土地開(kāi)發(fā)整理工程質(zhì)量指標(biāo)體系的制定

土地開(kāi)發(fā)整理工程質(zhì)量指標(biāo)體系的制定論文作者：黃風(fēng)風(fēng)春蔡國(guó)權(quán)高志強(qiáng)摘要：本文闡闡明土地開(kāi)發(fā)發(fā)整理的重要要意義，制定定土地開(kāi)發(fā)整整理工程質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)的必要要性和緊迫性性，土地開(kāi)發(fā)發(fā)整理工程指指標(biāo)選取的原原則、方法和和依據(jù)。制定定了濱海灘涂涂型、河谷灘灘地型和山地地丘陵梯田型型三種地貌型型，水田一等等、二等、三三等和旱地一一等、二等土土地開(kāi)發(fā)整理理工程質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系系，可供土地地開(kāi)發(fā)整理立立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)驗(yàn)收參考。1．制定土地開(kāi)開(kāi)發(fā)整理工程程質(zhì)量指標(biāo)體體系的重要意意義民以食為天，食食以土為本。土土地是人類社社會(huì)賴以生存存與發(fā)展的最最重要物質(zhì)基基礎(chǔ)。隨著社社會(huì)的不斷發(fā)發(fā)展，世界人人口的日益膨膨脹，以及對(duì)對(duì)土地資源的的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)發(fā)和不合理利利用，土地資資源已經(jīng)遭到到相當(dāng)嚴(yán)重的的損害。為此此，聯(lián)合國(guó)提提出了“拯救土地，就就是拯救我們們自己”的口號(hào)。我我國(guó)作為發(fā)展展中的人口大大國(guó)，人均土土地資源，特特別是人均耕耕地資源相對(duì)對(duì)貧乏，要以以占世界不足足7%的耕地養(yǎng)活活世界22%的人口，始始終是我國(guó)社社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展中面臨諸多多問(wèn)題中的首首要問(wèn)題。而而今土地資源源退化的勢(shì)頭頭還沒(méi)有得到到有效的遏制制。根據(jù)土地地利用變更調(diào)調(diào)查，2001年全國(guó)耕地地面積仍比2000年凈減少61.73萬(wàn)公頃，耕耕地面積127611.58萬(wàn)畝，人均均耕地面積約約0.10公頃，不足足世界人均耕耕地面積的一一半，全國(guó)2800多個(gè)縣，人人均耕地低于于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)農(nóng)組織確定的的人均耕地0.8畝警戒線的的有666個(gè)，占總數(shù)數(shù)的23.7%，這666個(gè)縣級(jí)行政政單位中人均均耕地低于0.5畝的有463個(gè)，耕地的的不足與對(duì)富富裕生活的熱熱心向往，使使人們形成了了一種跨世紀(jì)紀(jì)的深切憂慮慮。我國(guó)耕地人均數(shù)數(shù)量少，總體體質(zhì)量水平低低，后備資源源不足，保護(hù)護(hù)耕地就是保保護(hù)我們的生生命線。對(duì)土土地管理特別別是耕地保護(hù)護(hù)這個(gè)事關(guān)全全國(guó)大局和中中華民族子孫孫后代的大問(wèn)問(wèn)題，黨中央央、國(guó)務(wù)院高高度重視，于于1997年4月特發(fā)出了“中央11號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一一步加強(qiáng)土地地管理切實(shí)保保護(hù)耕地的通通知》，通知知指出：從我我國(guó)國(guó)情出發(fā)發(fā)，我國(guó)土地地管理，特別別是耕地保護(hù)護(hù)措施必須十十分嚴(yán)格的，必必須認(rèn)真貫徹徹“十分珍惜和和合理利用每每一寸土地，切切實(shí)保護(hù)耕地地”的基本國(guó)策策，必須采取取治本之策扭扭轉(zhuǎn)人口繼續(xù)續(xù)增加情況下下，耕地大量量減少的失衡衡趨勢(shì)。通知知強(qiáng)調(diào)指出：：“各省、自治治區(qū)、直轄市市，必須嚴(yán)格格按照耕地總總量動(dòng)態(tài)平衡衡的要求，做做到本地耕地地總量只能增增加，不能減減少，并努力力提高耕地質(zhì)質(zhì)量”。《土地管理法》的的核心任務(wù)是是保護(hù)耕地，實(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地地總量動(dòng)態(tài)平平衡。