留老人在家23戶,傷殘戶3戶,老年戶3戶。經(jīng)統(tǒng)計(jì),需要重點(diǎn)幫扶的困難戶共96戶354人,致貧的主要原因是勞動(dòng)力不足,同時(shí)村民思想保守、缺乏技術(shù)和資金。通過走訪調(diào)查,確定了扶貧的重點(diǎn)對(duì)象,真正做到底數(shù)清、問題清。在走訪過程中,工作隊(duì)員積極宣傳黨的惠民政策,爭(zhēng)取村民對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”工作的理解和支持,為下一步工作的開展奠定了基礎(chǔ)。
3、明確職責(zé),全員參與結(jié)對(duì)幫扶。按照市委政府“干部包戶(人)”的要求,結(jié)合貧困村的實(shí)際,建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包戶和一般干部包人責(zé)任制。我局縣級(jí)干部13人,幫扶13戶共計(jì)48人,一般干部206人,共計(jì)幫扶81戶306人,剩余貧困群眾由工作隊(duì)兜底幫扶。任務(wù)確定后,通過春節(jié)慰問、組織活動(dòng)等方式,組織干部職工分批前往__村,走訪、慰問、幫扶困難戶,為各戶脫貧致富出謀劃策。其中在2015年春節(jié)前夕,局黨組成員以及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾,共計(jì)為該村177戶結(jié)對(duì)幫扶戶提供了價(jià)值1.2萬元的慰問品,同時(shí)為14名在校高中生和大學(xué)生每人提供500元的助學(xué)金,支持他們克服困難完成學(xué)業(yè)。
4、結(jié)合實(shí)際,幫助制定脫貧計(jì)劃。授人以魚不如授人以漁,產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經(jīng)實(shí)地走訪,該村蜜蜂養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前有30余戶村民散養(yǎng)蜂蜜200多箱,但缺乏技術(shù)和龍頭企業(yè)帶動(dòng),蜜蜂養(yǎng)殖未能形成規(guī)模,產(chǎn)量也較低,多數(shù)蜂蜜養(yǎng)殖戶年收入只有100多元。該村地處高山,很適合獼猴桃生長(zhǎng),已有幾戶村民正在發(fā)展獼猴桃,其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地,其中20畝已掛果,年收入超過10萬元。通過調(diào)查,后與村兩委溝通,決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo),將蜂蜜養(yǎng)殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),予以重點(diǎn)扶持,做到戶戶有產(chǎn)業(yè),人人能脫貧,同時(shí)聯(lián)系龍頭企業(yè),幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社,推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實(shí)現(xiàn)脫貧致富。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè),局主要領(lǐng)導(dǎo)專程赴全國(guó)最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè),了解獼猴桃的種植、加工、儲(chǔ)藏、銷售、發(fā)展前景等情況,幫助__村制定了科學(xué)、詳細(xì)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤,每斤2-3元,每戶種植3-5畝,可收入1-2萬元。力爭(zhēng)通過5年努力,該村獼猴桃發(fā)展至500畝,收入達(dá)到200萬元。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè),我們先后5次到湖北神農(nóng)蜂語生物科技有限公司調(diào)研,得知當(dāng)前新的養(yǎng)蜂技術(shù)每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元,且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱,第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達(dá)到3000-4000元,第三年分箱后的收入可達(dá)一、兩萬元。同時(shí),該產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要求不高,屬于“懶人”產(chǎn)業(yè),老弱病殘均可發(fā)展。我們將了解到的信息及時(shí)該村兩委溝通,幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社,與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議,爭(zhēng)取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱,年收入達(dá)到80萬元。
