延邊州培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

延邊州培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為有效破解農(nóng)村改革進程中出現(xiàn)的新問題，延邊州認真貫徹落實國家和省強農(nóng)惠農(nóng)政策，把“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，促進土地流轉(zhuǎn)，推進城鎮(zhèn)化”作為創(chuàng)新經(jīng)營體制、深化農(nóng)村改革的全局性、戰(zhàn)略性工作，加大工作力度，強化推進措施，有力促進了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、機械化、集約化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年全州農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)155億元，年均增長12.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到10100元，年均增長10.2%；糧食總產(chǎn)由100萬噸增加到143萬噸，實現(xiàn)歷史最高水平。一、大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，加快推進城鎮(zhèn)化進程改革開放以來，我國實施的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在上世紀80年代發(fā)揮了巨大的作用，不僅解決了農(nóng)民的溫飽問題，還極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著我國改革開放力度的不斷加大，許多農(nóng)民已經(jīng)不滿足于現(xiàn)實，因為固守在戶均1.6公頃的耕地上只能解決溫飽問題，而生活并不富裕。一些農(nóng)民開始選擇進城或到國外務(wù)工發(fā)展及兼業(yè)發(fā)展等出路；另外還有一部分農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營提高經(jīng)濟收益。為適應(yīng)新時期生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，同時順應(yīng)延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，州委、州政府提出了“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，促進土地流轉(zhuǎn)”的工作思路，在經(jīng)過大膽探索、試點先行的基礎(chǔ)上，2011年州委、州政府出臺了《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進土地流轉(zhuǎn)加快推進城鎮(zhèn)化的若干意見》。實施的主要目的就是要借助專業(yè)農(nóng)場這個載體，讓更多的農(nóng)民從土地中解脫出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，既得到土地流轉(zhuǎn)的收入，又實現(xiàn)工資性收入的更大價值。延邊州成立的專業(yè)農(nóng)場是城鄉(xiāng)自然人或法人，通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包地從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟組織。截至2015年末，全州專業(yè)農(nóng)場總數(shù)已發(fā)展到1137家，經(jīng)營土地面積達到7.8萬公頃，其中流轉(zhuǎn)土地面積占86%，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶3.5萬戶，平均每家專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營土地面積69公頃。在發(fā)展專業(yè)農(nóng)場，促進土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，由農(nóng)民創(chuàng)辦的專業(yè)農(nóng)場占絕大部分，占比為91.1%；城市個人創(chuàng)辦的占6.9%；工商企業(yè)創(chuàng)辦的占2%。按照中央一號文件精神，我們積極發(fā)展家庭農(nóng)場，全州已認定、注冊家庭農(nóng)場1360家，經(jīng)營土地面積2萬公頃。同時，延邊州堅持多元并存的發(fā)展原則，鼓勵發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計，全州各類規(guī)模經(jīng)營主體已發(fā)展1萬余家，全州專業(yè)農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營土地面積已達到23萬公頃，占全州耕地面積的60.2%。二、制定扶持政策，促進規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展（一）出臺扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為了利用有限的資金，在多種規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中起到示范帶動和四兩撥千斤的作用，延邊州陸續(xù)出臺了六項優(yōu)惠政策扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。一是貸款貼息政策。州、縣財政對專業(yè)農(nóng)場貸款各貼息30%。二是享受國家惠農(nóng)政策。在工商部門注冊登記的專業(yè)農(nóng)場，可享受各項國家農(nóng)業(yè)財政補貼政策（含鋼骨架儲糧倉補貼），不受身份和戶籍的限制。三是農(nóng)機購置補貼政策。在原本一次性1臺套農(nóng)機具購置補貼標準基礎(chǔ)上，專業(yè)農(nóng)場可以一次性享受5臺套農(nóng)機具購置補貼。四是提高政策性保險保額。在原農(nóng)作物政策性保險基礎(chǔ)上，專業(yè)農(nóng)場每公頃水田提高保額3000元，旱田提高保額2000元。對所增保費部分，州、縣兩級財政各補貼三分之一。五是支農(nóng)政策資金傾斜。捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向?qū)I(yè)農(nóng)場傾斜。六是稅收優(yōu)惠政策。專業(yè)農(nóng)場享受農(nóng)民專業(yè)合作社法等免稅收政策。（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。為鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，切實保障農(nóng)民權(quán)益，解決農(nóng)民后顧之憂，建立保障鼓勵機制。一是固化農(nóng)民利益政策。進城落戶的農(nóng)民繼續(xù)享有原村集體經(jīng)濟組織收益權(quán)。宅基地變?yōu)楦氐模渫恋厥褂脵?quán)不變，已簽訂承包合同的由政府給予復(fù)墾補貼。二是出臺農(nóng)民進城定居配套政策。農(nóng)民進城定居者，要求落戶的給予辦理落戶手續(xù)；沒有參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，按照相關(guān)規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險；可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或者城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；子女就學(xué)享受市民待遇；符合廉租房、公共租賃住房保障條件的，可享受相關(guān)政策；符合城市低保條件的可享受城市最低生活保障待遇。（三）納入立法程序，提供法律支撐。為依法保障專業(yè)農(nóng)場健康發(fā)展，延邊州人大常委會把制定《延邊朝鮮族自治州促進專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》納入立法計劃，并于2013年延邊州人大常委會頒布了該《條例》。