入河排污口治理方案

第入河排污口治理方案

入河排污口治理方案一、起草背景

為深入推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面排查整治淮河流域入河排污口，根據(jù)《連云港市淮河流域入河（湖）排污口排查整治專項行動工作方案》，特制定本工作方案。

二、主要內(nèi)容

專項行動包括排查、監(jiān)測、溯源、整治4個方面工作內(nèi)容。

（一）排查。開展全面排查，掌握入河排污口的數(shù)量及其分布，建立入河排污口名錄。

（二）監(jiān)測。開展入河排污口監(jiān)測，了解和掌握排污口污染物排放情況。

（三）溯源。在監(jiān)測基礎(chǔ)上，開展入河排污口溯源分析，基本查清污水來源。

（四）整治。在排查、監(jiān)測和溯源的基礎(chǔ)上，制定入河排污口分類整治方案，推進(jìn)入河排污口整治工作，有效規(guī)范和管控入河排污口。

通過排查整治，全面掌握入河排污口排放現(xiàn)狀，有序推進(jìn)入河排污口整治，完善長效監(jiān)管機制，進(jìn)一步強化地方主體責(zé)任，確保入河排污口排放狀況得到改善，提升淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

三、任務(wù)分工

（一）各鎮(zhèn)（園區(qū)）。作為本轄區(qū)入河排污口排查整治專項行動的責(zé)任主體，要制定專項實施方案，全面、深入、細(xì)致開展轄區(qū)入河排污口排查、監(jiān)測、溯源工作，建立入河排污口名錄，推動整治工作的開展。

（二）區(qū)級有關(guān)部門。區(qū)級有關(guān)部門依據(jù)部門職責(zé)和本行業(yè)法律法規(guī)，督促指導(dǎo)開展淮河流域入河排污口排查整治。

四、工作目標(biāo)

2022年底前，完成淮河流域入河排污口排查，建立入河排污口名錄；2023年底前，完成入河排污口監(jiān)測、溯源；2025年底前，完成入河排污口整治工作，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系，為改善淮河流域水環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

入河排污口治理方案

為進(jìn)一步加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，有效管控入河入海污染物排放，提升環(huán)境治理能力和水平，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）要求，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)受納水體排污口排污通道排污單位全過程監(jiān)督管理，有效管控入河入海污染物排放，為加快建設(shè)美麗天津奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作范圍和時間節(jié)點

（一）工作范圍

全市骨干河道及重要支流、重點湖庫和近岸海域。鼓勵有條件的區(qū)將工作范圍延伸至其他地表水體。

（二）時間節(jié)點

2023年底前，完成全市骨干河道及重要支流和重點湖庫排污口排查、溯源工作，制定并實施排污口整治方案；基本完成入海排污口排查整治。

2025年底前，完成全市所有排污口排查工作；基本完成骨干河道及重要支流、重點湖庫排污口整治并建立排污口長效管理機制。

三、工作任務(wù)和要求

（一）排查溯源。各區(qū)人民政府按照有口皆查、應(yīng)查盡查要求，組織區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)、規(guī)劃資源、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，按照本方案明確的排污口排查整治工作要點（附件2）要求，開展入河排污口排查溯源工作，濱海新區(qū)人民政府開展入海排污口排查溯源的動態(tài)更新工作。要摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向，明確排放類型和來源，并按照誰污染、誰治理和政府兜底的原則確定責(zé)任主體，建立受納水體排污口排污通道排污單位明確的入河入海排污口名錄。

工作要求：本方案印發(fā)后60日內(nèi)，各區(qū)人民政府組織制定本區(qū)入河排污口排查溯源實施方案報送市生態(tài)環(huán)境局，并開展排查溯源工作。

（二）分類整治。各區(qū)人民政府按照依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批要求，以截污治污為根本目的，按照本方案明確的排污口排查整治工作要點（附件2）要求，一口一策制定實施排污口整治方案，明確整治責(zé)任、整治措施、時間表和路線圖。對于問題簡單、可立行立改的排污口，可在排查或溯源階段直接按照相關(guān)技術(shù)要點開展整治；對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)排污口，應(yīng)做好統(tǒng)籌整治工作，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的企事業(yè)單位排污口，可合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治。各區(qū)人民政府要建立排污口整治銷號制度，對取締、合并的入河入海排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對排查出的入河入海溝渠及其他排口，可以結(jié)合黑臭水體整治、消除劣V類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海灣）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。