依據(jù)土土地資源稀缺缺原理、人地地關(guān)系原理，集集約經(jīng)營(yíng)原理理，動(dòng)態(tài)平衡衡和持續(xù)利用用管理原理，實(shí)實(shí)現(xiàn)耕地總量量動(dòng)態(tài)平衡，必必須講耕地?cái)?shù)數(shù)量持續(xù)性、耕耕地質(zhì)量持續(xù)續(xù)性、生態(tài)持持續(xù)性、生產(chǎn)產(chǎn)力持續(xù)性和和經(jīng)濟(jì)持續(xù)性性，核心是耕耕地質(zhì)量的持持續(xù)性。我國(guó)耕地后備資資源嚴(yán)重不足足，且分布不不均，耕地的的總體質(zhì)量比比較差，改革革開(kāi)放以來(lái)，隨隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)大大和各項(xiàng)建設(shè)設(shè)事業(yè)發(fā)展，對(duì)對(duì)城郊、平原原、交通要道道附近良田的的大量占用，導(dǎo)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地地的減少、低低產(chǎn)田（地）的的相對(duì)擴(kuò)大，抗抗自然災(zāi)害能能力差，耕地地的生產(chǎn)水平平低下，糧食食單產(chǎn)與發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家或者農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家家相比，相差差100公斤以上。為為此，土地整整理具有重要要作用。《土地管理法》第41條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地?！备鶕?jù)《土地管理法》規(guī)定，所謂土地整理是按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)既有的耕地追加投資和勞動(dòng)，進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。因此，加強(qiáng)土地整理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，提高我國(guó)耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)力和土地產(chǎn)出率，確保我國(guó)耕地資源的持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和糧食安全生產(chǎn)有著重要意義。在“積極推進(jìn)土土地整理，加加大土地復(fù)墾墾力度，適度度開(kāi)發(fā)未利用用土地”的方針指引引下，我省各各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）根據(jù)土地地利用總體規(guī)規(guī)劃，掀起的的“土地開(kāi)發(fā)整整理”熱迅猛發(fā)展展。為了加強(qiáng)強(qiáng)我省土地開(kāi)開(kāi)發(fā)整理工程程項(xiàng)目的管理理，統(tǒng)一工程程等級(jí)，提高高工程質(zhì)量，確確保耕地質(zhì)量量的提高，農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件件和生態(tài)環(huán)境境改善，特制制定土地開(kāi)發(fā)發(fā)整理工程標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)質(zhì)量指標(biāo)體系系。供市、縣縣級(jí)立項(xiàng)規(guī)劃劃設(shè)計(jì)、施工工檢查和驗(yàn)收收參照使用。2.土地開(kāi)發(fā)發(fā)整理工程質(zhì)質(zhì)量指標(biāo)體系系的選取原則則2．1根據(jù)利用用差異性原則則劃分耕地整整理類型。不不同農(nóng)業(yè)利用用，種植水稻稻和旱作物其其應(yīng)具備整理理?xiàng)l件的要求求不同。水田田開(kāi)發(fā)整理首首先必須具備備滿足水稻生生長(zhǎng)發(fā)育光溫溫條件和具有有可供淹灌種種稻水源條件件，其次田面面要平整，并并有能夠調(diào)控控小稻生長(zhǎng)發(fā)發(fā)育所需的土土壤條件。不不同于旱地開(kāi)開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件件。根據(jù)福建建的實(shí)際情況況，劃分水田田開(kāi)發(fā)整理和和旱地開(kāi)發(fā)整整理兩種地類類，分別選取取技術(shù)指標(biāo)，制制定水田開(kāi)發(fā)發(fā)整理和旱地地開(kāi)發(fā)整理兩兩大工程技術(shù)術(shù)指標(biāo)體系。2．2根據(jù)地域域差異性原則則，繼續(xù)劃分分開(kāi)發(fā)整理類類型。福建依依山臨海、多多山地丘陵、平平原少、自然然環(huán)境條件復(fù)復(fù)雜多樣，地地域性差異明明顯。