對專業(yè)農(nóng)場設(shè)立申報、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民利益保障、扶持專業(yè)農(nóng)場發(fā)展政策、進城農(nóng)民優(yōu)惠待遇等方面進行了規(guī)定?！稐l例》的實施為專業(yè)農(nóng)場的發(fā)展及農(nóng)民利益的保護提供了更加充分的法律保障。三、創(chuàng)新農(nóng)村金融改革，破解融資難題針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款由過去一家一戶小額貸款為主體，向?qū)I(yè)農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大額貸款為主體的轉(zhuǎn)變，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押物不足、融資難、貸款貴的實際，延邊州近幾年先后創(chuàng)新了土地他項權(quán)證抵押貸款、“縣（市）農(nóng)業(yè)局+銀行+擔(dān)保公司”聯(lián)合推薦擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款、“政銀?！辟J款等主要針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大額金融貸款產(chǎn)品。2014年，延邊州又針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地大多數(shù)是流轉(zhuǎn)一般農(nóng)戶的土地，農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營戶不會把《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》也交出去，規(guī)模經(jīng)營戶有二手土地經(jīng)營權(quán)但是沒有政府或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營權(quán)證明的實際情況，按照中央一號文件提出的“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”的精神，在全國率先開展了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》就可到縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》。持有《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，貸款戶就可以到金融部門申請農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。2015年省政府《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點方案》下發(fā)后，我們按照省政府要求，進一步加大工作力度，受理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的貸款行由農(nóng)業(yè)銀行擴大到了的郵儲銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等多家銀行，全州土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款額達到了3.6億元。2016年延邊州積極推進農(nóng)地貸工作，截止到3月末，全州共計發(fā)放“農(nóng)地貸”資金2.2億元。 通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款形式，積極推進和簡化規(guī)范貸款程序，有效解決了延邊州規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展中存在的融資瓶頸問題。幾年來，由政府及相關(guān)部門積極參與為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加貸款10億余元，為全州各類規(guī)模的經(jīng)營主體發(fā)展起到了積極地促進作用。四、經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)多贏局面在加快發(fā)展家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)過程中，延邊州加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是降低了生產(chǎn)成本。家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，平整土地、打掉地塊之間的隔界、擴大地塊面積，使土地利用率增加了5%。實行規(guī)?；?jīng)營，使糧食產(chǎn)量增加15%左右，平均每公頃耕地多增收1000?3000元。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)場成為推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主力軍。測土配方施肥、高光效栽培、新品種應(yīng)用等科學(xué)技術(shù)成果被專業(yè)農(nóng)場廣泛采納應(yīng)用，落實農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種比倒達到90%以上。三是實現(xiàn)了農(nóng)場和農(nóng)戶的雙增收。2015年，全州2497家專業(yè)農(nóng)場中98%實現(xiàn)了盈利，共實現(xiàn)凈利潤5億元，平均每個專業(yè)農(nóng)場盈利20萬元。同時，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入也得到了較大提高，不僅得到了土地流轉(zhuǎn)租金，還獲得了更大的勞動力價值。全州外出務(wù)工的勞動力收入比在家經(jīng)營土地勞動力增收2倍多。龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山村農(nóng)民張雁春將自家半公頃耕地流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)場并在農(nóng)場打工，僅勞務(wù)收入一年就達10萬元。四是加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體，促進土地流轉(zhuǎn)，初步破解了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移途徑單一的難題，土地流轉(zhuǎn)后使部分“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化農(nóng)民，擺脫了土地束縛，安心發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有力地促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使部分農(nóng)民實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，由“為自己打工”，變?yōu)椤盀閯e人打工”，變農(nóng)民為工人。幾年來，延邊州共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬余人。2013年，全州城鎮(zhèn)化率達到70.6%,比2008年增加4.4個百分點，居全省首位。延邊州在促進土地流轉(zhuǎn)及培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體工作取得了較大成效。今后將按照國家和省里要求，一是繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，不斷提高我州土地規(guī)模經(jīng)營比例。二是堅持“以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)”基本原則，對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體