5、籌措資金,啟動(dòng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快__村脫貧步伐,市質(zhì)監(jiān)局通過多種渠道籌措資金。年初,局黨組號(hào)召全局干部職工每人集資捐款400元,共募集到9萬多元啟動(dòng)蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),計(jì)劃為110戶困難村民每戶免費(fèi)提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議,由神農(nóng)蜂語公司提供蜜蜂種群和技術(shù)指導(dǎo),近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫(yī)療衛(wèi)生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展,局黨組計(jì)劃每年想辦法籌措一定的資金,支持該村“一中心三室”建設(shè)(黨員活動(dòng)中心、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室、衛(wèi)生室、文化室)。目前已籌措10萬元資金,計(jì)劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木,并聘請(qǐng)陜西眉縣的技術(shù)人員,定期為該村獼猴桃種植戶提供技術(shù)指導(dǎo)。
6.廣泛動(dòng)員,邀請(qǐng)企業(yè)參與扶貧共建。扶貧是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任,我局積極動(dòng)員企業(yè)參與共建,借助企業(yè)的資金、市場(chǎng),幫助聯(lián)系村脫貧致富。經(jīng)溝通,目前已有湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團(tuán)、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機(jī)械公司、湖北神農(nóng)蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到__村的扶貧工作中來。其中,湖北神農(nóng)蜂語公司已先后2次派技術(shù)員前往__村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù),葛洲壩公司十堰辦事處愿意為__村移民搬遷工程免費(fèi)提供水泥100噸。
三、扶貧工作存在的問題
1、村民素質(zhì)不高。在扶貧開發(fā)之中,勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素。但__村村民文化素質(zhì)低,思想保守,給精準(zhǔn)扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外,年輕人常年在外打工,留守的多是老、弱、病、殘、小,勞動(dòng)能力有限,無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致貧困村缺乏“造血”功能。
2、資金投入不足。__是極度貧困的村莊,需要建設(shè)的項(xiàng)目多,需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè),200多畝土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)到位,但前期每畝近3000元基地建設(shè)費(fèi)用成了門檻,村民缺乏資金投入,只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限,村民自籌資金無來源,幫建部門零基預(yù)算,也無資金投入。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大,村民無法承擔(dān)投入成本,資金制約成為扶貧的最大障礙。
3、技術(shù)服務(wù)不夠。__鎮(zhèn)黨委政府及__村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,先后發(fā)展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養(yǎng)殖、玄生種植等產(chǎn)業(yè),只有煙葉公司技術(shù)服務(wù)到位,發(fā)展較好??蔁熑~種植面積900畝已基本飽和,無發(fā)展空間。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低,村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參,因村民缺乏種植技術(shù),辛苦一年,收入不及成本,加之缺乏龍頭企業(yè)兜底,結(jié)果村民都放棄了玄參種植。村里還發(fā)展過蓮藕、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè),但都是原始的粗放經(jīng)營(yíng),廣種薄收,陷入停滯狀態(tài),根本問題是缺乏技術(shù)指導(dǎo)。
4、聯(lián)動(dòng)幫扶不力。__村貧困面大,返貧率高,每年因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因當(dāng)年返貧的人口居高不下。加上缺項(xiàng)目、缺資金、缺技術(shù)、缺人才,扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設(shè)集團(tuán)共同幫扶__村,我局也積極爭(zhēng)取其他8家企業(yè)從不同層面參與到__村扶貧中來。但總體感覺是企業(yè)積極性不高,特別是市里統(tǒng)一安排的浙江海天建設(shè)集團(tuán)至今還沒有實(shí)質(zhì)性行動(dòng),社會(huì)聯(lián)動(dòng)幫扶的效果也不是太好,單靠一個(gè)部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務(wù)。
四、今后扶貧的主要措施
1、結(jié)對(duì)幫扶增強(qiáng)干部責(zé)任。今后認(rèn)真貫徹落實(shí)市委政府“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧精神,扎實(shí)開展“雙包雙建雙帶雙促”活動(dòng),細(xì)化干部一對(duì)一幫扶的任務(wù),強(qiáng)化干部責(zé)任。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,督促幫扶干部與包聯(lián)戶溝通聯(lián)系,有針對(duì)性地制定貧困戶脫貧計(jì)劃。建立考核機(jī)制和責(zé)任追究制度,確保減貧項(xiàng)目精準(zhǔn),幫扶措施精準(zhǔn),幫扶效果明顯。
