2023年地稅機關作風建設調研報告

地稅機關作風建設調研報告2009年全市地稅系統(tǒng)效能建設年活動動員大會召開，會議傳達貫徹了省局和市委、市政府機關效能年活動動員精神，部署了今年全系統(tǒng)機關效能建設活動的各項工作任務。機關效能年活動是省委、省政府的一項重要決策，為進一步貫徹落實上級機關效能年活動動員精神，深入扎實推進開展機關效能建設，實現(xiàn)依法高效、創(chuàng)建黨政領導滿意、納稅人納稅滿意、社會各界滿意的地稅執(zhí)法環(huán)境，以更好更優(yōu)地支持和服務于地方經(jīng)濟發(fā)展。筆者就關于“如何深入扎實推進開展機關效能建設”這個問題認真進行了思考，并從深刻理解機關效能建設的含義、開展機關效能建設的重要意義及開展機關效能建設的具體措施談個人看法。

一、深刻理解機關效能建設的含義

偉大領袖毛主席曾說過。感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西，我們才能更深刻地感覺它。首先，我們要準確理解效能的含義。機關效能是機關干部思想素質、業(yè)務素質、工作作風和辦事效率的綜合反映，是一個地區(qū)投資發(fā)展環(huán)境的關鍵要素。效能，主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。效能等于效率乘以目標，是指一個人或組織不能片面的追求效率，效率高不代表目的就可以實現(xiàn)，有了目標再乘以效率才是達到目的的方法。

機關效能建設，是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。機關及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體；人民群眾是效能建設的受益者，是客體。效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務，增強機關工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用領導的人格去影響。在體制上解決好“政府權力部門化，部門權力個人化”的弊端。建立多維監(jiān)督制約機制，將行政的全過程置于社會全方位的監(jiān)督之下，提高決策質量，消除不當、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。深刻理解效能和機關效能建設的含義，對如何開展機關效能建設具有重要的指導意義。

二、深刻理解開展機關效能建設的重要意義

開展機關效能建設是建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的機關管理體系的必然要求，是落實科學發(fā)展觀重要論述的具體體現(xiàn)，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。開展機關效能建設的重大意義主要表現(xiàn)在：一是有利于轉變機關作風，提高工作效率，提高干部職工素質，解決宗旨意識淡化和脫離群眾傾向的問題。二是有利于營造一個公正、透明、高效、穩(wěn)定的軟環(huán)境，將解決機關存在的辦事拖拉、工作推委、紀律松懈、作風粗暴的問題，有利于創(chuàng)造高效優(yōu)質的工作環(huán)境。三是通過機關效能建設推行政務公開，規(guī)范行政行為，強化監(jiān)督手段，建立起嚴格機關管理，增強服務功能，提高機關效能，強化機關監(jiān)督的長效機制。四是建立健全了政務公開制、服務承諾制、首問責任制、績效考評制等機關效能建設制度后，將使機關職責劃分更加合理，履行職責程序更具操作性。五是開展機關效能建設是廉政反腐敗斗爭的重要舉措，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。

三、如何深入開展機關效能建設

深入開展機關效能建設，首先要做到思想上高度重視，深刻理解開展機關效能建設的重要意義，不斷強化各項具體措施，提高措施的執(zhí)行力，從思想、措施、作風三個方面切實加強機關效能建設。

（一）思想到位，過好開展機關效能建設第一道關口。

機關效能建設重在思想觀念的更新。解放思想，更新觀念，優(yōu)化投資的軟環(huán)境。在解放思想、更新觀念的過程中，要特別注重克服滿足于現(xiàn)狀，圍步自封，缺乏緊迫感和危機感的思想狀態(tài)。在深入學習省、市局有關效能建設工作相關規(guī)定的基礎上，積極開展調研活動，要求做到結合自身工作情況和思想實際撰寫心得體會及理論調研性文章，制訂措施，虛實結合，把思想教育化為實實在在的行動。提高思想認識，強化效能建設的自覺性。通過開展機關效能建設大討論活動，做到四查四看：一查服務意識強不強，看是否把群眾滿意不滿意、高興不高興作為工作的最終標準；二查依法治稅意識牢不牢，看工作中是不是依法做到公正、公平、公開；三查作風實不實，看是不是把本職工作扎扎實實地辦快、辦實、辦好；四查工作效率高不高，看工作有沒有拖拉、推諉、誤事的現(xiàn)象。通過“四查四看”使干部職工清晰地看到自己與效能建設和新形勢要求的差距和不足，認清了機關效能建設的重要性、必要性，增強干部職工的緊迫感、責任感和使命感。

（二）措施到位，磨好創(chuàng)建“效能型地稅”這把利劍。

通過強化措施，狠抓落實，整合機關管理資源，優(yōu)化機關管理要素，規(guī)范機關管理行為，改善機關運作方式，不斷實現(xiàn)管理機制的創(chuàng)新，努力創(chuàng)建“效能型地稅”。

一是優(yōu)化行政審批，提高工作效率。減少審批項目、減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為。使保留的行政許可事項縮減50％，涉稅審批事項縮減40％，涉稅行政審批時間縮減30％，盡量實現(xiàn)審批時間最短，效率最高。

二是規(guī)范行政執(zhí)法，創(chuàng)新完善制度。以行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效為目標，創(chuàng)新完善各項管理制度，嚴格抓好制度落實，真正做到用制度規(guī)范從政行為，靠制度辦事，靠制度管人。嚴格執(zhí)行國家稅法，全面落實稅收優(yōu)惠政策，全面開展“落實優(yōu)惠政策情況回頭看”，大力推進征管改革，不斷優(yōu)化征管流程，清理和規(guī)范行政執(zhí)法權、規(guī)范行政處罰自由裁量權，切實推進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格實施稅收執(zhí)法責任制，通過推行規(guī)范化管理，科學合理地分解落實崗位職責，明確工作規(guī)程，把責任制落實到每一個崗位。強化內部執(zhí)法監(jiān)督，深入開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，重視對稅收執(zhí)法行為的全過程監(jiān)督。