依照因因地制宜，地地形、水文條條件、土壤類類型對(duì)土地開(kāi)開(kāi)發(fā)整理工程程標(biāo)準(zhǔn)條件的的差異性，將將水田開(kāi)發(fā)整整理和旱地開(kāi)開(kāi)發(fā)整理分別別續(xù)分為濱海海灘涂型、河河谷灘地型和和山地丘陵梯梯田型三種地地貌類型區(qū)。2．3根據(jù)田、水水、路、林綜綜合開(kāi)發(fā)治理理的原則，確確定田塊平整整質(zhì)量、土壤壤耕作質(zhì)量、農(nóng)農(nóng)田水利工程程、交通道路路和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益等五項(xiàng)項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2．4根據(jù)穩(wěn)定定性、生產(chǎn)性性、主導(dǎo)性、空空間變異性和和質(zhì)量的差異異性，設(shè)計(jì)易易以量化、易易以施工和檢檢查驗(yàn)收的原原則，分別確確定田塊平整整工程質(zhì)量指指標(biāo)等級(jí)、土土壤質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)等級(jí)、農(nóng)田田水利工程和和交通道路工工程質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)等級(jí)。3．確定土地開(kāi)開(kāi)發(fā)整理工程程質(zhì)量指標(biāo)體體系（見(jiàn)表1、2、3）土地開(kāi)發(fā)整理工工程質(zhì)量需要要有一系列指指標(biāo)來(lái)衡量，其其指標(biāo)體系由由下列六部份份組成：3.1耕地田塊塊質(zhì)量指標(biāo)包括田塊方向、田田塊長(zhǎng)寬度、田田埂材料、田田坎穩(wěn)定度等等。3.2土壤改改良質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)包括表層沃土回回田率、土層層(耕層)厚度、土壤壤質(zhì)地、有機(jī)機(jī)質(zhì)含量、PH值等。3.3農(nóng)田水水利工程質(zhì)量量指標(biāo)包括防洪(或防防潮)工程、排澇澇漬工程、輸輸水配套工程程、灌溉保證證率等。3.4交通道道路工程質(zhì)量量指標(biāo)包括道路等級(jí)配配套、道路通通達(dá)度、路面面坡度等。3.5農(nóng)田防防護(hù)林質(zhì)量指指標(biāo)包括沿海防風(fēng)主主林帶、農(nóng)田田防護(hù)林、片片林等配套、防防護(hù)林面積等等。3.6效率指指標(biāo)包括立項(xiàng)規(guī)模、增增加耕地有效效面積、新增增耕地率、初初種農(nóng)作物長(zhǎng)長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量等等。4、編制說(shuō)明：：本指標(biāo)體系，通通過(guò)實(shí)踐校驗(yàn)驗(yàn)分析，考慮慮到新開(kāi)發(fā)整整理耕地熟化化度的提高，生生態(tài)環(huán)境的改改善，要有一一個(gè)相當(dāng)過(guò)程程，要縮短這這個(gè)過(guò)程存在在許多制約因因素。因此，本本指標(biāo)體系中中，選取土壤壤質(zhì)量因素指指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與傳統(tǒng)耕地地質(zhì)量等級(jí)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有所偏低低，更符合實(shí)實(shí)際情況。致謝：制定本指指標(biāo)體系，是是福建省國(guó)土土資源廳的委委托項(xiàng)目，在在此特向有關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家家的指導(dǎo)，致致以衷心的感感謝。參考文獻(xiàn)[1]中華人民民共和國(guó)《土土地管理法》，中中國(guó)土地報(bào).1998年9月1日[2]吳無(wú)宇宇.馬素蘭,耕地總量動(dòng)動(dòng)態(tài)平衡的理理論探討.中國(guó)土地1997（2）[3]高志強(qiáng)..自然資源開(kāi)開(kāi)發(fā)利用與保保護(hù)，廈門(mén)大大學(xué)出版社1999..10[4]福建省國(guó)國(guó)土資源廳.