工作要求：2023年底前，各區(qū)人民政府組織制定本區(qū)入河排污口整治方案報送市生態(tài)環(huán)境局，并實施分類整治。濱海新區(qū)人民政府基本完成入海排污口的整治工作。

（三）長效監(jiān)管。建立屬地政府負(fù)總責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、行業(yè)主管部門分工協(xié)作的排污口長效監(jiān)督管理工作機制。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)分工在規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范審批、強化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和信息化建設(shè)等方面建立并落實長效管理機制。

工作要求：2025年底前，建立入河入海排污口長效管理機制。

四、責(zé)任分工

（一）各區(qū)人民政府

各區(qū)人民政府是實施入河入海排污口排查、溯源、整治工作的責(zé)任主體，要落實屬地管理責(zé)任，將有關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。

（二）市級有關(guān)部門

1．市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)入河入海排污口排查整治工作，建立本市排污口管理信息平臺，指導(dǎo)開展工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的排查、溯源、整治工作，以及驗收合格農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排水水質(zhì)的監(jiān)督管理。

2．市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市建成區(qū)雨洪排口、農(nóng)村雨洪排口和城鎮(zhèn)生活污水散排口的排查、溯源、整治、運行、維護(hù)工作，指導(dǎo)驗收合格農(nóng)村生活污水處理站運行維護(hù)的監(jiān)督管理。配合提供市管排水設(shè)施、河流水系等有關(guān)基礎(chǔ)資料。配合開展市管河流、湖庫、排水設(shè)施相關(guān)排污口的排查、溯源、整治、監(jiān)管。配合實施取締、合并可能影響防洪排澇、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口整治和審批工作。

3．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)配合開展畜禽養(yǎng)殖排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村生活污水散排口的排查和排口上游污染源的溯源工作，配合指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口和農(nóng)村生活污水散排口的整治工作。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料形成的污染。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織推動農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。配合提供農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等有關(guān)基礎(chǔ)資料。

4．市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市水務(wù)局負(fù)責(zé)中心城區(qū)新建排水和污水處理設(shè)施特許經(jīng)營管理并組織實施。

5．市交通運輸委負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通設(shè)施排口的排查、溯源、整治工作。

6．市規(guī)劃資源局配合開展自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域中排污口的排查、溯源、整治工作，提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、保障措施

（一）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立激勵問責(zé)機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖長制等相關(guān)工作考核。對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)區(qū)、部門和人員責(zé)任。各部門在排查工作中要嚴(yán)格落實相關(guān)基礎(chǔ)資料的保密責(zé)任制。

（二）強化科技支撐。加強科技研發(fā)，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治任務(wù)提供保障。深入開展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動構(gòu)建受納水體排污口排污通道排污單位全過程監(jiān)督管理體系。

（三）加強公眾監(jiān)督。引導(dǎo)公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護(hù)和建設(shè)，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。排污口責(zé)任主體應(yīng)主動向社會公開排污口相關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境等部門要依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。

入河排污口治理方案

為持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅戰(zhàn)，切實保護(hù)好長江母親河，扎實推動長江入河排污口整治工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持兩點定位、兩地兩高目標(biāo)，發(fā)揮三個作用和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅決貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)戰(zhàn)略方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，扎實推進(jìn)長江入河排污口溯源整治工作，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

二、整治原則

（一）科學(xué)分類，明晰責(zé)任。入河排污口整治工作按照屬地管理原則，由各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局負(fù)總責(zé)，對照生態(tài)環(huán)境部移交的入河排污口清單，對入河排污口逐一分類，明確責(zé)任主體，建立責(zé)任清單，確保每個入河排污口整治責(zé)有人負(fù)、事有人管。

（二）依法依規(guī)，分類處置。按照依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批的要求，針對入河排污口存在的問題，因地制宜，分類提出整治措施。對違反《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的入河排污口依法進(jìn)行拆除；對整改類、保留類的入河排污口依法開展規(guī)范化整治。

（三）一口一策，專項整治。結(jié)合排污口類型、監(jiān)測結(jié)果、主要污染源類型等現(xiàn)狀，逐個制定入河排污口一口一策方案，明確規(guī)范整治責(zé)任、路線圖和時間表。