三是完善服務措施，提升服務水平。健全完善服務措施，認真兌現(xiàn)服務承諾，抓好首問責任制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”落實，做好一次性告知、預約服務、延遲服務、納稅提醒服務等特色服務。建立為重點項目和重點企業(yè)服務的“綠色通道”，不斷提升“窗口單位“特別是辦稅服務廳的建設水平、工作水平，認真落實XX縣區(qū)“一窗式”服務，農(nóng)村“一站式”服務，全面實現(xiàn)多元化納稅申報，切實減輕納稅人負擔。不斷強化納稅服務理念，精簡報表資料，降低納稅成本。為納稅人提供納稅咨詢、明晰辦稅指南，為企業(yè)納稅人上門進行稅收政策宣傳，積極開展納稅服務援助。

四是規(guī)范收費行為，清理規(guī)范評比達標表彰活動。規(guī)范行政收費，如發(fā)票工本費、稅務登記工本費等，特別是規(guī)范稅務代理中介組織服務和收費行為，各項收費一律按最低標準收取，堅決取消門市開票收費。進一步清理規(guī)范評比達標表彰活動，堅決整治強迫納稅人參加法律、法規(guī)之外的考核、達標、升級、評優(yōu)等加重納稅人負擔的行為，做到“四個減少”，即最大限度地減少不必要的會議，減少不必要的應酬，減少不必要的檢查，減少不必要的評比。

五是提高干部隊伍素質。提高干部隊伍素質，必須狠抓學習，既要學好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀具體論述，用理論來指導我們的實踐，又要學好稅收業(yè)務理論知識和專業(yè)文化知識。除了學習理論知識外，還要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強自覺性，增強反腐倡廉的能力，慎獨、慎微、慎事，正己才能正人。具有奉獻精神，做到默默無聞，埋頭苦干，不計較個人的得失，全心全意為納稅人服務。同時，狠抓干部的基層實踐鍛煉，深入基層調研，了解基層實情，豐富工作閱歷，不斷提高思想政治素質和業(yè)務工作能力，狠抓干部教育培訓，不斷提高干部素質和能力。

六是強化機關內部管理，進一步提高領導干部依法、民主、科學決策的能力，簡化內部流程，精簡會議，規(guī)范文件和報表資料，整合控制檢查評比。領導干部帶頭成為“愛崗敬業(yè)、勤政廉政”的表率，認真履行職責，傾心服務基層，不拖延、不推諉，切實提高個人和部門的辦事效率，堅持開展基層評議機關活動，形成機關與基層相互監(jiān)督、相互促進的工作機制。

七是不斷加強規(guī)范化建設。按照“加強領導、充實力量、抓好協(xié)調”的要求，進一步推進規(guī)范化建設。強化規(guī)范化管理理念的灌輸和操作技能的培訓。深入開展規(guī)范化文本與信息化流程的差異比對分析，確保兩者的一致性。定期組織開展規(guī)范化文本的評審修改，加強動態(tài)管理。建立規(guī)范化運行反饋改進機制，確保規(guī)范化需求變更、文本修訂、軟件修改同步協(xié)調運作，提高規(guī)范化文本的科學性與操作性。組織開展規(guī)范化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動，增強規(guī)范化建設的活力。

八是不斷完善績效管理。深入做好個人績效管理試點工作，制定實施組織績效管理考核辦法，完善指標體系，改進考核方式，強化結果運用，提高操作性與真實性，強化績效考核對組織業(yè)務建設的導向作用。充分運用績效考核結果，建立激勵機制，切實做到與晉薪晉職、評先評優(yōu)、獎優(yōu)罰劣、培訓教育、干部使用等結合，使個人績效考核成為推動工作和干部積極性的助推劑。

（三）作風到位，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”良好新形象

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全體會議的重要講話中，著重強調全面加強新形勢下的領導干部作風建設，在工作中要大力倡導八個方面的良好風氣。這就是：要勤奮好學、學以致用；要心系群眾、服務人民；要真抓實干、務求實效；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚民主、團結共事；要秉公用權、廉潔從政；要生活正派、情趣健康。要深刻領悟學習八個方面良好風氣，充分發(fā)揚求真務實精神，真抓實干，務求實效，作風到位，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”良好新形象。一是進一步加強和改進機關作風，運用各種有效的載體，突出抓好學習實踐井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風活動，切實增強廣大地稅干部職工的大局意識、憂患意識和進取意識。二是切實提高機關行政效能。要以改革創(chuàng)新的精神，把實踐證明行之有效的辦法和措施，以制度的形式固定下來，推動機關效能建設走上制度化、規(guī)范化的軌道，建立權責明晰、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的機關運作機制。三是全面推進政務公開。認真落實推進政務公開政策規(guī)定，把推進政務公開作為規(guī)范權力運行，提升行政效能，推進民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要抓手，增強做好政務公開的主動性與創(chuàng)造性。四是加強黨風廉政建設。加強廉政教育，加強黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，加強崗位廉政教育和正反典型教育，通過廉政宣傳冊、宣傳片、宣傳活動等群眾喜聞樂見的形式，使廉政文化成為地稅的一道風景，廉潔從稅成為干部的自覺行為。大力推行廉政文化建設，將其作為地稅文化建設的重要內容，構建思想道德、規(guī)章制度、規(guī)范行為、地稅形象“四位一體”的廉政文化建設格局，形成