福建省土地地開(kāi)發(fā)整理工工程標(biāo)準(zhǔn)（試試行）2002..5表1濱海海灘涂型耕地地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)質(zhì)量指標(biāo)體系系類型型項(xiàng)目目一等水田二等水田三等水田一等旱地二等旱地田塊要求求耕地畝≥300≥300≥300≥300≥300田塊方向長(zhǎng)邊南北向向，與與主害風(fēng)夾夾角角大于60°田塊長(zhǎng)度((mm)200～55000200～55000200～55000200～55000200～55000田塊寬度((mm)100～33000100～33000100～33000100～33000100～33000小格田田面面平平整度平均坡度==00<3平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00<3平均坡度==00<3塊長(zhǎng)100～33000100～33000100～33000100～33000100～33000塊寬30～50030～50030～50030～50030～500埂(土質(zhì)土壤質(zhì)質(zhì)量表土回填率率((%)>5030～50020～30060<60土層厚度((mmm)>10000>10000>10000>10000>10000可耕作層厚厚度度(mm)>300>300200～33000300300土壤剖面構(gòu)構(gòu)造造均均上壤下粘型型均粘型均壤型上砂下粘型型均粘型耕層土壤質(zhì)質(zhì)地地輕壤土～輕輕粘粘土砂壤土～中中粘粘土砂土～重粘粘土土砂壤土、重重壤壤土中粘土、緊緊粘粘土(<0.0011mm)物理粘粒含量(%))20～50010～15550～6555～1065～75510～6005～1060～755土壤有機(jī)質(zhì)質(zhì)((%)>1.20.8～11..20.6～00..8>1.00.5～11..0土壤含鹽量量((%)<0.30.3～00..40.4～00..5<0.20.2～00..4土壤pH6.0～77..57.5～88..05.5～55..08.0～99..05.0～44..06.0～77..8>7.55.0～44..5農(nóng)田水水利工程防潮、防洪洪工工程標(biāo)準(zhǔn)10年一遇遇排澇標(biāo)準(zhǔn)5~10年年一一遇24小時(shí)暴雨24小時(shí)排完排漬深度>0.8>0.8>0.6>0.8>0.8水利工程質(zhì)質(zhì)量量評(píng)定結(jié)果果優(yōu)良中等合格中等合格排水系統(tǒng)等等級(jí)級(jí)配套按設(shè)計(jì)要求求配配套末級(jí)排水溝溝寬寬度(m)>0.5>0.5>0.5>0.5>0.5末級(jí)排水溝溝深深度(m)>0.8>0.8>0.8>0.8>0.8地下水礦化化度度(g/L)＜1010～20020～30020～30020～300灌溉保證率率((%)9080～90070～80050～70040～500輸配水系統(tǒng)統(tǒng)等等級(jí)按設(shè)計(jì)要求求配配套完善輸水渠類型型U型槽、砌砌石石渠、管道道灌溉方式輪灌輪灌、串灌灌串灌輪灌輪灌交通道路道路等級(jí)配配套套按設(shè)計(jì)要求求配配套完善道路質(zhì)量評(píng)評(píng)定定結(jié)果優(yōu)良中等合格合格合格道路通達(dá)度度((%)100>90>80>70>70最大縱坡（％％％）5～65～65～65～65～6橫坡（％）0.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..3防護(hù)林防護(hù)林配套套海防主林帶帶、農(nóng)農(nóng)田防護(hù)林林帶帶、片林占地面積((%)3～53～53～53～53～5效益初種作物長(zhǎng)長(zhǎng)勢(shì)勢(shì)單產(chǎn)(kgg//畝)稻苗長(zhǎng)勢(shì)良良好好≥350稻苗長(zhǎng)勢(shì)一一般般350～22775稻苗長(zhǎng)勢(shì)一一般般200～22775甘薯長(zhǎng)勢(shì)良良好好≥15000甘薯長(zhǎng)勢(shì)一一般般1000～～11500表2河谷灘地型型耕地開(kāi)發(fā)整整理質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)體系類型型項(xiàng)目目一等水田二等水田三等水田一等旱地二等旱地田塊要求求增加有效耕耕地地面積(畝)≥300≥300≥300≥300≥300田塊方向長(zhǎng)邊南北向向，與與主害風(fēng)向向夾夾角大于60°田塊長(zhǎng)度((mm)50～2000050～2000050～2000050～2000050～20000田塊寬度((mm)50～1000050～1000050～1000050～1000050～10000小格田田面面平平整度=0<3=0<3=0<3=0<3=0<3小格田田塊塊長(zhǎng)長(zhǎng)度(m)50～1000050～1000050～1000050～1000050～10000小格田田塊塊寬寬度(m)20～40020～40020～40020～40020～400小格田田埂埂((坎)材料土、石土質(zhì)土質(zhì)土質(zhì)土質(zhì)土壤質(zhì)質(zhì)量表土回