2、資金幫扶增添基礎(chǔ)設(shè)施。市質(zhì)監(jiān)局將動(dòng)員社會(huì)各方面力量,通過多種渠道籌措資金,幫助__村啟動(dòng)“一中心三室”建設(shè),改善村兩委辦公條件,解決群眾看病難問題。積極爭(zhēng)取政策扶貧資金,協(xié)調(diào)相關(guān)單位,逐步解決__道路交通、供水、供電、通信等設(shè)施問題,從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件。
3、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農(nóng)民收入。幫助貧困戶因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè),幫助群眾連片規(guī)劃建設(shè),著力優(yōu)化品種,努力提升規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上引進(jìn)企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)品的附加值,提高質(zhì)量和效益,增加村民收入。幫助__村建立蜂蜜合作社,通過合作社與龍頭企業(yè)合作,發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè),免費(fèi)提供獼猴桃樹苗,力爭(zhēng)在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作,開辟獼猴桃銷售渠道。
4、聯(lián)動(dòng)幫扶增進(jìn)村企共建。結(jié)合__村實(shí)際,引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),通過村企合作,互助互動(dòng),借助企業(yè)的技術(shù)、資金,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)互利共贏。計(jì)劃引進(jìn)獼猴桃、魔芋、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家,通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用。同時(shí)爭(zhēng)取市文明辦等有關(guān)部門,大力開展結(jié)對(duì)共建美麗鄉(xiāng)村和“兩創(chuàng)”(創(chuàng)文明新村、創(chuàng)“十星級(jí)文明戶”)活動(dòng),加快建設(shè)文明新村。
5、遷移幫扶增快脫貧進(jìn)程。積極爭(zhēng)取政策支持,以居住在高山、邊遠(yuǎn)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點(diǎn),實(shí)行生態(tài)搬遷工程,解決一方水土難養(yǎng)一方人的問題。目前該村已規(guī)劃兩個(gè)搬遷安置點(diǎn),有18戶村民有搬遷意愿。通過搬遷讓村民集中居住,同時(shí)配套基礎(chǔ)設(shè)施,從根本上改善生產(chǎn)生活條件。
6、教育幫扶謹(jǐn)防代際傳遞。積極開展“雨露計(jì)劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)培訓(xùn),以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),鼓勵(lì)村民參加職業(yè)技能培訓(xùn),提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力的能力素質(zhì),為扶貧攻堅(jiān)提供人才和智力支持。為防止出現(xiàn)因?qū)W返貧的情況出現(xiàn),市質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)對(duì)該村在校高中生和大學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫扶,幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè),增強(qiáng)致富能力,鞏固扶貧成果。
五、扶貧工作的幾點(diǎn)建議
1、加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度,提升精準(zhǔn)扶貧效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,一縣一業(yè),一鄉(xiāng)一品的規(guī)模化種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。雖然秦巴山區(qū)地形復(fù)雜、氣候各異,動(dòng)植物品種多樣,難以形成大規(guī)模的經(jīng)營(yíng),但結(jié)合實(shí)際分片進(jìn)行規(guī)劃,以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單元,明確產(chǎn)業(yè)方向,形成適度規(guī)模的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,還是切實(shí)可行的。如__鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),或__村及周邊幾個(gè)村,都發(fā)展彌猴桃,形成規(guī)模,集約化經(jīng)營(yíng),這樣就可以降低生產(chǎn)、銷售成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,建議市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo),縣鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃,分片區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、村級(jí)公益設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃,以提高扶貧效率。