三、工作目標(biāo)

按照取締一批、合并一批、規(guī)范一批的要求，系統(tǒng)推進(jìn)入河排污口整治工作。

20__年年底前，完成長江入河排污口分類命名并編碼，基本樹立排污口標(biāo)志牌。渝北區(qū)、兩江新區(qū)持續(xù)開展入河排污口整治，分別完成入河排污口整治任務(wù)的100%、90%；其它區(qū)縣（自治縣）完成長江入河排污口整治實施方案編制。

20222023年，基本完成工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口的整治工作。

2025年年底前，基本完成長江入河排污口整治工作，并建立長效機制。

四、整治范圍

在重慶市行政區(qū)域內(nèi)的長江干流、嘉陵江和烏江沿線開展入河排污口整治，具體范圍可根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、排污特征等實際情況適當(dāng)擴大。原則上以生態(tài)環(huán)境部交辦我市境內(nèi)的4228個入河排污口（不含渝北區(qū)、兩江新區(qū)）為準(zhǔn)，新發(fā)現(xiàn)的入河排污口一并納入整治。

五、整治任務(wù)

（一）分類并建立入河排污口臺賬。20__年10月底前，各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長江、黃河和渤海入海（河）排污口排查整治分類規(guī)則（試行）〉〈長江、黃河和渤海入海（河）排污口命名與編碼規(guī)則（試行）〉〈長江、黃河和渤海入海（河）排污口標(biāo)志牌設(shè)置規(guī)則（試行）〉的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕718號）（以下簡稱《通知》），結(jié)合入河排污口責(zé)任主體的單位性質(zhì)、規(guī)模和隸屬關(guān)系等，對入河排污口進(jìn)行命名和編碼，填報入河排污口信息表（附件1），建立臺賬，并報市生態(tài)環(huán)境局。

（二）編制入河排污口整治實施方案。除渝北區(qū)、兩江新區(qū)外的其余23個區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，在20__年11月前，制定入河排污口整治實施方案，明確整治工作計劃，實施方案報市生態(tài)環(huán)境局。各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)排口分類和查、測、溯排查情況，按照取締一批、合并一批、規(guī)范一批的要求，逐一制定一口一策方案。

（三）設(shè)立入河排污口標(biāo)志牌。20__年12月底前，各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局對照《通知》中的`《長江、黃河和渤海入海（河）排污口標(biāo)志牌設(shè)置規(guī)則（試行）》要求，借鑒渝北區(qū)、兩江新區(qū)試點經(jīng)驗，完成入河排污口標(biāo)志牌樹立。其中，工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、港口碼頭生產(chǎn)廢水排污口、大型灌區(qū)退水口應(yīng)設(shè)置標(biāo)志牌；其余排污口，各地可根據(jù)其排水狀況及對環(huán)境的影響等實際情況，自行確定是否設(shè)置標(biāo)志牌。標(biāo)志牌標(biāo)識內(nèi)容按《通知》中的相關(guān)要求執(zhí)行，標(biāo)志牌形式根據(jù)入河排污口所處位置決定，應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（四）分類推進(jìn)入河排污口整治。按照取締一批、合并一批、規(guī)范一批的要求，對照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的技術(shù)指南開展整治工作。

1.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《重慶市水污染防治條例》等法律法規(guī)依法進(jìn)行拆除。

2.清理合并一批。按照國家加強入河排污口監(jiān)督管理工作的有關(guān)要求，實施城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污口和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口清理整合。要對城鎮(zhèn)生活污水排口進(jìn)行截污納管，收集進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理；要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，將集中居民點的農(nóng)村生活污水排污口截污納管；對集中分布、連片聚集的水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，推進(jìn)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

3.規(guī)范整治一批。按照有利于明晰責(zé)任、有利于維護(hù)管理、有利于環(huán)境監(jiān)督的原則，根據(jù)《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL5322011）相關(guān)要求，對入河排污口進(jìn)行規(guī)范化整治。對布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢等問題的排污口，應(yīng)針對性地采取調(diào)整排污口位置、更新維護(hù)設(shè)施等措施進(jìn)行整治。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局要高度重視長江入河排污口整治工作，進(jìn)一步增強上游意識、擔(dān)起上游責(zé)任，扎實開展入河排污口整治工作，持續(xù)