填率率((%)>6040～60030～40070<70土層厚度((mmm)>800600～88000500～66000>600>600可耕作層厚厚度度(mm)>300250～33000150～22550>300>200土壤剖面構(gòu)構(gòu)造造均壤型均壤型均粘或砂均壤型砂壤或粘耕層土壤質(zhì)質(zhì)地地中壤土～重重壤壤土輕壤土或輕輕粘粘砂壤土或中中粘粘土砂壤～重壤壤砂土或粘土土(<0.0011mm)物理粘粒含量(%))30～60020～30060～75510～20075～85510～6005～1060～755土壤有機(jī)質(zhì)質(zhì)((%)>1.20.8～11..20.6～00..8>1.00.5～11..0土壤pH5.5～66..56.0～55..05～5.555.5～66..55.0～55..5速效磷(mgg//kg)>105～104～5>10<10速效鉀(mgg//kg)>100100～880080～500>8050～800農(nóng)田水利利工工程防潮、防洪洪工工程標(biāo)準(zhǔn)10年一遇遇排澇標(biāo)準(zhǔn)5~10年年一一遇24小時(shí)暴雨24小時(shí)排完排漬深度≥0.8≥0.8≥0.6≥0.8≥0.8水利工程質(zhì)質(zhì)量量評(píng)定結(jié)果果優(yōu)良中等合格中等合格排水系統(tǒng)等等級(jí)級(jí)配套按設(shè)計(jì)要求求配配套完善末級(jí)排水溝溝寬寬度(m)≥0.5≥0.5≥0.5≥0.5≥0.5末級(jí)排水溝溝深深度(m)≥0.8≥0.8≥0.8≥0.8≥0.8灌溉保證率率((%)9080～90070～80050～70040～500輸配水系統(tǒng)統(tǒng)等等級(jí)按設(shè)計(jì)要求求配配套完善輸水渠類型型U型槽、砌砌石石渠、管道道灌溉方式輪灌輪灌、串灌灌串灌輪灌輪灌交通道路道路等級(jí)配配套套按設(shè)計(jì)要求求配配套完善道路質(zhì)量評(píng)評(píng)定定結(jié)果優(yōu)良中等合格中等合格道路通達(dá)度度((%)100≥90≥80≥70≥70最大縱坡（％％％）6～76～76～76～76～7橫坡（％）0.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..30.2～00..3防護(hù)林防護(hù)林配套套防風(fēng)林護(hù)岸林防風(fēng)林護(hù)岸林防風(fēng)林護(hù)岸林防風(fēng)林護(hù)岸林防風(fēng)林護(hù)岸林占地面積((%)2～42～42～42～42～4效益初種作物長(zhǎng)長(zhǎng)勢(shì)勢(shì)單產(chǎn)(kgg//畝)稻苗長(zhǎng)勢(shì)良良好好≥350稻苗長(zhǎng)勢(shì)一一般般350～22775稻苗長(zhǎng)勢(shì)一一般般200～22775甘薯長(zhǎng)勢(shì)良良好好≥15000甘薯長(zhǎng)勢(shì)一一般般1000～～11500表3丘陵山地梯梯田型耕地開(kāi)開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量量指標(biāo)體系類型型項(xiàng)目目一等水田二等水田三等水田一等旱地二等旱地田塊要求求耕地≥300≥300≥300≥300≥300田塊方向順等高線方方向向田塊長(zhǎng)度(m))坡度<100°°100～22000100～22000100～22000100～22000100～22000坡度10--115°30～1000030～1000030～1000030～1000030～10000田塊寬度(m))坡度<100°°10～20010～20010～20010～20010～200坡度10--115°3～103～103～103～103～10相鄰田塊高高差差(m)≤0.8田面平整度度平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm平均坡度==00凹凸高差<<330mm田埂(田坎坎))材料土、石混合合土質(zhì)土質(zhì)土質(zhì)土質(zhì)梯田坎穩(wěn)定定性性優(yōu)良中等合格中等合格梯田埂頂寬寬度度(mm)200200200200200土壤質(zhì)質(zhì)量表土回填率率((%)>6040～60020～3008070～800土層厚度((mmm)>600400～66000300～44000400～66000300～44000可耕作層厚厚度度(mm)>300250～33000150～22550300300耕層土壤質(zhì)質(zhì)地地輕壤土-重重壤壤土砂壤土或輕輕粘粘土緊砂-中砂砂壤土砂或粘土(<0.0011mm)物理粘粒含量(%))20～60010～20060～7555～1075～85520～6005～1060～855土壤有機(jī)質(zhì)質(zhì)((%)>1.00.5～11..00.3～00..5>1.00.5～11..0土壤pH5