2、加大資金捆綁力度,提升整體發(fā)展能力。扶持資金數(shù)額決定扶貧計(jì)劃任務(wù)的落實(shí),沒有資金投入,任何規(guī)劃、計(jì)劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持,難以完成艱巨的脫貧目標(biāo)。現(xiàn)在__村到底能投入多少扶貧資金、項(xiàng)目資金,村集體和幫建單位都不清楚,計(jì)劃干多少事,心中沒底。建議根據(jù)市、縣扶貧規(guī)劃,將政策扶貧資金、有關(guān)項(xiàng)目資金等計(jì)劃下達(dá)到鄉(xiāng)、下達(dá)到村,加上幫建單位扶持資金、社會(huì)捐獻(xiàn)資金、村級(jí)組織自籌資金等,將所有資金捆綁使用,有計(jì)劃的謀劃、規(guī)劃,每年干幾件大事、實(shí)事。
3、加大科技培訓(xùn)力度,提升自我造血功能。當(dāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目確定之后,農(nóng)民急需的是科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù),可這些技術(shù)大多數(shù)幫建單位是無法提供的。當(dāng)前__村蜜蜂養(yǎng)殖、彌猴桃種植,需要培養(yǎng)幾戶技術(shù)帶頭人。建議市、縣牽頭,安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)合作社、龍頭企業(yè),分門別類地組織在相應(yīng)片區(qū)開展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),村級(jí)組織組織產(chǎn)業(yè)對(duì)口的農(nóng)戶參加,以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)素質(zhì)。
4、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),提升模范帶動(dòng)作用。貧困村的脫貧致富,村級(jí)組織,特別是村黨支部書記及兩委班子成員發(fā)揮著關(guān)鍵作用。__村黨支部書記明平濤堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,帶領(lǐng)村民自力更生,新修公路,發(fā)展產(chǎn)業(yè),收到一定的效果。但要想徹底抓好精準(zhǔn)扶貧工作,必須進(jìn)一步加強(qiáng)村黨員干部和致富能人的培養(yǎng)、挖掘工作,力爭(zhēng)培養(yǎng)一批年青有為、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手,形成有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),帶動(dòng)貧困村脫貧致富。
5、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,形成扶貧幫建合力。精準(zhǔn)扶貧涉及多個(gè)單位,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織、幫建單位、幫建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社等,結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,甚至各有各的想法和計(jì)劃。如果職責(zé)不清,任務(wù)不明,各自為陣,就會(huì)大大影響扶貧效率。建議建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制,明確主導(dǎo)單位和責(zé)任主體,分解具體任務(wù),各司其職,各負(fù)其責(zé),心往一處想,勁往一處使,就會(huì)加速脫貧進(jìn)程,收到事半功倍的效果。
2021年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告篇2
一、村情概況
__村位于太平鎮(zhèn)西部,西邊與宣恩縣交界,周邊與本鎮(zhèn)三岔口、樅陽坡、沙園等村相鄰,交通不便,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,屬“老、少、邊、山、窮”村。全村幅員面積34.43平方公里,其中耕地面積1800余畝,林地面積45802.2畝。全村共有村民230戶,總?cè)丝?02人,少數(shù)民族357人,轄4個(gè)村民小組。地處二高山,山大人稀,峽谷地帶,坡陡、高寒,平均海拔1200米,生存條件差。
二、貧困人口識(shí)別
三、產(chǎn)業(yè)狀況及收入
該村搶抓武陵山實(shí)驗(yàn)區(qū)和脫貧奔小康建設(shè)機(jī)遇,抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煙葉、魔芋為主,散種玉米。2015年發(fā)展煙葉250畝,主要集中在該村二、三組。養(yǎng)殖業(yè)以牲豬、蜜蜂為主,其中牲豬人平一頭,養(yǎng)蜂技術(shù)缺乏,產(chǎn)量不穩(wěn)定,飼養(yǎng)少量牛羊及家禽。人均純收入5995元。
四、公共服務(wù)及設(shè)施
通過安全飲水工程及“三萬”項(xiàng)目幫扶,一、二、三組都已修建水池20口,入戶水管20000米,全村用水問題大部分解決,剩下四組用水困難。
通村公路彎多路窄,道路安
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